摘要：南亞次大陸一直以來(lái)是世界上最貧困的區(qū)域之一，糧食安全問題尤為嚴(yán)峻。在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，各成員國(guó)進(jìn)行了糧食安全方面的合作，這種合作以糧食銀行為核心，輔之以種子銀行、技術(shù)合作、信息交流等方式。糧食銀行旨在充當(dāng)南盟成員國(guó)在糧食危機(jī)等緊急情況下的區(qū)域糧食安全儲(chǔ)備，為各個(gè)成員國(guó)的糧食安全工作提供區(qū)域支持，促進(jìn)國(guó)家間伙伴關(guān)系和區(qū)域一體化，通過集體行動(dòng)解決成員國(guó)乃至區(qū)域的糧食短缺問題。可以說(shuō)，糧食銀行就是通過制度合作的途徑，借助集體行動(dòng)，來(lái)確保該區(qū)域的糧食和營(yíng)養(yǎng)安全。糧食儲(chǔ)備合作已成為南亞區(qū)域合作的重要內(nèi)容。盡管開展了一系列實(shí)踐活動(dòng)，取得了一些成就，但仍存在一些問題，比如缺乏成熟的政府主導(dǎo)型糧食儲(chǔ)備體系、耕地質(zhì)量合作項(xiàng)目推行力度不足、合作涉及的糧食種類較少等。這些問題暴露了南盟成員國(guó)現(xiàn)階段合作的深度與廣度的不足。造成這一局面的原因是多方面的，成員國(guó)之間在多個(gè)維度都存在差異和挑戰(zhàn)。未來(lái)只有通過不斷深化合作，解決存在的問題，南亞區(qū)域的糧食安全才可能得到有效保障。

關(guān)鍵詞：糧食安全；南亞區(qū)域合作聯(lián)盟；糧食儲(chǔ)備合作；糧食儲(chǔ)備體系；糧食銀行

收稿日期：2023—06—20

作者簡(jiǎn)介：徐振偉（1979—），南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授，主要研究領(lǐng)域：非傳統(tǒng)安全。

糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。南亞地區(qū)人口稠密，各國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）遠(yuǎn)低于世界平均水平。對(duì)于南亞各個(gè)國(guó)家而言，糧食安全不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重要的政治問題。民眾的溫飽問題如果得不到有效解決，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。為了維護(hù)本國(guó)的糧食安全，南亞國(guó)家借助該區(qū)域的國(guó)際組織──南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South Asian Association For Regional Cooperation，SAARC，簡(jiǎn)稱南盟）來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際和區(qū)域糧食合作，通過這種抱團(tuán)取暖式的合作來(lái)維護(hù)南亞區(qū)域的糧食安全，進(jìn)而保障本國(guó)的糧食安全。就這種意義而言，南盟進(jìn)行的糧食安全合作對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)揮了重要的作用。

縱觀全球，區(qū)域糧食合作特別是區(qū)域糧食儲(chǔ)備合作較為典型的案例是東盟的“東亞大米儲(chǔ)備庫(kù)”和南盟的糧食銀行，這兩個(gè)組織借助區(qū)域合作來(lái)保障各個(gè)成員國(guó)的糧食安全。盡管南盟的糧食儲(chǔ)備合作在制度化、組織化水平方面不如東盟的合作，但它對(duì)維護(hù)南亞區(qū)域糧食安全所做的努力仍值得肯定和贊賞。目前學(xué)術(shù)界對(duì)南盟的糧食安全合作的研究仍很薄弱，本文試圖拋磚引玉，引起學(xué)界對(duì)南盟糧食合作和糧食銀行議題的重視，并為中國(guó)的糧食安全和國(guó)際糧食合作提供借鑒。

一、南盟國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)與糧食安全合作的目標(biāo)及愿景

南亞人口數(shù)量眾多，其中絕大部分生活在農(nóng)村地區(qū)，依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)謀生，將近一半的勞動(dòng)力集中在農(nóng)業(yè)部門。1985年12月，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立，最初包括七個(gè)成員國(guó)：印度、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、不丹、巴基斯坦和孟加拉國(guó)。2005年，阿富汗加入，南盟擴(kuò)至八國(guó)。南盟秘書處于1987年1月17日在加德滿都成立。作為南盟最高行動(dòng)綱領(lǐng)的《南盟憲章》清晰地闡釋了南盟的組織目標(biāo)，即促進(jìn)南亞人民的福利并改善其生活質(zhì)量；加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展，并為所有人提供有尊嚴(yán)的生活及發(fā)揮其全部潛力的機(jī)會(huì)；在南亞國(guó)家之間促進(jìn)和加強(qiáng)集體自力更生；促進(jìn)相互信任，理解和彼此欣賞；在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域促進(jìn)積極合作和互助；加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作；在共同關(guān)心的國(guó)際論壇上加強(qiáng)彼此之間的合作；并與具有類似目的和宗旨的國(guó)際和區(qū)域組織合作。a所以，南盟是南亞國(guó)家共同建立的互助合作組織，旨在尋求和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)領(lǐng)域提供互惠援助。農(nóng)業(yè)與糧食安全是南亞繁榮、穩(wěn)定、和諧互助的保障之一，農(nóng)業(yè)與糧食安全的合作也是南盟促進(jìn)區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

南盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)固有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作對(duì)減輕貧困、生計(jì)安全、糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及促進(jìn)該區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)至關(guān)重要。在南盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，最終通過了“南盟農(nóng)業(yè)展望—2020”，該愿景為加強(qiáng)成員國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，最大限度地創(chuàng)造收益，提高應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力和利用發(fā)展機(jī)會(huì)指明了方向。

糧食和營(yíng)養(yǎng)安全是南盟的核心關(guān)切。目前南盟在農(nóng)業(yè)、糧食和營(yíng)養(yǎng)安全方面的合作主要體現(xiàn)在共建糧食銀行、種子銀行，進(jìn)行農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)方面的技術(shù)合作，共同建立安全保障系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)各種緊急狀況等幾大方面。

二、糧食銀行的建立與運(yùn)行

南亞各國(guó)人口眾多，人口增長(zhǎng)率過快，并且由于工業(yè)化、城市化的落后，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過低，貧困率居高不下，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，容易導(dǎo)致糧食危機(jī)。在南盟成立之初，就將糧食合作列為重要的工作，其內(nèi)容之一就是糧食儲(chǔ)備合作。

