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綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯、動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐路徑

2024-12-16 00:00:00劉紀(jì)鵬敦志剛
江淮論壇 2024年6期
關(guān)鍵詞:理論邏輯動(dòng)力機(jī)制綠色金融

摘要:做好綠色金融大文章是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要方向,是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志,對(duì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮著重要支撐作用。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出發(fā),深入探討綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯以及兩者之間的關(guān)系,構(gòu)筑綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,為探究?jī)烧咧g的發(fā)展契合點(diǎn)和實(shí)踐路徑提供了清晰指向。綠色金融通過促進(jìn)資源有效配置、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建多元金融產(chǎn)品、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑是:強(qiáng)化政府對(duì)綠色金融的主導(dǎo)作用;提高綠色金融政策靶向的精準(zhǔn)性;推動(dòng)多樣化綠色金融工具的發(fā)展;促進(jìn)綠色資金融通的市場(chǎng)化發(fā)展;實(shí)施多層次的金融風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

關(guān)鍵詞:綠色金融;新質(zhì)生產(chǎn)力;理論邏輯;動(dòng)力機(jī)制;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào):F832;F124" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " 文章編號(hào):1001-862X(2024)06-0114-010

一、引 言

從國(guó)際視角來看,綠色金融概念于1991年首次提出。1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》,確立了可持續(xù)發(fā)展方針;1997年,《京都議定書》進(jìn)一步推動(dòng)了綠色金融理念在全球的普及。2003年,花旗集團(tuán)、荷蘭銀行、巴克萊銀行與西德意志銀行等十家國(guó)際知名銀行共同簽署了“赤道原則”[1],這一原則的實(shí)施對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,標(biāo)志著全球金融機(jī)構(gòu)在履行社會(huì)責(zé)任方面邁出了重要一步。2016年,綠色金融首次被納入G20峰會(huì)議題,并成立了G20綠色金融研究小組,推動(dòng)全球30多個(gè)國(guó)家開始制定綠色金融政策。[2]2018年,將“綠色金融研究小組”擴(kuò)展為“可持續(xù)金融研究小組”。2019—2020年,因各種原因而取消。2021年,G20可持續(xù)金融研究小組重啟,進(jìn)一步提升了全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,激勵(lì)各國(guó)積極參與綠色金融領(lǐng)域。

從國(guó)內(nèi)視角來看,“十四五”規(guī)劃明確提出要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新”。2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議將“綠色金融”列為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的五篇大文章之一。2024年1月31日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?!鄙羁剃U明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系,生產(chǎn)力形態(tài)不再單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益最大化,而是激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力,力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展?!?024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出:“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制?!庇纱丝梢?,綠色金融在國(guó)家戰(zhàn)略層面得到進(jìn)一步強(qiáng)化,已成為推動(dòng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。

綠色金融在助力碳達(dá)峰碳中和、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。以綠色貸款為例,截至2023年,我國(guó)綠色貸款余額30.08萬億元,同比增長(zhǎng)36.5%;從規(guī)模看,多年來居全球第一,并高于各項(xiàng)貸款增速26.4個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和所需的資金規(guī)模為150萬億至300萬億元。在這一背景下,如何有效利用綠色金融工具提升企業(yè)綠色生產(chǎn)力水平,并緩解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,仍然是亟待解決的關(guān)鍵問題。以碳達(dá)峰和碳中和為目標(biāo)的綠色金融將成為未來金融發(fā)展的重要方向。[3]

因此,推進(jìn)綠色金融的全面發(fā)展,是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要路徑,也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志。[4]基于我國(guó)綠色金融發(fā)展的特有屬性,將綠色金融和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展納入統(tǒng)一分析框架,理清綠色金融推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯以及兩者之間的關(guān)系,深入剖析綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,以期探尋綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新引擎”,尋求政策優(yōu)化路徑,彌合現(xiàn)階段綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的缺口。

二、綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需依賴綠色金融的引導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)資源要素的持續(xù)流入、技術(shù)創(chuàng)新成果的有效應(yīng)用以及政府調(diào)控的高效執(zhí)行。綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯主要體現(xiàn)在:

