內(nèi)容提要：數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)要素，需要在流通交易中釋放價(jià)值?！稊?shù)據(jù)安全法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等為構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)要素【本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特定稱謂，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。其與數(shù)據(jù)應(yīng)作進(jìn)一步區(qū)分。】流通【因篇幅所限，本文研究的數(shù)據(jù)流通一般指境內(nèi)數(shù)據(jù)流通。】的基礎(chǔ)制度提供了重要的法律和政策指引。而數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度如何落地，需要立足數(shù)據(jù)要素流通實(shí)踐問題和發(fā)展方向，尋求數(shù)據(jù)流通治理的有效路徑。本文通過探究數(shù)據(jù)要素特性及數(shù)據(jù)流通的底層邏輯，分析數(shù)據(jù)要素流通交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，從市場(chǎng)規(guī)律、政府監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度等緯度提出數(shù)據(jù)要素流通治理模式的構(gòu)建路徑和需要關(guān)注解決的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)流通 流通治理

一、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要意義

習(xí)近平總書記2021年在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！尽读?xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律 推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，載新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-10/19/c_1127973979.htm？ivk_sa=1024320u，2024年1月4日訪問?！孔鳛橐詳?shù)據(jù)要素為重要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破50萬(wàn)億元，占GDP比重41.5%，當(dāng)年GDP同比增長(zhǎng)5.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)10%。2012年以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)11年顯著高于GDP增速【參見中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》，載中國(guó)信通院網(wǎng)，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/t20230427_419051.htm，2024年1月25日訪問?！?，充分說明了數(shù)據(jù)要素對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值。

數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放離不開安全的保障?！稊?shù)據(jù)安全法》推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理和技術(shù)應(yīng)用，為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供法律指引，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。該法在總則、第二章、第五章等章節(jié)明確了數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的辯證關(guān)系，規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的要求，為個(gè)人、組織、企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等主體處理數(shù)據(jù)提供了根本遵循。

數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮需要以健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為前提?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、收益、治理等系列基礎(chǔ)制度，旨在破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，更大程度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有非排他性、非消耗性、強(qiáng)融合性，這是其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，如資本、勞動(dòng)力和土地等所不具備的。數(shù)據(jù)作為新型要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一方面，直接賦能制造業(yè)，提高企業(yè)質(zhì)量管控和生產(chǎn)制造能力，提升企業(yè)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平，并能優(yōu)化企業(yè)制造流程、縮短生產(chǎn)環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展；另一方面，數(shù)據(jù)要素借助新一代信息技術(shù)的革新發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新、協(xié)同等效應(yīng)，促進(jìn)全部生產(chǎn)要素的互補(bǔ)與耦合，助力傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)需求、應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，逐步形成新的生產(chǎn)組織形式，孵化出新產(chǎn)品、新服務(wù)，催生出新模式、新業(yè)態(tài)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時(shí)，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)提高全要素生產(chǎn)率，能夠引發(fā)“三新”效應(yīng)。一是推動(dòng)資源優(yōu)化配置的“新規(guī)模效應(yīng)”。資產(chǎn)數(shù)字化推動(dòng)資源整合的規(guī)模體量從局部拓展到全局，大幅提升資本、人力等傳統(tǒng)要素的投入產(chǎn)出效率。二是精準(zhǔn)滿足多領(lǐng)域個(gè)性化需求的“新范圍效應(yīng)”。數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的快速流通、復(fù)用，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)的范圍大幅拓展延伸，有效滿足大規(guī)模、個(gè)性化需求。三是突破人的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知局限的“新學(xué)習(xí)效應(yīng)”。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，機(jī)器逐步成為學(xué)習(xí)主體，突破人的經(jīng)驗(yàn)束縛和認(rèn)知局限，不斷創(chuàng)造新知識(shí)?！緟⒁姉罱埽骸洞蛟烀嫦蛐畔⑽拿鞯氖澜缫涣餍畔⒎?wù)科技創(chuàng)新企業(yè)》，載微信公眾號(hào)“清華管理評(píng)論”，2022年11月2日?！?/p>

數(shù)據(jù)要素的流通交易是數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放的基礎(chǔ)，而市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)流通方式是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要途徑：一方面，數(shù)據(jù)流通能夠讓數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景和使用范圍不斷擴(kuò)大，而數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用范圍的擴(kuò)大有助于充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，培育和發(fā)展全國(guó)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；另一方面，通過數(shù)據(jù)要素流通交易，能夠打破數(shù)據(jù)壁壘，使不同主體、不同行業(yè)、不同地域的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交叉融合，從而推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的“放大、疊加、倍增”作用?！緡?guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的“放大、疊加、倍增”作用?！?/p>

二、數(shù)據(jù)流通交易現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)流通交易現(xiàn)狀

我國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2022年其產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%?！緟⒁妵?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，載國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_1686402318492248.htm？eqid=e964285800089bd400000004646d59f6，2024年1月25日訪問。】政府的支持、技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，預(yù)計(jì)到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模將突破3萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右?！緟⒁姽I(yè)和信息化部：《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，載中國(guó)政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/30/5655089/files/d1db3abb2dff4c859ee49850b63b07e2.pdf，2024年1月25日訪問。】

在政策的引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，特別是“數(shù)據(jù)二十條”等頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，各地、各部門從多個(gè)角度主動(dòng)布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展，各市場(chǎng)主體積極尋找在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的定位和角色，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)突破方向逐漸顯現(xiàn)。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)交易所近40家?！緟⒁娭袊?guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》，載中國(guó)信通院網(wǎng)，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/t20230427_419051.htm，2024年1月25日訪問?！繌慕灰滓?guī)模看，目前深圳數(shù)據(jù)交易所位居首位。截至2023年12月，深圳數(shù)據(jù)交易所完成登記備案的數(shù)據(jù)交易金額已超50億元，匯聚305家數(shù)據(jù)商、338家數(shù)據(jù)賣方、1063家數(shù)據(jù)買方，覆蓋金融科技、數(shù)字營(yíng)銷等228個(gè)交易場(chǎng)景?！纠顡P(yáng)：《深數(shù)所跨境交易額突破1億元 2023年實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模超50億元》，載《深圳商報(bào)》2024年1月4日，第A02版。】貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模次之，完成交易金額25.1億元，上市產(chǎn)品1521個(gè)?！緮?shù)據(jù)來源：貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)網(wǎng)站，https：//www.gzdex.com.cn，2024年1月9日訪問?！勘本﹪?guó)際大數(shù)據(jù)交易所截至2023年11月的數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模超過20億元，交易主體500余家?！緮?shù)據(jù)來源：《北數(shù)所數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模已超過20億，交易主體500余家》，載微信公眾號(hào)“北京發(fā)布”，2023年11月23日。】上海數(shù)據(jù)交易所2023年數(shù)據(jù)交易額則超過11億元，累計(jì)掛牌產(chǎn)品2110個(gè)?！緮?shù)據(jù)來源：《上證早知道》，載微信公眾號(hào)“上海證券報(bào)”，2024年1月3日?！?/p>