設(shè)立區(qū)域性糧食儲(chǔ)備的提議是由時(shí)任印度總理拉吉夫·甘地首先提出的。1987年，在加德滿都召開的第三屆南盟首腦會(huì)議上，簽署了《南盟糧食安全儲(chǔ)備協(xié)定》，提出要為成員國(guó)應(yīng)對(duì)糧食緊急情況儲(chǔ)備糧食。為此，南盟成員國(guó)共提供20萬(wàn)噸糧食，以形成南盟糧食安全儲(chǔ)備。其中，印度提供超3/4的糧食份額，其余不到1/4的份額由其他成員國(guó)提供。糧食儲(chǔ)備由來(lái)自南盟各成員國(guó)的代表組成的南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，成員國(guó)一旦遇到糧食方面的緊急情況，便可向該委員會(huì)提出申請(qǐng)，從儲(chǔ)備中提取糧食應(yīng)急。b該委員會(huì)需對(duì)南亞區(qū)域的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、質(zhì)量和庫(kù)存等開展定期的審查和評(píng)估。c 20萬(wàn)噸糧食對(duì)于當(dāng)時(shí)10億人口的南盟而言微不足道，但這畢竟是一個(gè)好的開端。印度提出這一提議主要是出于擴(kuò)大自身區(qū)域影響力的考慮。開展綠色革命帶來(lái)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)使印度有能力和意愿以糧食安全為抓手，以南盟為平臺(tái)來(lái)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)南亞區(qū)域的糧食合作?！赌厦思Z食安全儲(chǔ)備協(xié)定》于1988年8月12日生效，但由于許多程序性問題和實(shí)際困難，糧食儲(chǔ)備無(wú)法得到有效利用。在糧食合作的初期，制度機(jī)制存在許多障礙，諸如各成員國(guó)就國(guó)內(nèi)糧食政策的協(xié)調(diào)、緊急糧食儲(chǔ)備和財(cái)政支出的分擔(dān)缺乏明確的共識(shí)，更無(wú)法奢談統(tǒng)一的行動(dòng)。

因此，在2004年伊斯蘭堡召開的第十二屆南盟首腦會(huì)議上，決定建立一個(gè)區(qū)域糧食銀行，取代糧食安全儲(chǔ)備機(jī)制，這被視為南盟確保該區(qū)域糧食安全的里程碑事件。之前的糧食安全儲(chǔ)備機(jī)制不失為一種有益的探索和實(shí)踐，盡管它存在許多問題，但它為糧食銀行的成立和運(yùn)行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2007年第十四屆南盟首腦會(huì)議期間簽署了《建立南盟糧食銀行協(xié)定》，確保成員國(guó)在緊急情況下可以提取糧食作為應(yīng)急供應(yīng)。該項(xiàng)協(xié)定對(duì)于南盟內(nèi)的小國(guó)更為有利，這些國(guó)家自身實(shí)力較弱，應(yīng)對(duì)危機(jī)或?yàn)?zāi)害的能力匱乏，并且外匯短缺，難以從國(guó)際市場(chǎng)買糧，糧食銀行無(wú)疑為它們的糧食安全增加了一道保險(xiǎn)杠。

2008年世界糧食危機(jī)的爆發(fā)讓南亞國(guó)家乃至全球都面臨糧食危機(jī)的巨大壓力，也深切感受到危機(jī)的嚴(yán)峻性。為此，2008年8月2日至3日在科倫坡舉行的第十五屆南盟峰會(huì)上，南盟糧食銀行的建立和運(yùn)行成為該會(huì)議的首要議程。d

會(huì)議決定，糧食銀行由南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)管理，該委員會(huì)由每個(gè)成員國(guó)的代表組成，每年開會(huì)一次。其主要職能是定期審查和評(píng)估區(qū)域的糧食狀況和前景，包括糧食產(chǎn)量、糧食消費(fèi)量、糧食貿(mào)易價(jià)格、糧食的質(zhì)量和糧食庫(kù)存等。糧食銀行的目標(biāo)是充當(dāng)南盟成員國(guó)在糧食危機(jī)等緊急情況下的區(qū)域糧食安全儲(chǔ)備，為各個(gè)成員國(guó)的糧食安全工作提供區(qū)域支持，促進(jìn)國(guó)家間伙伴關(guān)系和區(qū)域一體化，通過集體行動(dòng)解決區(qū)域糧食短缺問題。糧食銀行的儲(chǔ)備糧被公認(rèn)為是所在國(guó)的財(cái)產(chǎn)，e在發(fā)生緊急情況時(shí)可以動(dòng)用作為儲(chǔ)備的一部分糧食用于救濟(jì)成員國(guó)。

南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)于2008年10月15—16日在科倫坡舉行了第一次會(huì)議，確立了各成員國(guó)的糧食儲(chǔ)備分?jǐn)偡蓊~。印度仍是糧食銀行最大的貢獻(xiàn)國(guó)，提供糧食15.32萬(wàn)噸，巴基斯坦和孟加拉國(guó)各提供4萬(wàn)噸，尼泊爾和斯里蘭卡各提供4000噸，阿富汗為1420噸，馬爾代夫?yàn)?00噸，不丹為180噸。f

與此同時(shí)，南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)提出了推動(dòng)糧食銀行有效運(yùn)行的各項(xiàng)措施，具體包括：定期評(píng)估、監(jiān)測(cè)各成員國(guó)的糧食需求與最低庫(kù)存需求；采取措施增加成員國(guó)的儲(chǔ)備能力；對(duì)邊緣地區(qū)和人群進(jìn)行糧食測(cè)繪，以改善偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得糧食的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)政治合作，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制；制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，確保采購(gòu)及時(shí)、透明，并使采購(gòu)價(jià)格合理化；簡(jiǎn)化決策程序，增強(qiáng)成員國(guó)在糧食危機(jī)爆發(fā)時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的救援能力；對(duì)糧食價(jià)格的設(shè)定采取靈活的方式；維持高效的糧食分銷體系，以應(yīng)對(duì)周期性或季節(jié)性的糧食危機(jī)；確保糧食的快速流動(dòng)；減少糧食儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