(一)綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新邏輯

基于熊彼特的創(chuàng)新理論,創(chuàng)新本質(zhì)上是通過對(duì)現(xiàn)有資源和技術(shù)的重新組合,創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務(wù)或工藝[5],這一過程中,金融資本的作用不可忽視,它不僅為企業(yè)提供了必要的資金支持,還通過降低創(chuàng)新的資金成本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革。首先,創(chuàng)新的推進(jìn)離不開資金的流動(dòng),而金融資本恰恰為這種資源配置提供了有效的渠道,尤其是在涉及綠色技術(shù)創(chuàng)新時(shí),綠色金融的支持顯得尤為關(guān)鍵。其次,綠色金融通過綠色技術(shù)創(chuàng)新顯著提高了綠色全要素生產(chǎn)率[6],在創(chuàng)新活動(dòng)尤其是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的領(lǐng)域,綠色金融資本的存在能夠緩解資金壓力,促進(jìn)企業(yè)更積極地投入到技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)中,進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)的升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型[7-8]。再次,綠色金融通過綠色信貸、綠色債券等金融工具,提供了特定的資金渠道,緩解了企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)中的資金壓力,通過低息貸款或融資補(bǔ)貼等方式增加研發(fā)投入和降低代理成本來促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新。[9-11]綠色信貸的實(shí)施能夠有效降低污染企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中的資金壓力,使得企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新方面更具主動(dòng)性,綠色信貸的推廣還可能引發(fā)行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng),獲得綠色信貸的企業(yè),往往會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保措施上走在前列,這會(huì)激勵(lì)其他企業(yè)也加大對(duì)綠色技術(shù)的投入,以保持市場(chǎng)份額和消費(fèi)者的認(rèn)可度。[12]最后,綠色金融與碳排放約束的協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新也有正向作用[13],通過其創(chuàng)新性的金融工具和服務(wù),能夠有效提升能源利用效率,實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[14-15]。

(二)綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)邏輯

綠色金融與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,解決了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,加速了低碳技術(shù)的普及和應(yīng)用。[16]這一邏輯基于綠色金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型的核心機(jī)制,金融資本在其中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。首先,綠色金融與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的耦合協(xié)調(diào),能夠幫助解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型往往面臨技術(shù)壁壘和成本壓力,綠色金融通過對(duì)傳統(tǒng)高污染、高能耗企業(yè)提供綠色信貸和綠色債券等金融支持,鼓勵(lì)其在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及清潔能源技術(shù),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。其次,綠色金融通過為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的資金流,推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)的需求不斷增長(zhǎng),綠色金融的資金支持使得企業(yè)能夠靈活調(diào)整創(chuàng)新方向,及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化和政策要求。最后,綠色金融的資金支持不僅僅是對(duì)單個(gè)企業(yè)的賦能,更通過促進(jìn)企業(yè)間的綠色技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。綠色信貸政策的實(shí)施不僅讓企業(yè)能夠獲得綠色資金,還通過優(yōu)惠政策促使企業(yè)在環(huán)保技術(shù)、能源節(jié)約、資源循環(huán)利用等方面加大投入。行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使企業(yè)不斷優(yōu)化綠色創(chuàng)新成果,不斷提高技術(shù)的研發(fā)效率與環(huán)保性能,形成技術(shù)創(chuàng)新的正向反饋效應(yīng),推動(dòng)低碳技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用,進(jìn)而促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(三)綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源配置邏輯

帕累托最優(yōu)理論揭示了通過重新配置資源可以實(shí)現(xiàn)整體效益和效率的最大化。在這一理論視角下,綠色金融作為一種結(jié)合金融和環(huán)境目標(biāo)的機(jī)制,起到了引導(dǎo)資源重新配置的關(guān)鍵作用。帕累托最優(yōu)狀態(tài)意味著資源的配置應(yīng)當(dāng)使得任何一方的效益提升不再以犧牲另一方為代價(jià)。首先,綠色金融的杠桿效應(yīng)不僅推動(dòng)了個(gè)體企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,也在更大范圍內(nèi)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,通過對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的兼并重組,其杠桿效應(yīng)能夠有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。[17]綠色金融的金融杠桿作用能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)和綠色技術(shù)創(chuàng)新,通過創(chuàng)新性的融資工具吸引私人資本進(jìn)入綠色領(lǐng)域。通過這些資金支持,綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用得到了加速,同時(shí)在資金的有效引導(dǎo)下,企業(yè)能夠更高效地利用資源,從而提升整體資源利用效率。[18]其次,通過綠色金融對(duì)資源配置的引導(dǎo),帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)不僅體現(xiàn)在資金的配置效率上,也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的平衡上。綠色金融為綠色技術(shù)的創(chuàng)新提供了必要的資金保障,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,從而提高了資源使用的效率,減少了不必要的浪費(fèi)。最后,綠色信貸的資源再配置效應(yīng)體現(xiàn)了其對(duì)高污染、高能耗行業(yè)的重構(gòu)和退出的推動(dòng)作用。[19]綠色金融政策的推行有助于實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)資源的有效配置,通過引導(dǎo)社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與綠色投資,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。[20]綠色金融通過對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的融資限制和對(duì)綠色企業(yè)的資金支持,引導(dǎo)資金流向綠色技術(shù)和低碳項(xiàng)目,有效地引導(dǎo)了資源從高碳、高污染產(chǎn)業(yè)向低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[21],最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