從實(shí)踐來看，企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通交易模式主要分為三種：直接交易模式、平臺(tái)交易模式、資源互換模式。直接交易模式，即數(shù)據(jù)供需雙方直接就交易內(nèi)容進(jìn)行約定與付款，如蘋果、Meta、微軟長(zhǎng)期從Factual采購(gòu)位置數(shù)據(jù)。平臺(tái)交易模式，即通過第三方交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)供需撮合，如“企查查”提供的企業(yè)主要人員信息查詢產(chǎn)品通過上海數(shù)據(jù)交易所對(duì)外銷售，可廣泛應(yīng)用于金融、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)行業(yè)。資源互換模式，即企業(yè)與企業(yè)間出于商業(yè)目的通過戰(zhàn)略合作、投資并購(gòu)等方式達(dá)成數(shù)據(jù)使用權(quán)的交換。例如，京東2017年開始推出“京X計(jì)劃”，相繼與騰訊、今日頭條、百度、網(wǎng)易、新浪等達(dá)成戰(zhàn)略合作，在數(shù)據(jù)資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再如阿里投資或并購(gòu)高德、餓了么、優(yōu)酷等企業(yè)，以擴(kuò)充位置、生活服務(wù)、娛樂數(shù)據(jù)。

（二）面臨的問題

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在加快構(gòu)建，但數(shù)據(jù)要素流通仍有不少問題需要破解。由于數(shù)據(jù)要素具有無(wú)形性、非標(biāo)準(zhǔn)性、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性、可派生性等迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化不能套用無(wú)形資產(chǎn)管理的一般規(guī)則，數(shù)據(jù)的占有、使用、收益、處分也難以直接適用物權(quán)法的有關(guān)規(guī)則。

囿于數(shù)據(jù)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺乏預(yù)期，可信流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)加工能力較弱、公共數(shù)據(jù)開放不足等原因，數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)流通量少，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨需求、供給不匹配的情況。究其背后原因，包括如下幾個(gè)方面。

1.數(shù)據(jù)權(quán)屬尚不明確，可流通范圍尚不清晰，數(shù)據(jù)流通缺乏權(quán)責(zé)基礎(chǔ)

根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。數(shù)據(jù)即對(duì)信息的記錄?？梢姡瑪?shù)據(jù)范疇廣泛，作為新型生產(chǎn)要素有待明確諸多規(guī)則。

在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，數(shù)據(jù)權(quán)益的法律保護(hù)還止步于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和合同法的層面?！皵?shù)據(jù)二十條”提出三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，但需從法律層面明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和權(quán)利內(nèi)容。在數(shù)據(jù)分類方面，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地?cái)?shù)據(jù)立法對(duì)于公共數(shù)據(jù)的范圍認(rèn)定不一致。在流通范圍方面，可以流通交易的數(shù)據(jù)范疇不清晰，個(gè)人信息匿名化處理標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)目錄未出臺(tái)，流通要件法律并未提及。在責(zé)任范圍方面，法律僅對(duì)個(gè)人信息共同處理、委托處理、向第三方提供和政務(wù)數(shù)據(jù)委托處理等規(guī)定了相關(guān)法律義務(wù)和責(zé)任，【《個(gè)人信息保護(hù)法》第20條規(guī)定：“兩個(gè)以上的個(gè)人信息處理者共同決定個(gè)人信息的處理目的和處理方式的，應(yīng)當(dāng)約定各自的權(quán)利和義務(wù)。但是，該約定不影響個(gè)人向其中任何一個(gè)個(gè)人信息處理者要求行使本法規(guī)定的權(quán)利。個(gè)人信息處理者共同處理個(gè)人信息，侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

《個(gè)人信息保護(hù)法》第21條規(guī)定：“個(gè)人信息處理者委托處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)與受托人約定委托處理的目的、期限、處理方式、個(gè)人信息的種類、保護(hù)措施以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等，并對(duì)受托人的個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。受托人應(yīng)當(dāng)按照約定處理個(gè)人信息，不得超出約定的處理目的、處理方式等處理個(gè)人信息；委托合同不生效、無(wú)效、被撤銷或者終止的，受托人應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息返還個(gè)人信息處理者或者予以刪除，不得保留。未經(jīng)個(gè)人信息處理者同意，受托人不得轉(zhuǎn)委托他人處理個(gè)人信息?！?/p>

《個(gè)人信息保護(hù)法》第23條規(guī)定：“個(gè)人信息處理者向其他個(gè)人信息處理者提供其處理的個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知接收方的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式和個(gè)人信息的種類并取得個(gè)人的單獨(dú)同意。接收方應(yīng)當(dāng)在上述處理目的、處理方式和個(gè)人信息的種類等范圍內(nèi)處理個(gè)人信息。接收方變更原先的處理目的、處理方式的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新取得個(gè)人同意?！?/p>

《個(gè)人信息保護(hù)法》第59條規(guī)定：“接受委托處理個(gè)人信息的受托人，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取必要措施保障所處理的個(gè)人信息的安全，并協(xié)助個(gè)人信息處理者履行本法規(guī)定的義務(wù)?！?/p>

《數(shù)據(jù)安全法》第40條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)?！薄繑?shù)據(jù)流通中各方主體的法律責(zé)任邊界并未明晰。在交易動(dòng)機(jī)方面，網(wǎng)絡(luò)綜合治理將相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體【網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體包括電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等?！孔鳛橹饕O(jiān)管對(duì)象，并形成了“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，數(shù)據(jù)領(lǐng)域也存在同樣的監(jiān)管預(yù)期?！尽稊?shù)據(jù)安全法》第6條規(guī)定：“各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)?！薄坎糠中袠I(yè)主體存在數(shù)據(jù)來源是否合規(guī)、數(shù)據(jù)交易是否安全等擔(dān)憂，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)較為保守。部分行業(yè)因?yàn)闅v史原因或涉及自身商業(yè)利益，缺乏數(shù)據(jù)開放或流通動(dòng)機(jī)。