南盟在探索保障糧食安全的道路上也不斷對(duì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善。首先，糧食儲(chǔ)備難以提取是困擾合作的一個(gè)重要問題。1997至1998年，孟加拉國(guó)遭遇了嚴(yán)重的糧食短缺，但由于程序上的困難，無(wú)法動(dòng)用儲(chǔ)備糧。孟加拉國(guó)在2001年南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)第八次會(huì)議上提出了這個(gè)問題，建議由南盟秘書處來(lái)協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的職能，以便成員國(guó)在發(fā)生緊急狀況時(shí)能夠成功地通過南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)提取糧食。

其次，在印度提出關(guān)于建立南盟區(qū)域糧食銀行后，委員會(huì)修訂了既往協(xié)定并擴(kuò)大了《南盟糧食安全儲(chǔ)備協(xié)定》的范圍，完善了價(jià)格激勵(lì)措施以及與私營(yíng)部門利益相關(guān)者進(jìn)行接觸的有關(guān)規(guī)定。該協(xié)議隨后在第十四屆南盟峰會(huì)上簽署，南盟糧食銀行的容納能力與應(yīng)急能力得到進(jìn)一步提升。到2009年，南盟糧食銀行的儲(chǔ)備糧食已經(jīng)從24.3萬(wàn)噸增加到48.6萬(wàn)噸。

南盟糧食安全儲(chǔ)備委員會(huì)認(rèn)為適當(dāng)提高儲(chǔ)備水平以及確定適當(dāng)?shù)膬?chǔ)存形式和地點(diǎn)，為在糧食緊急情況下遭受困境的災(zāi)民提供及時(shí)援助是必需的；區(qū)域和國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都應(yīng)具備一定程度的組織能力；在糧食分配方面，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。截至目前，委員會(huì)已經(jīng)敲定了運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，確定了定價(jià)準(zhǔn)則，編制了涉及每個(gè)成員國(guó)的數(shù)量清單以及分?jǐn)們?chǔ)備糧的存放地點(diǎn)，委員會(huì)還考慮在南盟上級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，通過基于項(xiàng)目的合作來(lái)確保區(qū)域糧食安全。2020年5月，為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情，不丹從南盟糧食銀行儲(chǔ)備中提取了糧食，g這是南盟糧食銀行投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)南盟成員國(guó)第一次使用糧食儲(chǔ)備，也是南盟糧食銀行首次實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)營(yíng)。

南盟糧食銀行是全球?yàn)閿?shù)不多的促進(jìn)區(qū)域糧食安全的合作機(jī)制。盡管糧食銀行存在一系列的技術(shù)問題、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問題、法律和制度問題，在簡(jiǎn)化程序、確定價(jià)格機(jī)制、確定儲(chǔ)備規(guī)模等方面仍需要改革，但是它通過實(shí)踐證明了自身的價(jià)值，也證明了它在維護(hù)南亞地區(qū)糧食安全方面扮演著不可或缺的角色。

三、與糧食銀行配套的其他糧食合作機(jī)制

糧食銀行是南盟糧食安全合作的核心內(nèi)容，除此之外，種子銀行、技術(shù)合作、信息交流也是維護(hù)和促進(jìn)該區(qū)域糧食安全的重要手段。

（一）共建種子銀行 保障糧種安全性

《南盟種子銀行協(xié)議》由南盟成員國(guó)的農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)民代表和私營(yíng)部門代表在2011年11月召開的第十七屆南盟首腦會(huì)議上簽署。協(xié)議指出，種子銀行應(yīng)由南盟種子銀行委員會(huì)管理。該委員會(huì)將通過集體行動(dòng)解決區(qū)域種子短缺問題，促進(jìn)國(guó)家間伙伴關(guān)系，同時(shí)確保在作物季節(jié)開始前為整個(gè)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種子。不僅如此，種子銀行還將為每個(gè)成員國(guó)評(píng)估并確定應(yīng)當(dāng)有的儲(chǔ)備額度，并維持好區(qū)域種子儲(chǔ)備。種子銀行協(xié)議的簽署促進(jìn)了種子從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，并通過改良品種促進(jìn)種子替代率的提高，確保在作物季節(jié)開始之前整個(gè)地區(qū)可獲得優(yōu)質(zhì)種子。

2016年9月27—28日，南盟種子銀行成立會(huì)議在達(dá)卡的南盟農(nóng)業(yè)中心舉行，除馬爾代夫外，所有南盟成員國(guó)均派代表參加。會(huì)議決定，在任何種子交換中，都將考慮農(nóng)民的需求，并在確定種子銀行的儲(chǔ)備之前首先確定好儲(chǔ)備的品種。會(huì)議討論了制定種子交換議定書和為該機(jī)制制定一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等議程，會(huì)議指示南盟建立一個(gè)與南盟糧食銀行信息系統(tǒng)相一致的種子銀行信息系統(tǒng)。南盟種子銀行委員會(huì)第二次會(huì)議于2019年1月17日在新德里舉行，會(huì)議審查了第一次會(huì)議各項(xiàng)決定的執(zhí)行情況。委員會(huì)建議篩選成員國(guó)潛在的可進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)的常見作物品種，從而確定種子銀行儲(chǔ)備中各成員國(guó)的評(píng)估份額。委員會(huì)還決定制定共同的最低種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種子檢測(cè)程序和南盟種子銀行協(xié)議草案，并成立一個(gè)小組委員會(huì)以制定相關(guān)草案。種子銀行的成立和運(yùn)作促進(jìn)了南盟成員國(guó)之間的種質(zhì)資源合作和糧食安全合作。正如尼泊爾的農(nóng)業(yè)專家恰克拉帕尼·卡納爾（Chakrapani Khanal）所說(shuō)：“沒有一個(gè)國(guó)家的植物遺傳資源是自給自足的。作物品種可以跨越國(guó)界，‘無(wú)國(guó)界種子’可以使各國(guó)的種子系統(tǒng)更加靈活，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境中出現(xiàn)的新需求。”h