(四)綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的波特效應(yīng)邏輯

從“波特效應(yīng)”理論視角看,綠色金融通過綠色信貸政策等手段,激勵(lì)企業(yè)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型和提高全要素生產(chǎn)率,推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這種政策不僅促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還通過抑制高污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)其進(jìn)行環(huán)保創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙重目標(biāo)。[22]首先,“波特效應(yīng)”理論提出,嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制不僅不會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,反而能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力,提高其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。[23]傳統(tǒng)博弈論的研究表明,綠色信貸政策作為一種環(huán)境規(guī)制手段,不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量,還能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率。[24]其次,綠色信貸政策能夠有效提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)低碳綠色轉(zhuǎn)型。[25]具體來說,綠色金融通過資源配置的環(huán)境規(guī)制作用,支持企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理模式。這種方式不僅提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率,還推動(dòng)了綠色技術(shù)的創(chuàng)新和政策制度的完善,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了有力的支持。[26]最后,綠色金融政策能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)主要資金流向低能耗、低污染企業(yè)。[27-28]通過提高重污染企業(yè)的融資難度和成本,綠色金融政策有效地抑制了高污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[29]這種政策導(dǎo)向不僅促使重污染企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新和購(gòu)進(jìn)減污設(shè)備,還推動(dòng)了企業(yè)在環(huán)境治理和創(chuàng)新發(fā)展方面的雙重轉(zhuǎn)型,從而產(chǎn)生“波特效應(yīng)”。[30]

(五)綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)邏輯

穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)在生態(tài)和資源約束內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展,而不是無限制地增長(zhǎng)。[31]綠色金融作為一種支持低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的金融機(jī)制,能夠有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展,進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)態(tài)框架下的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。首先,綠色金融作為金融領(lǐng)域的重要發(fā)展方向,不是停留在單一工具層面,而是逐漸演化為支持可持續(xù)發(fā)展的全新金融生態(tài)系統(tǒng)。[32]在穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)理論中,資源的有效利用和配置是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。綠色金融通過提供綠色融資渠道,使企業(yè)能夠獲得用于技術(shù)革新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,從而提升整體生產(chǎn)力水平。尤其是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,綠色金融能夠引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)等方向轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。其次,穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以保持經(jīng)濟(jì)在資源與生態(tài)約束下的穩(wěn)定增長(zhǎng)。綠色金融通過推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。綠色金融的發(fā)展能夠有效引導(dǎo)金融資源向環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域傾斜,不僅為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持,還推動(dòng)了綠色技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型。[33-34]通過綠色技術(shù)的普及,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源消耗水平得以降低,達(dá)到了穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)理論所提倡的在環(huán)境承載力范圍內(nèi)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后,穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須與生態(tài)系統(tǒng)承載能力相協(xié)調(diào)。通過降低對(duì)自然資源的依賴,減少污染和碳排放,綠色金融幫助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與環(huán)境可承載性的有機(jī)結(jié)合。綠色信貸政策對(duì)企業(yè)的投資決策產(chǎn)生了抑制作用,促使企業(yè)更加謹(jǐn)慎地考慮投資項(xiàng)目的環(huán)保性和可持續(xù)性。[35]通過這種方式,綠色金融有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)和資源承載力約束下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)理論的基本要求。[36]綠色金融通過資金支持、技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理等,不僅可以有效減少高污染企業(yè)和高排放地區(qū)的碳排放量,還能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)綠色信貸在短期和中期對(duì)碳排放產(chǎn)生積極影響,更在長(zhǎng)期推動(dòng)了企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[37-38]

三、綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

綠色金融通過滲透于可持續(xù)的物質(zhì)生產(chǎn)力、可持續(xù)的自然生產(chǎn)力和可持續(xù)的精神生產(chǎn)力,為綠色可持續(xù)生產(chǎn)力體系注入金融活力,不斷培育和助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

(一)綠色金融通過促進(jìn)資源有效配置加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成

綠色金融通過其獨(dú)特的資源配置邏輯,顯著提升了資源配置效率,促進(jìn)了綠色技術(shù)的創(chuàng)新和政策制度的完善,推動(dòng)了高污染、高能耗行業(yè)的重構(gòu)和退出,其推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

第一,通過懲罰性措施實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置。綠色金融具有融資懲罰和投資抑制效應(yīng),能夠?qū)h(huán)境污染內(nèi)生化為排污企業(yè)的融資成本[39-40],通過發(fā)揮金融資源的配置功能,對(duì)高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)采取懲罰利率和限制信用額度等措施,提高其融資成本,限制其融資規(guī)模,產(chǎn)生融資約束[35,41],進(jìn)而減少對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的資金投入,促使資金流向低污染產(chǎn)業(yè)。