2.交易機(jī)制尚不完善，可信流通能力不健全，數(shù)據(jù)要素交易缺乏市場(chǎng)活力

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索期，交易運(yùn)行機(jī)制和支撐能力還不夠完善，數(shù)據(jù)合作和場(chǎng)外交易是數(shù)據(jù)交易的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超500億元，以數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心為主導(dǎo)的場(chǎng)內(nèi)交易占比2%。【參見中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司：《數(shù)聯(lián)網(wǎng)（DSSN）白皮書》，載通信世界網(wǎng)，http：//www.cww.net.cn/article？id=583420，2024年2月1日訪問?！繑?shù)據(jù)交易所的交易標(biāo)的主要是數(shù)據(jù)API接口、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)?！緟⒁娫假t、陳澤然：《API數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)包是最常見的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類型》，載《南方都市報(bào)》2022年4月6日，第GA12版。】數(shù)據(jù)交易幾乎都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易或通過服務(wù)合同的交易，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)也更接近于類似“私人定制”的數(shù)據(jù)服務(wù)或小范圍流轉(zhuǎn)，“數(shù)據(jù)交易并不像土地交易所、證券交易所那樣活躍，也不像商場(chǎng)里的商品那樣高效流通”【參見丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對(duì)》，載《東方法學(xué)》2022年第2期?！俊?/p>

數(shù)據(jù)交易尤其是場(chǎng)內(nèi)交易不活躍，原因除了前述數(shù)據(jù)權(quán)屬、可流通范圍不清晰，尚有四方面原因。一是數(shù)據(jù)合規(guī)要求?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)政策，加之前期執(zhí)法先例，使得涉?zhèn)€人信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)品較難進(jìn)入流通市場(chǎng)。其他數(shù)據(jù)產(chǎn)品也面臨數(shù)據(jù)來源合法性、授權(quán)鏈條完整性等問題。二是由數(shù)據(jù)交易特點(diǎn)決定。數(shù)據(jù)交易往往涉及交易雙方數(shù)據(jù)融合、比對(duì)，交易周期長(zhǎng)。數(shù)據(jù)關(guān)系企業(yè)運(yùn)營(yíng)情報(bào)，不希望公開交易細(xì)節(jié)。公共數(shù)據(jù)及部分行業(yè)數(shù)據(jù)要求原始數(shù)據(jù)不出域，交易方已構(gòu)建合適交易環(huán)境滿足雙方需求。三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)安全難以保障。四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。盡管國(guó)家鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)自主定價(jià)，【國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系?！坑嘘P(guān)部門也出臺(tái)了相關(guān)文件【財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》；中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》等文件?！刻剿鲾?shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)規(guī)則，但是因?yàn)閿?shù)據(jù)本身及其價(jià)值形成的特殊性，使得數(shù)據(jù)估價(jià)存在收益的不確定性、成本核算的復(fù)雜性和市場(chǎng)定價(jià)的不充分性等問題，制約了數(shù)據(jù)要素流通交易。

3.社會(huì)主體數(shù)字化能力不均，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力不足，配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)多數(shù)行業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期?！?023埃森哲中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)》研究顯示，在關(guān)鍵數(shù)字化能力上，中國(guó)企業(yè)的表現(xiàn)并不均衡。報(bào)告研究了來自八個(gè)行業(yè)的553家中國(guó)企業(yè)，2%的受訪企業(yè)通過打造強(qiáng)大的數(shù)字核心能力重塑業(yè)務(wù)和職能；中國(guó)企業(yè)在全企業(yè)協(xié)同、全域數(shù)據(jù)治理等數(shù)字核心領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)滯后。

社會(huì)普遍缺乏大數(shù)據(jù)思維，對(duì)數(shù)據(jù)資源及其價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。涂子沛在《數(shù)據(jù)之巔——大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來》中指出：回望歷史，中國(guó)是個(gè)數(shù)據(jù)文化匱乏的國(guó)家；就現(xiàn)狀而言，中國(guó)數(shù)據(jù)的公信力弱、質(zhì)量低，數(shù)據(jù)定義的一致性差也是不爭(zhēng)的事實(shí)?！就孔优妫骸稊?shù)據(jù)之巔——大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來》，中信出版社2014年版，第252頁(yè)?！?/p>

數(shù)據(jù)收集和供給能力不足，也限制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。據(jù)調(diào)研，每年全社會(huì)數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)率約40%，但存在大量“沉睡數(shù)據(jù)”，真正被利用的數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)率只有5.4%?！臼骒o、龔雯、張超：《大數(shù)據(jù)交易漸熱，數(shù)據(jù)“石油”如何挖掘》，載《科技日?qǐng)?bào)》2022年2月21日，第6版?！科髽I(yè)運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)只有56%能夠被及時(shí)捕獲，而這其中43%的采集數(shù)據(jù)并沒有被激活?！緟⒁娭袊?guó)信息通信研究院：《大數(shù)據(jù)白皮書（2020）》，載中國(guó)信通院網(wǎng)，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/t20201228_367162.htm，2024年2月1日訪問。】政務(wù)數(shù)據(jù)中，地方平臺(tái)約有46%的平臺(tái)沒有更新數(shù)據(jù)，只有8.5%的地方平臺(tái)連續(xù)兩年發(fā)布了新的數(shù)據(jù)集。僅有2.4%的地方平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能且公開了用戶的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，仍有37.8%的地方平臺(tái)未提供此功能?！緟⒁娡鯐远骸段覈?guó)公共數(shù)據(jù)開放面臨的問題及對(duì)策》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中）》2021年第10期?！看笮推髽I(yè)組織在平臺(tái)建設(shè)初期沒有進(jìn)行集中化、規(guī)?；渴?，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中，存在數(shù)據(jù)孤島化、碎片化、分散化等問題。

數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)計(jì)量、資產(chǎn)化等缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)中不乏假數(shù)據(jù)、臟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)入表面臨會(huì)計(jì)“三性”【會(huì)計(jì)“三性”即客觀性、實(shí)質(zhì)重于形式、相關(guān)性。】挑戰(zhàn)。企業(yè)的ICT設(shè)備接口與功能參數(shù)互不相同，大量數(shù)據(jù)為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)價(jià)值具有后驗(yàn)特征，對(duì)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化形成挑戰(zhàn)。

因此，筆者認(rèn)為，迫切需要從法律或監(jiān)管層面明晰可流通數(shù)據(jù)范圍、個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑；創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易服務(wù)模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，引入居間數(shù)據(jù)商和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)【數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開展數(shù)據(jù)增值、安全評(píng)估、合規(guī)認(rèn)證、數(shù)據(jù)托管等服務(wù)?！?，繁榮數(shù)據(jù)交易生態(tài)；構(gòu)建匹配數(shù)據(jù)交易特征的交易機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系。

三、構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)律的數(shù)據(jù)流通治理范式

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展已邁入活躍探索期，構(gòu)建既科學(xué)理性又合乎經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)流通治理范式將有力保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”等頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)。

