摘要：能源轉(zhuǎn)型的正義性是中國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中確保社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展的必然要求，涵蓋能源獲取的普惠性保障、利益分配的公平性調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)性機(jī)制、政策制度的有效支撐和國(guó)際能源治理的積極參與。中國(guó)正處于破除能源轉(zhuǎn)型中公平與效率二元結(jié)構(gòu)的窗口期，緊迫性與機(jī)遇并存。在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要在充分考慮弱勢(shì)群體平等受益的基礎(chǔ)上，以各地資源稟賦差異為前提要件，確保政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程符合公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型的信任，保障各國(guó)各地區(qū)在全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中能公平地獲得可持續(xù)的現(xiàn)代綠色能源。能源轉(zhuǎn)型政策的未來(lái)設(shè)計(jì)需要在政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成公平、全面、動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)型方式，確保能源轉(zhuǎn)型治理主體的廣泛性、治理過(guò)程的透明性及公正性，最終實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量新格局。

關(guān)鍵詞：能源轉(zhuǎn)型；正義性；公平；效率；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2０６" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2024）06-0124-007

全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已成為各國(guó)亟待解決的重要議題，特別是在《巴黎氣候協(xié)議》框架下，能源轉(zhuǎn)型逐漸成為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心策略。在全球?qū)用?，能源轉(zhuǎn)型不僅被視為應(yīng)對(duì)氣候變化的必要手段，更是被聯(lián)合國(guó)氣候框架公約視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國(guó)正是在此背景下作出了“碳達(dá)峰”與“碳中和”的莊嚴(yán)承諾，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化，改變自身能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是全球?qū)崿F(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴(lài)煤炭等傳統(tǒng)化石能源。２０２３年，煤炭消費(fèi)量仍占能源消費(fèi)總量的５５．３％，原油和天然氣分別占比約１８．３％和８．７％。（１）有研究表明要實(shí)現(xiàn)“２０６０年碳中和”目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重需提高到８０％以上。［１］能源轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，不僅是能源系統(tǒng)的革新?lián)Q代，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性變革。［２］

隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進(jìn)，“脫碳”與“公正”間的張力逐步顯現(xiàn)，并外化為能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在限度，即降低碳排放的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)公平公正之間存在現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面，為實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型而限制高碳排放傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)對(duì)依賴(lài)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人群產(chǎn)生負(fù)向經(jīng)濟(jì)沖擊，妨礙社會(huì)公平公正；另一方面，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，若不統(tǒng)籌考慮規(guī)劃不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人群間的異質(zhì)性，則會(huì)影響能源獲取與使用成本的均衡分布。這種相反的張力形成了能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在轉(zhuǎn)化，這就要求利用科學(xué)合理的政策設(shè)計(jì)與社會(huì)分配補(bǔ)償機(jī)制，緩解“脫碳”與“公正”間的矛盾，助力實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型。

一、公平與效率：能源轉(zhuǎn)型正義性的二元困境

能源轉(zhuǎn)型是指在世界能源體系中，從傳統(tǒng)滯后、以化石能源（如煤炭、石油和天然氣）為主的能源體系，向先進(jìn)、以可再生能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能等）為核心，并結(jié)合高效能源利用技術(shù)的新型能源體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程旨在減少對(duì)數(shù)量有限且污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，降低環(huán)境污染與破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型過(guò)程涉及政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)成本、地區(qū)差異、公眾認(rèn)知等方面，而公平與效率的二元困境根植于整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，既要滿(mǎn)足多數(shù)人的需求以體現(xiàn)公平，又要高效推進(jìn)以適應(yīng)發(fā)展需要，二者的平衡與協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型正義的主要難點(diǎn)。

