摘" "要：黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，對(duì)于通過(guò)深化體制機(jī)制改革推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，還存在制度體系不健全、關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，亟待通過(guò)推動(dòng)各項(xiàng)體制機(jī)制改革加以解決。因此，應(yīng)推動(dòng)超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革，推動(dòng)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革，以期健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；科技金融體制；基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)制；耐心資本

中圖分類號(hào)：F0-0" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）24-0001-04

一、推動(dòng)超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力體系中最具創(chuàng)新意義的重要組成部分之一，是最具先導(dǎo)性、前瞻性、顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指能對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但目前體系、技術(shù)均尚未完善的前沿性產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，代表了未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，旨在滿足人們對(duì)美好生活的需要，增強(qiáng)人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要抓好頂層制度設(shè)計(jì)、超前規(guī)劃。在當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在制度保障不健全、前期投入不足、資金短缺、人才匱乏、市場(chǎng)活力較弱等問(wèn)題，尚無(wú)法維持高風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定成長(zhǎng)。這些與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙制約著未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須多角度、全方位深化體制機(jī)制改革，才能破解制約瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的超前布局、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）建立政府支持的未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制?！盵1]基于此，為推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，應(yīng)著眼于加快建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。未來(lái)產(chǎn)業(yè)目前正處于萌芽狀態(tài)，各行業(yè)、各門類有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，其演化發(fā)展過(guò)程中的各階段需要政府嚴(yán)格把控，政府部門需在不同時(shí)期、不同條件下制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體性政策內(nèi)容的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，往往不僅僅是相關(guān)政策內(nèi)容的變化，也涉及政策有效落地的協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、落實(shí)機(jī)制等體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，這是事關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效性的關(guān)鍵[2]，致力于構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引的未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。實(shí)施更加有力有效的宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿撬動(dòng)作用。圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等重點(diǎn)方向，支持各地方設(shè)立專門的未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，建立健全政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建適用于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金體系。二是支持各類長(zhǎng)線資金加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)”。各地探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)政策，在政策支持下因地制宜保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)科技、人才體制機(jī)制一體改革

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心立足點(diǎn)是科技，發(fā)展動(dòng)力是人才，二者辯證統(tǒng)一、缺一不可。先進(jìn)的科技人才體制能夠促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，而落后的科技人才體制則會(huì)阻礙、延緩未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托優(yōu)越的科技體制、充足的人才補(bǔ)給，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)?！盵3]基于此，在深化未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技體制改革過(guò)程中，構(gòu)筑共促關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)公關(guān)的科技創(chuàng)新格局。立足各地區(qū)發(fā)展程度和現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜，逐步完善支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，把握好本地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和功能，注重同本地高校、科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，立足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化科技人才培養(yǎng)模式。完善稀缺人才培養(yǎng)使用體系，對(duì)先導(dǎo)性、原創(chuàng)性研究加大投入力度，形成穩(wěn)步增加的投入機(jī)制，營(yíng)造寬松自由的制度環(huán)境，以推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）完善支持企業(yè)創(chuàng)新主體的機(jī)制

企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體，是助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。在當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新型企業(yè)的主體作用還不突出，存在“頭部”企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量下降等問(wèn)題[4]。為此，應(yīng)著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。加快構(gòu)建“頭部”企業(yè)成長(zhǎng)的良好生態(tài)，培育促進(jìn)“頭部”企業(yè)發(fā)展的沃土。加強(qiáng)“頭部”企業(yè)同其他科研創(chuàng)新平臺(tái)合作體制機(jī)制，增強(qiáng)其對(duì)中小規(guī)模未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)中極具發(fā)展前景的“獨(dú)角獸”企業(yè)，應(yīng)加快擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模，支持和鼓勵(lì)其在原創(chuàng)性、顛覆性領(lǐng)域取得新成就、新突破。政府應(yīng)加大政策支持力度，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)；健全企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)其企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增加支持企業(yè)成長(zhǎng)的制度供給，促進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)孵化成長(zhǎng)。

（四）構(gòu)建以耐心資本驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

“耐心資本”指的是能長(zhǎng)期投資的資本，通常指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力且對(duì)資本回報(bào)有著較長(zhǎng)周期預(yù)期的資金，其不追求短期回報(bào)，而是期待未來(lái)更大的收益[5]。與短期投資或投機(jī)相比，耐心資本的投資期限更長(zhǎng)、戰(zhàn)略定力更足，以對(duì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿瓦h(yuǎn)期收益為信心，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)的資金支持。在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，金融資本扮演了重要角色，而耐心資本在其中具有顯著優(yōu)勢(shì)?；诖?，應(yīng)發(fā)展壯大耐心資本，建立健全長(zhǎng)期資金供給機(jī)制，以防范未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和市場(chǎng)的不可預(yù)測(cè)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。建立完善長(zhǎng)期價(jià)值評(píng)估審查機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期性、定時(shí)性的價(jià)值評(píng)估，挖掘出有潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。利用耐心資本打造長(zhǎng)效資金鏈，讓資金貫穿未來(lái)產(chǎn)業(yè)的各發(fā)展階段，以減輕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的資金壓力，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變裂變、層級(jí)躍升。