構(gòu)建路徑應(yīng)圍繞治理結(jié)構(gòu)中市場(chǎng)、政府、技術(shù)、法律幾大因素，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)踐和企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，格物致知，綜合施策，探索提出適應(yīng)數(shù)據(jù)特性、符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)律的數(shù)據(jù)流通治理范式和重點(diǎn)解決的問題。

（一）數(shù)據(jù)要素的特性——來自技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的視角

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，與土地、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具有不同的特征。

一是從自然/技術(shù)屬性看，數(shù)據(jù)要素具有指代性/映射性（記錄信息）、可復(fù)制性（信息/數(shù)據(jù)一旦生成，就可以無(wú)限復(fù)制）、虛擬性（數(shù)據(jù)雖然記錄客觀世界信息，但已脫離了具體實(shí)物形態(tài)，同時(shí)，數(shù)據(jù)也可以記錄虛擬世界信息）、可存儲(chǔ)性、流通性（數(shù)據(jù)可以在不同主體、不同平臺(tái)、不同區(qū)域間自由流動(dòng)）、可封裝性（將數(shù)據(jù)封裝在單獨(dú)單元中，以控制訪問和保護(hù)數(shù)據(jù)）、多源異構(gòu)性（不同來源、不同類型、不同格式）、可交互性（通過不同技術(shù)和協(xié)議，使得不同設(shè)備或應(yīng)用程序能夠共享和傳輸數(shù)據(jù)）、可延展性（數(shù)據(jù)并非一成不變，可以按照版本管理的方式修改，可以組合、拆分、運(yùn)算等）、多態(tài)性（包括對(duì)同一數(shù)據(jù)接口，不同使用對(duì)象會(huì)有不同的操作；同一數(shù)據(jù)與不同對(duì)象結(jié)合會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果）及技術(shù)依賴性（數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全都涉及技術(shù)）等特點(diǎn)。

二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)要素具有生產(chǎn)要素屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素商品化，即要求數(shù)據(jù)以商品形式在市場(chǎng)上通過交易實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和配置，從而形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)也具有生產(chǎn)協(xié)同性，即數(shù)據(jù)商品化的過程是勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)相結(jié)合的過程，同時(shí)數(shù)據(jù)融合其他數(shù)據(jù)也會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)再創(chuàng)。數(shù)據(jù)還具有賦能性/外部性，即其他生產(chǎn)要素通過吸收與運(yùn)用數(shù)據(jù)，能提升生活、生產(chǎn)、治理活動(dòng)的整體效率效能，節(jié)約或降低要素總投入量。

數(shù)據(jù)使用具有無(wú)消耗性（數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)槭褂妙l率的增加而磨損、消耗）、非競(jìng)爭(zhēng)性（同一數(shù)據(jù)能夠被不同主體同時(shí)使用，且在不減少已有使用者價(jià)值的同時(shí)帶來新的遞增價(jià)值）、規(guī)模收益遞增性（由于數(shù)據(jù)使用的非競(jìng)爭(zhēng)性、零邊際成本和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用具有的強(qiáng)外溢性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)函數(shù)將體現(xiàn)出規(guī)模收益遞增的增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)【參見唐要家、唐春暉：《數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增機(jī)制及治理體系》，載《人文雜志》2020年第11期?！浚┑忍攸c(diǎn)。

在價(jià)值方面，數(shù)據(jù)具有商品價(jià)值性、價(jià)值特異性【參考姚期智先生的有關(guān)說法。王濤、劉玉龍：《圖靈獎(jiǎng)獲得者、中科院院士姚期智：只有數(shù)據(jù)要素流通起來才能產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》，載微信公眾號(hào)“新華財(cái)經(jīng)客戶端”，2022年7月4日?！浚ㄍ粩?shù)據(jù)針對(duì)不同使用主體或不同應(yīng)用場(chǎng)景而價(jià)值不同）、質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)效相關(guān)性（數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響數(shù)據(jù)價(jià)值的高低；在滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，不考慮供需關(guān)系影響，聚合的大數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集更具有實(shí)用價(jià)值；同一數(shù)據(jù)時(shí)效不同價(jià)值不同，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)價(jià)值一般更高【需要注意的是，這種關(guān)聯(lián)性不是線形的。】）、計(jì)量復(fù)雜性（計(jì)量的基本單元較難確定，計(jì)量的可靠性存疑，計(jì)量的時(shí)點(diǎn)和計(jì)量的動(dòng)態(tài)性挑戰(zhàn)等）等特點(diǎn)。

三是從法學(xué)角度看，數(shù)據(jù)要素具有無(wú)形性，通過電子或其他方式承載；數(shù)據(jù)雖然無(wú)形，但載體有形。數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，可以通過拷貝、拍照、復(fù)印、復(fù)制、掃描、錄制等方式再現(xiàn)。數(shù)據(jù)的可復(fù)制性使數(shù)據(jù)便于流轉(zhuǎn)和備份，同時(shí)帶來了安全性、合規(guī)性等問題。數(shù)據(jù)具有派生性，由客觀事物產(chǎn)生，也由數(shù)據(jù)衍生，會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)兩類不同的數(shù)據(jù)。衍生數(shù)據(jù)涉及權(quán)利的穩(wěn)定性和維護(hù)問題，也涉及數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)失真等問題。數(shù)據(jù)的非排他性意味著數(shù)據(jù)可以被不同主體同時(shí)收集、使用、加工、提供、公開，可以被不同載體同時(shí)存儲(chǔ)、傳輸，可以被不同算法、標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)測(cè)試。據(jù)此，數(shù)據(jù)涉及多方法益，包括國(guó)家利益、公共利益、行業(yè)利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益等。數(shù)據(jù)要素具有種類多樣性，有公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)之分，有重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)之分，有資源型數(shù)據(jù)、產(chǎn)品型數(shù)據(jù)之分，有一般個(gè)人信息、敏感個(gè)人信息之分，有不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同保密要求數(shù)據(jù)之分等。不同行業(yè)認(rèn)定的核心、重要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)彼此也會(huì)有交叉。主體存在多元性：一方面，數(shù)據(jù)來源主體、數(shù)據(jù)需求主體多元；另一方面，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈、權(quán)利鏈上的主體多元。數(shù)據(jù)具有強(qiáng)監(jiān)管性，即法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全有諸多要求，對(duì)特定類別數(shù)據(jù)有特定要求。數(shù)據(jù)還有產(chǎn)權(quán)模糊性，雖然“數(shù)據(jù)二十條”提出探索構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度，法律層面尚未明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。

（二）數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)規(guī)律——從三要素與大邏輯出發(fā)

