【摘要】 濟(jì)南市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，建立經(jīng)費(fèi)保障充足、專業(yè)支持完善、信息互通共享的特殊教育支撐體系，打造全納平等、醫(yī)（康）教融合、特色鮮明的“泉融和”特殊教育品牌。全市錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，將以新思想新視野統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型激發(fā)特殊教育發(fā)展新動(dòng)能，以經(jīng)費(fèi)投入硬實(shí)力提升特殊教育普惠水平，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)特殊教育力量。

【關(guān)鍵詞】 教育強(qiáng)國(guó)；濟(jì)南；特殊教育；“泉融和”教育品牌

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 于生丹，山東省濟(jì)南特殊教育中心（濟(jì)南，250002）。

自2018年起，濟(jì)南市在山東省率先建立起經(jīng)費(fèi)保障充足、專業(yè)支持完善、信息互通共享的特殊教育支撐體系，打造了全納平等、醫(yī)（康）教融合、特色鮮明的“泉融和”特殊教育品牌，在保障公益性基本底色的基礎(chǔ)上，特殊教育的普惠性特征逐步明顯。全市以滿足特殊學(xué)生的終身發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦“全覆蓋”“強(qiáng)提振”“增福祉”“卓越性”的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化，探索形成了許多在全省乃至全國(guó)有影響力、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了教育公平和全納社會(huì)的構(gòu)建。

一、超前布局，在奮進(jìn)新征程中交出泉城答卷

濟(jì)南市遵循“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”總基調(diào)，基于“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”和“特殊教育現(xiàn)代化”兩個(gè)坐標(biāo)，立足實(shí)際，超前布局，高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進(jìn)特殊教育綜合改革，在奮進(jìn)新征程中交出了一張泉城答卷。

（一）實(shí)現(xiàn)全學(xué)段、零拒絕，引領(lǐng)特殊教育快速發(fā)展

濟(jì)南市堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的特殊教育發(fā)展理念，聚焦全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“全學(xué)段、零拒絕”特殊教育育人體系，開(kāi)創(chuàng)了特殊教育優(yōu)質(zhì)融合、普惠發(fā)展新格局。一是切實(shí)保障義務(wù)教育階段特殊兒童都“有學(xué)上”。2020年在全省率先出臺(tái)《義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)鑒定工作流程（試行）》，嚴(yán)守“確實(shí)無(wú)法入?！薄按_實(shí)嚴(yán)重”兩個(gè)底線，切實(shí)做好適齡殘疾兒童教育安置工作，義務(wù)教育階段殘疾兒童教育安置率達(dá)到100%。二是以特殊教育幼兒園和附設(shè)特殊教育幼兒園的安置形式發(fā)展學(xué)前特殊教育。截至2023年底，全市13所特殊教育學(xué)校均增設(shè)學(xué)前部（班）或附設(shè)學(xué)前班，全面開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育研究與實(shí)踐。三是全面推進(jìn)以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，積極探索開(kāi)展“3+2”高職階段特殊教育，深化校企合作，產(chǎn)教融合。整體而言，濟(jì)南市“保中間、兩端延”的特殊教育體系基本建立，形成了以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校（班）為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的全覆蓋特殊教育育人體系。

（二）發(fā)揮專業(yè)化、協(xié)同性，助推特殊教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)

為更好地破解新時(shí)代特殊教育發(fā)展進(jìn)程中的新問(wèn)題，濟(jì)南市充分發(fā)揮“專業(yè)化、協(xié)同性”的高端特殊教育專家智庫(kù)功能。2020年，成立兩個(gè)“1+X”特殊教育發(fā)展共同體，即由兩所特殊教育學(xué)校分別與若干所普通學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶共建；2023年，成立濟(jì)南市特殊教育集團(tuán)，發(fā)揮濟(jì)南特殊教育中心優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)、輻射和引領(lǐng)作用；統(tǒng)籌各級(jí)民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體等多方專業(yè)力量，探索成立包括高校、科研機(jī)構(gòu)、行政部門、特教學(xué)校等多元主體在內(nèi)的特殊教育專家智庫(kù)，研制特殊教育普惠發(fā)展指標(biāo)體系，編印《濟(jì)南市送教上門工作手冊(cè)》《濟(jì)南市巡回指導(dǎo)工作手冊(cè)》，更好地提供多樣化、現(xiàn)代化、全方位的教育康復(fù)服務(wù)，確保特殊兒童的教育和康復(fù)一體推進(jìn)、一體落實(shí)；在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市充分發(fā)揮專家在創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式、優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制、開(kāi)展實(shí)質(zhì)性交流合作中的指導(dǎo)作用，以及專家團(tuán)隊(duì)在特殊教育辦學(xué)理念、教學(xué)管理、文化建設(shè)、課程改革等方面的智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度共立、資源共享、特色共創(chuàng)，助力產(chǎn)生“示范一方，影響全域”的顯著成效。

