摘要：在美日印澳“四邊安全對(duì)話”機(jī)制經(jīng)歷20年三個(gè)階段的發(fā)展進(jìn)程中，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略不斷演進(jìn)，在其中先后扮演倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和主導(dǎo)者的角色，呈現(xiàn)出越來(lái)越重視該機(jī)制的趨向。隨著“印太”概念的興起，美國(guó)更加倚重“四邊安全對(duì)話”，尤其注重拉攏印度、推進(jìn)四邊基礎(chǔ)設(shè)施合作、升級(jí)軍事同盟、擴(kuò)充“四邊安全對(duì)話”成員。美國(guó)之所以大力推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”，主要是希望通過(guò)“四邊安全對(duì)話”維持其全球霸權(quán)、阻遏中國(guó)崛起的進(jìn)程、取代中國(guó)“一帶一路”倡議、削弱中國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)的影響等，從而服務(wù)于其全球戰(zhàn)略利益，塑造有利于美國(guó)的印太戰(zhàn)略環(huán)境。當(dāng)然，美國(guó)和其他三國(guó)對(duì)“印太”概念、戰(zhàn)略重心、國(guó)家利益、外交政策等層面存在分歧和差異，這制約著美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑，“四邊安全對(duì)話”將加劇地區(qū)安全困境、激化地區(qū)矛盾、惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境，但不可能阻止中國(guó)崛起的進(jìn)程和“一帶一路”倡議。中國(guó)應(yīng)該對(duì)“四邊安全對(duì)話”保持警惕，采取預(yù)防性外交，以消除或減少不利影響。

關(guān)鍵詞：“四邊安全對(duì)話”；印太戰(zhàn)略；“四邊+”；“印太版北約”

收稿日期：2024—02—15

作者簡(jiǎn)介：宋海洋（1978—），廣東藥科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，武漢大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要研究領(lǐng)域：國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“印度對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知和政策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD19CHQ01）的階段性成果。

“四邊安全對(duì)話”（QUAD）經(jīng)歷了20年的發(fā)展進(jìn)程，美國(guó)由參與者到主導(dǎo)者，越來(lái)越重視這一機(jī)制，甚至將其視作維護(hù)全球霸權(quán)的主要戰(zhàn)略手段之一。深入探究美國(guó)在該機(jī)制政策演進(jìn)各階段的歷史背景、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標(biāo)、制約因素與發(fā)展前景等，對(duì)處理好中美關(guān)系和促進(jìn)亞太和平具有重要的政策參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“四邊安全對(duì)話”的發(fā)展進(jìn)程和美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整

從2004年美日印澳四國(guó)合作形成雛形到2007年“四邊安全對(duì)話”的正式建立，到2017年“四邊安全對(duì)話”的重啟，再到2024年四國(guó)預(yù)備召開新的首腦峰會(huì)，“四邊安全對(duì)話”經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，走過(guò)了20年的發(fā)展歷程，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中產(chǎn)生越來(lái)越重大的影響。

（一）“四邊安全對(duì)話”的形成階段與美國(guó)的積極參與

美日印澳“四邊安全對(duì)話”機(jī)制最早源于21世紀(jì)初四國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2004年12月印度洋沿岸國(guó)家爆發(fā)海嘯造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后，當(dāng)時(shí)美國(guó)主張聯(lián)合印度、澳大利亞、日本三國(guó)共同展開行動(dòng)、協(xié)調(diào)資源并合作開展人道主義援助和救災(zāi)工作，于是形成了美日印澳“海嘯核心小組”（Tsunami Core Group），這是“四邊安全對(duì)話”機(jī)制的雛形?！昂[核心小組”是一種新型外交方式，小組從未設(shè)立過(guò)秘書處，只是臨時(shí)性質(zhì)，小組重視結(jié)交新朋友、培育新的聯(lián)盟，小組之所以能夠形成，只是因?yàn)樗麄冇匈Y源、有意愿采取有效而迅速的行動(dòng)。其后，美國(guó)以應(yīng)對(duì)印度洋海嘯為契機(jī)，開始推動(dòng)四國(guó)合作的常態(tài)化。2007年5月，美國(guó)副總統(tǒng)迪克·切尼（Dick Cheney）聯(lián)合澳大利亞總理約翰·霍華德（John Howard）、印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）、日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）在東盟地區(qū)論壇（ARF）高官會(huì)議期間正式召開了旨在深化彼此戰(zhàn)略關(guān)系以及在亞太地區(qū)推進(jìn)安全合作的“四方戰(zhàn)略對(duì)話”（QSD），這可以視作該機(jī)制的形成階段。同年9月，美國(guó)和印度在舉行“馬拉巴爾（Malabar）”雙邊軍演期間邀請(qǐng)了日本和澳大利亞參加，表明四國(guó)對(duì)話從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌踩献?。但其后“四邊安全?duì)話”的發(fā)展并不順利，四國(guó)基于各自的利益考量采取了不同的政策，當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理陸克文宣布退出四國(guó)軍演。當(dāng)時(shí)的日本首相安倍晉三是“四邊安全對(duì)話”的積極推動(dòng)者，但他在2007年9月選舉失敗，“四邊安全對(duì)話”因此失去動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的印度決策圈認(rèn)為“四邊安全對(duì)話”限制了印度外交的可操作空間，印度應(yīng)該在“戰(zhàn)略自主”原則下開展外交，時(shí)任總理曼莫漢·辛格也淡化四邊的合作，強(qiáng)調(diào)“四邊安全對(duì)話”沒(méi)有安全意涵。在這些背景下，“四邊安全對(duì)話”在2007年底陷于沉寂。

（二）“四邊安全對(duì)話”的發(fā)展階段與美國(guó)的積極倡導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)十年以來(lái)，隨著印度洋地區(qū)和太平洋地區(qū)的聯(lián)系逐漸增多，印太地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要中心，該地區(qū)國(guó)家GDP總和約占全球的60%，該地區(qū)貿(mào)易占全球的75%以上，面積占全球的44%，人口占全球的65%。印度洋作為全球海上交通要道的戰(zhàn)略意義越來(lái)越突出，世界上大約80%的海上貿(mào)易通過(guò)霍爾木茲海峽運(yùn)輸，全球2/3的集裝箱和近9萬(wàn)艘商業(yè)船隊(duì)經(jīng)過(guò)該地區(qū)，每年運(yùn)輸量達(dá)98.4億噸。在此背景下，日本領(lǐng)導(dǎo)人最早提出和發(fā)展了“印太”概念。早在2007年8月，安倍晉三在印度國(guó)會(huì)發(fā)表了題為《兩洋交匯》（Confluence of the Two Seas）的演講，初步提出涵蓋印度洋和太平洋的印太地緣政治概念，他建議日本、印度、美國(guó)和澳大利亞通過(guò)組建“戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系”，建立橫跨整個(gè)太平洋的龐大網(wǎng)絡(luò)。2012年底安倍第二次執(zhí)政后，提出由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)的夏威夷組成“民主安全菱形”（Democratic Security Diamond）構(gòu)想，“我構(gòu)想出一種戰(zhàn)略，由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)的夏威夷組成一個(gè)菱形，以保衛(wèi)從印度洋地區(qū)到西太平洋地區(qū)的公海；我準(zhǔn)備讓日本最大程度上致力于構(gòu)建安全菱形”。 2016年在東京召開的非洲發(fā)展會(huì)議上，日本安倍政府正式公布所謂的“自由開放的印太戰(zhàn)略”（Free and Open Indo-Pacific strategy），這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：一是確保美國(guó)對(duì)該地區(qū)的持續(xù)承諾以保證日本安全與經(jīng)濟(jì)繁榮；二是通過(guò)制定新規(guī)則和加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和規(guī)范來(lái)約束中國(guó)；三是加強(qiáng)與澳大利亞、印度和東盟的合作關(guān)系，并在必要時(shí)增強(qiáng)其能力。簡(jiǎn)言之，就是聯(lián)合美印澳制衡中國(guó)，構(gòu)建“四邊安全對(duì)話”。

對(duì)于日本提出的“印太”概念，美國(guó)認(rèn)為，印太地區(qū)將在維系全球安全和世界新秩序構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，“印太”改變了傳統(tǒng)上將太平洋和印度洋分割開來(lái)的觀點(diǎn)，意味著美國(guó)可以在單一戰(zhàn)略框架下處理地區(qū)事務(wù)，從而大大延伸美國(guó)的戰(zhàn)略空間，拓展美國(guó)的戰(zhàn)略利益，因此“印太”概念受到美國(guó)的極力推崇和支持。在美國(guó)的官方文件中，“亞太”逐漸被“印太”這個(gè)地緣政治概念所取代，而“四邊安全對(duì)話”被視為“印太”地緣政治構(gòu)架的政治表現(xiàn)，作為“印太理念的主要（制度性）表達(dá)”。此外，“印太”概念也為四國(guó)合作應(yīng)對(duì)中國(guó)提供了理論基礎(chǔ)，美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)“中國(guó)威脅”，認(rèn)為越來(lái)越自信的中國(guó)是其在印太地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)，中國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。2017年11月，美日印澳的官員在越南亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了四國(guó)會(huì)議，就“印太地區(qū)的共同利益”展開討論。時(shí)隔10年，四國(guó)重啟了“四邊安全對(duì)話”，這標(biāo)志著“四邊安全對(duì)話”進(jìn)入發(fā)展階段。