（一）政策目標(biāo)：市場(chǎng)效率與社會(huì)公平

政策目標(biāo)是能源轉(zhuǎn)型的首要設(shè)定。從市場(chǎng)效率的角度來(lái)看，政策目標(biāo)應(yīng)聚焦于迅速且有效地優(yōu)化升級(jí)能源結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的能源需求與環(huán)境保護(hù)的迫切需要。這意味著要積極促進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快傳統(tǒng)能源向清潔能源的迅速轉(zhuǎn)變。如制定嚴(yán)格合理的排放標(biāo)準(zhǔn)與能源效率標(biāo)準(zhǔn)等，以提高企業(yè)對(duì)清潔技術(shù)與能源的投資開(kāi)發(fā)。從社會(huì)公平的角度來(lái)看，政策目標(biāo)在具體落實(shí)過(guò)程中，往往受限于制度、行業(yè)、文化習(xí)俗等現(xiàn)實(shí)摩擦，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)主體在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中收益較多，而其余經(jīng)濟(jì)主體卻收獲較少，由此形成了不公平的社會(huì)環(huán)境。

政策制定過(guò)程中兩個(gè)目標(biāo)相互制約。當(dāng)政策目標(biāo)為保障市場(chǎng)效率時(shí)，政策會(huì)尤為注重能源轉(zhuǎn)型的速度和邊際收益，可能會(huì)形成不公平的市場(chǎng)氛圍與政策支持環(huán)境，導(dǎo)致無(wú)法充分兼顧各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益分配與市場(chǎng)能力，如果政策目標(biāo)更偏向于某些特定的能源技術(shù)或路線(xiàn)來(lái)提升轉(zhuǎn)型效率，則會(huì)直接影響能源市場(chǎng)的多樣性與競(jìng)爭(zhēng)性，甚至形成壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。當(dāng)政策目標(biāo)為保障社會(huì)公平時(shí)，有可能造成政策的討論、制定、審批等流程較為煩瑣，導(dǎo)致延遲落地的政策無(wú)法及時(shí)適應(yīng)能源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，錯(cuò)失市場(chǎng)時(shí)機(jī)，影響能源項(xiàng)目的科學(xué)推進(jìn)，引發(fā)能源轉(zhuǎn)型的效率問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)成本：經(jīng)濟(jì)效率與分配公平

經(jīng)濟(jì)成本是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵考量。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本是一個(gè)復(fù)雜多維的概念，涵蓋了從傳統(tǒng)能源體系向清潔、可再生能源體系轉(zhuǎn)變的各種經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的投資成本，政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等政策投入成本，傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)型的延遲成本等。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，降低能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本，就要研發(fā)優(yōu)化能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)，提升能源單位產(chǎn)能的利用效率，減少一切不必要的資源浪費(fèi)與成本增加。從分配公平的角度來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中要建立完善的稅收調(diào)節(jié)和政策補(bǔ)貼體系［３］，科學(xué)合理分?jǐn)偝杀尽?/p>

經(jīng)濟(jì)成本在考慮提高效率時(shí)，需要盡快將初期巨大的投入成本回收，這就可能會(huì)造成公平問(wèn)題。一方面，這種成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，部分群體尤其是低收入群體會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，而部分能源企業(yè)卻能享受到較多政策補(bǔ)貼［４］，這會(huì)形成消費(fèi)者與企業(yè)間的利益分配不均衡。另一方面，中小企業(yè)相較于大企業(yè)更無(wú)力承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，故而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，最終導(dǎo)致企業(yè)主體間的利益分配不均衡。經(jīng)濟(jì)成本在考慮分配公平時(shí)，會(huì)更加注重資源的均等化分配，無(wú)法快速提高能源企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚的規(guī)模效應(yīng)，造成高昂的轉(zhuǎn)型投入未能產(chǎn)生預(yù)期的能源效率提升與清潔能源供應(yīng)增長(zhǎng)，反而會(huì)導(dǎo)致效率問(wèn)題。

（三）地區(qū)差異：能源效率與區(qū)域公平

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間能源資源稟賦存在顯著差異。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地煤炭資源豐富，是中國(guó)重要的煤炭產(chǎn)區(qū)；大慶油田、新疆油田等石油資源豐富，在中國(guó)石油生產(chǎn)中尤為重要；新疆塔里木盆地、四川盆地等擁有豐富的天然氣資源；甘肅等地具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)能的條件；青海、西藏等地則擁有豐富的太陽(yáng)能資源；東南沿海地區(qū)潮汐能豐富；長(zhǎng)江上游的金沙江、雅礱江、大渡河等流域水資源豐富。從全球來(lái)看，煤炭主要分布在中、美及澳大利亞地區(qū)；石油、天然氣主要分布在中東、北美和俄羅斯等地；核能主要分布在歐洲和北美地區(qū)；水資源主要分布在亞洲與南美洲，如中國(guó)和巴西等國(guó)家。