（二）建立南盟農(nóng)業(yè)中心 促進(jìn)信息交流和技術(shù)合作

1988年，在伊斯蘭堡舉行的第四屆南盟首腦會(huì)議上，成員國(guó)通過了建立南盟農(nóng)業(yè)信息中心的協(xié)議，農(nóng)業(yè)信息中心于1989年開始運(yùn)作并成為南盟的第一個(gè)區(qū)域中心。農(nóng)業(yè)信息中心的目標(biāo)是在南盟成員國(guó)的相關(guān)農(nóng)業(yè)研究和信息機(jī)構(gòu)之間建立網(wǎng)絡(luò)并傳播區(qū)域技術(shù)信息，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)和創(chuàng)新。

2006年，南盟成員國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)信息中心的任務(wù)授權(quán)，委托其處理與農(nóng)業(yè)相關(guān)的所有子行業(yè)及相關(guān)學(xué)科的事務(wù)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和園藝業(yè)等方面，并正式將其更名為南盟農(nóng)業(yè)中心。南盟農(nóng)業(yè)中心的主要任務(wù)是通過成員國(guó)的合作研究、開發(fā)和創(chuàng)新，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)提供全面、及時(shí)和實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和消除貧困。經(jīng)過多年的發(fā)展，該中心已經(jīng)逐漸成為南亞的農(nóng)業(yè)知識(shí)中心和信息中心。

在促進(jìn)信息交流方面，南盟農(nóng)業(yè)中心定期發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)測(cè)量領(lǐng)域的出版物，并在農(nóng)業(yè)及糧食安全合作方面取得了一系列成就。首先，該中心在相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持下，于2013年開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入模型的項(xiàng)目，用于提高南亞雨養(yǎng)和灌溉小農(nóng)稻作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的用水效率，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。在2016年至2019年4月期間，南盟農(nóng)業(yè)中心共實(shí)施了約55個(gè)有時(shí)限的，以行動(dòng)為導(dǎo)向的基于需求的計(jì)劃，涉及咨詢、培訓(xùn)、適應(yīng)性試驗(yàn)、信息互換、種子質(zhì)量交流會(huì)議與講習(xí)班等活動(dòng)。這些活動(dòng)涉及的主要內(nèi)容包括查明稻谷真?zhèn)危囵B(yǎng)高產(chǎn)奶牛，推進(jìn)生物技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，研究氣候變化對(duì)沿海漁業(yè)的影響，保護(hù)魚類多樣性，共享保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立綜合植物養(yǎng)分管理系統(tǒng)，踐行小農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)共享，推廣良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)行病蟲害綜合治理培訓(xùn)，推動(dòng)氣候智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)小型漁業(yè)發(fā)展，推廣重要商業(yè)魚類的水產(chǎn)養(yǎng)殖以及發(fā)展價(jià)值鏈等。在國(guó)際合作方面，南盟農(nóng)業(yè)中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織、糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、國(guó)際糧食政策研究所、國(guó)際水稻研究所、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和國(guó)際農(nóng)業(yè)研究開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際專業(yè)組織及機(jī)構(gòu)合作，大大推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的研究。在南盟農(nóng)業(yè)中心主導(dǎo)的眾多農(nóng)業(yè)安全合作中，種質(zhì)資源的共享最為突出。南盟農(nóng)業(yè)中心以進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)以及遺傳改良為主要方式，促進(jìn)了植物和動(dòng)物種質(zhì)資源的共享。自2019年以來(lái)，南盟農(nóng)業(yè)中心一直在執(zhí)行“通過專注于價(jià)值鏈發(fā)展的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)改善南盟地區(qū)小農(nóng)的生計(jì)”的項(xiàng)目，旨在提升小農(nóng)生產(chǎn)效率。

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展技術(shù)委員會(huì)是南盟農(nóng)業(yè)中心設(shè)立的機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面合作。它的雛形形成于20世紀(jì)80年代，正式成立于2002年。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展技術(shù)委員會(huì)正在推進(jìn)包括作物和非作物農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各方面的培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)中的水資源管理（特別是南盟國(guó)家的水稻種植農(nóng)業(yè)推廣中的集體方法）、種子測(cè)試實(shí)驗(yàn)、對(duì)水果和蔬菜的新品種的開發(fā)、養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)的共享、關(guān)于有害生物綜合治理經(jīng)驗(yàn)的分析、幫助弱勢(shì)社區(qū)與利益相關(guān)者進(jìn)行多方對(duì)話。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展技術(shù)委員會(huì)也推進(jìn)與許多專業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作，如薩爾克農(nóng)業(yè)中心、南盟政府間政府研究—推廣—農(nóng)業(yè)聯(lián)系核心小組、首席獸醫(yī)官論壇、南盟糧食銀行和種子銀行等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展技術(shù)委員會(huì)還組織了有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的講習(xí)班，討論制定《南盟農(nóng)業(yè)展望/2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織啟動(dòng)了關(guān)于病蟲害以及動(dòng)物疫病的綜合防治以促進(jìn)糧食安全的計(jì)劃。在《2020年農(nóng)業(yè)展望》中，以新的主題文件確定了“農(nóng)村地區(qū)減貧技能開發(fā)”區(qū)域項(xiàng)目的實(shí)施，并提出了關(guān)于“為南盟國(guó)家丘陵地區(qū)的園藝條件擴(kuò)大零能耗冷庫(kù)技術(shù)規(guī)?！钡男聟^(qū)域項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已經(jīng)取得了一些成效。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展技術(shù)委員會(huì)還持續(xù)跟進(jìn)“加強(qiáng)南盟在發(fā)展、協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)區(qū)域糧食安全與營(yíng)養(yǎng)框架中的能力”項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)南盟糧食與營(yíng)養(yǎng)安全框架和戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。目前，該委員會(huì)還在積極聯(lián)系國(guó)際專業(yè)組織，力求其在制定區(qū)域項(xiàng)目方面提供更多的支持，特別是在作物模擬、農(nóng)村振興、種質(zhì)發(fā)展等方面提供更多的技術(shù)援助。