鑒于印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義，美國(guó)特朗普政府適時(shí)地將“亞太戰(zhàn)略”升級(jí)為“印太戰(zhàn)略”，其“印太戰(zhàn)略”具有鮮明的兩大特點(diǎn)：首先是戰(zhàn)略空間的延伸，美國(guó)將以前的亞太戰(zhàn)略空間擴(kuò)大到更廣闊的印度洋區(qū)域；其次是戰(zhàn)略伙伴的增加，美國(guó)改變了過(guò)去倚重日本和澳大利亞的做法，而是將印度囊括了進(jìn)來(lái)并且對(duì)新興大國(guó)印度寄予厚望，強(qiáng)調(diào)借助印度的力量制衡中國(guó)，將印度列為戰(zhàn)略合作伙伴則是其印太戰(zhàn)略的主要支撐，視其為對(duì)抗中國(guó)崛起的天然平衡者。簡(jiǎn)言之，所謂“印太戰(zhàn)略”的組織形式就是“四邊安全對(duì)話”，美國(guó)將該地區(qū)的兩個(gè)盟國(guó)澳大利亞、日本以及非正式盟友印度都聚集在一起，舉行首腦對(duì)話、聯(lián)合軍事演習(xí)以及更廣泛的外交和安全政策協(xié)調(diào)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯（Jim Mattis）在香格里拉對(duì)話中權(quán)威性闡釋了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主題是和盟友之間的相互協(xié)作性，盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)是和平的力量倍增器，美國(guó)希望盟友和伙伴國(guó)分擔(dān)美國(guó)戰(zhàn)略責(zé)任的考量。2019年6月，美國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（Indo-Pacific Strategy），這是美國(guó)政府對(duì)該戰(zhàn)略最為詳盡的官方表述，“印太”在文中出現(xiàn)頻次達(dá)148次之多，報(bào)告對(duì)美國(guó)和印太地區(qū)的歷史聯(lián)系、印太戰(zhàn)略愿景、面臨的挑戰(zhàn)、美國(guó)利益和防務(wù)政策、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略等都進(jìn)行了系統(tǒng)的概括。隨著“印太”時(shí)代的來(lái)臨，美國(guó)開始積極推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”升級(jí)，試圖將其打造成“亞洲版北約”或“印太版北約”。

（三）“四邊安全對(duì)話”成熟階段與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的確立

拜登上任后“四邊安全對(duì)話”進(jìn)一步升級(jí)，由特朗普政府時(shí)期的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)議，升級(jí)到首腦級(jí)別，視“四邊安全對(duì)話”為美國(guó)在印太政策的“基礎(chǔ)”和推行“印太戰(zhàn)略”的主要戰(zhàn)略手段，同時(shí)美國(guó)正式開始主導(dǎo)“四邊安全對(duì)話”的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展進(jìn)程，四國(guó)首腦開始頻繁會(huì)面。

2017年11月至2022年5月四國(guó)共舉行了17次會(huì)議，其中8次會(huì)議集中在2021年和2022年。自2020年以來(lái)，在拜登政府的推動(dòng)下，“四邊安全對(duì)話”的機(jī)構(gòu)發(fā)展加速，從單純的臨時(shí)磋商會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏Y(jié)構(gòu)化、制度化的機(jī)制，表明此機(jī)制已進(jìn)入到成熟階段?！八倪叀币阎饾u從單純的“清談俱樂(lè)部”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合演習(xí)和2021年3月首次首腦會(huì)議等具有實(shí)質(zhì)性實(shí)體的機(jī)制。

2021年9月“四邊安全對(duì)話”第2次峰會(huì)將合作領(lǐng)域從3個(gè)擴(kuò)大到7個(gè)領(lǐng)域，增加了基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流、教育、網(wǎng)絡(luò)安全和空間合作，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了新冠疫苗、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、清潔能源和空間等議題。四國(guó)發(fā)布了名為《四邊合作的精神》的聲明，宣稱要建設(shè)自由、開放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫的地區(qū)，值得注意的是，此前的官方會(huì)議沒(méi)有發(fā)表任何聯(lián)合聲明，每個(gè)國(guó)家只單獨(dú)發(fā)布了“宣讀材料”。2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告，這是美國(guó)歷史上首次以白宮的名義公開發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了拜登政府在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維主導(dǎo)下維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖，揭示了美國(guó)針對(duì)中國(guó)加大施壓的新動(dòng)向和新手法。同年5月，“四邊安全對(duì)話”峰會(huì)在東京召開了第4次會(huì)議，也是第2次線下峰會(huì)，峰會(huì)達(dá)成系列成果，宣布啟動(dòng)“四邊衛(wèi)星數(shù)據(jù)門戶”“四邊網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系”，構(gòu)建“印太海域感知伙伴關(guān)系”等領(lǐng)域的合作，這些成果標(biāo)志著該機(jī)制已逐漸成熟。

二、美國(guó)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話機(jī)制”的戰(zhàn)略部署

在“四邊安全對(duì)話”機(jī)制20年的發(fā)展歷程中，美國(guó)越來(lái)越倚重該機(jī)制，在戰(zhàn)略上進(jìn)行多層面的部署，既包括在政治層面上對(duì)印度的拉攏，也包括在經(jīng)濟(jì)層面推出四邊版的基礎(chǔ)設(shè)施倡議，軍事層面的聯(lián)合軍事演習(xí)和外交影響力的擴(kuò)展。

（一）拉攏印度 分擔(dān)美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)

美國(guó)倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”最大的特征就是提升了印度的戰(zhàn)略地位，鼓動(dòng)印度在美國(guó)主導(dǎo)的全球戰(zhàn)略軌道中發(fā)揮更大的作用。美國(guó)駐印度大使埃里克·加塞蒂將印度的領(lǐng)導(dǎo)作用形容為“四邊安全對(duì)話”的駕駛員，在某程度上決定“四邊安全對(duì)話”要做什么，而“美國(guó)則處于副駕駛位置，負(fù)責(zé)糾正方向盤”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)的“軸輻”（Hub and spoke）體系維持著印太地區(qū)的秩序，在這個(gè)體系中，樞紐是美國(guó)，輻條是美國(guó)在印太地區(qū)的盟友，如日本、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)和韓國(guó)等，美國(guó)的盟友和伙伴相互合作，與美國(guó)分擔(dān)安全負(fù)擔(dān)，而“四邊安全對(duì)話”機(jī)制的構(gòu)建可以使得美日印澳利用該合作框架更好地進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作并分擔(dān)地區(qū)安全負(fù)擔(dān)。美國(guó)哈得遜研究所佐藤久雄（Satoru Nagao）博士認(rèn)為如果“四邊安全對(duì)話”國(guó)家配合得好，可以迫使中國(guó)同時(shí)保衛(wèi)多條戰(zhàn)線。在這種情況下，中國(guó)需要在太平洋一側(cè)應(yīng)對(duì)美國(guó)和日本，同時(shí)在印中邊境一側(cè)增加國(guó)防開支以應(yīng)對(duì)印度。在過(guò)去的20年中，美國(guó)尤其看重印度，認(rèn)為印度的崛起符合美國(guó)的利益，將印度視為對(duì)中國(guó)地緣政治的平衡者，認(rèn)為中國(guó)日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)會(huì)使美印兩國(guó)比以往任何時(shí)候都更緊密，這將維持有利于美國(guó)的亞洲均勢(shì)。美國(guó)兩黨都支持深化與印度的關(guān)系，不斷提升印度在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位。2018年5月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在夏威夷宣布美國(guó)“太平洋司令部”（Pacific Command）更名為“印太司令部”（Indo-Pacific Command），他將擴(kuò)大后的地緣政治舞臺(tái)描述為“從寶萊塢到好萊塢”（from Bollywood to Hollywood）。2020年發(fā)布的《美印聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)印美在“印太”地區(qū)存在戰(zhàn)略利益的交匯，兩國(guó)共同致力于在印太地區(qū)和全球范圍內(nèi)推進(jìn)合作，決定加強(qiáng)美日印澳四邊磋商。2022年2月，美國(guó)白宮發(fā)表《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)將強(qiáng)化同印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)美國(guó)而言，印度的加入代表了亞太再平衡戰(zhàn)略的重大升級(jí)，如果印度不情愿，印太戰(zhàn)略和“四邊安全對(duì)話”都將失去影響力。