第二,通過激勵(lì)性措施促進(jìn)金融資源的有效配置。政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過出臺(tái)各類支持政策,如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、低息貸款等,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與綠色金融活動(dòng)。綠色金融在各類支持政策引導(dǎo)下,通過設(shè)立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,憑借差別貸款利率、信貸傾斜、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策工具,優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)資金流向新能源、新材料、新制造、新技術(shù)等符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的行業(yè),推動(dòng)外圍產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。[42]針對(duì)綠色信貸的激勵(lì)政策,如貼息、定向降準(zhǔn)、再貸款,不僅能夠提升綠色信貸的規(guī)模,在綠色經(jīng)濟(jì)的維度上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏局面。[43]

第三,通過投融資制度安排優(yōu)化金融資源配置。綠色金融作為支持綠色生產(chǎn)力發(fā)展的投融資制度,就是將環(huán)境保護(hù)和資源利用納入金融活動(dòng)全過程,在決策中全面考量環(huán)境相關(guān)成本與收益,通過市場(chǎng)化和差異化的激勵(lì)與懲罰措施,優(yōu)化金融資源配置,促進(jìn)金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的融合,引導(dǎo)資金流向高效、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)綠色技術(shù)革新和綠色消費(fèi)理念傳播,進(jìn)而促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展。[19,44]例如,綠色債券因其高信息透明度和低違約風(fēng)險(xiǎn),在基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造和清潔能源項(xiàng)目的融資支持中發(fā)揮了重要作用,吸引了更多資本流入低碳綠色項(xiàng)目。[45]綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)通過金融資源的重新配置,提高了重污染企業(yè)的融資難度與融資成本,顯著抑制了試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的污染排放行為。[46]同時(shí),碳排放規(guī)制作為控制企業(yè)碳排放的重要投融資制度安排,一方面,可以增加成本壓力,迫使企業(yè)升級(jí)綠色技術(shù)工藝,提升綠色全要素生產(chǎn)率;另一方面,可以使企業(yè)獲得減排收益,鼓勵(lì)企業(yè)通過綠色技術(shù)升級(jí)提升綠色全要素生產(chǎn)率。[23]

(二)綠色金融通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

綠色金融在推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)管理”方面發(fā)揮重要作用,其外部性和社會(huì)性特征使資金流向新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)更為安全和高效。其通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

第一,通過多樣化金融產(chǎn)品與服務(wù)來分散風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,使得企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中,能夠更加敢于突破傳統(tǒng)技術(shù)路徑,推動(dòng)更加符合低碳、環(huán)保要求的新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。綠色金融強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投融資,這一類項(xiàng)目通常具有較高的不確定性和長(zhǎng)期回報(bào)特點(diǎn)。為了有效分散風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)通過開發(fā)出創(chuàng)新的金融工具,如綠色債券、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境基金等,不僅能夠吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè),還能通過多樣化的投資組合降低投資風(fēng)險(xiǎn),提升資本回報(bào)率。

第二,通過大數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制能力。通過大數(shù)據(jù)分析,金融機(jī)構(gòu)可以更全面地了解綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征和未來發(fā)展趨勢(shì),從而制定更加科學(xué)和精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。綠色金融還可以通過建立和完善綠色金融機(jī)構(gòu)與綠色企業(yè)的監(jiān)管和評(píng)估體系,深入挖掘綠色消費(fèi)和投資領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)多方信息共享,構(gòu)建高水平的綠色金融發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[47]

第三,通過完善的綠色金融法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融能夠推動(dòng)市場(chǎng)形成反映綠色發(fā)展的定價(jià)機(jī)制,利用多種手段和方式為綠色發(fā)展提供定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面反映綠色資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。[4]例如,綠色金融可以通過引入環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)標(biāo)準(zhǔn),使金融機(jī)構(gòu)能夠更全面地評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),從而做出更加準(zhǔn)確的投資決策。

(三)綠色金融通過引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

通過綠色金融的引領(lǐng),可以直接引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變以及消費(fèi)者消費(fèi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,不斷維護(hù)和筑牢生產(chǎn)力體系可持續(xù)的根基——自然生產(chǎn)力。其通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

第一,供給側(cè)層面通過高質(zhì)量綠色金融供給促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色金融通過向金融市場(chǎng)傳遞信號(hào),重新分配資源,從而增加綠色企業(yè)的直接融資供應(yīng),減少其債務(wù)融資壓力,緩解融資約束。[48]同時(shí),綠色金融作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的助推器,能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),加大綠色信貸投放,創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,擴(kuò)大綠色債券市場(chǎng),培育綠色基金,拓寬綠色投融資渠道,提高綠色項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與抗風(fēng)險(xiǎn)能力,支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。綠色金融所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有利于提高國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位,其支持的新興產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。[43]