（三）提供全方位保障，優(yōu)化特殊教育發(fā)展環(huán)境

濟(jì)南市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人要“格外關(guān)心、格外關(guān)注”的指示精神，聚焦增福祉，高效能構(gòu)筑了“全貫通、普惠性”的特殊教育保障機(jī)制，為特殊教育發(fā)展提供全方位支撐。一是持續(xù)完善特殊教育政策體系。制定了《濟(jì)南市特殊教育三年發(fā)展規(guī)劃（2023－2025年）》《濟(jì)南市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等系列配套政策，并牽頭制定了《山東省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。二是大力培植高素質(zhì)師資隊(duì)伍。濟(jì)南市高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，以“教育家精神”引導(dǎo)特教師資隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展融合教育師資培訓(xùn)、特教教師專業(yè)能力專項(xiàng)提升培訓(xùn)、特教教師基本功大賽等各項(xiàng)活動(dòng)，搭建縱向銜接、橫向融通的教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)教師自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，整體提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。三是全域完善資源保障平臺(tái)。截至2023年底，全市共建成兩個(gè)市級(jí)資源中心、14個(gè)區(qū)縣資源中心、244個(gè)資源教室，形成了“市級(jí)資源中心—區(qū)縣資源中心—學(xué)校資源教室”融合教育三級(jí)支持體系，區(qū)縣資源中心統(tǒng)籌現(xiàn)有康復(fù)資源，上下聯(lián)動(dòng)，最大限度為隨班就讀學(xué)生提供資源保障，實(shí)現(xiàn)資源支持無(wú)縫隙對(duì)接。

（四）打造“泉融和”品牌，推動(dòng)濟(jì)南特殊教育輻射引領(lǐng)

濟(jì)南市面對(duì)“強(qiáng)國(guó)建設(shè)，特教何為”的時(shí)代命題，聚焦卓越性，高質(zhì)量形塑“效果優(yōu)、輻射廣”的特殊教育品牌，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)為區(qū)域特殊教育發(fā)展貢獻(xiàn)泉城智慧與實(shí)踐方案。一是借鑒濟(jì)南“泉家文化”，首創(chuàng)“泉融和”特殊教育、融合教育品牌。2020年，山東省教育廳發(fā)文在全省推廣濟(jì)南市的做法；2021年，濟(jì)南市在全省工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做典型發(fā)言，社會(huì)反響強(qiáng)烈。截至目前，全市有6個(gè)區(qū)獲評(píng)全省隨班就讀示范區(qū)，61所學(xué)校（幼兒園）獲評(píng)隨班就讀示范校，創(chuàng)建數(shù)量位列全省前列。二是相關(guān)案例獲評(píng)山東省2023年度教育綜合改革和制度創(chuàng)新十大典型案例，融合教育經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家級(jí)會(huì)議上推廣，為全國(guó)特殊教育改革貢獻(xiàn)了濟(jì)南智慧、濟(jì)南方案和濟(jì)南力量。

二、深化改革，著力構(gòu)建特殊教育新生態(tài)新格局

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，濟(jì)南市以進(jìn)一步提升特殊教育質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)制約特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，全面強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展工作，取得了非凡的成績(jī)，有力地維持住上行勢(shì)頭。

（一）狠抓體系建設(shè)，做大總量、做強(qiáng)增量

自黨的十八大以來(lái)，濟(jì)南市特殊教育經(jīng)過(guò)12年的持續(xù)發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模上達(dá)到了一個(gè)新的高度，取得了顯著成績(jī)。在這一過(guò)程中，濟(jì)南市以發(fā)展九年義務(wù)教育為中心，堅(jiān)持做好摸底數(shù)、投資源、抓建設(shè)等各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，涉及校舍、師資、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，確保特殊教育資源供給力度與特殊教育需求增長(zhǎng)呈正相關(guān)。在筑牢基本盤的同時(shí)，逐漸向兩端發(fā)力，積極貫通十五年制特殊教育體系，努力實(shí)現(xiàn)全學(xué)段、全類別、全覆蓋，接受特殊教育的學(xué)生數(shù)量一路攀升。作為一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與艱巨性的基礎(chǔ)性工作，特殊教育僅靠政府單一投入或某幾所頭部學(xué)校的支撐，難以取得如此成績(jī)。濟(jì)南市積極協(xié)同行政部門、高校、科研院所、家長(zhǎng)等多方力量，有效夯實(shí)特殊教育資源基礎(chǔ)，為整體規(guī)模的增長(zhǎng)提供了有力支撐。