從能源利用效率的角度出發(fā)，有些地區(qū)的清潔、可再生能源豐富，并且擁有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的能源技術(shù)，在能源轉(zhuǎn)型中具有先天優(yōu)勢(shì)。這些地區(qū)可以及時(shí)快速引入新能源技術(shù)項(xiàng)目，高效轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)的效率與穩(wěn)定性。地區(qū)能源稟賦的優(yōu)勢(shì)極大提升了部分地區(qū)的轉(zhuǎn)型效率，但與此同時(shí)，也導(dǎo)致了公平性的缺失。具有先天資源、技術(shù)、資金支持的地區(qū)，可以更快適應(yīng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益；而清潔、可持續(xù)能源匱乏，技術(shù)、資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，在能源轉(zhuǎn)型的道路上舉步維艱，由此形成能源領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”將進(jìn)一步加劇地區(qū)間的不平等，限制全局的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

（四）公眾認(rèn)知：認(rèn)知偏見(jiàn)與參與公平

公眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)知差異呈現(xiàn)出一種典型的認(rèn)知偏見(jiàn)，越是需要能源轉(zhuǎn)型的地區(qū)，對(duì)能源轉(zhuǎn)型越是存在更多的抵觸和冷漠。《中國(guó)能源革命進(jìn)展報(bào)告（2020）》指出，全社會(huì)低碳用能行為仍有較大改進(jìn)空間，節(jié)能綠色替代的消費(fèi)意識(shí)總體上仍模糊不清。［５］綠色教育雖是促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型的重要手段，但我國(guó)當(dāng)前的綠色教育水平并未達(dá)到社會(huì)發(fā)展所需的高度。［６］

認(rèn)知偏見(jiàn)會(huì)嚴(yán)重影響參與公平。部分公眾缺乏對(duì)能源轉(zhuǎn)型的深入理解，在參與能源轉(zhuǎn)型活動(dòng)時(shí)，無(wú)法基于客觀(guān)、全面的信息做出決策行動(dòng)。這會(huì)使具有更準(zhǔn)確認(rèn)知與積極態(tài)度的公眾獲得決策行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，從而干擾參與的機(jī)會(huì)公平。對(duì)能源轉(zhuǎn)型認(rèn)知更全面、持更積極態(tài)度的主體會(huì)獲得更多的資源政策扶持，而存在認(rèn)知偏差的部分群體就有可能被忽略。反過(guò)來(lái)，參與公平的缺失又會(huì)加重認(rèn)知偏見(jiàn)。一方面，公眾在參與能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中感到不公平，或者自身權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重與保障，便會(huì)進(jìn)一步懷疑能源轉(zhuǎn)型的合理性與可行性，這種消極情緒會(huì)進(jìn)一步加劇其認(rèn)知偏差。另一方面，參與不公平會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)或扭曲，導(dǎo)致未能公平參與的公眾難以獲得準(zhǔn)確、全面的能源轉(zhuǎn)型信息，從而使其認(rèn)知誤區(qū)難以改正，認(rèn)知偏見(jiàn)被進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、公平與可持續(xù)：能源轉(zhuǎn)型正義性的框架建構(gòu)

“能源正義”一詞最早出現(xiàn)在環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)過(guò)多年的理論研究與實(shí)踐探索［７－８］，逐步發(fā)展為內(nèi)容豐富、體系完整的理論體系，即追求整個(gè)能源系統(tǒng)以及能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的公平正義，要求每個(gè)人在能源系統(tǒng)中都能獲得公平的對(duì)待、應(yīng)有的尊重以及實(shí)質(zhì)性參與的資格。能源正義有八項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和五項(xiàng)基本原則［９］，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)（可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、正當(dāng)程序、透明度與問(wèn)責(zé)制、可持續(xù)性、代內(nèi)公平、代際公平、責(zé)任）與基本原則（分配正義原則、承認(rèn)正義原則、程序正義原則、恢復(fù)正義原則和國(guó)際正義原則），從社會(huì)公平與參與、代際與代內(nèi)分配公平、區(qū)域差異公平以及全球公平等維度，共同構(gòu)建一個(gè)全面且協(xié)同的指導(dǎo)框架，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面的公平性和可持續(xù)性提供支撐。