數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)化方式應(yīng)該以數(shù)據(jù)交易【數(shù)據(jù)交易包括買賣、互換等方式。】為主。數(shù)據(jù)交易是指交易雙方通過合同約定，在安全合規(guī)的前提下，開展以數(shù)據(jù)或其衍生形態(tài)為主要標(biāo)的的交易行為。市場(chǎng)交易的三要素——交易主體、交易客體、交易行為，【交易行為包括雙方交易條件和合意達(dá)成。】同樣也適用于數(shù)據(jù)要素交易。

1.數(shù)據(jù)交易三要素及其關(guān)系

首先看交易客體。因?yàn)閿?shù)據(jù)的可復(fù)制性與不可消耗性，且數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)沒有法律依據(jù)，數(shù)據(jù)交易轉(zhuǎn)移的表面看是數(shù)據(jù)，實(shí)際上是數(shù)據(jù)的使用權(quán)。這一點(diǎn)決定了交易雙方的行為除了受《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法定約束，更多受授權(quán)協(xié)議的約束。鑒于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)使用都不公開，雙方的交易更多依賴于彼此信任。

同時(shí)，交易客體通常指向高價(jià)值數(shù)據(jù)，具有稀缺性、高質(zhì)量、高時(shí)效、場(chǎng)景對(duì)應(yīng)性等特征，一般指向公共數(shù)據(jù)或政務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合的數(shù)據(jù)、專業(yè)學(xué)科類數(shù)據(jù)和全程全網(wǎng)等“一攬子”實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)。

上述數(shù)據(jù)要素交易目前存在諸多瓶頸：公共數(shù)據(jù)存在定價(jià)上的爭(zhēng)議；個(gè)人信息需要極高的合規(guī)和技術(shù)門檻；國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；擁有全程全網(wǎng)性數(shù)據(jù)的企業(yè)一般為集團(tuán)型企業(yè)，涉及集團(tuán)和子公司、關(guān)聯(lián)公司之間數(shù)據(jù)授權(quán)的合規(guī)性問題。

其次看交易主體。數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給方包含公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方、企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方、個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方等多元數(shù)據(jù)要素（產(chǎn)品）的供給方，也包括數(shù)據(jù)商等服務(wù)方。

市場(chǎng)需求方包括政府、組織、企業(yè)和個(gè)人。市場(chǎng)中間商包括數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)集成方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多類型主體。市場(chǎng)需求來自數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關(guān)的需求（如數(shù)據(jù)訓(xùn)練公司、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)），建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的需求（如政府公共數(shù)據(jù)采購(gòu)），法律監(jiān)管要求（如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制核查），與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的需求（如風(fēng)險(xiǎn)控制、背景調(diào)查），與中間業(yè)務(wù)相關(guān)的需求（如商貿(mào)往來預(yù)測(cè)），與個(gè)人相關(guān)的需求（如電子商務(wù)、科學(xué)研究）等。

需要注意的是，與一般生產(chǎn)消費(fèi)過程不同，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)消費(fèi)過程具有鏈條性。數(shù)據(jù)交易前后會(huì)涉及數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、刪除等環(huán)節(jié)。除數(shù)據(jù)供給方、需求方之外，還會(huì)涉及多個(gè)第三方參與到數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)消費(fèi)過程中。

市場(chǎng)主體的地位各不相同：一是因?yàn)閿?shù)據(jù)的價(jià)值異質(zhì)性，導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體的議價(jià)能力會(huì)受信息、技術(shù)、資本等差異而不同。二是數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)加工具有連續(xù)性，數(shù)據(jù)要素的供需呈現(xiàn)源頭供給影響數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給、影響數(shù)據(jù)需求的單向關(guān)系。原始數(shù)據(jù)類似原油，供給方具有交易主導(dǎo)地位，其價(jià)格影響后續(xù)衍生品價(jià)格。三是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)多為政府主導(dǎo)，對(duì)交易主體、交易行為、交易客體的規(guī)范較為嚴(yán)格。以深圳為例，場(chǎng)內(nèi)交易要求數(shù)據(jù)賣方應(yīng)當(dāng)作為數(shù)據(jù)商或通過數(shù)據(jù)商保薦進(jìn)行交易?！緟⒁姟渡钲谑袛?shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第6條?！?/p>

最后看交易行為——交易條件與合意達(dá)成。

一是交易成本較高。因?yàn)閿?shù)據(jù)本身的虛擬性、可派生性及權(quán)利的不確定性，會(huì)增加交易雙方的證明成本：一方面，買方擔(dān)心賣方數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性問題；另一方面，數(shù)據(jù)脫離賣方后，賣方擔(dān)心買方或買方的受托方濫用或越權(quán)處理數(shù)據(jù)。

二是雙方意思自治受限。因?yàn)閿?shù)據(jù)的流通性和強(qiáng)監(jiān)管性，如果交易數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息，在達(dá)不到匿名化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要受到個(gè)人信息主體的約束和《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)制。如果交易數(shù)據(jù)是衍生數(shù)據(jù)，要受到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供給方的協(xié)議約束。從數(shù)據(jù)流通的長(zhǎng)鏈條看，受讓方的權(quán)益是繼受性的，“后手”【此處的“前手”“后手”非《票據(jù)法》意義的“前手”“后手”，而是從數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)鏈條看，授權(quán)關(guān)系發(fā)生的在先主體和在后主體?！康臋?quán)益和義務(wù)范圍受到“前手”彼此交易合意的影響。

在民法語(yǔ)境下，物品轉(zhuǎn)移，在特定時(shí)點(diǎn)，權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)即轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移占有，占有人即享有推定所有的公信效力或用益物權(quán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)語(yǔ)境下，轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)，會(huì)明確受讓人享受的權(quán)屬，權(quán)利人也有技術(shù)維權(quán)的手段。這都保護(hù)了動(dòng)態(tài)交易安全，提升了交易效益。但是，數(shù)據(jù)交易缺乏有效的信任和保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致交易只能在有限主體間、有限客體中、有限范圍內(nèi)進(jìn)行。

三是交易模式的選擇遵從數(shù)據(jù)交易的運(yùn)行邏輯。有專家指出，基于信息的高度透明和交易雙方的時(shí)時(shí)互動(dòng)，數(shù)字時(shí)代的交易更多地表現(xiàn)為去中心化、去中介化的特點(diǎn)，很多工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中介類機(jī)構(gòu)被取代，其功能或被整合到各類綜合服務(wù)平臺(tái)?！卷n家平：《數(shù)字時(shí)代的交易模式與信用體系》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期?！坑袑＜曳治觯瑪?shù)據(jù)集成商是一種主流的中介交易模式。國(guó)際上也是如此。2021年，全球數(shù)據(jù)中介交易的市場(chǎng)規(guī)模估值為2571.6億美元，其中數(shù)據(jù)交易所的市場(chǎng)規(guī)模僅為7.8億美元?！緩埧∧荩骸妒裁礃拥臄?shù)據(jù)才有價(jià)值？“數(shù)據(jù)二十條”與國(guó)家數(shù)據(jù)局的啟示》，載微信公眾號(hào)“北大國(guó)發(fā)院”，2023年5月20日?！?/p>