為拉攏印度，美國(guó)投其所好，在中印邊界爭(zhēng)端上越來(lái)越傾向于公開支持印度，包括情報(bào)支持、輿論聲援、聯(lián)合軍演等。2020年6月，中印加勒萬(wàn)沖突發(fā)生后，印度開始在印太地區(qū)更公開地與中國(guó)抗衡，美國(guó)則向印度提供了情報(bào)。根據(jù)《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》披露，2022年底，由于與美國(guó)軍方前所未有的情報(bào)共享，使得印度能夠擊退中國(guó)軍隊(duì)，這是美國(guó)再次向印度提供有關(guān)中國(guó)陣地和兵力的實(shí)時(shí)細(xì)節(jié)，這些信息包括可操作的衛(wèi)星圖像，比美國(guó)之前與印度軍方分享的任何信息都更詳細(xì)，傳遞速度也更快。2023年2月，美國(guó)參議院全票通過(guò)了涉華法案，該法案宣稱所謂的“麥克馬洪線”為中國(guó)和印度之間的國(guó)際邊界，中國(guó)藏南地區(qū)不是爭(zhēng)議領(lǐng)土，而是印度不可分割的部分。美國(guó)承認(rèn)所謂“麥克馬洪線”作為中印邊界，曲意逢迎印度，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。4月，印美在印度西孟加拉邦舉行代號(hào)為“印度合作—2023”的聯(lián)合空中演習(xí)，美國(guó)派出B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)參演，而演習(xí)地點(diǎn)靠近中印邊境地區(qū)，意有所指。美國(guó)插手中印邊界爭(zhēng)端，采取系列明顯偏袒印度的舉措，激化中印矛盾、挑釁中國(guó)的意味非常明顯，其目標(biāo)顯然是為了將印度拉入其反華陣營(yíng)，使印度成為制衡中國(guó)的戰(zhàn)略力量。2023年9月，拜登訪印后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中重申強(qiáng)化“四邊安全對(duì)話”合作，重申支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。此外，美國(guó)積極促進(jìn)“四邊安全對(duì)話”框架下印度和日本之間的關(guān)系，它為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和官員之間的定期高層會(huì)晤、對(duì)話和交流提供了便利，推動(dòng)印日安全合作，這包括聯(lián)合軍事演習(xí)、情報(bào)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和軍事能力建設(shè)倡議；美國(guó)鼓勵(lì)印日間通過(guò)貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，在促進(jìn)印日之間的技術(shù)和創(chuàng)新伙伴關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；美國(guó)還支持印日在網(wǎng)絡(luò)安全、太空探索、人工智能和新興技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。

（二）主導(dǎo)四邊基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃 擴(kuò)大美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)影響力

美國(guó)為維持在印太基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，一直試圖抵制和取代中國(guó)的“一帶一路”倡議，正如羅里·梅德卡夫所言：印太地區(qū)被視為對(duì)“一帶一路”倡議下以中國(guó)為中心的區(qū)域秩序的反制。為此，奧巴馬政府時(shí)期提出“印太經(jīng)濟(jì)走廊”（Indo-pacific Economic Corridor）概念作為替代方案。然而，由于缺乏資金、項(xiàng)目以及印度和東盟國(guó)家都沒(méi)有參與，它最終歸于失敗。特朗普政府提出了“印太交易咨詢基金”（Indo-Pacific Transaction Advisory Fund）、印太透明度倡議（Indo-Pacific Transparency Initiative），但與中國(guó)在整個(gè)印太地區(qū)的“一帶一路”項(xiàng)目的龐大規(guī)模和融資相形見(jiàn)絀。美國(guó)逐漸意識(shí)到單獨(dú)靠自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗中國(guó)實(shí)難支撐，開始利用“四邊安全對(duì)話”聯(lián)合日、印、澳應(yīng)對(duì)中國(guó)。在美國(guó)的設(shè)計(jì)中，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（International Development Finance Corporation）專為幫助美國(guó)企業(yè)投資海外市場(chǎng)而設(shè)計(jì)，成功與澳大利亞外交貿(mào)易部（Department of Foreign Affairs and Trade）和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan Bank for International Cooperation）合作建立“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network），構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的認(rèn)證體系。按照潘特的說(shuō)法，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”是為了針對(duì)不斷上升的債務(wù)陷阱和廉價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)定較高標(biāo)準(zhǔn)，以報(bào)復(fù)北京“一帶一路”倡議。當(dāng)印度總理莫迪在2020年2月的美印峰會(huì)上正式表示有興趣時(shí)，印度被拉入“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。2021年9月召開的“四邊安全對(duì)話”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布成立“四邊基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組”，以分享對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施需求的評(píng)估和協(xié)調(diào)方案。2022年5月，美國(guó)正式提出包括“四邊安全對(duì)話”成員國(guó)在內(nèi)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-pacific Economic Framework），該框架將重點(diǎn)放在四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)整合伙伴國(guó)家關(guān)系：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施，以及稅收和反腐敗措施。“印太經(jīng)濟(jì)框架”宣稱致力于構(gòu)建自由、開放、包容和有韌性的印太地區(qū)，卻又將包括中國(guó)在內(nèi)的主要東亞國(guó)家排除在外，矛頭明確指向中國(guó)，實(shí)際上其戰(zhàn)略意圖是在經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域排擠中國(guó)，甚至取而代之，從而獲得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。在2022年舉行的第2次“四邊安全對(duì)話”領(lǐng)導(dǎo)人線下峰會(huì)上，四國(guó)承諾將投入500億美元用于印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，美國(guó)拜登政府先后發(fā)起，“建設(shè)美好世界”（Build Back Better World）項(xiàng)目、“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment）。2023年9月，美國(guó)聯(lián)合印度宣布構(gòu)建“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（India-middle East-Europe Economic Corridor），試圖整合亞洲和歐洲，打造新的互聯(lián)互通走廊，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的主導(dǎo)者，在戰(zhàn)略上和商業(yè)上都能對(duì)抗“一帶一路”倡議。

（三）打造“印太版北約” 升級(jí)軍事同盟

美國(guó)熱衷于推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”軍事層面的合作，以有效應(yīng)對(duì)中國(guó)，監(jiān)管兩大洋廣闊的戰(zhàn)略水域。四國(guó)代表了四個(gè)所謂的“民主國(guó)家”、兩個(gè)核武器國(guó)家、四個(gè)海洋大國(guó)、全球1/4的人口、按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算占全球GDP的1/3、三個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體以及對(duì)印太地區(qū)未來(lái)投入巨資的國(guó)家?！八倪叞踩珜?duì)話”主要通過(guò)提高其成員之間的軍事協(xié)作以及就地區(qū)和全球挑戰(zhàn)交換意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，表明了這個(gè)集團(tuán)的地緣政治意義。在美國(guó)的推動(dòng)下，2015年10月美印“馬拉巴爾”演習(xí)正式邀請(qǐng)日本參加。2020年12月，印度邀請(qǐng)澳大利亞參加“馬拉巴爾”演習(xí)，印度的舉動(dòng)在美國(guó)得到了兩黨的支持，共和黨和民主黨的參議院議員致信印度駐華盛頓大使塔蘭吉特·桑杜（Taranjit Sandhu），表示“強(qiáng)烈支持印度正式邀請(qǐng)澳大利亞參與馬拉巴爾年度演習(xí)”的決定，指出“面對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的軍事和經(jīng)濟(jì)自信，加強(qiáng)四國(guó)關(guān)系變得越來(lái)越重要，中國(guó)尋求擴(kuò)大其在印太地區(qū)的軍事足跡，從南海到喜馬拉雅山，北京使用恐嚇和領(lǐng)土侵略的方法來(lái)考驗(yàn)地區(qū)行為體的決心”。四國(guó)正式組建軍事意義上的“四邊安全對(duì)話”，在印度洋和西太平洋交替進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)發(fā)出了集團(tuán)對(duì)抗的信號(hào)，印太地區(qū)四個(gè)最有軍事實(shí)力的國(guó)家加強(qiáng)合作，將使四國(guó)在地理上分擔(dān)負(fù)擔(dān)，幫助華盛頓擴(kuò)大其主導(dǎo)地位。鑒于美日、美澳已是軍事同盟，美國(guó)極力拉攏印度，鼓吹美印是“天然伙伴”（Natural Partner），支持印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮“純安全提供者”（Net Security Provider）作用，在美國(guó)推出的“印太戰(zhàn)略”中，確認(rèn)印度是美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”（Major Defense Partner）。2017年1月，特朗普入主白宮后決定加強(qiáng)美印在“整個(gè)印太地區(qū)”的軍事合作，美印舉行有外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)參加的“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，兩國(guó)先后簽署了3份重磅軍事合作協(xié)議，包括《后勤交流備忘錄》（Logistics Exchange Memorandum）、《通信兼容和安全協(xié)議》（Communications Compatibility and Security Agreement）、《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》（Basic Exchange and Cooperation Agreements），這些協(xié)議意味著印度此后可以進(jìn)入美國(guó)在吉布提、迭戈加西亞、關(guān)島和蘇比克灣的基地，并可用美國(guó)的燃料進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)給；同樣美國(guó)可以在印度洋的印度基地獲得補(bǔ)給，協(xié)議有助于擴(kuò)大印美軍事貿(mào)易，印度可以從美國(guó)獲取夢(mèng)寐以求的遠(yuǎn)程巡邏機(jī)、無(wú)人機(jī)、海上直升機(jī)、航母技術(shù)和反潛裝備，標(biāo)志著印美軍事合作達(dá)到新高度。2023年6月，印美在聯(lián)合聲明中確認(rèn)，美國(guó)將為印度提供戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和生產(chǎn)線、與印度聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)艦用燃?xì)廨啓C(jī)、向印度出售數(shù)十架“死神”武裝無(wú)人機(jī)，印度向美開放三個(gè)軍事基地用于艦艇補(bǔ)給和維修。在2023年11月舉行的美印外長(zhǎng)防長(zhǎng)第五輪“2+2”會(huì)談中，美國(guó)向印度提出助力印度加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)和彈性供應(yīng)鏈；繼印度成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合海上部隊(duì)（Combined Maritime Forces）”正式成員后，雙方將設(shè)立更多的兩軍聯(lián)絡(luò)基地；雙方擬定擴(kuò)大《后勤交換協(xié)議備忘錄》的適用范圍。目前，印美雙方已建立了40多個(gè)對(duì)話機(jī)制，美國(guó)政府還在不遺余力地將印度納入美國(guó)的全球戰(zhàn)略軌道。