（一）能源轉(zhuǎn)型正義性的社會(huì)公平

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)要重點(diǎn)關(guān)注能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的參與權(quán)保障，要秉持程序正義原則，重點(diǎn)圍繞正當(dāng)程序、透明度與問(wèn)責(zé)制展開(kāi)，以法律法規(guī)體系為準(zhǔn)繩，保障能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)公平。程序正義原則確保決策過(guò)程公正且透明，所有利益相關(guān)者特別是低收入的弱勢(shì)群體、依賴(lài)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的工人能夠平等參與，踐行程序的公正性和合理性。正當(dāng)程序強(qiáng)調(diào)能源政策和決策過(guò)程中應(yīng)遵循公正的決策程序和參與機(jī)制。這一維度通常以程序正義為遵循，認(rèn)為公民參與是確保能源政策公正性和有效性的核心組成部分。透明度與問(wèn)責(zé)制要求能源政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中保持公開(kāi)透明，并且制定者和執(zhí)行者對(duì)其決策結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面，能源轉(zhuǎn)型的政策制定、項(xiàng)目開(kāi)展、資金分配等信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，確保公眾及時(shí)有效地理解能源轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)、詳細(xì)步驟、實(shí)際效果以及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的公平損失，增強(qiáng)公眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型的理解和支持。另一方面，要建立完善嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)督體系，明確各個(gè)參與主體在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于未能履行職責(zé)或造成不公平后果的責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾對(duì)不公平現(xiàn)象積極進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成強(qiáng)大的輿論力量。

（二）能源轉(zhuǎn)型正義性的分配公平

分配公平是能源轉(zhuǎn)型正義性的重要考量，關(guān)鍵要秉持分配正義原則，重點(diǎn)圍繞可持續(xù)的代內(nèi)公平與代際公平內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。分配正義原則要求建立公平的能源分配機(jī)制，明確能源的所有權(quán)和分配權(quán)，確保能源分配過(guò)程的透明度和公正性，確保能源分配在不同群體以及時(shí)期上的公平。可持續(xù)性是包含多方面的復(fù)雜概念，也是能源轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)，要關(guān)注資源開(kāi)發(fā)和利用長(zhǎng)期可持續(xù)、人與自然和諧共處、能源轉(zhuǎn)型符合市場(chǎng)規(guī)律和需求、能源供應(yīng)體系穩(wěn)定有序、制度和政策長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠等。可持續(xù)性又包含代內(nèi)與代際公平兩層內(nèi)在要求。代內(nèi)公平強(qiáng)調(diào)在同一歷史時(shí)期不同社會(huì)群體和地區(qū)之間對(duì)能源獲取、利用與獲益的公平性。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，某些地區(qū)與群體可能會(huì)限于技術(shù)、政策、資本等因素，無(wú)法公平地獲取能源轉(zhuǎn)型的福利，反而承受傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的能源價(jià)格上漲、供給錯(cuò)配、效率低下甚至失業(yè)等負(fù)外部性。這就要求能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中充分考慮地區(qū)與人群的差異性，確保同代人之間的分配公平。代際公平更加強(qiáng)調(diào)不同世代之間在能源獲取、利用與環(huán)境保護(hù)之間的公平，關(guān)注當(dāng)前的能源政策對(duì)未來(lái)幾代人可能產(chǎn)生的影響，避免短期的利益最大化和對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)破壞，以可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)能源政策應(yīng)符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，以未來(lái)幾代人能夠享有相同的資源和環(huán)境權(quán)益為發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)代人在進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)與獲取利用時(shí)，要盡量避免對(duì)資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的無(wú)序破壞，避免損害后代人的利益。在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，只有同時(shí)關(guān)注這兩方面的公平性，才能確保所有人在當(dāng)前和未來(lái)都能享有平等的能源權(quán)。