數(shù)據(jù)交易的模式選擇與交易主體、交易客體息息相關(guān)。政務(wù)數(shù)據(jù)交易需要滿足“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等要求，大部分企業(yè)數(shù)據(jù)交易方不希望對(duì)非特定第三方披露交易內(nèi)容。定制化、場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)交易，需要雙方進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、比對(duì)，周期較長(zhǎng)，不符合場(chǎng)內(nèi)交易的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化、可反復(fù)交易的數(shù)據(jù)集產(chǎn)品、公共數(shù)據(jù)類產(chǎn)品等，可采用以價(jià)格發(fā)現(xiàn)、合規(guī)背書、履約保證和高效等優(yōu)勢(shì)見長(zhǎng)的場(chǎng)內(nèi)交易。

不得不提的是，數(shù)據(jù)交易還存在線下的、灰色的、黑色的交易市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害個(gè)人權(quán)益和企業(yè)合法權(quán)益，危害國(guó)家安全，這應(yīng)是政府監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)治理的重點(diǎn)。筆者注意到，“數(shù)據(jù)二十條”特別提到了“審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”。如何看待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易、怎樣公平合理地解決原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易也是各界需要研究解決的問題。

2.數(shù)據(jù)流通交易的大邏輯

數(shù)據(jù)流通交易的基礎(chǔ)是合約，合約的保障機(jī)制包括市場(chǎng)和監(jiān)管兩方面。

數(shù)據(jù)高效流通離不開數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的建設(shè)，與地區(qū)、行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)治理發(fā)展水平和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用水平有很大關(guān)系。從各地?cái)?shù)據(jù)交易所的設(shè)立來看，分布呈現(xiàn)東多西少的局面。因此，數(shù)據(jù)流通發(fā)展具有不同群體、不同地區(qū)和不同行業(yè)的非均衡性。

數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通與監(jiān)管走向有直接關(guān)系。監(jiān)管決定著市場(chǎng)主體要滿足何種要求，既包括可預(yù)期的行為性要求，也包括為防范或者避免負(fù)向結(jié)果的管理性要求。其一方面帶來安全；另一方面也帶來監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式的謹(jǐn)慎、合作對(duì)象選擇的謹(jǐn)慎、交易行為的謹(jǐn)慎等。因此，數(shù)據(jù)流通發(fā)展要考慮數(shù)據(jù)背后的監(jiān)管邏輯。

數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全之間有制約關(guān)系。數(shù)據(jù)如果通過企業(yè)自主平臺(tái)流轉(zhuǎn)，意味著端口的開放、協(xié)議的兼容、平臺(tái)的互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)試、數(shù)據(jù)的調(diào)用等；如果通過第三方平臺(tái)流轉(zhuǎn)，還涉及第三方的安全管理能力。數(shù)據(jù)越是重要，越強(qiáng)調(diào)其安全性，限制其流動(dòng)性。因此，不同等級(jí)的數(shù)據(jù)流通要求對(duì)應(yīng)不同等級(jí)安全保障能力的處理主體和流通環(huán)境。

數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)保護(hù)之間有辯證關(guān)系。對(duì)于高價(jià)值數(shù)據(jù)，控制者不愿共享或?qū)ν馓峁?。個(gè)人信息主體也會(huì)從自身出發(fā)，不愿讓渡信息。數(shù)據(jù)流通在惠及公眾利益的同時(shí)，可能犧牲了少數(shù)利益。因此，需要在公共利益和私人利益平衡中，尋求合理的數(shù)據(jù)保護(hù)方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。

（三）數(shù)據(jù)要素流通治理的方向設(shè)想

前文已經(jīng)論述了數(shù)據(jù)特性、數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)邏輯和現(xiàn)狀問題，那么，數(shù)據(jù)要素流通治理的大方向是什么？筆者認(rèn)為，有如下幾方面。

一是面向未來。雖然當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比較高，但是未來發(fā)展重心是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，明確優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域。

二是胸懷世界。全球數(shù)據(jù)治理具有共通性、競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)同性。因此，應(yīng)承繼中國(guó)國(guó)情，把握信息化發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)數(shù)據(jù)流通治理范本。

三是以人為本。誠(chéng)然，數(shù)據(jù)要素有因數(shù)效應(yīng)，但其負(fù)面效應(yīng)同樣不容小覷。個(gè)人權(quán)益和企業(yè)信息受到侵犯，數(shù)據(jù)流通的馬太效應(yīng)將加深“數(shù)字鴻溝”、增強(qiáng)權(quán)力的控制力，一旦規(guī)則出現(xiàn)偏差，技術(shù)又足以支持該項(xiàng)規(guī)則持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，試圖通過能動(dòng)性調(diào)試規(guī)則的行為都將失效。因此，要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化規(guī)則的批判性論證和技術(shù)的倫理審核。

（四）數(shù)據(jù)要素流通治理的邏輯路徑

1.循性而治，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的治理原則

“數(shù)據(jù)二十條”在數(shù)據(jù)流通有關(guān)工作部署中，六次提到“市場(chǎng)（化）”，包括：推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易；推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”；促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場(chǎng)化流通；推動(dòng)企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)；完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍。

十二次提到“政府”，包括：政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求；順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。

政府在數(shù)據(jù)流通治理中的作用發(fā)揮主要包括：

一是提升治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，數(shù)據(jù)要素化尚處于起步探索階段，國(guó)際上亦無(wú)先例可循?！緟⒁娒泛辏骸逗粚?shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)》，載微信公眾號(hào)“國(guó)家數(shù)據(jù)局”，2023年11月4日。】數(shù)據(jù)治理因?yàn)閮?nèi)容龐雜，涉及跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新……相比以往治理工作更具挑戰(zhàn)性，亟須治理理念迭代、方式迭代、能力迭代。

當(dāng)前國(guó)家正式成立大數(shù)據(jù)局，就是要從中央層面強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的組織保障，突出專業(yè)主責(zé)和統(tǒng)籌部署。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給，提升政府和企業(yè)的數(shù)治化水平。

二是處理好地方和中央的關(guān)系。首先，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。【《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提高政府監(jiān)管效能 深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月18日，第1版。】政府治理應(yīng)推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)地方、行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