（四）不斷擴(kuò)員 擴(kuò)展“四邊安全對(duì)話”的影響力

“四邊+”（Quad plus）由美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根（Stephen Biegun）于2020年3月發(fā)起，包括四國(guó)與新西蘭、韓國(guó)、越南、以色列和巴西之間的定期外交大臣級(jí)電話會(huì)議，這些會(huì)議主要討論交流經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)日益惡化的新冠肺炎感染，美國(guó)政府呼吁將“四邊+”發(fā)展成能夠應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)并提供“實(shí)際解決方案”的聯(lián)盟，此后，“四邊+”一直在四國(guó)的聲明中被隱含強(qiáng)調(diào)。2020年10月，日本在第2次四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)了四國(guó)決心擴(kuò)大與其他國(guó)家的合作?！八倪?”候選的國(guó)家還有英國(guó)、新加坡和加拿大，其他東盟國(guó)家也可能會(huì)加入，但東南亞國(guó)家很謹(jǐn)慎，并且只有在被認(rèn)為范圍足夠廣泛且不會(huì)超越東盟中心地位的情況下才會(huì)考慮加入“四邊+”，正如戰(zhàn)略專家休·懷特（Hugh White）在他的專欄文章中所強(qiáng)調(diào)的那樣，作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而不是一個(gè)具有明確規(guī)則和成員資格的治理機(jī)構(gòu)，“四邊+”概念具有廣泛吸引力；該地區(qū)的國(guó)家尚未相信“四邊”2.0的效力，并在中美利益之間保持平衡。

三、美國(guó)持續(xù)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”的戰(zhàn)略目標(biāo)

20年來(lái)，美國(guó)不遺余力地持續(xù)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”的發(fā)展和升級(jí)，其戰(zhàn)略目標(biāo)在于維護(hù)其全球霸權(quán)，防范中國(guó)的崛起可能對(duì)其構(gòu)成的挑戰(zhàn)，阻止中國(guó)“一帶一路”倡議，維護(hù)美國(guó)海洋霸權(quán)。

（一）維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán) 阻止中國(guó)崛起

二戰(zhàn)后至今美國(guó)一直推行全球霸權(quán)的政策，尋求成為國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)者，按照美國(guó)的意志塑造世界面貌，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局均發(fā)生巨變，以“金磚國(guó)家”為代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，尤其是中國(guó)的表現(xiàn)最為突出，這引起美國(guó)的高度警惕。伴隨著中國(guó)的崛起，“印太”概念出現(xiàn)。過(guò)去的幾十年中美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中持續(xù)保持23%的份額，迄今仍是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，但由于系列重大事件：包括“9·11”事件后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、雷曼兄弟破產(chǎn)后的金融危機(jī)、2019年爆發(fā)的新冠肺炎感染等均對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成深重打擊。1979年中美關(guān)系解凍時(shí)中國(guó)GDP僅占全球3%，2021年已經(jīng)提高到17%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，是世界上唯一從未衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。美中國(guó)力的變化讓美國(guó)憂心忡忡，擔(dān)心失去世界霸權(quán)，中國(guó)會(huì)取而代之，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)理事法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）認(rèn)為從某些方面來(lái)看中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，他預(yù)測(cè)接下來(lái)的10到15年內(nèi)，無(wú)論以何種方式衡量，中國(guó)都會(huì)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱中國(guó)為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，特朗普在貿(mào)易、技術(shù)和人權(quán)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取了越來(lái)越強(qiáng)硬的立場(chǎng)，白宮發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》以非常嚴(yán)厲的措辭將中國(guó)和俄羅斯列為“侵蝕美國(guó)安全與繁榮的國(guó)家”，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》臆測(cè)中國(guó)未來(lái)取代美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)勢(shì)。2019年6月，美國(guó)發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》稱中國(guó)為“修正主義國(guó)家”（Revisionist Power），強(qiáng)調(diào)依靠盟友和伙伴防止共同威脅，報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化美印關(guān)系。2021年1月，美國(guó)政府解密了特朗普政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》，文件明確指出美國(guó)在亞洲的目標(biāo)是維持美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，為此要重振“四邊安全對(duì)話”。同年3月，美國(guó)發(fā)布的新《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》將中國(guó)視作是唯一有可能將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2022年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Blinken）宣稱中國(guó)是唯一既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又有越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國(guó)家。美國(guó)務(wù)院成立“中國(guó)組”（China House），以應(yīng)對(duì)美國(guó)在21世紀(jì)面對(duì)的最重要的地緣政治威脅。同年10月，美國(guó)公布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)描述為最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，宣稱美國(guó)將同中國(guó)展開負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府繼承了特朗普政府遏制中國(guó)崛起的政策，表示不會(huì)讓中國(guó)成為“最富有和最強(qiáng)大的國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取與盟友和合作伙伴的支持，塑造從環(huán)境到勞工、貿(mào)易、技術(shù)和透明度的規(guī)則。顯而易見(jiàn)，美國(guó)加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，試圖通過(guò)聯(lián)合盟友、強(qiáng)化“小圈子”來(lái)重塑地區(qū)地緣政治格局，給南亞地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)；盡管美國(guó)聲稱“支持印度政府對(duì)抗中國(guó)”，但其真實(shí)目的是維護(hù)其全球霸權(quán)。

（二）固守國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序 詆毀“一帶一路”

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”倡議試圖重塑國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的地緣政治利益，對(duì)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)喬納森·斯蒂弗斯（Jonathan Stivers）表示，中國(guó)的“一帶一路”倡議旨在增加中國(guó)在政治上迫切需要的海上和陸上貿(mào)易通道的可及性，并加強(qiáng)中國(guó)的能源安全計(jì)劃；獲得對(duì)其他國(guó)家的控制權(quán)和影響力，以對(duì)抗美國(guó)的力量，并使中國(guó)成為亞洲貿(mào)易和商業(yè)的中心。美國(guó)為了詆毀“一帶一路”，將“一帶一路”貼上了“債務(wù)陷阱論”的標(biāo)簽，美國(guó)亞太安全研究中心的學(xué)者莫漢·馬利克（Mohan Malik）認(rèn)為，柬埔寨、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、緬甸、巴基斯坦、吉布提和馬爾代夫的證據(jù)表明，與“一帶一路”倡議相關(guān)的投資破壞民主制度、加劇腐敗、限制公民自由并擁護(hù)獨(dú)裁和軍事統(tǒng)治者，馬利克稱為“一帶一路抵押品”（OBOR collateral）。美國(guó)為了渲染“中國(guó)威脅”，最早杜撰了“珍珠鏈戰(zhàn)略”（String of Pearls Strategy）這一詞匯，宣稱中國(guó)在吉布提的軍事基地以及肯尼亞、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞和柬埔寨的重大港口發(fā)展項(xiàng)目，共同確定了中國(guó)“海上絲綢之路”的輪廓，“珍珠鏈戰(zhàn)略”中的每一顆“珍珠”都將成為中國(guó)在該地區(qū)的地緣政治紐帶，包括巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、孟加拉國(guó)吉大港、斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的實(shí)兌港、孟加拉灣的電子情報(bào)收集設(shè)施。事實(shí)上，美國(guó)有良知的學(xué)者已經(jīng)駁斥了所謂“債務(wù)陷阱”的荒謬。約翰斯·霍普金斯大學(xué)的布勞蒂甘（Brautigam）與哈佛商學(xué)院的里思米爾（Rithmire）兩位學(xué)者在2021年指出，“債務(wù)陷阱”論調(diào)是“一個(gè)謊言，一個(gè)強(qiáng)有力的謊言”，中國(guó)的銀行愿意重組現(xiàn)有貸款條款，從未實(shí)際扣押過(guò)任何國(guó)家的資產(chǎn)，更不用說(shuō)漢班托塔港。美國(guó)支持印度拒絕參與“一帶一路”的立場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，意圖在亞太區(qū)域貿(mào)易中趕超中國(guó)，為區(qū)域國(guó)家提供所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“替代方案”，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面同“一帶一路”的對(duì)抗，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的國(guó)際政治學(xué)教授艾大偉（David Arase）公開宣稱，作為完整的一攬子計(jì)劃，“自由和開放的印太戰(zhàn)略”將為陷入“債務(wù)陷阱”和依賴“一帶一路”的國(guó)家提供有吸引力的替代方案，確保發(fā)展中國(guó)家有更多的選擇，使得風(fēng)險(xiǎn)多樣化并且防范大國(guó)主導(dǎo)。美國(guó)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”，加大在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施方面與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，該模式由日本提供技術(shù)、美國(guó)提供資本、澳大利亞提供原料，而印度將成為在制造業(yè)領(lǐng)域替代中國(guó)的角色。實(shí)際上，美國(guó)倡導(dǎo)“印太”概念和“四邊安全對(duì)話”機(jī)制的背后有明顯的地緣政治考量，其強(qiáng)力推行“印太”，就是意圖制造分裂和對(duì)抗，沖擊“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”區(qū)域合作架構(gòu)，損害地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）增加軍費(fèi) 制造“中國(guó)威脅論”