第二,宏觀層面通過構(gòu)建高效、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色金融不僅引導(dǎo)金融體系內(nèi)資金從高污染、高排放領(lǐng)域流向綠色發(fā)展領(lǐng)域,還吸引社會(huì)資金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新金融工具和市場(chǎng)機(jī)制,將社會(huì)資本引導(dǎo)至具有生態(tài)環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。即新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展需要通過金融杠桿撬動(dòng)更多資源投入綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展,從而在人與自然和諧共生中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的根本性躍升。

第三,微觀層面通過綠色金融的引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在綠色金融領(lǐng)域,綠色資金直接支持的清潔能源、動(dòng)力電池、綠色交通、負(fù)碳技術(shù)等“深綠”行業(yè)都符合新質(zhì)生產(chǎn)力的要求,表明新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與“雙碳”目標(biāo)進(jìn)度相輔相成。綠色金融通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化自然生產(chǎn)力。綠色金融還可以緩解企業(yè)融資約束,優(yōu)化投資決策,通過引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè),降低融資成本,擴(kuò)大綠色企業(yè)規(guī)模和數(shù)量,從而顯著降低本地區(qū)的碳排放強(qiáng)度,還對(duì)周邊地區(qū)的碳排放強(qiáng)度產(chǎn)生了抑制作用。[49]

(四)綠色金融通過構(gòu)建多元金融產(chǎn)品服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

綠色金融就是通過高質(zhì)量金融供給有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展,其通過構(gòu)建多元金融產(chǎn)品服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

第一,通過綠色貸款的推廣服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。綠色貸款的廣泛推廣可以大幅降低環(huán)保項(xiàng)目的融資成本,增強(qiáng)企業(yè)在綠色技術(shù)和綠色項(xiàng)目上的投資意愿。同時(shí),綠色貸款也有助于推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用更加環(huán)保的工藝和技術(shù),從而減少污染排放,提高資源利用效率。

第二,通過綠色債券的發(fā)行服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。綠色債券作為一種創(chuàng)新的金融工具,通過資本市場(chǎng)募集資金用于環(huán)保項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目等綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。綠色債券的發(fā)行可以為大型綠色項(xiàng)目籌集巨額資金,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型,還在一定程度上降低了綠色項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

第三,通過綠色投資基金的設(shè)立服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。綠色基金通過募集社會(huì)資本,專門投資于具有環(huán)保效益和社會(huì)責(zé)任的綠色產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目,為綠色項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。綠色投資基金不僅為環(huán)保項(xiàng)目提供了充足的資金支持,還通過專業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選和風(fēng)險(xiǎn)控制,確保投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

第四,通過綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、可再生能源保險(xiǎn)、節(jié)能減排保險(xiǎn)等,這些產(chǎn)品可以為企業(yè)在綠色生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)提供保障。金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)計(jì)和推廣綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,可以促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),綠色保險(xiǎn)可以通過保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施,從而減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的韌性。

(五)綠色金融通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

綠色金融是一種將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的新型金融模式,旨在通過為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持,通過激發(fā)綠色企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在:

第一,綠色金融憑借低成本和易獲得等優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。首先,綠色金融為企業(yè)提供了更多的資金來源,使得企業(yè)能夠更容易地獲得所需的資金進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)。這種資金支持不僅降低了企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)務(wù)壓力,還使得企業(yè)能夠更專注于技術(shù)的研究與開發(fā)。其次,綠色金融的低成本特性使得企業(yè)在融資過程中能夠節(jié)省大量的成本,從而將更多的資源投入到綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用中。綠色信貸政策的制度化、規(guī)范化實(shí)施顯著提升了高污染企業(yè)的創(chuàng)新水平,所帶來的增量創(chuàng)新有效降低了企業(yè)的融資成本。[26]再次,綠色金融的低成本融資渠道,使得更多中小企業(yè)也能參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。最后,綠色金融還通過國(guó)際合作和知識(shí)共享,推動(dòng)全球范圍內(nèi)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。許多國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu),如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等,紛紛推出了面向綠色項(xiàng)目的專項(xiàng)資金和技術(shù)支持計(jì)劃。這些國(guó)際資源不僅為企業(yè)提供了更多的融資選擇,也促進(jìn)了跨國(guó)技術(shù)交流和合作,共同推動(dòng)全球綠色技術(shù)進(jìn)步。

第二,綠色金融通過提供長(zhǎng)期資本支持促進(jìn)綠色技術(shù)和項(xiàng)目的發(fā)展。綠色技術(shù)的發(fā)展需要大量的研發(fā)投入和長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累,而傳統(tǒng)金融模式往往更關(guān)注短期回報(bào),難以滿足這些需求。綠色金融通過提供長(zhǎng)期資本,鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入,從而推動(dòng)綠色技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用。[50]

