[摘 要]運用文獻資料法、調查法和邏輯分析法對中國校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的困境與推進路徑進行研究，在“體教融合”背景下，為中國青少年足球訓練改革與發(fā)展提供理論依據。研究顯示，校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的主要困境在于受“金元”足球影響，職業(yè)足球青訓傾向于追求短期效益，導致職業(yè)足球青訓梯隊成為青訓的唯一路徑，忽視校園足球人才的選拔。此外，校園足球與職業(yè)足球青訓在協同發(fā)展上缺乏內生動力，且協同發(fā)展機制尚不完善。建議管理體制改革應先行，成立專門青少年足球發(fā)展中心，實現教育系統與體育系統人事與財務的統一，這是實現校園足球與職業(yè)足球青訓深度協同發(fā)展的有力保障。建立“聯賽制”校園足球競賽體系，激活校園足球活動氛圍，以達到培養(yǎng)高水平足球競技人才的目的。中國足球協會應運用政策激勵手段引導職業(yè)足球青訓與校園足球的協同發(fā)展。

[關鍵詞]校園足球；職業(yè)足球俱樂部；青少年足球訓練；體教融合

2015年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，強調選擇正確發(fā)展路徑、打造群眾基礎、夯實人才基礎對于足球事業(yè)發(fā)展的重要性。該方案鼓勵通過校園足球、新型足球學校、職業(yè)足球俱樂部和社會足球等多種途徑，構建銜接貫通的培養(yǎng)體系。

2018年6月，教育部提出校園足球與職業(yè)足球相互支撐、共同發(fā)展，并開展相關研究。

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》。同年8月31日，教育部與國家體育總局聯合發(fā)布了《關于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見》。隨后，教育部聯合七部門根據該《意見》印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》（以下簡稱《計劃》），旨在通過統籌協調、構建融合體系、加強工作對接和資源共享，深化體教融合。

一、校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的內涵詮釋

校園足球與職業(yè)足球青訓的協同發(fā)展，指的是普通中小學校與職業(yè)足球俱樂部攜手合作，旨在通過“立德樹人”的教育理念，深化校園足球的發(fā)展，并提升其在培養(yǎng)高水平足球競技人才方面的作用。

同時，職業(yè)足球俱樂部借此機會選拔優(yōu)秀校園足球人才加入青訓體系，從而擴大選材范圍，提升青訓質量，實現雙方的共贏發(fā)展。職業(yè)足球俱樂部則應轉變青訓觀念，積極發(fā)掘校園足球人才，保持對地域中小學校的開放態(tài)度，定期選拔精英人才，為他們提供進入職業(yè)足球青訓的機會，并建立完善的人才選拔、輸送和退出機制，確保校職青訓的順暢銜接。這種多元連通的理念有助于促成學生成長路徑的多樣化選擇，他們可以在升學或職業(yè)足球等多條道路上發(fā)展，實現全面成長和有機轉換。這既符合人才成長的自然規(guī)律，也為學生提供了充足的選擇空間。

二、校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的現實狀況剖析

（一）教育部開始重視校園足球與職業(yè)足球的青訓合作

2008年，中國足球協會率先倡導發(fā)展校園足球，并積極推進其深入實施。然而，由于足球協會在學校行政權上的弱化以及教育部支持有限，導致推廣校園足球的效果不盡如人意。自2015年至2020年，政府頒布多項政策，推動校園足球發(fā)展體制的改革與創(chuàng)新，實現了由體育部門主管向教育部門主導、多部門協同共治的轉變。至2022年7月，全國已有32780所校園足球特色學校、102個全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）以及12個全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，顯示出校園足球的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

2015年，教育部對校園足球的定位側重立德樹人和足球基礎普及，尚未提及培養(yǎng)高水平競技人才或與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展。

直至2018年，教育部明確提出要完善中國特色足球青訓體系，強化與足協、體育部門的聯動，推動校園足球與足球青訓在教學、訓練和競賽上的“一體化”發(fā)展，形成教育系統普及與輸送人才、體育系統提供技術支持的融合發(fā)展態(tài)勢。盡管這些決策尚未全面實施，但體現了對校園足球發(fā)展定位的新認識。