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不遺余力地制造“中國(guó)威脅論”，為美國(guó)擴(kuò)軍和構(gòu)建“四邊安全對(duì)話”機(jī)制提供借口，從而將“四邊安全對(duì)話”打造成印太版北約，將其納入美國(guó)全球戰(zhàn)略的軌道。2022年7月，美國(guó)“哈德遜研究所”發(fā)布有關(guān)中國(guó)軍力發(fā)展的報(bào)告，認(rèn)為到2025年，中國(guó)將會(huì)在軍力上實(shí)現(xiàn)完成對(duì)美國(guó)的超越，甚至在多領(lǐng)域以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)碾壓美國(guó)。2022年10月，美國(guó)政府發(fā)布的《2022年國(guó)家安全戰(zhàn)略》宣稱中國(guó)是“唯一有意圖并且越來(lái)越有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨著中國(guó)尋求在2049年建國(guó)100周年之前實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，一支現(xiàn)代化、有能力、世界級(jí)的軍隊(duì)將是中國(guó)對(duì)付日益動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境的必要條件”。2023年10月，美方發(fā)布的《中國(guó)軍力報(bào)告》長(zhǎng)達(dá)212頁(yè)，極力渲染中國(guó)帶來(lái)的軍事威脅，其中最引人關(guān)注的部分依然是對(duì)中國(guó)核力量的“評(píng)估”，報(bào)告聲稱中國(guó)軍隊(duì)擁有超過(guò)500枚可使用的核彈頭，到2030年將擁有超過(guò)1000枚核彈頭。不難看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力的發(fā)展憂心忡忡，為了打壓遏制中國(guó)，美國(guó)不斷擴(kuò)大軍費(fèi)預(yù)算，特朗普政府時(shí)期制定了明確的印太戰(zhàn)略路線圖，軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到7380億美元。拜登政府繼續(xù)增加軍費(fèi)，美國(guó)2023財(cái)年的國(guó)防預(yù)算達(dá)到驚人的8576億美元，超過(guò)其后10個(gè)國(guó)家軍費(fèi)的總和。值得警惕的是，美國(guó)學(xué)界還在鼓吹要增加軍費(fèi)，增強(qiáng)軍力，哈德遜研究所客座研究員佐藤久雄認(rèn)為“四邊安全對(duì)話”需要通過(guò)維持軍事平衡來(lái)填補(bǔ)權(quán)力真空。2011—2020年間，中國(guó)軍費(fèi)開支增加76%，美國(guó)減少了10%，即使美國(guó)的軍費(fèi)是中國(guó)的3倍，目前仍然不夠用。 2022年6月，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯?。ˋustin）宣布印太戰(zhàn)略“新步驟”，美國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)印太安全，在區(qū)域派駐超過(guò)30萬(wàn)美軍，規(guī)劃61億美元的“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative），以加強(qiáng)多邊信息分享及支持與伙伴的訓(xùn)練。

（四）加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的軍事存在 防范中國(guó)的“挑戰(zhàn)”

按照美國(guó)海權(quán)論者馬漢的邏輯，21世紀(jì)世界的命運(yùn)將在印度洋上見(jiàn)分曉，誰(shuí)控制了印度洋，誰(shuí)就控制了整個(gè)亞洲。美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是維持霸權(quán)，不希望任何其他國(guó)家主導(dǎo)該地區(qū)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)派出護(hù)航編隊(duì)到索馬里亞丁灣打擊海盜，在印度洋的戰(zhàn)略位置建設(shè)港口，在吉布提正式設(shè)立首個(gè)海外軍事基地，托管漢班托塔港，尋求在緬甸皎漂港持有股份等舉措體現(xiàn)了中國(guó)的“遠(yuǎn)洋”野心，中國(guó)要保護(hù)其重要的“海上交通要道”必將挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，斯坦福大學(xué)學(xué)者阿爾贊·塔拉波雷（Arzan Tarapore）認(rèn)為中國(guó)的軍事擴(kuò)張給美國(guó)及其盟友和伙伴帶來(lái)了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，使得中國(guó)在印度洋地區(qū)使用軍事脅迫的能力迅速增強(qiáng)；在該地區(qū)發(fā)生潛在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)賦予中國(guó)優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)擁有穿越印度洋投送力量的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，如果不控制這些風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)及其合作伙伴將面臨日益不確定的印度洋地區(qū)，他們?cè)谀抢锏男袆?dòng)自由將受到限制。美國(guó)認(rèn)為“四邊安全對(duì)話”可以有效應(yīng)對(duì)潛在的挑戰(zhàn)，“四邊安全對(duì)話”的實(shí)質(zhì)是志同道合的國(guó)家為了保護(hù)印太地區(qū)、應(yīng)對(duì)中國(guó)單方面冒險(xiǎn)構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的國(guó)家集團(tuán)。應(yīng)該指出的是，美國(guó)要防范中國(guó)的說(shuō)法是不成立的，就現(xiàn)有的軍事基礎(chǔ)設(shè)施而言，印度洋地區(qū)最重要的存在是美國(guó)，美國(guó)控制著印度洋戰(zhàn)略要地迭戈加西亞，美國(guó)在這種充滿活力的戰(zhàn)略周邊地區(qū)維持著基地；第五艦隊(duì)負(fù)責(zé)印度洋，其職責(zé)范圍包括約250萬(wàn)平方英里的水域，包括阿拉伯灣、阿曼灣、亞丁灣、紅海和阿拉伯海，這片區(qū)域包括霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽三個(gè)關(guān)鍵咽喉要道。迪戈加西亞島經(jīng)常被認(rèn)為是美國(guó)在印度洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，美國(guó)在1991年的波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1998年的伊拉克“沙漠之狐”行動(dòng)和2001年的空襲阿富汗中，迪戈加西亞都是美國(guó)軍事力量投射的關(guān)鍵平臺(tái)，美國(guó)在西印度洋部署150、151和152聯(lián)合特遣部隊(duì)負(fù)責(zé)保障阿拉伯海、波斯灣、阿曼灣、亞丁灣美國(guó)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?，在東印度洋也擁有強(qiáng)大的海軍實(shí)力。

四、美國(guó)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”的限制因素

在“四邊安全對(duì)話”20年的發(fā)展過(guò)程中，盡管美國(guó)極力推動(dòng)該機(jī)制的升級(jí)以更好地服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略利益，但“四邊安全對(duì)話”也面臨著不少挑戰(zhàn)和難題，限制著該機(jī)制的發(fā)展高度和廣度。