第三,綠色金融通過改善金融錯(cuò)配為企業(yè)引進(jìn)新興技術(shù)、搭建綠色技術(shù)研發(fā)平臺(tái)提供資金支持。一方面,綠色金融通過投融資約束倒逼企業(yè)增加綠色技術(shù)創(chuàng)新投入,助其擺脫高污染、高耗能的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。[51]另一方面,綠色金融通過以綠色產(chǎn)業(yè)投資為主的股權(quán)投資和以綠色信貸為主的債務(wù)融資,能夠?yàn)榫G色技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持,從而形成“技術(shù)偏向型創(chuàng)新→環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新→技術(shù)外溢”的階段性創(chuàng)新效應(yīng)。

第四,綠色金融通過引導(dǎo)資金流向綠色轉(zhuǎn)型成功的企業(yè),激勵(lì)同行企業(yè)不斷創(chuàng)新綠色技術(shù)。綠色金融具有通過推動(dòng)綠色創(chuàng)新以支持新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要功能[52],可以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部特別是重污染的企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)革新,能夠幫助在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展的企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式獲得更多回報(bào),綠色金融市場(chǎng)通過產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)新綠色技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和流轉(zhuǎn),進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)[48]。

四、綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

綠色金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代綠色金融體系,具體路徑包括以下幾個(gè)方面:

(一)政府層面:堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化政府對(duì)綠色金融的主導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮政府對(duì)綠色金融的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,直接參與并注資綠色金融,如設(shè)立國(guó)有綠色銀行或生態(tài)銀行,或利用國(guó)家主權(quán)信用發(fā)行綠色債券、通過PPP模式設(shè)立綠色基金等,撬動(dòng)社會(huì)資本。政府還可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)在綠色金融領(lǐng)域表現(xiàn)突出的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。

二是充分發(fā)揮政府對(duì)綠色金融的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等政策工具,引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色產(chǎn)業(yè)集聚,增強(qiáng)社會(huì)主體參與綠色金融的動(dòng)力。依據(jù)國(guó)家綠色行業(yè)支持目錄,引導(dǎo)社會(huì)資金精準(zhǔn)流向新能源、新材料、新制造、新技術(shù)等符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的行業(yè),支持清潔能源、動(dòng)力電池、綠色交通、負(fù)碳技術(shù)等“深綠”行業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)等金融工具,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù),通過杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)吸引更多金融資本、社會(huì)資本和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、可再生與清潔能源項(xiàng)目、綠色交通、環(huán)境保護(hù)與污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化、節(jié)能等領(lǐng)域,以彌補(bǔ)綠色投融資的資金缺口。

三是充分發(fā)揮政府對(duì)綠色金融的監(jiān)管協(xié)調(diào)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合,將環(huán)境因素納入綠色金融業(yè)務(wù)決策和運(yùn)營(yíng)管理,通過提升綠色資產(chǎn)比重,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)崛起,支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升綠色金融供需適配性,金融監(jiān)管部門與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)引導(dǎo)資本市場(chǎng)資金流向綠色實(shí)體企業(yè)及項(xiàng)目,推動(dòng)資本市場(chǎng)與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)資本市場(chǎng)在碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置中的功能。

四是積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間。加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、金磚國(guó)家(BRICS)等多邊機(jī)制和中國(guó)-東盟等雙邊機(jī)制下的綠色金融國(guó)際合作,發(fā)起或參與重大綠色金融項(xiàng)目,積極參與全球綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接軌,提出更多中國(guó)方案,提升國(guó)際可持續(xù)金融領(lǐng)域的影響力。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。例如,可以借鑒歐洲在綠色債券市場(chǎng)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制;可以學(xué)習(xí)美國(guó)在碳交易市場(chǎng)方面的做法,探索建立符合我國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)。

(二)政策層面:堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,提高綠色金融政策靶向的精準(zhǔn)性

一是增強(qiáng)綠色金融政策的支持力度。以《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》印發(fā)為契機(jī),將高碳轉(zhuǎn)低碳項(xiàng)目納入綠色金融支持范圍,完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn),打通轉(zhuǎn)型金融與綠色金融的政策壁壘,拓寬綠色金融的外延,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融需求納入視野。通過財(cái)稅補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、考核激勵(lì)、專項(xiàng)再貸款等措施,提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)融資的積極性和精準(zhǔn)性,激勵(lì)企業(yè)主體積極參與綠色金融活動(dòng),從而擴(kuò)大綠色金融的市場(chǎng)規(guī)模。從立法層面建立綠色金融相關(guān)法律法規(guī),健全反饋和評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)綠色金融體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展[47],明確金融機(jī)構(gòu)在綠色金融中的責(zé)任和義務(wù),要求其在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目篩選等環(huán)節(jié)中充分考慮環(huán)境和社會(huì)效益,防范“綠色漂綠”等行為的發(fā)生。