2020年9月，教育部聯合多部門制定了《計劃》，旨在促進校園足球與職業(yè)足球青訓的融合發(fā)展，標志著這一戰(zhàn)略進入實施階段。

同年，全國校園足球辦公室明確提出要培養(yǎng)高水平足球競技人才，并與中國足球協會共同構建中國特色青訓體系，這也與歐洲和日本足球青訓模式相契合。

然而，當前中國職業(yè)足球俱樂部與校園足球之間缺乏直接關聯，難以形成有效的協同發(fā)展機制。2022年，教育部進一步提出創(chuàng)新體育教育融合機制，消除部門間的參賽壁壘，以推進青少年足球賽事的深度融合。

（二）校園足球與職業(yè)足球青訓合作形式單一

近幾年，國內部分俱樂部嘗試與普通中小學校合作，組建青訓梯隊。河南2014年建立“網點學?！笔角嘤柲Ｊ?，與11所中學深入合作，覆蓋河南省八個地市。這些合作模式通常涉及俱樂部派遣青訓教練入校教學、訓練與競賽，同時參與課程研發(fā)，提供場地設施與訓練器材，而學校則為俱樂部球員提供高質量的文化教育并解決學籍問題。海港俱樂部于2015年與上海踢咖體育發(fā)展有限公司合作，啟動“未來大無窮”全國青少年足球培訓基地建設項目，涵蓋校園類和社會類基地，目前合作基地已超過50家。

然而，當前合作形式較為單一，難以形成規(guī)?；?、制度化的合作體系，對校園足球高水平人才的培養(yǎng)和輸送作用有限。

2016年，廣州富力足球俱樂部與多所學校合作，旨在夯實青訓基礎，打造“校園足球+職業(yè)培養(yǎng)”模式，關注青少年全面發(fā)展，整合教育資源，提供科學系統的訓練方法。富力青訓模式的亮點在于其廣泛的網點布局覆蓋小學至高中，形成“點對面”的合作模式。

從2020年2月起，富力俱樂部長期開放U10至U15梯隊（10至15歲年齡段）的試訓通道。富力足球俱樂部作為“體教融合”發(fā)展理念的先行者，是校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的典范，對中國校園足球和職業(yè)足球青訓的協同發(fā)展具有重要的示范意義。

三、 校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的困境剖析

（一）“金元足球”影響下，職業(yè)足球青訓忽視對校園足球人才的選拔

在現行體制和整體環(huán)境下，俱樂部若失去地方政府和足球協會的支持，幾乎無法生存。多數職業(yè)足球俱樂部依賴大型國企或民企的投資維持運營，商業(yè)運營能力薄弱，難以實現自負盈虧。中超聯賽凸顯了“地產足球”“金元足球”的特點，其中恒大、富力、佳兆業(yè)、綠地集團等都是地產企業(yè)巨頭，其他俱樂部也多為國企或非地產企業(yè)投資。

民營企業(yè)投資足球產業(yè)，主要出于獲取政府政策紅利和追求經濟利益的目的。例如，恒大地產在投資廣州隊前在地產行業(yè)并不突出，但投資后借助政府扶持政策和足球廣告效應，一躍成為行業(yè)領頭羊。盡管足球投資持續(xù)虧損，但恒大地產通過提升品牌知名度，帶動房地產業(yè)績，成功彌補了這一損失。自2010年至2021年，恒大地產投入近130億元人民幣，為中國足球贏得兩座亞冠獎杯。隨后，其他俱樂部效仿恒大模式，引進頂級外援，球員薪資飛漲。俱樂部間的惡性競爭加劇，幾年后，“金元足球”的弊端顯現。自2021年起，多家俱樂部因“中性名”新規(guī)取消企業(yè)冠名，投資人撤資，陷入財務困境，面臨解散或轉讓風險。2019年至今，已有45家職業(yè)足球俱樂部解散或重組。2022年中超聯賽出現多場棄賽，至少6支俱樂部欠薪且無力解決。

“金元足球”對青訓的負面影響在于，俱樂部追求短期效益，忽視對職業(yè)足球青訓的長期規(guī)劃和良好實施，單一的職業(yè)足球青訓梯隊培養(yǎng)路徑已經無法滿足俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。然而，高水平職業(yè)球員的培養(yǎng)需至少十年的系統訓練，這是足球項目的“十年定律”。在青訓方面，多數俱樂部采取直接購買優(yōu)秀足球球員的方式，甚至整隊購入青訓梯隊，以補充俱樂部梯隊。在追求短期效益的目標下，職業(yè)足球俱樂部的青訓傾向于采用“三集中”式的足球學?；蚯嘤柼蓐犇Ｊ剑赐ㄟ^節(jié)省成本，以最快速度見效。