（一）戰(zhàn)略側(cè)重不同 利益難以一致

四國(guó)對(duì)“印太”概念存在分歧，這意味著四國(guó)戰(zhàn)略側(cè)重不同，四國(guó)利益很難完全一致。“四邊安全對(duì)話”機(jī)制強(qiáng)化合作的理論基礎(chǔ)是“印太”架構(gòu)，但四國(guó)對(duì)“印太”的地理范圍界定存在巨大差異。美國(guó)認(rèn)為“印太”是“從美國(guó)西海岸到印度西海岸”。日本將該地區(qū)確定為“從亞太地區(qū)跨越印度洋到中東和非洲”，突出對(duì)東非和西亞的關(guān)注，從而顯示出與印度具有更深層次的協(xié)同作用。印度概念中的“印度”（Indo）元素與美國(guó)有所不同，認(rèn)為該地區(qū)從“非洲海岸延伸到美洲海岸”，從而將波斯灣地區(qū)和印度洋沿岸地區(qū)納入其中。對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，“印太”很大程度上仍然是亞洲概念，現(xiàn)在對(duì)印度洋地區(qū)更為審慎的關(guān)注也僅僅是印度洋部分地區(qū)，在2020年更新的《澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略》文件中，優(yōu)先考慮東印度洋。簡(jiǎn)言之，所謂的“自由開放的印太”在區(qū)域范圍上缺乏共識(shí)，澳大利亞和美國(guó)傾向于采用狹義的定義，即從印度洋東部到太平洋的區(qū)域，而日本和印度的主張包括非洲和中東地區(qū)。“印太”作為復(fù)雜和嶄新的理論建構(gòu)，涉及相互沖突的安全、戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)利益，四國(guó)的“印太”愿景不同，導(dǎo)致他們的戰(zhàn)略重心也有所不同。如果比較四國(guó)防務(wù)和軍事部署，美日澳側(cè)重于太平洋，印度側(cè)重于印度洋。2015年印度海軍發(fā)布的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》文件明確將印度洋界定為印度的“首要利益區(qū)”，鑒于印度洋的海上航線對(duì)印度的戰(zhàn)略意義不斷上升，印度海軍對(duì)印度洋的安全保障優(yōu)先于南海、東海和太平洋，印度洋才是印度海軍的核心戰(zhàn)略舞臺(tái)。印度海軍上將蘇尼爾·蘭巴（Sunil Lanba）指出：“就印度海軍而言，我們只有一條戰(zhàn)線，那就是印度洋?！睂?duì)印度而言，如果印度在軍事上與“四邊安全對(duì)話”保持一致，印度海軍將不得不在印度洋之外進(jìn)行海軍部署，這將導(dǎo)致印度海軍資產(chǎn)被分割，削弱印度在印度洋的存在。因此，基于戰(zhàn)略上的優(yōu)先次序，印度將把更多的力量與注意力放在印度洋，而不是追隨美國(guó)轉(zhuǎn)移到南海，才是最符合印度戰(zhàn)略利益的舉措。由于“四邊安全對(duì)話”的成員國(guó)都試圖最大限度地提高自己的地緣政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，它們的對(duì)外政策行為可能會(huì)導(dǎo)致矛盾和沖突。維奈·卡烏拉（Vinay Kaura）指出：雖然“四邊安全對(duì)話”可能通過(guò)多邊進(jìn)程促進(jìn)多極亞洲，但要成為一個(gè)具有包容性的論壇是不現(xiàn)實(shí)的，由于印太地區(qū)的地域遼闊，無(wú)法形成具有包容性的安全機(jī)構(gòu)體系。美國(guó)和日本更喜歡可以將中國(guó)排除在外的地區(qū)，印度和澳大利亞贊成建立包容性的地區(qū)主義，印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)構(gòu)建自由、開放、透明、基于規(guī)則、和平、繁榮和包容的印太，不將印太地區(qū)視為戰(zhàn)略或有限成員的俱樂(lè)部，不尋求建立主導(dǎo)地位的國(guó)家集團(tuán)或針對(duì)任何國(guó)家。

（二）戰(zhàn)略利益分歧" 缺少深層次的戰(zhàn)略信任

四國(guó)內(nèi)部存在矛盾和分歧，有各自的國(guó)家利益和戰(zhàn)略關(guān)切，都不愿為其他國(guó)家付出戰(zhàn)略代價(jià)。美日澳是軍事同盟，而印美并非軍事盟友，盡管兩國(guó)之間戰(zhàn)略交匯不斷增加，但也在某種程度上缺少深層戰(zhàn)略信任。2021年9月，在四方領(lǐng)導(dǎo)人首次線下峰會(huì)前，美國(guó)宣布成立“奧庫(kù)斯”（Australia-United Kingdom-US， AUKUS），即由澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)組建的三邊安全聯(lián)盟，新的盟友圈子開始出現(xiàn)，而印度被排除在外，“奧庫(kù)斯”的創(chuàng)建引發(fā)了印度對(duì)美國(guó)可靠性的懷疑，“奧庫(kù)斯”表明“美國(guó)優(yōu)先”的心態(tài)已經(jīng)超過(guò)了特朗普政府；美國(guó)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)聯(lián)盟的“獨(dú)特性”，并沒(méi)有考慮將“奧庫(kù)斯”擴(kuò)大到包括印度，而是偶爾提供合作，印度海軍上將阿倫·普拉卡什對(duì)此非常不滿，他憤怒地指出：“‘奧庫(kù)斯’將自己定位為將印度和日本排除在印太地區(qū)之外的專屬俱樂(lè)部，‘奧庫(kù)斯’削弱了印度的首要地位?！庇《戎麑W(xué)者加內(nèi)什·普拉薩德指出，“四邊安全對(duì)話”只是煙幕彈，“奧庫(kù)斯”可能才是真正的幕后主使。印度長(zhǎng)期倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自主”，并不愿變成美國(guó)的戰(zhàn)略棋子，美國(guó)希望將非正式的“四邊安全對(duì)話”升級(jí)為正式軍事同盟，這也違反了印度的戰(zhàn)略意愿。印度外長(zhǎng)蘇杰生駁斥了“四邊安全對(duì)話”是亞洲版北約組織（Asian NATO）的說(shuō)法，認(rèn)為這是“完全誤導(dǎo)性的術(shù)語(yǔ)”。印度的“不堅(jiān)決”立場(chǎng)引起了美國(guó)的不滿，美國(guó)認(rèn)為印度是“四邊安全對(duì)話中最薄弱的環(huán)節(jié)”，約翰斯·霍普金斯大學(xué)學(xué)者丹尼爾·瑪基（Daniel Markey）認(rèn)為印度仍然是“四邊安全對(duì)話”中最“難以預(yù)測(cè)”（wild card）的國(guó)家，只是美國(guó)的“權(quán)宜盟友”。印度對(duì)推進(jìn)“四邊安全對(duì)話”的意愿并沒(méi)有美日澳那樣強(qiáng)烈，印度有自己的戰(zhàn)略考量。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志提出疑問(wèn)，印度究竟是美國(guó)印太結(jié)盟的戰(zhàn)略資產(chǎn)還是戰(zhàn)略責(zé)任？《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文指出，印度永遠(yuǎn)不會(huì)成為美國(guó)的正式盟友。顯然，美國(guó)對(duì)印度有戰(zhàn)略疑慮，抱怨印度是“搖擺國(guó)”，沒(méi)有完全追隨美國(guó)，唯美國(guó)馬首是瞻。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，“四邊安全對(duì)話”一旦變成軍事同盟，該機(jī)制必將為美國(guó)所操縱，其“戰(zhàn)略自主權(quán)”必將被大大削弱，印度將成為美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略棋子，因?yàn)檎降能娛峦艘馕吨鴮⒎謸?dān)戰(zhàn)略責(zé)任，而印度能夠從“四邊安全對(duì)話”得到的好處卻有限。首先，軍事同盟意味著攻擊一個(gè)成員將被視為對(duì)同盟其他成員的攻擊，盟國(guó)是否會(huì)按照預(yù)期做出回應(yīng)始終存在不確定性；其次，四國(guó)援助對(duì)應(yīng)對(duì)中國(guó)在中印實(shí)際控制線沿線的進(jìn)攻等情況可能會(huì)有所幫助，然而任何“四邊”成員派出部隊(duì)在印度大陸與中國(guó)人民解放軍作戰(zhàn)的可能性微乎其微，鑒于日本的和平主義傾向，其與印度的軍事伙伴關(guān)系將受到限制，澳大利亞是國(guó)防技術(shù)的接受者，而不是主要出口國(guó)。防止被卷入他國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的主張具有歷史教訓(xùn)，因?yàn)榇罅坑《仁勘鴧⒓恿擞?guó)的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)，而印度的土地、人民或經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有從中受益。因此，盡管印度一直在與其他印太伙伴接觸以應(yīng)對(duì)中國(guó)，但不希望成為遏制中國(guó)戰(zhàn)略的前沿國(guó)家，地理距離上的限制（tyranny of geography）導(dǎo)致印度對(duì)任何將四國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系視為反華“民主聯(lián)盟”的概念的不安；加勒萬(wàn)河谷沖突給印度以慘痛的教訓(xùn)，遠(yuǎn)水救不了近火，與崛起的中國(guó)龍為鄰，印度與之對(duì)抗是不明智的。四國(guó)尚未就個(gè)別成員國(guó)對(duì)抗中國(guó)面臨的最關(guān)鍵的主權(quán)問(wèn)題敲定共同立場(chǎng)，日本永遠(yuǎn)不會(huì)在中印爭(zhēng)議地區(qū)對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，印度也不會(huì)為日本的尖閣諸島（中國(guó)的釣魚島及周邊諸島）而戰(zhàn)。四國(guó)同意定期舉行高級(jí)別會(huì)議，已在各種場(chǎng)合舉行會(huì)晤，但除了幾次海上演習(xí)外，“四邊安全對(duì)話”還沒(méi)有作出任何正式或有組織的承諾。

（三）與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切 難以切斷經(jīng)貿(mào)往來(lái)