（三）能源轉(zhuǎn)型正義性的區(qū)域公平

區(qū)域公平是能源轉(zhuǎn)型正義性的重要維度，要秉持承認(rèn)正義和恢復(fù)正義原則，圍繞可獲得性和可負(fù)擔(dān)性指標(biāo)而實(shí)現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型中的承認(rèn)正義要求認(rèn)可地區(qū)長(zhǎng)期能源規(guī)劃和政策的持續(xù)性，承認(rèn)不同區(qū)域的歷史背景和發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴(lài)，承認(rèn)各地區(qū)的獨(dú)特能源稟賦與利用需求，尊重并充分考慮地區(qū)的特殊性，避免因區(qū)域差異導(dǎo)致的不公平待遇?；謴?fù)正義一方面要求各個(gè)區(qū)域?qū)^(guò)去不可持續(xù)的能源開(kāi)發(fā)或者政策傾斜造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)，積極投入資金進(jìn)行環(huán)境治理；另一方面要求對(duì)高度依賴(lài)傳統(tǒng)能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，積極應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)衰退和失業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助和就業(yè)培訓(xùn)，支持培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從可獲得性與可負(fù)擔(dān)性來(lái)看，不同區(qū)域限于各種因素在能源資源的開(kāi)發(fā)、獲取、利用以及使用成本方面存在異質(zhì)性，這就需要在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)分配的相對(duì)公平?？色@得性指標(biāo)要求確保偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)的溢出普及和共享?？韶?fù)擔(dān)性要求針對(duì)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際狀況，制定差異化的能源價(jià)格政策，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源價(jià)格，降低公眾和企業(yè)的能源消費(fèi)成本。主張采用市場(chǎng)化手段，完善能源金融的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入新型能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，為地區(qū)能源專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目提供合理科學(xué)的融資擔(dān)保等金融服務(wù)，緩解企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的融資約束，降低能源轉(zhuǎn)型的資金門(mén)檻。

（四）能源轉(zhuǎn)型正義性的全球公平

能源轉(zhuǎn)型的正義性不僅局限于國(guó)內(nèi)的社會(huì)公平和區(qū)域協(xié)調(diào)，還涉及中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及在全球能源轉(zhuǎn)型中的公平維護(hù)。［１０］能源轉(zhuǎn)型正義性的全球公平要秉持國(guó)際正義原則，圍繞責(zé)任指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際正義原則是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型正義性全球公平的基礎(chǔ)，全球各個(gè)國(guó)家不管地域面積、經(jīng)濟(jì)貧富、政治實(shí)力，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該享有平等的參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，要避免大國(guó)與小國(guó)之間權(quán)利和義務(wù)的分配不平等。國(guó)際社會(huì)必須尊重每個(gè)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，不應(yīng)強(qiáng)制干涉一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的能源政策制定以及實(shí)施，而是要通過(guò)平等的對(duì)話(huà)與合作協(xié)商來(lái)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。各個(gè)國(guó)家在推動(dòng)自身能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能以鄰為壑，杜絕損害他國(guó)利益以推動(dòng)自身的發(fā)展。應(yīng)促進(jìn)先進(jìn)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)在不同國(guó)家之間的轉(zhuǎn)移學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家無(wú)償或以?xún)?yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)讓先進(jìn)能源技術(shù)，協(xié)助提高發(fā)展中國(guó)家的新型能源產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)污染能源的依賴(lài)。責(zé)任指標(biāo)要求不同國(guó)家、地區(qū)和群體在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中所承擔(dān)的減排和轉(zhuǎn)型義務(wù)，尤其是那些歷史上對(duì)環(huán)境破壞較大的國(guó)家和企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任來(lái)促進(jìn)全球的能源正義。發(fā)達(dá)國(guó)家在之前的工業(yè)化進(jìn)程中消耗了大量化石能源，排放了大量溫室氣體，應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。責(zé)任的分配和落實(shí)需要全球各國(guó)共同努力，確保政策的透明和公眾監(jiān)督的有效性，特別是通過(guò)不同國(guó)家在能源資源使用和碳排放等方面的責(zé)任分配，讓全球各國(guó)都能在能源轉(zhuǎn)型中獲益。