（三）開辦首席獸醫(yī)官論壇 提升牲畜醫(yī)療合作水平

牲畜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的勞動(dòng)力支持因素，對(duì)動(dòng)物健康進(jìn)行保障有利于持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)及糧食領(lǐng)域的發(fā)展中發(fā)揮著引擎作用，是世界范圍內(nèi)糧食系統(tǒng)中重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境變革的推動(dòng)力。2010年4月28—29日，在廷布召開的第十六屆南盟峰會(huì)通過了關(guān)于“南亞高致病性和新興疾病區(qū)域合作計(jì)劃”的項(xiàng)目提案，其具體目標(biāo)是建立區(qū)域流行病學(xué)中心、加強(qiáng)區(qū)域領(lǐng)先診斷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等。2010—2014年，在歐盟的財(cái)政支持和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的技術(shù)支持下，南盟秘書處實(shí)施了“南亞高致病性和新興疾病區(qū)域合作計(jì)劃”項(xiàng)目。在成功完成了該項(xiàng)目之后，考慮到迫切需要繼續(xù)開展能力建設(shè)工作，南盟秘書處還繼續(xù)實(shí)施了“通過控制跨界動(dòng)物疾病實(shí)現(xiàn)南盟糧食安全”項(xiàng)目。南盟秘書處與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作為該項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持。

在2017年舉行的首席獸醫(yī)官論壇第六次會(huì)議上，成員國(guó)通過了“關(guān)于南盟抗微生物藥物耐藥性合作聲明”的草案，形成了南盟地區(qū)遏制抗菌藥物使用的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案。兩年后，在南盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)第四次會(huì)議上，成員國(guó)意識(shí)到該地區(qū)抗菌素耐藥性給動(dòng)物和人類健康帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益增加，通過了關(guān)于南盟抗微生物藥物耐藥性合作的聲明，并提出具體方案以應(yīng)對(duì)威脅。2019年南盟首席獸醫(yī)官論壇第七次會(huì)議審查了其先前決定的執(zhí)行狀況并確定與牲畜有關(guān)的各種優(yōu)先事項(xiàng)，包括疾病信息共享和管理、流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室事務(wù)、控制重點(diǎn)疾病，如口蹄疫、小反芻獸疫、禽流感和抗菌藥物使用的管理。會(huì)議同時(shí)將狂犬病、布魯氏菌病、非洲豬瘟添加為影響該地區(qū)的新疾病。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了在提高防疫與醫(yī)治水平方面，各成員國(guó)需要有效執(zhí)行經(jīng)2019年南盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)第四次會(huì)議認(rèn)可的《南盟抗微生物藥物耐藥性合作聲明》和《區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》。并且在論壇會(huì)議之前，南盟召開了第四次次區(qū)域會(huì)議。南盟秘書處在會(huì)議上正式啟動(dòng)了建立南盟疫苗庫(kù)和南盟基因庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)。

由上可見，除了南盟成員國(guó)內(nèi)部的倡議或南盟作為一個(gè)區(qū)域組織的倡議外，南盟還與國(guó)際伙伴進(jìn)行糧食乃至農(nóng)業(yè)合作，這些雙邊和多邊倡議將南亞國(guó)家與全球、區(qū)域的支持聯(lián)系起來(lái)。南盟堅(jiān)持定期與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織合作，以策劃和具體實(shí)施外部資助的區(qū)域項(xiàng)目。在過去二十年中，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行和歐盟的支持下，南盟成功地完成了有關(guān)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及通過跨界動(dòng)物疾病控制的糧食安全的區(qū)域項(xiàng)目。

南盟的糧食合作乃至農(nóng)業(yè)合作取得了一些成效，特別是對(duì)小國(guó)而言。眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，諸如自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)都給糧食安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。糧食價(jià)格既“隨天而定”也“隨市而定”，即使是風(fēng)調(diào)雨順也會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)暴漲的情況。一些小國(guó)飽受食品漲價(jià)、貧困率過高、過度依賴進(jìn)口之苦。并且，由于缺乏較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，小國(guó)也難以獲得足夠多的外匯收入來(lái)填補(bǔ)因糧食進(jìn)口所造成的財(cái)政黑洞。而借助區(qū)域糧食合作，小國(guó)可以搭便車，減輕自己的糧食安全壓力。

與此同時(shí)，南盟的糧食安全合作在一定程度上促進(jìn)了南亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)相互依賴，緩和了各方的關(guān)系。相互依存度的提高有利于增強(qiáng)制度安排的有效性。在相互依存的體系中，每個(gè)成員國(guó)的利益很大程度上取決于其他成員國(guó)的行為，因此，相互依存度的增長(zhǎng)不僅為體系中的各成員國(guó)提供了一種社會(huì)壓力形式，可以用來(lái)對(duì)付制度規(guī)則的違反者，而且也增加了對(duì)制度安排控制相互妨害的需求。這有利于國(guó)際合作的進(jìn)一步開展。i糧食安全的合作和經(jīng)濟(jì)相互依賴突出了南盟這一國(guó)際組織的重要地位。作為南亞區(qū)域最重要的政府間組織，南盟的角色至關(guān)重要。在糧食合作上的制度安排強(qiáng)化了南盟的角色，而南盟地位的提高又進(jìn)一步推動(dòng)了成員國(guó)之間糧食合作的深入開展。

四、南盟糧食安全合作存在的問題及其原因

糧食安全的目標(biāo)是保障每個(gè)人都能獲得健康安全的、有營(yíng)養(yǎng)的飲食。按照國(guó)際公認(rèn)的定義，糧食安全就是確保所有人在任何時(shí)候都能獲得安全、充足、營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足人們積極健康生活的消費(fèi)需求?；诖?，糧食安全包含了可供應(yīng)性、可獲得性、可利用性和可持續(xù)性四個(gè)內(nèi)容。盡管南盟的糧食安全合作取得了一些成就，但仍存在許多問題。糧食銀行在具體的運(yùn)行中仍面臨一些有待解決的問題。首先是糧食庫(kù)存的釋放和儲(chǔ)存方面的技術(shù)問題。糧食的儲(chǔ)藏是一項(xiàng)復(fù)雜精細(xì)的技術(shù)活，需要有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備作為支撐，如何保障糧食不發(fā)生霉變、蟲變，如何實(shí)現(xiàn)糧食的定期輪換，都是成員國(guó)面臨的技術(shù)問題。其次是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問題。南盟國(guó)家都屬于發(fā)展中國(guó)家，且大部分是貧窮落后的國(guó)家，財(cái)政資金相當(dāng)有限。為糧食銀行的持續(xù)運(yùn)行提供財(cái)政和資金支持，是考驗(yàn)成員國(guó)的重要課題。再次是法律問題。成員國(guó)之間的法律、政策、法規(guī)如何協(xié)調(diào)，以促進(jìn)糧食安全合作和糧食庫(kù)存的快速流動(dòng)。除此之外，糧食銀行的運(yùn)行還面臨下列問題：