中國(guó)同時(shí)是“四邊安全對(duì)話”四國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存不斷加深的背景下，四國(guó)不可能完全割斷和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這意味著四國(guó)基于切身經(jīng)濟(jì)利益考量需要加強(qiáng)和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管面臨中美貿(mào)易摩擦和其他沖擊，2022年中美貿(mào)易總額仍高達(dá)7594.27億美元，保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不可能和中國(guó)“脫鉤”。實(shí)際上，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系十分復(fù)雜，其對(duì)華政策有“對(duì)沖”的成分，也有“接觸+遏制”的成分，美國(guó)政府努力平衡其相互矛盾的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，不愿過(guò)分刺激中國(guó)，日本在正式文件中已經(jīng)將較早時(shí)期的“印太”戰(zhàn)略（Strategy）改為“印太”愿景（Vision），“戰(zhàn)略”一詞蘊(yùn)含著殘酷的政治現(xiàn)實(shí)的意味，并帶有實(shí)現(xiàn)它的強(qiáng)烈傾向，而“愿景”則更顯柔和與中性，而且中日開展了“第三方市場(chǎng)合作模式”，雙方簽署了《關(guān)于中日企業(yè)開展第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》，這種模式是把中國(guó)的財(cái)政支持和生產(chǎn)能力與日本豐富的海外經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的合作共贏。此外，中日都是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的核心成員，中日經(jīng)濟(jì)合作有利于整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)的繁榮。印中之間有眾多共同利益，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作是符合印度根本利益的，即使在中印邊境對(duì)峙和印度抵制中國(guó)商品的背景下，2022年雙邊貿(mào)易仍然達(dá)到1359億美元，中國(guó)仍保持印度第一大貿(mào)易伙伴的位置。2022年8月，在印度第76個(gè)獨(dú)立日慶?；顒?dòng)上，莫迪提出新的發(fā)展愿景，印度將用25年即到2047年建國(guó)100年時(shí)成為發(fā)達(dá)國(guó)家，GDP將從2.7萬(wàn)億美元提升到20萬(wàn)億美元，世界排名將從世界第6提升為世界第3大經(jīng)濟(jì)體，這要求印度在未來(lái)的25年中年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%—7.5%。印度很清楚要實(shí)現(xiàn)如此宏偉的發(fā)展目標(biāo)，離不開和第一大貿(mào)易伙伴中國(guó)的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，若惡化乃至中斷和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。印度國(guó)防研究與分析所東亞中心主管賈甘納特·潘達(dá)（Jagannath Panda）認(rèn)為北約是專注于政治和軍事安全的同盟，“印太北約”的構(gòu)想源于對(duì)聯(lián)盟機(jī)制的一致、堅(jiān)定和結(jié)構(gòu)化的遵守，而在建立這樣一個(gè)共同保護(hù)地區(qū)安全的軍事集團(tuán)是不太可能的提議，尤其是在這些國(guó)家中的大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的情況下。 澳大利亞在經(jīng)濟(jì)上同樣嚴(yán)重依賴中國(guó)，中國(guó)一直是澳洲最大經(jīng)貿(mào)伙伴，即便是在中澳關(guān)系再度惡化的2020年，雙邊貿(mào)易額仍占澳貿(mào)易總額的28.8%；澳對(duì)華出口占其總出口額的35.5%，比排在后面的五個(gè)出口市場(chǎng)總和還多；2021年澳洲對(duì)華出口1157億美元，遠(yuǎn)超其他國(guó)家和地區(qū)；澳洲每13個(gè)工作崗位中，就有一個(gè)與中國(guó)有關(guān)。 基于自身經(jīng)濟(jì)利益考量，澳大利亞會(huì)越來(lái)越重視中國(guó)，其對(duì)“四邊安全對(duì)話”的立場(chǎng)是維持以東盟為中心的開放、包容和有彈性的印太地區(qū)，軍事和安全相關(guān)問(wèn)題被小心地避開。

（四）對(duì)外政策差異 很難發(fā)出共同聲音

四國(guó)在若干重大國(guó)際問(wèn)題上很難發(fā)出共同的聲音，這在四國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)上表現(xiàn)得最為突出。美日澳立場(chǎng)一致，均認(rèn)定俄羅斯是侵略者，主張制裁俄羅斯。印度基于自身和俄羅斯的密切關(guān)系，持相對(duì)“中立”的立場(chǎng)，印度小心翼翼地避免陷入任何不符合印度國(guó)家利益的問(wèn)題，在“四邊安全對(duì)話”會(huì)議上回避烏克蘭問(wèn)題，印度更愿意以它認(rèn)為合適的方式為自己的國(guó)家利益行事，不受任何聯(lián)盟關(guān)系的約束，盡管有媒體的渲染，但“四邊安全對(duì)話”遠(yuǎn)未形成單純的軍事同盟。對(duì)于印度在烏克蘭危機(jī)上的立場(chǎng)，美日澳均表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。美國(guó)總統(tǒng)拜登在談到四國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁時(shí)批評(píng)印度立場(chǎng)“動(dòng)搖”。 2022年3月，日本首相岸田文雄應(yīng)邀訪問(wèn)印度時(shí)，帶著勸說(shuō)莫迪改變對(duì)俄立場(chǎng)的任務(wù)，但并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同月，印度在聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)烏克蘭危機(jī)的決議中投了棄權(quán)票，日本的右翼報(bào)紙嚴(yán)厲地批評(píng)印度的立場(chǎng)：印度在聯(lián)合國(guó)投票反對(duì)俄羅斯“入侵”烏克蘭，從而逃避了其民主義務(wù)，印度必須擺脫其“不結(jié)盟”的心態(tài)。印度學(xué)者認(rèn)為日本的觀點(diǎn)是不公平的，印度是“四邊安全對(duì)話”的成員，其議程遠(yuǎn)大于烏克蘭危機(jī)，對(duì)印度的立場(chǎng)發(fā)表這種批評(píng)意見(jiàn)可能會(huì)在四國(guó)集團(tuán)中劃下裂痕。 4月，當(dāng)日本自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃派遣運(yùn)輸機(jī)運(yùn)送人道主義物資援助烏克蘭難民時(shí)，日本運(yùn)輸機(jī)在印度中轉(zhuǎn)被印度拒絕，讓日本大失所望。2022年3月，澳大利亞總理莫里森與印度總理莫迪舉行線上峰會(huì)時(shí)竭力說(shuō)服莫迪就烏克蘭問(wèn)題對(duì)俄羅斯施壓，但莫迪并沒(méi)有表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)了印澳雙邊關(guān)系取得的“顯著進(jìn)步”。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，更希望“四邊安全對(duì)話”主要的力量是應(yīng)對(duì)中國(guó)，而不是轉(zhuǎn)移到其他熱點(diǎn)問(wèn)題上，分散該合作機(jī)制的作用。維韋卡南達(dá)基金會(huì)學(xué)者阿凡提卡·梅農(nóng)（Avantika Menon）擔(dān)憂烏克蘭危機(jī)使得“印度面臨的核心戰(zhàn)略挑戰(zhàn)是美國(guó)有可能以犧牲對(duì)印太地區(qū)的承諾為代價(jià)，更多地參與歐洲事務(wù)，從而為中國(guó)擴(kuò)大和追求其戰(zhàn)略議程創(chuàng)造空間?！笨傮w而言，印度更希望在與美國(guó)不斷發(fā)展的關(guān)系與俄羅斯長(zhǎng)期牢固的關(guān)系之間取得微妙的平衡，不愿完全倒向美國(guó)，受制于人。

五、美國(guó)推動(dòng)“四邊合作”的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)

20年以來(lái)，美國(guó)秉持冷戰(zhàn)思維、奉行集團(tuán)對(duì)抗，從倡導(dǎo)到主導(dǎo)“四邊安全對(duì)話”的舉措違背了世界和平發(fā)展的大趨勢(shì)，不利于地區(qū)發(fā)展，也不可能達(dá)到美國(guó)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，不可能阻止中國(guó)崛起的進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化軍備競(jìng)賽 加劇地區(qū)安全困境

“四邊安全對(duì)話”盡管打著維護(hù)安全的幌子，反復(fù)宣稱要維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，強(qiáng)調(diào)對(duì)和平與穩(wěn)定的承諾，實(shí)際上則是拉幫結(jié)派，排斥異己，這將嚴(yán)重威脅地區(qū)的和平與安全，加劇地區(qū)安全困境，激化地區(qū)矛盾。在很大程度上，“四邊安全對(duì)話”可以看作是對(duì)中國(guó)的一種軟制衡（soft balancing），因?yàn)樗膰?guó)正在協(xié)調(diào)對(duì)崛起中國(guó)的安全政策，而沒(méi)有建立正式的軍事聯(lián)盟。盡管從奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)就多次表示不尋求遏制中國(guó)，但美國(guó)在行動(dòng)上不斷變本加厲，尤其是拜登政府不斷強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四方安全對(duì)話”、組建“奧庫(kù)斯”并加強(qiáng)在中國(guó)周邊的軍事存在，嚴(yán)重威脅周邊安全環(huán)境。在美國(guó)的煽動(dòng)和支持下，“四邊安全對(duì)話”成員國(guó)都在強(qiáng)化軍事能力建設(shè)和軍事協(xié)作，這和他們宣稱促進(jìn)和平的說(shuō)辭完全是背道而馳的。盡管全球經(jīng)濟(jì)衰退，但“四邊安全對(duì)話”成員國(guó)繼續(xù)增加他們的國(guó)防預(yù)算，根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年美國(guó)軍費(fèi)開支為8010億美元，高居世界第一位，2012年至2021年間，美國(guó)用于軍事研發(fā)的資金增加了24%；印度的軍費(fèi)開支為766億美元，位居世界第三，比2012年增加了33%；日本2021年軍費(fèi)達(dá)到541億美元，是自1972年以來(lái)的最高年度增幅；澳大利亞的軍費(fèi)開支在2021年達(dá)到318億美元，增長(zhǎng)了4.0%。四國(guó)的軍費(fèi)約占全球的50%，而四國(guó)將越來(lái)越多的軍事資源將放在印太地區(qū)，具有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖，這將掀起地區(qū)的新一輪軍備競(jìng)賽，激化地區(qū)矛盾，增加軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)。2022年5月，“四邊安全對(duì)話”第2次首腦峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明宣稱，將應(yīng)對(duì)基于規(guī)則的海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)，包括在東海和南海地區(qū)，以及“強(qiáng)烈反對(duì)任何試圖改變地區(qū)現(xiàn)狀、升級(jí)緊張局勢(shì)”的行動(dòng)，這些論調(diào)顯然具有針對(duì)中國(guó)的意味。