二是推動(dòng)差異化綠色金融政策的實(shí)施。在扶持力度方面,采取“有保有壓”的差異化政策,優(yōu)化綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的規(guī)章制度,對(duì)高污染、高耗能行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格信貸約束,對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策,推動(dòng)高碳企業(yè)市場(chǎng)出清或向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)型,合理配置信貸資源,引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域。在區(qū)域?qū)用妫瑘?jiān)持因地制宜,東部地區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)有綠色金融制度,推進(jìn)制度創(chuàng)新;中西部地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融差距,推進(jìn)政府與市場(chǎng)的融合,構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的綠色數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

三是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一,并且與國(guó)際接軌的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面,加快制定適合雙碳目標(biāo)的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、碳核算和披露標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)綠色金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明化,以滿足綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)需求,提升綠色金融供給的精準(zhǔn)性、普惠性和風(fēng)控有效性。另一方面,推動(dòng)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,通過多邊合作、雙邊合作和第三方市場(chǎng)合作等多種形式吸引更多境外資本進(jìn)入我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)。

(三)產(chǎn)品層面:堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)多樣化綠色金融工具的發(fā)展

一是豐富綠色轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品供給。參考《G20轉(zhuǎn)型金融框架》,加速發(fā)展我國(guó)轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù),以滿足綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《G20轉(zhuǎn)型金融框架》,基于綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域,創(chuàng)新開發(fā)可持續(xù)發(fā)展掛鉤信貸與債券、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押、轉(zhuǎn)型股權(quán)基金、轉(zhuǎn)型信托、轉(zhuǎn)型保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品[4],以滿足不同企業(yè)、項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型需求,降低其融資成本,提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立多層次綠色金融產(chǎn)品體系。擴(kuò)展傳統(tǒng)綠色信貸和綠色債券的應(yīng)用場(chǎng)景,圍繞綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)的金融需求,推進(jìn)綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色股權(quán)融資、綠色風(fēng)投等產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用。打造生態(tài)金融、能源金融、轉(zhuǎn)型金融、供應(yīng)鏈金融等“綠色+”金融體系,推動(dòng)綠色金融與其他金融供給高效協(xié)同。[53]積極探索與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行的合作,可以共同開發(fā)全球性的綠色金融產(chǎn)品,促進(jìn)跨境綠色投資和融資,為我國(guó)企業(yè)在全球綠色轉(zhuǎn)型中提供更多資金支持和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)各種符合環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)標(biāo)準(zhǔn)的金融產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅要滿足市場(chǎng)需求,還要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中融入更多可持續(xù)發(fā)展理念,使投資者能夠在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)效益。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)的綠色金融產(chǎn)品。例如,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,可以推出支持有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)作物種植的貸款和保險(xiǎn)產(chǎn)品;在能源領(lǐng)域,可以開發(fā)針對(duì)新能源項(xiàng)目的融資工具和風(fēng)險(xiǎn)管理方案,積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,支持可再生能源企業(yè)的發(fā)展。[41]

(四)服務(wù)層面:堅(jiān)持守正創(chuàng)新,促進(jìn)綠色資金融通的市場(chǎng)化發(fā)展

一是優(yōu)化綠色金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)框架。銀行類機(jī)構(gòu)應(yīng)以綠色信貸和綠色債券為核心,開發(fā)適用廣泛且操作性強(qiáng)的綠色金融產(chǎn)品,吸引更多主體參與綠色金融;非銀行金融機(jī)構(gòu)可通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),持續(xù)加強(qiáng)綠色環(huán)保、低碳發(fā)展企業(yè)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù),以增強(qiáng)市場(chǎng)參與度,彌補(bǔ)商業(yè)銀行在綠色融資規(guī)模與市場(chǎng)需求之間的缺口。

二是增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)綠色企業(yè)的服務(wù)能力。發(fā)揮股權(quán)融資在綠色金融中的關(guān)鍵作用,支持符合綠色發(fā)展理念的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資,鼓勵(lì)高科技綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板上市,支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行再融資和并購(gòu)重組。利用綠色創(chuàng)業(yè)投資基金,完善科創(chuàng)投資產(chǎn)業(yè)鏈,為綠色科創(chuàng)企業(yè)提供靈活和長(zhǎng)期的資本支持。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色債權(quán)基金、綠色股票基金、綠色混合型基金等長(zhǎng)期資本作用,有效推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)集群的資金支持,創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融,以滿足綠色產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的金融需求。