（一）缺乏成熟的政府主導(dǎo)型糧食儲(chǔ)備體系

糧食儲(chǔ)備是糧食安全的核心內(nèi)容之一，也會(huì)對(duì)保障糧食安全產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的規(guī)范，為了保證糧食安全，一國(guó)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)不小于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%—18%。其中5%—6%為后備儲(chǔ)備或稱緩沖儲(chǔ)備，12%為周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。保障各個(gè)成員國(guó)糧食銀行儲(chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量的重要前提是，每一個(gè)成員國(guó)建立自身相對(duì)安全、成熟的糧食儲(chǔ)備體系。這一體系的建立需要強(qiáng)大的政府進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控，并以充足的財(cái)政資金作為支持，以調(diào)節(jié)糧食供需，平抑國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)付突發(fā)事件以保證國(guó)內(nèi)糧食安全。南亞有些國(guó)家雖然是糧食生產(chǎn)和出口國(guó)，但是在自身糧食儲(chǔ)備上卻相對(duì)薄弱，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或者供需市場(chǎng)失衡的情況，通貨膨脹率就大概率會(huì)飆升，導(dǎo)致人民瘋狂搶購(gòu)糧食，進(jìn)而加速了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與糧食體系的崩潰速度。南盟各國(guó)政府主導(dǎo)型糧食儲(chǔ)備體系還不夠成熟，如果成員國(guó)自身糧食儲(chǔ)備體系發(fā)生問題，就會(huì)沖擊到南盟整體的糧食儲(chǔ)備安全體系。

與此同時(shí)，南盟糧食銀行現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是動(dòng)員來(lái)自所有成員國(guó)的強(qiáng)大財(cái)政支持，這就需要更加廣泛的參與基礎(chǔ)。但是，有些成員國(guó)缺乏政治意愿，不愿也不能為糧食銀行的運(yùn)作提供強(qiáng)有力的支持，導(dǎo)致糧食銀行的基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食物流的效率低下。

（二）耕地質(zhì)量合作項(xiàng)目推行力度不足

改善耕地質(zhì)量是從根本上提高糧食質(zhì)量和保障糧食安全的措施。南亞大部分地區(qū)為季風(fēng)氣候，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，這一類的自然災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重影響到耕地質(zhì)量并進(jìn)而引發(fā)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全有較大影響，關(guān)乎后續(xù)的糧食產(chǎn)量問題。雖然南盟成員國(guó)推出了一系列以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)為導(dǎo)向的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策制度與相關(guān)技術(shù)合作，化肥超標(biāo)使用等情況在不斷好轉(zhuǎn)，但是在各個(gè)國(guó)家改善耕地質(zhì)量的項(xiàng)目上無(wú)法做到完全的因地制宜，其合作項(xiàng)目中的實(shí)踐過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)致地對(duì)不同地區(qū)制定不同策略。在接下來(lái)的政策推行中，南盟需要根據(jù)每一個(gè)成員國(guó)自身耕地質(zhì)量、氣候條件以及耕地環(huán)境作出更加精準(zhǔn)的評(píng)估，進(jìn)而給出具體方案，而不是僅僅關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥的危害程度。綠色施肥并不是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的最有效的方案，如何進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量仍然需要探索。

（三）合作涉及的糧食種類較少

在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、種子銀行和糧食銀行的合作中，水稻承擔(dān)著最重要的角色，也是每次會(huì)議的討論主題之一。雖然水稻是南亞國(guó)家最適宜種植，也是種植最廣泛的糧食作物，但是關(guān)于其他糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的合作和技術(shù)研發(fā)也需要進(jìn)一步地推進(jìn)。單一作物的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定的，在保證食用糧食安全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的種植與生產(chǎn)，豐富作物種類，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）糧食合作的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定性不足

南盟國(guó)家的功能專業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)界對(duì)政府政策的影響力較弱。各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)和支配作用。印度長(zhǎng)期奉行市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)制度，即使在開啟經(jīng)濟(jì)自由化改革之后，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依舊起著決定性作用，功能專業(yè)集團(tuán)以及經(jīng)濟(jì)界無(wú)法對(duì)政府的決策施加有效的影響。在巴基斯坦，民選政府和軍政府交替執(zhí)政，政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩，國(guó)家安全和領(lǐng)土完整是核心關(guān)切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被置于一個(gè)次要的地位，社會(huì)力量對(duì)政府參與南亞區(qū)域合作意愿的影響更加微弱。南盟其他國(guó)家對(duì)南亞的區(qū)域合作抱有或多或少的期待，希望借助區(qū)域合作來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種合作反被印度和巴基斯坦兩大國(guó)所拖累。j此外，南亞政治舞臺(tái)因其多元的社會(huì)文化背景而受到?jīng)_突的干擾，包括暴力、恐怖主義、種族沖突在內(nèi)的安全問題導(dǎo)致了南亞國(guó)家內(nèi)部的政治動(dòng)蕩。它們長(zhǎng)期面臨著阻礙區(qū)域合作的內(nèi)部斗爭(zhēng)。這些內(nèi)部因素大大干擾了區(qū)域間的農(nóng)業(yè)與糧食安全合作。