（二）不可能阻止中國(guó)的崛起進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)

美國(guó)不遺余力地搞集團(tuán)對(duì)抗、組建“四邊安全對(duì)話”的主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是阻止中國(guó)的崛起，但“四邊安全對(duì)話”不可能阻止中國(guó)發(fā)展和崛起的進(jìn)程。拉克文德·辛格指出：“四邊安全對(duì)話”為時(shí)已晚，規(guī)模也太小，美國(guó)維持當(dāng)前安全格局的能力正在快速消耗；“四邊安全對(duì)話”與夭折的跨太平洋伙伴關(guān)系一樣，是另一種旨在減緩美國(guó)霸權(quán)衰敗的徒勞嘗試；美國(guó)建立“四邊安全對(duì)話”，是想把一些責(zé)任和角色轉(zhuǎn)移到地區(qū)盟友身上，但這可能會(huì)使這些盟友不堪重負(fù)，自身力量卻沒(méi)有得到增強(qiáng)。這位學(xué)者的評(píng)論可謂一針見(jiàn)血，指出了“四邊安全對(duì)話”的實(shí)質(zhì)和存在的問(wèn)題，印太地區(qū)足夠廣闊，美國(guó)拉攏日印澳也阻止不了中國(guó)發(fā)展。盡管“四邊安全對(duì)話”因素可能對(duì)中國(guó)推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成一定程度的干擾，但不可能完全阻止“一帶一路”倡議的實(shí)施，正如印度戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢（Raja Mohan）所指出的那樣，即使公開反對(duì)“一帶一路”的印度也不可能阻止或放緩走廊的建設(shè)進(jìn)程。究其根源，中國(guó)“一帶一路”倡議滿足了發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，因而得到絕大部分國(guó)家的歡迎，據(jù)世界銀行測(cè)算，“一帶一路”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目若全部得以實(shí)施，到2030年，每年有望為全球產(chǎn)生1.6萬(wàn)億美元收益，占全球GDP的1.3%，其中90%由伙伴國(guó)分享，低收入和中低收入國(guó)家受益更多；2015至2030年間，760萬(wàn)人將因此擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。實(shí)際上，印度國(guó)內(nèi)要求參與“一帶一路”倡議的呼聲越來(lái)越高，印度“新南亞論壇”創(chuàng)始人蘇廷德拉·庫(kù)爾卡尼（Sudheendra Kulkarni）指出，印度加入長(zhǎng)達(dá)3000公里的中巴經(jīng)濟(jì)走廊將受益匪淺，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將通過(guò)現(xiàn)代運(yùn)輸和貿(mào)易連接旁遮普、信德省、拉賈斯坦邦、古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦的印巴陸地和海上邊界，互聯(lián)互通與合作為未來(lái)的發(fā)展提供了無(wú)限的可能性和機(jī)會(huì)，可以將印度西部的中巴經(jīng)濟(jì)走廊與東部的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)，將極大地有利于印度和巴基斯坦的能源安全，推動(dòng)土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道的建設(shè)。美國(guó)應(yīng)該清楚不參加“一帶一路”倡議，孤立的是自身，損害的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

（三）非正式的合作機(jī)制 作用具有局限性

“四邊安全對(duì)話”的結(jié)構(gòu)不像典型的多邊國(guó)際組織，沒(méi)有任何常設(shè)決策機(jī)構(gòu)。里安·米特拉指出，“四邊安全對(duì)話”沒(méi)有明確的章程、條約、協(xié)議或秘書處，鑒于四國(guó)的會(huì)議和集體運(yùn)作并沒(méi)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，“四邊安全對(duì)話”遠(yuǎn)不是一個(gè)正式的政府間國(guó)際組織（FIGO）?！八倪叞踩珜?duì)話”并沒(méi)有按照歐盟或聯(lián)合國(guó)的方式制定政策，而是專注于擴(kuò)大成員國(guó)之間的現(xiàn)有協(xié)議并突出它們的共同價(jià)值觀。此外，與北約不同的是，“四邊安全對(duì)話”不是集體防御規(guī)定，而是選擇進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，以顯示團(tuán)結(jié)和外交凝聚力?！八倪叞踩珜?duì)話”缺乏功能的清晰度，這是由幾個(gè)因素造成的。首先，“四邊安全對(duì)話”成員之間缺乏明確共識(shí)，盡管這種情況正在慢慢發(fā)生變化，但他們尚未就該組織是什么以及可能是什么達(dá)成完全一致。其次，東南亞國(guó)家對(duì)“四邊安全對(duì)話”是否是它們各自利益的最大挑戰(zhàn)缺乏明確意見(jiàn)，一些東南亞國(guó)家仍然擔(dān)心“四邊安全對(duì)話”可能在多大程度上取代而不是補(bǔ)充現(xiàn)有的東盟主導(dǎo)機(jī)制，例如“東亞峰會(huì)”或“東盟防長(zhǎng)+”，“四邊安全對(duì)話”尋求解決的上述議程也是東盟領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)旨在解決的政策問(wèn)題。“四邊安全對(duì)話”仍是發(fā)展中的非正式外交磋商機(jī)制，沒(méi)有產(chǎn)生任何有約束力的正式聯(lián)合聲明，其最終發(fā)展走向尚需觀察。

六、結(jié)語(yǔ)

20年來(lái)，在美國(guó)不遺余力地推動(dòng)下，基于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，具有臨時(shí)性質(zhì)的美日印澳“海嘯核心小組”升級(jí)為正式的“四邊安全對(duì)話”機(jī)制，該機(jī)制目前正在朝“印太版北約”的趨向發(fā)展。美國(guó)通過(guò)提升美印關(guān)系、構(gòu)建四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系、組織四國(guó)聯(lián)合軍演、擴(kuò)大“四邊安全對(duì)話”合作伙伴等途徑不斷推進(jìn)“四邊安全對(duì)話”的合作力度。美國(guó)秉持冷戰(zhàn)思維、推崇集團(tuán)對(duì)抗、構(gòu)建“四邊安全對(duì)話”的戰(zhàn)略意圖就是通過(guò)讓盟國(guó)分擔(dān)戰(zhàn)略責(zé)任，以維持和強(qiáng)化美國(guó)的全球霸權(quán)，遏制、打壓中國(guó)崛起的進(jìn)程。美國(guó)組建“四邊安全對(duì)話”，本質(zhì)上就是制造分裂、煽動(dòng)對(duì)抗、破壞和平的戰(zhàn)略，毋庸置疑將加劇地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩、激化地區(qū)矛盾、強(qiáng)化軍備競(jìng)爭(zhēng)、升級(jí)對(duì)抗，加劇地區(qū)安全困境，使世界充滿新的沖突和不穩(wěn)定因素，這同亞太地區(qū)和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代潮流背道而馳，不得人心，不可能實(shí)現(xiàn)。此外，“四邊安全對(duì)話”成員國(guó)有迥異的“印太”構(gòu)想，有各自的盤算和利益追求，同床異夢(mèng)，在對(duì)外政策上很難完全做到協(xié)調(diào)一致，美國(guó)利用“四邊安全對(duì)話”服務(wù)自身利益、推行全球霸權(quán)的戰(zhàn)略預(yù)期也不可能完全實(shí)現(xiàn)?！八倪叞踩珜?duì)話”不可能阻止中國(guó)的發(fā)展，不可能阻止“一帶一路”的實(shí)施，不可能阻止世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。當(dāng)然，鑒于“四邊安全對(duì)話”對(duì)中國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力和潛在威脅，中國(guó)應(yīng)冷靜應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系，化解“四邊安全對(duì)話”帶來(lái)的壓力；堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)展“絲路伙伴”，防止“一帶一路”共建國(guó)家被美國(guó)拉攏加入其“印太戰(zhàn)略”，采取主動(dòng)接觸政策，積極探索能夠消弭對(duì)抗的合作機(jī)制。中國(guó)在策略上宜展現(xiàn)更多彈性，積極改善與四國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，化解政治對(duì)抗，超越集團(tuán)對(duì)抗和意識(shí)形態(tài)的界限。

[責(zé)任編輯：李麗]