（二）校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的內生動力不足

針對校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的困境與發(fā)展策略，通過走訪多家職業(yè)足球俱樂部和校園足球特色學校，俱樂部的管理人員、教練員、學校的體育主管領導和足球教師普遍認為“雙方發(fā)展目標不統一，缺乏合作契合點”是協同發(fā)展的主要問題所在。普通學校通常將升學率置于首位，而校園足球活動相對次要。職業(yè)足球青訓則專注選拔高水平的足球競技人才，這與學校的首要目標相沖突。由于雙方目標不一致，缺乏合作基礎，這是制約協同發(fā)展的主要因素。

此外，職業(yè)足球俱樂部對校園足球的忽視和不主動合作，源于他們認為校園足球難以培養(yǎng)出所需的高水平梯隊隊員。

中國校園足球尚處于起步階段，其培養(yǎng)高水平足球競技人才的能力有限，難以滿足職業(yè)足球青訓的需求。

職業(yè)足球俱樂部作為現代企業(yè)，追求商業(yè)價值和利益最大化，他們更傾向于直接選拔高水平人才，而非通過合作培養(yǎng)。另一方面，普通學校對與職業(yè)足球青訓合作持謹慎態(tài)度，主要是因為俱樂部對校園足球的幫扶作用有限，缺乏長期合作的動力。目前，僅有少數特色學校與職業(yè)足球青訓簽訂合作協議，但合作內容多限于技術教學和器材捐助，缺乏深入的文化課學習和授課形式。這種合作往往受外部行政的干預驅動，缺乏內在的合作動力。

四、校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展的對策

（一）破除體制壁壘，構建校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展治理體系

校園足球與職業(yè)足球協同發(fā)展體系構建的首要任務是管理體制的改革。國家層面通過設置強有力的行政管理部門，實現教育系統與體育系統人事和財力的統一，真正實現“體教融合”。

同時，理順運行機制，提升管理水平，重新構建新的足球青訓體系，進而實現校園足球與職業(yè)足球青訓協同發(fā)展。從實踐過程來看，無論是教育部還是國家體育總局，都無法獨自承擔重建中國足球青訓體系的重任。這是因為雙方既無絕對權力領導對方，也無絕對義務接受對方領導，導致協同發(fā)展缺乏必要的協同機制和保障機制。校園足球由教育部管理，而職業(yè)足球青訓則由民營企業(yè)系統負責，并受中國足球協會監(jiān)管。兩者的合作動力主要來源現實利益訴求，并在行政監(jiān)管上存在必然聯系。職業(yè)足球青訓屬于職業(yè)足球俱樂部的業(yè)務范疇，不受教育部約束，但接受足球協會的監(jiān)管。這種監(jiān)管是在中國足球職業(yè)化改革尚不完善的背景下的特殊產物。在歐洲，職業(yè)足球青訓完全市場化運作，以足球市場供求關系為導向，追求經濟利益最大化，足球協會無權也不干預。

中國足球青訓體系重建的核心在于實現校園足球青訓體系與職業(yè)足球青訓體系的協同發(fā)展。多年來的實踐表明，中國足球協會無法獨自承擔重建青少年足球青訓體系的重任。教育部已明確表示，要培養(yǎng)高水平的足球競技人才，并有意與中國足球協會合作，共同重建青訓體系。然而，教育部作為教育行政部門，也不能單獨承擔這一重任。教育系統和體育系統之間的體制壁壘一直存在，對兩者的合作產生了一定的影響。因此，從國家層面成立專門的全國青少年足球發(fā)展中心，協調教育部、體育總局、國家發(fā)改委、財政部、新聞出版總局、共青團中央等行政部門，整合校園足球和職業(yè)足球青訓的協同發(fā)展，是重建中國足球青訓體系的有效路徑。

（二）通過政策激勵來引導職業(yè)足球俱樂部與學校的合作

中國職業(yè)足球青訓與校園足球的協同發(fā)展，一方面依賴市場機制進行調節(jié)，另一方面更需要中國足球協會通過政策激勵手段進行調控，促進職業(yè)足球俱樂部主動與學校合作，探索多元化的青訓路徑。