綜上，盡管南盟通過各種宣言、聲明來(lái)試圖解決區(qū)域內(nèi)的糧食不安全問題，但上述問題的存在使南盟未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相反，南亞國(guó)家與外部國(guó)際伙伴之間的雙邊協(xié)議更加活躍。這部分是由于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政和技術(shù)能力的薄弱，使得南亞國(guó)家更希望得到外部的援助。比如，一些國(guó)家建立與美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和比爾·蓋茨基金會(huì)合作的“南亞谷物系統(tǒng)倡議”（Cereal Systems Initiative for South Asia，CSISA），其目標(biāo)是可持續(xù)地提高南亞的谷物產(chǎn)量，促進(jìn)糧食安全和增加農(nóng)民收入。該倡議提出要改善農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息、技術(shù)創(chuàng)新的途徑，幫助女性等弱勢(shì)群體獲得農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)。美國(guó)還根據(jù)“糧食促進(jìn)進(jìn)步計(jì)劃”向阿富汗和巴基斯坦提供農(nóng)業(yè)援助。k美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在這兩個(gè)國(guó)家都有許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其援助重點(diǎn)是通過創(chuàng)造就業(yè)、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來(lái)加強(qiáng)糧食安全。l南盟在糧食安全方面嚴(yán)重依賴國(guó)際伙伴，影響了其自身的效能發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎著國(guó)家的穩(wěn)定與安全，許多國(guó)家基于自身安全考慮不愿亮出自己的農(nóng)業(yè)“底牌”，由于南盟的農(nóng)業(yè)合作并不是強(qiáng)制性質(zhì)的，因此每一次舉辦會(huì)議或者制定新條例時(shí)，都會(huì)有國(guó)家缺席。農(nóng)業(yè)投資是一種周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的投資方式，規(guī)劃和管理需要投入很大的精力，接下來(lái)的合作需要將各國(guó)的自然地理優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)資本、資金相結(jié)合，全面改善南盟各國(guó)的農(nóng)業(yè)投資及生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)綜合各國(guó)國(guó)情、地勢(shì)起伏特點(diǎn)，共享減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)信息和市場(chǎng)供求信息，建立統(tǒng)一的糧食安全綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)更緊密的糧食安全合作的達(dá)成。

國(guó)際關(guān)系學(xué)家奧蘭·揚(yáng)（Ora Young）在研究制度合作和制度有效性時(shí)曾經(jīng)指出，國(guó)際制度的有效性，可以從其能否執(zhí)行、得到服從并繼續(xù)維持的視角來(lái)加以衡量。m只要制度的運(yùn)作能夠經(jīng)受個(gè)人和集體行為經(jīng)歷時(shí)空變換而發(fā)生的顯著變化的考驗(yàn)，該制度就有效。n這種有效性是衡量制度對(duì)于規(guī)定成員國(guó)和集體行為的內(nèi)容能夠發(fā)揮多大作用的一種尺度。高效的制度可能會(huì)產(chǎn)生公正或高效的結(jié)果，但這并不保證這些結(jié)果總是或經(jīng)常是符合公正、高效或其他任何評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的。o南盟的糧食安全制度合作取得一些成效，但這些成效仍存在一定的局限性。這說(shuō)明該制度運(yùn)作仍需要不斷改革與創(chuàng)新，制度有效性的發(fā)揮仍有很長(zhǎng)的路要走。

此外，需要注意的是，糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作在很大程度上受制于國(guó)家之間的政治關(guān)系。正像厄恩斯特·哈斯在批判功能主義時(shí)所指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)力是難以分割的，任何經(jīng)濟(jì)福利活動(dòng)的承諾，都產(chǎn)生于基于權(quán)力考慮的基礎(chǔ)之上的政治決定范圍?？傮w的經(jīng)濟(jì)決策必然先于功能主義者描述的任何具體功能部門的演進(jìn)，但特定的功能層次不能離開普遍的關(guān)注?！眕事務(wù)性決策是建立在先前的政治決策基礎(chǔ)之上的，所以，經(jīng)濟(jì)與政治之間的截然區(qū)分并不存在。q雖然糧食和農(nóng)業(yè)功能領(lǐng)域的合作成為南亞區(qū)域合作的新亮點(diǎn)，但區(qū)域合作的深入開展卻受到南盟成員國(guó)之間政治障礙的制約，而“功能外溢”還不足以使南盟跨越這一障礙。

印度與南盟其他成員國(guó)之間的雙邊爭(zhēng)端一直是南盟合作的障礙，特別是印巴之間的長(zhǎng)期敵對(duì)和緊張的關(guān)系嚴(yán)重干擾了區(qū)域合作的順利開展。印度作為南亞地區(qū)大國(guó)的姿態(tài)和與周邊國(guó)家的緊張關(guān)系使得南亞其他國(guó)家擔(dān)心南盟及其糧食銀行會(huì)成為印度控制他國(guó)的工具。2020年5月，不丹向印度維持的南盟糧食銀行儲(chǔ)備提取糧食的舉動(dòng)似乎印證了它們的擔(dān)憂。不丹的內(nèi)政外交長(zhǎng)期受到印度影響，作為南亞地區(qū)小國(guó)，不丹只能向印度借糧，而不可能向其他國(guó)家借糧?；谡魏屯饨坏目紤]，不丹更不可能向巴基斯坦維持的南盟糧食銀行儲(chǔ)備來(lái)借糧。而印度通過糧食銀行進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)不丹的控制和影響力。南盟國(guó)家之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系使得它們?nèi)狈ο嗷バ湃?，也?dǎo)致它們?cè)诩Z食安全方面的合作缺乏廣度和深度。基于此，南盟各成員國(guó)應(yīng)該摒棄政治分歧，在政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面做出平衡，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)推動(dòng)糧食安全合作的真誠(chéng)意愿，在功能合作的基礎(chǔ)上為南亞的區(qū)域合作注入新的動(dòng)力源泉。唯有如此，南盟的區(qū)域合作才能取得更大的突破。

此外，南盟涵蓋了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度和文化背景方面呈現(xiàn)不同程度差異的多個(gè)成員國(guó)。這些差異可能對(duì)于調(diào)整利益和優(yōu)先事項(xiàng)構(gòu)成一系列挑戰(zhàn)。舉例來(lái)說(shuō)，印度是南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，也是新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，而其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，收入水平也較低。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性將對(duì)糧食安全倡議所需的財(cái)政資源以及投資于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的能力產(chǎn)生影響。另一個(gè)重要方面是南亞地區(qū)以其文化和語(yǔ)言的豐富多樣性而著稱。各成員國(guó)擁有不同的語(yǔ)言、傳統(tǒng)和社會(huì)規(guī)范。雖然這種多樣性為文化的豐富性提供了源源不斷的素材，但它也可能導(dǎo)致飲食偏好和農(nóng)業(yè)實(shí)踐的差異，從而影響糧食安全計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施。此外，政治制度的差異可能會(huì)影響南盟的決策過程、政策優(yōu)先事項(xiàng)以及對(duì)于糧食安全領(lǐng)域區(qū)域合作的承諾水平。如果進(jìn)一步深入觀察，還涉及不同成員國(guó)資源獲取、土地所有權(quán)以及參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的問題，這使得情況更加復(fù)雜多變。鑒于此，糧食銀行倡議必須以具有包容性和公平性的原則為基礎(chǔ)。