三、公平、效率與可持續(xù)：能源轉(zhuǎn)型正義性的

實(shí)現(xiàn)路徑

從能源轉(zhuǎn)型正義性政策指導(dǎo)框架出發(fā)，全面涵蓋能源轉(zhuǎn)型中公平性、效率性與可持續(xù)性等關(guān)鍵議題，可以探索能源轉(zhuǎn)型正義性的實(shí)現(xiàn)路徑：首先，秉持程序正義原則，通過(guò)政策設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建，解決能源政策目標(biāo)的市場(chǎng)效率與社會(huì)公平困境。其次，秉承分配正義原則，通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收等宏觀(guān)調(diào)控以及市場(chǎng)化手段降低能源轉(zhuǎn)型成本，解決能源的經(jīng)濟(jì)效率和分配公平困境。再者，秉持承認(rèn)正義和恢復(fù)正義原則，探索跨區(qū)域合作路徑，創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，解決地區(qū)差異的能源效率與區(qū)域公平困境。最后，秉持國(guó)際正義原則，確保在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家都享有平等的參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，國(guó)家主權(quán)得到充分尊重。這些路徑相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的正義性。

（一）優(yōu)化政策目標(biāo)：漸進(jìn)式政策與動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

1.從“快速式”向“漸進(jìn)式”政策轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》以及《“十三五”能源規(guī)劃》明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，政府對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目的資金支持和技術(shù)補(bǔ)貼已取得了顯著成效。為了繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，可以在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上分階段實(shí)施能源轉(zhuǎn)型政策，逐步實(shí)現(xiàn)綠色能源的普及與市場(chǎng)化目標(biāo)。初期目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)低收入群體的財(cái)政支持和社會(huì)保障，特別是能源消費(fèi)補(bǔ)貼，確保弱勢(shì)群體在轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠公平享有清潔能源的機(jī)會(huì)。［１１］同時(shí)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持措施，幫助傳統(tǒng)能源行業(yè)的工人和受影響群體順利過(guò)渡到綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中期目標(biāo)應(yīng)隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制的逐漸成熟，逐步減少直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化機(jī)制，如推動(dòng)碳定價(jià)、碳交易市場(chǎng)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新上的投資等。長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)在綠色能源市場(chǎng)成熟后，利用市場(chǎng)機(jī)制減少對(duì)清潔能源的直接財(cái)政干預(yù)，轉(zhuǎn)向通過(guò)綠色金融工具和綠色債券等市場(chǎng)化手段為綠色能源提供資金支持。

2.從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”評(píng)估體系轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，政府設(shè)立的能源政策評(píng)估體系的重點(diǎn)是技術(shù)、環(huán)境目標(biāo)，社會(huì)公平性和效率性方面的評(píng)估有待加強(qiáng)。應(yīng)建立系統(tǒng)化的評(píng)估框架，通過(guò)成本效益分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)模型或工程預(yù)測(cè)等常規(guī)工具獲得更多信息，定期對(duì)能源轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估體系應(yīng)包括：社會(huì)公平性指標(biāo)，如低收入群體獲得清潔能源的比例、低收入家庭的能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)變化、能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中就業(yè)機(jī)會(huì)的公平分配；技術(shù)效率指標(biāo)，如新能源技術(shù)的推廣速度、清潔能源的成本效益比等；資源配置效率指標(biāo)，如能源資源的分配優(yōu)化情況、能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與覆蓋面。通過(guò)設(shè)定這些目標(biāo)性指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)并分析政策執(zhí)行效果，繼而根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策、稅收激勵(lì)或資源配置，確保能源轉(zhuǎn)型的公平性與效率性能夠動(dòng)態(tài)平衡。

（二）均衡成本收益：精準(zhǔn)補(bǔ)貼與主動(dòng)賦權(quán)

1.通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”