（二）踐行融合理念，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

濟(jì)南下轄10區(qū)2縣，區(qū)域間特殊教育發(fā)展水平存在差異。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，濟(jì)南市以融合理念深化特殊教育改革，實(shí)現(xiàn)彎道超車。特殊教育發(fā)展如果單純以數(shù)據(jù)式增長(zhǎng)為導(dǎo)向，就會(huì)陷入功利主義誤區(qū)，導(dǎo)致大量資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，即使能夠快速做出成績(jī)，但不可避免地會(huì)遮蔽相對(duì)落后地區(qū)的問(wèn)題所在，進(jìn)而進(jìn)一步加劇區(qū)域間發(fā)展失衡。最終的結(jié)果是，雖然整體數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速上升，但當(dāng)完成初始增長(zhǎng)后，由于后繼乏力，終會(huì)陷入停滯困局。正是基于對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的深刻認(rèn)知，濟(jì)南市統(tǒng)籌考量，不斷對(duì)工作著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，在特殊教育發(fā)展大棋局上科學(xué)地落子布局。一方面，基于各地發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行“零拒絕”制度，鼓勵(lì)“應(yīng)納盡納”，確?，F(xiàn)有資源得到充分利用；另一方面，緊扣發(fā)展主題，以特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)型和資源中心建設(shè)為抓手，全面縮小特殊教育資源供給差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣特殊教育資源優(yōu)質(zhì)化、教師頂崗交流常態(tài)化、教育管理規(guī)范化、教師隊(duì)伍專業(yè)化、學(xué)校發(fā)展特色化，著力構(gòu)建特殊教育新生態(tài)新格局。

（三）聚集優(yōu)質(zhì)資源，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)

在現(xiàn)有特殊教育資源有限的前提下，如何最大限度發(fā)揮出應(yīng)有效益成為一道難題，需要凝聚更多的智慧和力量同題共答，加速攻堅(jiān)。十八大以來(lái)，濟(jì)南市把“加快特殊教育發(fā)展”作為重要工程全力推進(jìn)，繪就了一系列路線圖、施工圖。通過(guò)實(shí)地調(diào)研與集思廣益，濟(jì)南市圍繞“辦有溫度有品質(zhì)的濟(jì)南教育”的理念，在“均衡而有特色，公平而有質(zhì)量”上綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采用“集團(tuán)化”形式推動(dòng)特殊教育發(fā)展，并成功培育出“泉融和”“泉家共成長(zhǎng)”等特色品牌，放大了改革成果。值得一提的是，濟(jì)南市重點(diǎn)支持特殊教育集團(tuán)化發(fā)展，大力推動(dòng)從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”，從“各美其美”到“美美與共”。其中，濟(jì)南特殊教育集團(tuán)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善集團(tuán)制度設(shè)計(jì)，探索集團(tuán)共同文化，深化教育教學(xué)改革，提升內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)多方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；組建特殊教育發(fā)展專家委員會(huì)，邀請(qǐng)專家參與全市特殊教育發(fā)展規(guī)劃、方針政策、重要文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的咨詢和論證，為特殊教育改革發(fā)展聚智聚力；濟(jì)南特殊教育中心發(fā)揮領(lǐng)航作用，按照“制度共立、教師共修、課堂共建、教學(xué)共研、資源共享、特色共創(chuàng)”的工作思路，探索學(xué)校管理、教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)、質(zhì)量提升等方面行之有效的推進(jìn)策略；各聯(lián)盟學(xué)校積極開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（四）深化體制機(jī)制改革，突破特殊教育發(fā)展瓶頸

與做大相比，做優(yōu)做精更難、更具挑戰(zhàn)性，后者也是特殊教育取得突破性進(jìn)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)。濟(jì)南市早已認(rèn)識(shí)到，一味地依賴資源要素驅(qū)動(dòng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，狂熱的“速度情結(jié)”只會(huì)異化為“數(shù)字錦標(biāo)賽”，無(wú)益于發(fā)展大局。為了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須向制約特殊教育發(fā)展的深層次矛盾開(kāi)刀。因此，濟(jì)南市始終持有戰(zhàn)略定力，從政治、民生、教育規(guī)律等多角度思考特殊教育、辦好特殊教育，堅(jiān)持把融合作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生的重要思路，以資源共享與整合為切入口，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，合理調(diào)試增速換擋區(qū)間，確保調(diào)速不減勢(shì)，實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)。實(shí)踐證明，濟(jì)南市通過(guò)內(nèi)外兩方面諸多改革，激發(fā)出了巨大的內(nèi)生動(dòng)力，特殊教育系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量得到顯著提升。