其次，規(guī)范地方數(shù)據(jù)立法和交易平臺(tái)。目前已有30個(gè)省及部分城市出臺(tái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性立法，但是前述條例存在不具體、不一致或過于抽象、執(zhí)行不力等問題，需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)。從已成立的數(shù)據(jù)交易所來看，多由國(guó)資控股。要防止交易所運(yùn)用政府作為投資人的優(yōu)勢(shì)地位“拉郎配”或者盲目設(shè)立造成資源浪費(fèi)。

最后，明確公共數(shù)據(jù)治理事權(quán)劃分。公共數(shù)據(jù)治理的中央、地方事權(quán)劃分需要與數(shù)據(jù)的類別、屬性、治理主體相匹配，需要與國(guó)家行政體制相適應(yīng)，還需要有利于激發(fā)公共數(shù)據(jù)授權(quán)鏈條各主體的積極性，必要時(shí)可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)尚不成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)以尊重市場(chǎng)規(guī)律為主、政府監(jiān)管為輔，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的監(jiān)管機(jī)制，給予市場(chǎng)主體更多自主探索空間，建立適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)要素流通治理模式。

具體而言，堅(jiān)持依法監(jiān)管，做到規(guī)則透明、執(zhí)法公正。保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和交易自由，不兼具裁判員、運(yùn)動(dòng)員角色。服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)于涉數(shù)據(jù)流通審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程、提升時(shí)效?！疚{《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》第14條監(jiān)管思路，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流通安全管理機(jī)制，建立綠色通道，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單?！糠乐姑搶?shí)向虛，根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”有關(guān)要求，使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展堅(jiān)持“以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線”。打擊數(shù)據(jù)“黑灰產(chǎn)”，保護(hù)個(gè)人和企業(yè)合法權(quán)益。構(gòu)建多邊合作機(jī)制，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。彌合“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)要素供給、分配。

2.材技官能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

數(shù)據(jù)與技術(shù)發(fā)展有天然的聯(lián)系?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，很大程度上就是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)物，可以說是“始于技術(shù)”。

技術(shù)也逐漸被視為一種社會(huì)治理方式。英國(guó)學(xué)者羅杰·布朗斯沃德在《法律3.0：規(guī)則、規(guī)制和技術(shù)》中“將法律重新構(gòu)想為更廣泛的規(guī)制環(huán)境的一部分，這種環(huán)境不僅由基于規(guī)則的規(guī)范性信號(hào)組成，還包括非規(guī)范性的技術(shù)管理措施”。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，需要運(yùn)用新型技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)“治于技術(shù)”。

技術(shù)突破應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下領(lǐng)域：一是“數(shù)據(jù)二十條”提出的“數(shù)據(jù)可信流通體系”?；诎踩煽康乃懔W(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)，以及區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。二是重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全保障技術(shù)。安全與發(fā)展是一體兩面。法律對(duì)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息在境內(nèi)存儲(chǔ)和跨境提供上有特別規(guī)范，說明其需要更強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)投入的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理和個(gè)人隱私保護(hù)產(chǎn)品研發(fā)?！纠纾袊?guó)移動(dòng)曾推出手機(jī)虛擬號(hào)碼業(yè)務(wù)，賦能自然人主體對(duì)手機(jī)號(hào)碼信息進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)于購(gòu)物、快遞、餐飲等商業(yè)活動(dòng)使用虛擬號(hào)碼，降低了號(hào)碼信息泄露對(duì)個(gè)人的影響。】支持地方、行業(yè)、企業(yè)先行先試，打造支撐數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通的技術(shù)產(chǎn)品。【基于自身多年研究、實(shí)踐，中國(guó)移動(dòng)探索推出數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，發(fā)布了集數(shù)據(jù)、工具、運(yùn)維、安全等服務(wù)為一體的梧桐大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，研發(fā)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)“海算平臺(tái)”，打造了“按需接入、算網(wǎng)筑底、安全共享、開放合作、可管可控”的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)聯(lián)網(wǎng)（DSSN），涵蓋數(shù)據(jù)接入、流通、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的“端到端”服務(wù)體系?！?/p>

除技術(shù)外，標(biāo)準(zhǔn)也是數(shù)據(jù)要素流通的重要支撐。以制約數(shù)據(jù)要素流通的數(shù)據(jù)質(zhì)量為例，在數(shù)據(jù)采集、模型設(shè)計(jì)等前置環(huán)節(jié)，明確實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將從源頭保障和管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系包括數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)相關(guān)的基本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和工具標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等方面?！緟⒁姎W陽(yáng)日輝：《數(shù)據(jù)要素流通的制度邏輯》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第6期。】其中，首個(gè)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為DCMM（GB/T 36073—2018《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），目前已有包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的7家單位獲得最高等級(jí)認(rèn)證。

3.反躬踐實(shí)，完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律制度保障

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)在地方立法和交易平臺(tái)規(guī)則層面已有積極探索，學(xué)界也呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴，但從目前頒布的法律來看，尚無(wú)具體條文指向數(shù)據(jù)流通或數(shù)據(jù)交易。【《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)處理，即數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等提出了安全性要求?！?/p>

與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新等不同，法治的價(jià)值在于追求公平正義?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。這要求立法堅(jiān)持科學(xué)理性。

數(shù)據(jù)流通立法的調(diào)整對(duì)象是公私混合型社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涵蓋多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域【包括數(shù)據(jù)要素上升為生產(chǎn)要素后的確權(quán)、分配問題，政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、運(yùn)營(yíng)問題，個(gè)人數(shù)據(jù)的流通、權(quán)益問題等。】。在技術(shù)迅猛發(fā)展、萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代即將到來、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的背景下，數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域綜合立法尤顯艱巨復(fù)雜。

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)流通法律制度構(gòu)建應(yīng)該審慎對(duì)待，分步實(shí)施，穩(wěn)中求進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注解決的問題包括但不限于以下幾個(gè)方面。

一是建構(gòu)基于數(shù)據(jù)范圍和分類的流通規(guī)則。數(shù)據(jù)范圍方面，數(shù)據(jù)流通規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素需要進(jìn)行分配，分配需要計(jì)量和確權(quán)等。有學(xué)者指出，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)理論的重要突破，數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定不應(yīng)單純停留在權(quán)屬論證層面，而應(yīng)首先圈定納入法律調(diào)整對(duì)象的數(shù)據(jù)范圍，將可以作為生產(chǎn)要素流通且具有流通價(jià)值的數(shù)據(jù)納入法律調(diào)整范疇。分類規(guī)制方面，數(shù)據(jù)流通的規(guī)則應(yīng)考量不同種類數(shù)據(jù)的流通價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)流通具有不同的目的，前者是為實(shí)現(xiàn)公共利益，后者是為實(shí)現(xiàn)私人利益，應(yīng)當(dāng)區(qū)分構(gòu)建公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的流通交易規(guī)則。