代內(nèi)公平要求地區(qū)實(shí)施差異化的政策和資金支持，確保不同經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)階層的群體在能源轉(zhuǎn)型中能夠公平參與，并分享轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益。設(shè)立“碳福利”計(jì)劃，通過(guò)碳市場(chǎng)收益，為家庭提供免費(fèi)或低價(jià)使用新能源設(shè)備的支持（如家用新能源取暖爐、新能源電動(dòng)汽車(chē)充電樁等）。投入針對(duì)農(nóng)村和低收入家庭的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，用于支持太陽(yáng)能光伏、空氣源熱泵等清潔能源設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)與安裝。具體的補(bǔ)貼形式可以采取直接支付安裝費(fèi)用或提供無(wú)息貸款的方式，以減少這些群體的資金負(fù)擔(dān)；也可以采用分階段補(bǔ)貼政策，即根據(jù)安裝清潔能源設(shè)備的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼，對(duì)最貧困的家庭、中等收入以下的家庭設(shè)置不同的補(bǔ)貼額度，資金壓力越大的家庭被補(bǔ)貼額度越大，這樣能確保政策的精準(zhǔn)實(shí)施；還可以對(duì)家庭使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電等自產(chǎn)清潔能源并向電網(wǎng)輸電的情況，給予合理的電價(jià)補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼措施通過(guò)地方政府和社區(qū)合作來(lái)具體落實(shí)，確保真正覆蓋到最需要的群體，從而減少清潔能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)不公平。

2.從“被動(dòng)式補(bǔ)償”向“主動(dòng)式賦權(quán)”轉(zhuǎn)變

代際公平要求政府應(yīng)在能源政策中融入長(zhǎng)期的環(huán)境目標(biāo)，避免短期利益的過(guò)度追求。政策應(yīng)推動(dòng)可再生能源和綠色技術(shù)的投資，并通過(guò)綠色稅收、碳定價(jià)等機(jī)制，確保未來(lái)幾代人能夠繼承一個(gè)可持續(xù)的資源和生態(tài)環(huán)境。首先，應(yīng)通過(guò)調(diào)整稅收政策，逐步提高化石能源使用的成本，鼓勵(lì)企業(yè)和居民選擇清潔能源。［１２］引入綠色稅收返還機(jī)制，對(duì)于繳納碳稅較多的企業(yè)，若能達(dá)到特定減排指標(biāo)，按比例返還稅款用于技術(shù)升級(jí)或員工培訓(xùn)。其次，通過(guò)對(duì)二氧化碳排放權(quán)與能源使用權(quán)交易，激勵(lì)企業(yè)采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式，減少碳排放，提高能源利用效率，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向低碳、清潔能源轉(zhuǎn)型。最后，通過(guò)推動(dòng)受影響群體積極參與清潔能源產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，政策設(shè)計(jì)需要從單向的補(bǔ)償轉(zhuǎn)向以賦予受影響群體自我提升的能力為核心，促使他們能夠在綠色轉(zhuǎn)型中找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）彌補(bǔ)地區(qū)差異：跨區(qū)域合作與補(bǔ)償機(jī)制

建立跨區(qū)域能源調(diào)度系統(tǒng)。西部的可再生能源資源可以為東部地區(qū)提供清潔電力，應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性智能電網(wǎng)［１３］，特別是在風(fēng)能和太陽(yáng)能富集的西北地區(qū)與東南沿海負(fù)荷中心之間，建立更加高效的電力傳輸通道，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的能源共享。加強(qiáng)微電網(wǎng)建設(shè)，以提高能源系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定性。更好地整合風(fēng)能、太陽(yáng)能等間歇性能源，確保不同地區(qū)和群體的能源需求都能得到及時(shí)滿(mǎn)足，促進(jìn)能源使用的公平性。

構(gòu)建區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域補(bǔ)貼等手段，幫助中西部地區(qū)和貧困地區(qū)解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的資金障礙，減少區(qū)域差距，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型在地區(qū)間的均衡發(fā)展。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，針對(duì)本地條件研發(fā)適宜的清潔能源技術(shù)。提供研發(fā)資金和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適用于農(nóng)村家庭的光伏系統(tǒng)、小型風(fēng)力渦輪機(jī)和家用儲(chǔ)能設(shè)備，推動(dòng)這些地區(qū)的能源自給和穩(wěn)定。