五、南盟糧食安全合作的前景展望

如前文所述，南盟糧食銀行的未來(lái)發(fā)展受到成員國(guó)間政治關(guān)系的影響，而經(jīng)濟(jì)狀況的改善則有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，隨著南盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，糧食銀行的發(fā)展阻力將大大減少。然而，考慮到印巴兩國(guó)關(guān)系的歷史，雙方是否能夠達(dá)成互相讓步的協(xié)議充滿了不確定性。印巴關(guān)系對(duì)南盟關(guān)系的影響將是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程。盡管政治緊張局勢(shì)有時(shí)會(huì)阻礙糧食合作的進(jìn)展，但更加一體化和深入合作的潛在收益使得這些努力是值得的。建立信任、培養(yǎng)善意并關(guān)注共同目標(biāo)有助于緩解緊張的關(guān)系，減輕不利影響，促進(jìn)更有效的合作。

此外，糧食銀行的未來(lái)發(fā)展將與地區(qū)需求更加緊密結(jié)合。糧食銀行可能會(huì)與所在地的農(nóng)民和食品生產(chǎn)者建立更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，以獲取新鮮的、當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)產(chǎn)品。這將使得糧食銀行和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社區(qū)都收益頗豐。糧食銀行越來(lái)越意識(shí)到向有需要的人提供營(yíng)養(yǎng)食品的重要性。未來(lái)，糧食銀行將更加注重采購(gòu)和分發(fā)新鮮水果、蔬菜和其他健康食品，以解決饑餓問題，并應(yīng)對(duì)部分地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)不良問題。因而，總體趨勢(shì)是朝著更全面的方向發(fā)展，逐步減少導(dǎo)致糧食不安全的潛在問題。糧食銀行有可能發(fā)展成為南亞地區(qū)具有彈性和可持續(xù)性的食品系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，在促進(jìn)南盟國(guó)家的糧食安全合作方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

[責(zé)任編輯：鄭佳]

a “SAARC： SAARC Charter”， SAARC， July 12， 2020， https：//www.saarc-sec.org/index.php/about-saarc/saarc-charter.

b 龍興春、蘭江：《南亞區(qū)域合作中的功能主義實(shí)踐及其局限》，《南亞研究季刊》，2009年第1期，第77頁(yè)。

c Mahendra P. Lama， “Disasters in South Asia Invoking SAARC Food Security”， Trade Insight， Vol. 11， No. 2， 2015， p. 22.

d Ravi Prakash Vyas and Yugichha Sangroula， “In Search of Food Security in South Asia， The Prospects of SAARC Food Bank”， Amity Law Journal， No. 1， 2017， p. 2.

e Ibid.， p. 6.

f Mahendra P.Lama， “Disasters in South Asia Invoking SAARC Food Security”， Trade Insight， Vol. 11， No. 2， 2015， p. 22.

g “SAARC： Agriculture And Rural Development”， SAARC， July 16， 2020， https：//www.saarc-sec.org/ index.php/areas-of-cooperation/agriculture-rural-development.

h “SAARC Member States Agree to Institutionalize Seed Without Borders”， SAARC， October 24， 2019， http： //news.irri.org/2019/10/saarc-member-states-agree-to.html.

i 詹姆斯 N.羅西瑙著，張勝軍、劉小林等譯：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第211頁(yè)。

j 龍興春、蘭江：《南亞區(qū)域合作中的功能主義實(shí)踐及其局限》，《南亞研究季刊》，2009年第1期，第79頁(yè)。

k Md Saidul Islam and Edson Kieu， “Tackling Regional Climate Change Impacts and Food Security Issues： A Critical Analysis Across ASEAN， PIF and SAARC”， Sustainability， Vol. 12， No. 3， 2020， p. 15.

l 美國(guó)在阿富汗的所有農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目隨著2021年美軍撤離阿富汗而終止。

m 詹姆斯 N.羅西瑙著，張勝軍、劉小林等譯：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第189頁(yè)。

n 同上，第188—189頁(yè)。

o 詹姆斯 N.羅西瑙著，張勝軍、劉小林等譯：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第189—190頁(yè)。

p Ernst B. Haas， Beyond the Nation-state， Functionalism and International Organization， Stanford： Stanford University Press， 1964， p. 23.

q 龍興春、蘭江：《南亞區(qū)域合作中的功能主義實(shí)踐及其局限》，《南亞研究季刊》，2009年第1期，第79頁(yè)。

The SAARC Food Bank and Cooperation of Food Security

XU Zhen-wei

Abstract： The South Asia subcontinent has long been one of the most impoverished regions in the world with food security issues being particularly serious. Under the leadership and coordination of South Asian Association For Regional Cooperation （SAARC）， member countries in South Asia have engaged in cooperation on food security， with Food Bank at its core， supplemented by Seed Bank， technical collaboration and information exchange. The Food Bank aims to serve as a regional food reserve for SAARC member countries in the event of food crisis and emergency， providing regional support for their food security efforts， promoting intergovernmental partnerships and regional integration， and addressing food shortages in member countries and regions through collective action. Food and nutrition security in the region can be ensured through institutional cooperation and collective action. Food reserve cooperation has become an important part of regional cooperation in South Asia. Despite a series of practices and achievements， there are still some problems， such as the lack of a mature government-led food reserve system， insufficient implementation of farmland quality cooperation projects， and the small variety of food involved in cooperation. These problems have exposed the lack of depth and breadth of cooperation among SAARC member countries at this stage. The reasons for this situation are manifold， with differences and challenges among member countries in multiple dimensions. To further strengthen cooperation on food security， SAARC member countries need to put aside their barriers and face reality in order to address potential food security threats. Only by deepening cooperation and solving existing problems can food security in the South Asian region be sustainably guaranteed in the future.

Keywords： Food Security， SAARC， Food Reserve Cooperation， Food Reserve System， Food Bank