二是數(shù)據(jù)賦權(quán)應(yīng)借鑒財(cái)產(chǎn)法相關(guān)制度。我國(guó)《民法典》物權(quán)編將動(dòng)產(chǎn)的占有作為權(quán)利公示的要件，產(chǎn)生公示公信力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域，商標(biāo)、專利等通過審查公告授權(quán)產(chǎn)生專屬權(quán)利，當(dāng)存在權(quán)利爭(zhēng)議時(shí)才啟動(dòng)權(quán)利裁定程序。數(shù)據(jù)要素如追溯其源權(quán)利，在既有海量數(shù)據(jù)和商業(yè)運(yùn)行模式下，會(huì)耗費(fèi)大量成本。如果吸收借鑒《民法典》物權(quán)編有關(guān)權(quán)利推定原則、善意取得原則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的公示無(wú)異議授權(quán)制度，可極大集約交易成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。

三是統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。政務(wù)數(shù)據(jù)因其高價(jià)值，有觀點(diǎn)將之視為土地財(cái)政后的新財(cái)政收入。但數(shù)據(jù)與土地的權(quán)利歸屬不同，依“物權(quán)法定”原則，土地國(guó)有為《民法典》《土地管理法》等法律認(rèn)可，《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)是從安全與開放角度進(jìn)行規(guī)范【參見《數(shù)據(jù)安全法》第五章。】，并明確了政務(wù)數(shù)據(jù)公正、公平、便民的公開原則和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的構(gòu)建要求，與土地流通的立法導(dǎo)向不同。

同時(shí)，土地交易沒有私人市場(chǎng)，而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在私人市場(chǎng)。政務(wù)數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)的屬性和流通目的不同，一旦進(jìn)入公共流通市場(chǎng)會(huì)和私人數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)張力，且政務(wù)數(shù)據(jù)具有天然的壟斷性、公共性，其運(yùn)營(yíng)應(yīng)受到法律規(guī)制。筆者建議盡快統(tǒng)一明確政務(wù)數(shù)據(jù)的屬性、范圍和收集、評(píng)估、使用、收費(fèi)及運(yùn)營(yíng)規(guī)則。

四是探索構(gòu)建個(gè)人信息流通規(guī)則。對(duì)于個(gè)人信息，《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《刑法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等主要從人格利益角度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并未規(guī)范其財(cái)產(chǎn)利益。《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)于個(gè)人信息的界定較為寬泛【《個(gè)人信息保護(hù)法》第4條第1款規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息?！薄浚?guī)定了個(gè)人信息處理者需要取得個(gè)人（單獨(dú)）同意的多種情形【這些情形包括收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除個(gè)人信息等處理行為，個(gè)人信息處理目的、處理方式和處理種類發(fā)生變更，向其他個(gè)人信息處理者提供個(gè)人信息，個(gè)人信息處理者公開其處理的個(gè)人信息等?！?，并對(duì)收集范圍從法律上進(jìn)行嚴(yán)格限定【《個(gè)人信息保護(hù)法》第6條規(guī)定：“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個(gè)人信息?！薄?，加大違法處理個(gè)人信息行為的懲戒力度【《個(gè)人信息保護(hù)法》中引入了營(yíng)業(yè)額比例罰和刑罰責(zé)任。】。在不修改立法的前提下，筆者建議執(zhí)法和司法部門在認(rèn)定個(gè)人信息授權(quán)使用的合法性上更具包容性，以符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際。

基于個(gè)人信息主體的廣泛性、差異性，逐一取得單獨(dú)同意不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。因此，對(duì)于個(gè)人信息的利用僅有匿名化這一路徑。匿名化的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中雖有若干探索，但是對(duì)于不能復(fù)原的界定業(yè)界尚未形成共識(shí)。為兼顧個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全，已有行業(yè)規(guī)定對(duì)匿名化要求進(jìn)行了放寬【《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》第8條第2款規(guī)定：“因保證行車安全需要，無(wú)法征得個(gè)人同意采集到車外個(gè)人信息且向車外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化處理，包括刪除含有能夠識(shí)別自然人的畫面，或者對(duì)畫面中的人臉信息等進(jìn)行局部輪廓化處理等?！薄俊ｈb于數(shù)據(jù)交易中，匿名化個(gè)人數(shù)據(jù)會(huì)跨行業(yè)流通，建議盡快統(tǒng)一個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)，保障個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全使用。

五是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通治理規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的“加速器”【中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)字貿(mào)易與新發(fā)展格局》，人民出版社2022年版，第13-14頁(yè)?！?，而外商投資、企業(yè)出海、跨境電商等離不開數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，因此，數(shù)據(jù)流通治理領(lǐng)域立法有其一定的涉外性。一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域涉外法制建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)立法域外適用力，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)流通中的爭(zhēng)議和沖突，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人權(quán)益。另一方面，要積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律制度融入國(guó)際數(shù)據(jù)治理框架，主動(dòng)對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，確保國(guó)內(nèi)立法與高水平對(duì)外談判相銜接，與國(guó)家推進(jìn)高水平對(duì)外開放相適應(yīng)。

綜上所述，數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新型的生產(chǎn)要素，需要在流通和協(xié)作中釋放價(jià)值。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處在培育發(fā)展期，數(shù)據(jù)要素治理應(yīng)該審慎包容、分步推進(jìn)。在《數(shù)據(jù)安全法》和“數(shù)據(jù)二十條”等既有法律和政策的基礎(chǔ)上，依托于數(shù)據(jù)要素特性及數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通的底層邏輯，立足于數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)踐問題和發(fā)展方向，構(gòu)建市場(chǎng)、政府、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等綜合施策的有效治理路徑，以推進(jìn)國(guó)家數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

Abstract：Data， as a special production factor， need to release value in flow and transactions. The “Data Security Law”， “Twenty Legal Articles on Data” and other legal policies provide important guidance for building the fundamental system of data flow in China. Data factor is economic terms.How to implement the fundamental system of data factor flow should be based on practical issues and the development direction of data factor flow， so as to seek an effective approach to data flow governance. This paper explores the characteristics of the data factor and the underlying logic of data flow， analyzes the principal questions of data transactions and value realization， combines with enterprise practice， and explores the approach of data factor governance model and key issues that need to be solved from the perspectives of market regulation， government supervision， technology and standards， legal rules， etc.

［責(zé)任編輯 郭 粹］