三、勇?lián)姑愿哔|(zhì)量特殊教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

非凡成績(jī)已屬過(guò)去，研判當(dāng)下，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)已成為特殊教育的核心課題，使命光榮、責(zé)任在肩。放眼未來(lái)，特殊教育戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)牢記囑托，持續(xù)深化改革，放大長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)定不移地為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)特殊教育力量。

（一）以新思想新視野統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展

教育強(qiáng)國(guó)是由“大”到“強(qiáng)”的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須盡快打破思維定式，跳出教育看教育，實(shí)現(xiàn)思想大解放、思路大創(chuàng)新。對(duì)于特殊教育而言，亟需補(bǔ)好功課，做出成績(jī)，但這并不意味著廣建學(xué)校、擴(kuò)招師資等資源堆砌式的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張，而是要深刻理解并時(shí)刻謹(jǐn)記“數(shù)據(jù)增長(zhǎng)≠實(shí)際發(fā)展”，避免陷入無(wú)意義增長(zhǎng)的窠臼。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，特殊教育應(yīng)當(dāng)不求最大，但求最優(yōu)，及時(shí)有效解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。特殊教育與殘疾人群體息息相關(guān)，發(fā)展好特殊教育是對(duì)特殊兒童青少年受教育權(quán)利的保障，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，具有政治屬性和民生屬性，戰(zhàn)略意義重大。要把握好特殊教育發(fā)展規(guī)律，布局好切入點(diǎn)與支點(diǎn)，以高站位做好系統(tǒng)性規(guī)劃，既要體現(xiàn)宏觀視野，又要指導(dǎo)具體實(shí)踐，為特殊教育發(fā)展找準(zhǔn)錨點(diǎn)。

（二）以數(shù)智化轉(zhuǎn)型激發(fā)特殊教育發(fā)展新動(dòng)能

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求促進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合，鼓勵(lì)有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。我國(guó)特殊學(xué)生基數(shù)龐大，特殊教育區(qū)域間發(fā)展差異顯著。為了探索新的發(fā)展道路，總結(jié)具有中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，用好各類新技術(shù)、新資源，通過(guò)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，把人工智能技術(shù)應(yīng)用到特殊教育教學(xué)和管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)支撐教學(xué)，向深向?qū)?、向新向好推進(jìn)特殊教育數(shù)字化變革。在輔助器具配備上提高科技含量，如，為盲生配備電子盲杖，讓智能探測(cè)以及語(yǔ)音提醒替代人力幫扶，減輕其對(duì)家庭以及學(xué)校的資源依賴，促進(jìn)其身心健康發(fā)展，更好地融入社會(huì)。將來(lái)隨著科技迭代速度加快，電子產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定，功能越來(lái)越強(qiáng)大，價(jià)格越來(lái)越親民，對(duì)于特殊教育而言，要抓住時(shí)代機(jī)遇，用好科技這把利刃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）以經(jīng)費(fèi)投入硬實(shí)力提升特殊教育普惠水平

特殊教育高質(zhì)量發(fā)展需要高水平保障，聚焦特殊學(xué)生的關(guān)鍵亟需，做好經(jīng)費(fèi)兜底保障，辦好人民滿意教育是特殊教育發(fā)展的應(yīng)有之義。為避免頂層規(guī)劃淪為空中樓閣，應(yīng)該在三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)保障，以硬實(shí)力做大特殊教育發(fā)展成果，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一要繼續(xù)堅(jiān)持特教特辦，全方位加大投入力度，進(jìn)一步提高特殊學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼等投入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)一線教師待遇進(jìn)行適當(dāng)傾斜，尤其要落實(shí)好隨班就讀、送教上門教師的績(jī)效補(bǔ)貼，提高他們對(duì)特殊教育的認(rèn)同度，使特殊教育教師成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)之一。二要建立社會(huì)捐助和服務(wù)機(jī)制，暢通社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)的渠道，為特殊教育爭(zhēng)取盡量多的經(jīng)費(fèi)及各種資源。三要做好監(jiān)督管理工作，經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)筑牢紀(jì)律底線，始終保持高度的政治責(zé)任感和使命感，做好系統(tǒng)內(nèi)部的自查自糾與督導(dǎo)檢查，主動(dòng)配合上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察，確保資金使用的安全性、規(guī)范性，讓政府投入和社會(huì)捐助真正惠及每一名特殊兒童青少年。

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）