目前，中國足球協會對職業(yè)聯賽和俱樂部的管控過度，但在青少年足球后備人才培養(yǎng)方面的管控存在不足。因此，應及時調整工作重心，主要關注青少年足球后備人才的培養(yǎng)。市場機制是職業(yè)足球青訓路徑多元化的“催化劑”。在高度發(fā)達的市場經濟體制下，職業(yè)足球青訓完全以足球市場供求關系為導向。為了生存和發(fā)展，俱樂部會自主探尋有效的足球青訓路徑，并主動尋求與校園足球的合作，實現青訓路徑的多元化。

當前，中國特色社會主義市場經濟與歐洲的市場經濟仍存在一定差異，市場機制并不如歐洲職業(yè)足球市場機制健全。因此，足球協會需要通過行政管理權調控職業(yè)足球青訓的發(fā)展方向，實現職業(yè)足球青訓探索的多元路徑，促進職業(yè)足球青訓與校園足球的協同發(fā)展。

在教育部與足球協會有意充分合作的背景下，中國足球協會應從大局出發(fā)，摒棄部門間的利益博弈，從管理層面與校足辦構建協同發(fā)展機制。U23球員制度是中國足球協會促進職業(yè)足球青訓發(fā)展的有力政策。應繼續(xù)加大管控力度，通過行政管理權制定有針對性的政策，激勵并引導職業(yè)足球俱樂部重視校園足球，探索青訓路徑的多元化，促進職業(yè)足球青訓與校園足球的協同發(fā)展。

（三）構建“聯賽制”校園足球競賽體系

足球競賽是校園足球的主要內容，建立合理的賽制可以增加學生參與足球比賽的機會，優(yōu)化校園足球氛圍，培養(yǎng)出職業(yè)足球俱樂部需要的高水平足球競技人才。調研中發(fā)現，當下學校足球活動的開展多數是以足球比賽為目標。普通中小學校通過比賽設定參賽計劃與目標，組織訓練，為學生提供寶貴的訓練機會，從而激發(fā)校園足球的活力。

根據《計劃》，應深化構建校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽和國際交流比賽為一體的競賽體系，并進一步完善小學、初中、高中的聯賽與選拔性競賽。目前，中國校園足球競賽多以“賽會制”為主，各級別比賽多在城市或地區(qū)內舉辦。盡管部分省份以“聯賽”名義組織，但實質上仍為“賽會制”。這種賽制限制了學生參賽次數，不利于競技水平的提升和校園足球文化的形成，對校園足球長期發(fā)展構成阻礙。新型冠狀病毒的影響導致部分省份連續(xù)兩年未舉辦省級校園足球聯賽，而是利用前兩年的參賽學校參加全國比賽。

與此不同，德國和日本在青少年足球人才培養(yǎng)上更注重“聯賽制”。德國以俱樂部聯賽和周末聯賽為主，而日本則通過多級聯賽制度。例如，日本關東地區(qū)高中的主力隊員每年參賽次數可達60場以上，而中國校園足球開展較好的地區(qū)，如廣東省和遼寧省，學生每年的正式比賽次數為16場左右。實地調查發(fā)現，即使是全國足球重點城市，中小學生每年也僅能參加一次官方組織的正式比賽，實力較弱的球隊可能踢完小組賽的3場比賽就結束全年賽程。比賽次數少，已經影響校園足球開展的活躍度，而構建科學、合理的校園足球競賽體系是推動校園足球深入發(fā)展，提升學生足球競技水平的關鍵。

“體教融合”是新時期推動教育與體育事業(yè)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。校園足球與職業(yè)足球青訓的協同發(fā)展，不僅是實施“體教融合”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，更是其核心內容。

其核心目標在于通過校園足球體系，培育滿足職業(yè)足球青訓需求的高水平競技人才，進而在達成學校體育教育目標的同時，推動競技體育的蓬勃發(fā)展。針對當前國情，從國家層面推動校園足球與職業(yè)足球青訓的協同發(fā)展。

改革管理體制勢在必行，通過設置專門的青少年足球管理機構，實現教育系統與職業(yè)足球青訓管理層面人事與財務的統一，才能實現真正的體教融合。教育部應針對影響學生參與足球訓練的主要因素，從源頭上解決學生的升學與就業(yè)問題，以吸引更多校園足球精英人才積極參與足球訓練，從而擴大足球人口基數，提升足球競技人才的培養(yǎng)質量。同時，中國足球協會應轉變職能，將職業(yè)足球青訓置于核心地位。通過政策激勵，引導職業(yè)足球俱樂部積極與校園足球合作，實現職業(yè)足球青訓路徑的多元化發(fā)展。

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（責任編輯：呂研）