搭建技術(shù)人才交流平臺(tái)。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的地區(qū)應(yīng)對(duì)發(fā)展困難的地區(qū)開(kāi)展人才援助與技術(shù)共享。積極組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為落后地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的能源轉(zhuǎn)型技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，傳授轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，幫助其在較短時(shí)間內(nèi)有效提升技術(shù)水平和管理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立整體的技術(shù)共享平臺(tái)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)先進(jìn)能源技術(shù)和成熟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)在不同地區(qū)的應(yīng)用。

（四）促進(jìn)公眾參與：提升認(rèn)知與全球能源秩序重構(gòu)

加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的教育宣傳。利用社交媒體和在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)交流，讓取得顯著成果城市或企業(yè)的負(fù)責(zé)人解答公眾的疑問(wèn)，激發(fā)公眾對(duì)能源轉(zhuǎn)型的興趣。開(kāi)設(shè)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的培訓(xùn)課程，教授節(jié)能技巧、可再生能源利用方法，降低公眾參與難度；建設(shè)能源轉(zhuǎn)型的示范項(xiàng)目，讓公眾直觀(guān)看到能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的實(shí)際效果和好處，提升公眾參與積極性；組織開(kāi)展“清潔能源進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，利用農(nóng)村集市、社區(qū)活動(dòng)等機(jī)會(huì)進(jìn)行能源講解和設(shè)備演示，通過(guò)社區(qū)能源宣傳與示范，逐步消除公眾對(duì)新能源的誤解和顧慮。

建立能源消費(fèi)反饋機(jī)制，根據(jù)公眾能源消費(fèi)特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化的能源消費(fèi)意見(jiàn)，如推薦適合的節(jié)能設(shè)備，或在能源消費(fèi)高峰期提醒用戶(hù)合理調(diào)整電器使用等。設(shè)立能源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)使用清潔能源的用戶(hù)給予優(yōu)惠政策、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或積分獎(jiǎng)勵(lì)，其中積分可用于兌換商品或服務(wù)等。還要對(duì)能源消費(fèi)的反饋機(jī)制進(jìn)行定期評(píng)估與改進(jìn)，根據(jù)用戶(hù)反饋和實(shí)際數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化反饋內(nèi)容、具體方式和激勵(lì)措施，使其更加符合用戶(hù)需求和實(shí)際情況。

在全球能源治理中，中國(guó)要積極參與倡導(dǎo)設(shè)立更具權(quán)威性與廣泛代表性的全球能源治理機(jī)構(gòu)，改變國(guó)際能源署等現(xiàn)有國(guó)際組織在協(xié)調(diào)全球能源治理中的固有弊端，幫助制定出更加科學(xué)合理的能源轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)全球能源市場(chǎng)的規(guī)范和公平。推動(dòng)建立全球能源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)能源數(shù)據(jù)的共享與分析。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、ＡＩ等先進(jìn)智能技術(shù)支持下整合各國(guó)能源數(shù)據(jù)，并上傳到安全、高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)獲取全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等數(shù)據(jù)，保障能源轉(zhuǎn)型的安全、公平和有效。加強(qiáng)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，破除能源貿(mào)易壁壘，適時(shí)平衡區(qū)域能源供求關(guān)系，建立公平、自由的能源貿(mào)易體系，鼓勵(lì)各國(guó)在能源開(kāi)發(fā)、利用和交易方面開(kāi)展更加廣泛、深入的合作，實(shí)現(xiàn)能源在不同國(guó)家和地區(qū)之間的高效配置，保障能源轉(zhuǎn)型的公平實(shí)現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

（１）數(shù)據(jù)來(lái)源：２０２４年２月１９日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)２０２３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，詳見(jiàn)ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｓｊ／ｚｘｆｂ／２０２４０２／ｔ２０２４０２２８＿１９４７９１５．ｈｔｍｌ。

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（責(zé)任編輯 夏夢(mèng)麗）

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘雙碳’背景下能源轉(zhuǎn)型的正義性：基于微觀(guān)家庭視角”（72303184）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“雙碳目標(biāo)背景下的環(huán)境質(zhì)量與家庭環(huán)保行為研究”（72273109）

作者簡(jiǎn)介：張艷（1987—），女，河南商丘人，博士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心講師，主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)和家庭金融；李?。?980—），四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。