三是構(gòu)建多元化綠色金融服務(wù)體系。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在環(huán)境信息披露中的作用,通過提升自身的數(shù)據(jù)采集和分析能力,采用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段,提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。大力發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)管理、經(jīng)紀(jì)咨詢、登記結(jié)算等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等在報(bào)告中加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性內(nèi)容,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息多渠道強(qiáng)制披露。

四是充分發(fā)揮綠色金融優(yōu)化資源配置的功能。持續(xù)創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資等產(chǎn)品,根據(jù)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際需求,提供短期和長(zhǎng)期金融工具,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔能源技術(shù)開發(fā)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)風(fēng)險(xiǎn)層面:堅(jiān)持底線思維,實(shí)施多層次的金融風(fēng)險(xiǎn)防控策略

一是強(qiáng)化綠色金融市場(chǎng)的有效監(jiān)管。建立健全的監(jiān)管體系,將社會(huì)監(jiān)督納入綠色金融監(jiān)管體系,鼓勵(lì)社會(huì)組織通過民間調(diào)查報(bào)告、媒體報(bào)道等方式參與監(jiān)督。制定明確的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和指引,包括綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息披露要求以及風(fēng)險(xiǎn)管理框架等,通過定期檢查、審計(jì)和評(píng)估等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正金融機(jī)構(gòu)在綠色金融業(yè)務(wù)中的不規(guī)范行為。

二是建立有效的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的生命周期和不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。例如,在項(xiàng)目初期,因技術(shù)不成熟和市場(chǎng)不確定性較高,需要較高的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施;而在項(xiàng)目成熟期,隨著技術(shù)的穩(wěn)定和市場(chǎng)的拓展,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低,可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索應(yīng)用可轉(zhuǎn)換債券、資本補(bǔ)充債券及轉(zhuǎn)型債券等風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具,設(shè)立綠色普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,推廣各種金融保險(xiǎn)產(chǎn)品,以發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)互助和管理方面的作用。加強(qiáng)可轉(zhuǎn)換債券、資本補(bǔ)充債券及轉(zhuǎn)型債券等風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具在綠色普惠金融領(lǐng)域的應(yīng)用,為中小企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)更多的資金流向綠色項(xiàng)目。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)注重動(dòng)態(tài)調(diào)整,根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整,確保其有效性和適應(yīng)性。

三是構(gòu)建多層次的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。宏觀層面上,政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,還應(yīng)積極推動(dòng)金融行業(yè)的法制建設(shè),完善相關(guān)法律法規(guī),確保有法可依、有章可循。同時(shí),需建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng),提高整體防控效率。中觀層面上,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在問題;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理工具和手段,提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制的能力;還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的監(jiān)管,防止因創(chuàng)新帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。微觀層面上,金融機(jī)構(gòu)需不斷完善內(nèi)部控制體系,建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理文化;應(yīng)注重員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),通過持續(xù)的培訓(xùn)和考核,提升全員的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。此外,金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)信息科技的應(yīng)用,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的精度和效率。

四是構(gòu)建高效透明的綠色信息披露機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面,構(gòu)建完善的綠色金融信息披露制度,通過多層次、多維度的信息披露和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源向綠色項(xiàng)目和企業(yè)的有效流動(dòng),有效減少企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的“綠色漂綠”行為,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,避免市場(chǎng)失靈。在披露主體方面,應(yīng)明確強(qiáng)制性環(huán)境披露為主、自愿性披露為輔的制度,將重點(diǎn)碳排放企業(yè)、上市公司和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分階段納入強(qiáng)制披露范圍,并將大型非上市企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理人及機(jī)構(gòu)投資者等綠色金融市場(chǎng)參與者納入強(qiáng)制性信息披露范疇,對(duì)綠色金融支持對(duì)象進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)級(jí),方便金融機(jī)構(gòu)和投資者作出綠色投資決策,提高資源配置的精準(zhǔn)性。在披露內(nèi)容方面,借鑒碳核算金融聯(lián)盟(PCAF)開發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)投融資碳排放核算準(zhǔn)則》,企業(yè)應(yīng)詳細(xì)披露其碳排放量、水資源使用情況、廢棄物處理方式及其他關(guān)鍵環(huán)境績(jī)效指標(biāo),以便投資者和公眾了解企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際表現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯 吳曉妹)

本刊網(wǎng)址·在線雜志:www.jhlt.net.cn

*基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)自然資源資本化及對(duì)應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)研究”(15ZDB162);國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新鏈的組織架構(gòu)與協(xié)同管理”(71732002);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)政—金融結(jié)合視角的近代中國(guó)金融業(yè)態(tài)演進(jìn)研究”(22BJL007)

作者簡(jiǎn)介:劉紀(jì)鵬(1956—),河北西陵人,中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向:資本金融學(xué);敦志剛(1985—),河北保定人,中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院博士生,主要研究方向:國(guó)際投資與國(guó)際金融。

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