二、推動(dòng)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革

新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超過(guò)14萬(wàn)家，但依舊存在支持政策不完善、治理體系不健全、科技創(chuàng)新水平較低、人才相對(duì)不足、各生產(chǎn)要素與企業(yè)發(fā)展需求不相匹配等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些體制機(jī)制障礙制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革，以形成與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，注入改革的“加速度”。

（一）完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”[1]基于此，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)新領(lǐng)域、“新賽道”制度供給，完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制、鼓勵(lì)和包容產(chǎn)業(yè)“試錯(cuò)”的機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力于破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜，培育一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的安全監(jiān)管、科技風(fēng)險(xiǎn)治理與倫理規(guī)制[6]，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，建設(shè)安全評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全分級(jí)分類評(píng)審、安全監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管簡(jiǎn)單化“一刀切”。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效。加快建立數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、模型性能方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持“頭部”企業(yè)參與數(shù)據(jù)安全政策細(xì)則的制定，保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。

（二）健全各類生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制

加快各類生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)高效流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要作用。在創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置上，深化制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚[7]，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，大幅提升全要素生產(chǎn)率。完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，將不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和期限的資金轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，發(fā)展耐心資本和多層次資本市場(chǎng)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融制度體系。建立國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)；推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。因地制宜合理利用創(chuàng)新要素，避免政策“一刀切”導(dǎo)致資源錯(cuò)配，健全生產(chǎn)要素參與收入分配機(jī)制，突出知識(shí)、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）健全完善支持高水平科技自立自強(qiáng)的機(jī)制

新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要板塊，其高質(zhì)量發(fā)展需要健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，以解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新組織協(xié)同化程度不高、科技資源分散重復(fù)、科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升等問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，注重科技統(tǒng)籌與多部門協(xié)同，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，凝聚促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度合力、改革動(dòng)力。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。針對(duì)重大原創(chuàng)性成果數(shù)量不足、基礎(chǔ)研究體系不完善等問(wèn)題，應(yīng)建立多元投入機(jī)制，構(gòu)建以高校、科研院所、產(chǎn)權(quán)組織為牽引的基礎(chǔ)研究機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，建立合理合規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)和分類評(píng)價(jià)體系，完善科技創(chuàng)新、成果賦權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，保障人才權(quán)利[8]，激發(fā)科研活力，以體制機(jī)制改革促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

三、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比超80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底[9]。然而，隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)速度趨緩、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度逐步下降、資源利用率和環(huán)保水平較低的問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！盵10]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。為了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，必須深化體制機(jī)制改革，積極引入先進(jìn)技術(shù)，尤其是數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高性能、低能耗、高附加值的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還需不斷深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入先進(jìn)技術(shù)成果，以更高的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

（一）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的政策引導(dǎo)與支持體系

黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”[1]。應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的政策引導(dǎo)與支持體系進(jìn)行全面優(yōu)化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明確數(shù)智化、綠色化技術(shù)升級(jí)的方向，提供升級(jí)的動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)并高效應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)深化產(chǎn)學(xué)研用融合，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，政府還應(yīng)搭建多樣化的創(chuàng)新平臺(tái)，如技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，為先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持和解決方案，引導(dǎo)其向智能制造、綠色制造等數(shù)智化轉(zhuǎn)型的方向邁進(jìn)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在財(cái)政支持方面，政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化和綠色化改造提供直接的資金支持，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)賦能其轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠政策，如減免轉(zhuǎn)型過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)、提供稅收抵扣和返還等，以減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的可支配收入，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加速先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)以深化改革為推動(dòng)力，借助政策引導(dǎo)和財(cái)政支持的雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)和應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分展現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透與融合的機(jī)制建設(shè)

2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展[10]。創(chuàng)新始終是技術(shù)進(jìn)步的源泉與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)堅(jiān)持把創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作為第一動(dòng)力，引導(dǎo)資源向更高效、更環(huán)保的領(lǐng)域流動(dòng)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革，要不斷強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透與融合的機(jī)制建設(shè)，引入新興的、前沿的、尖端的先進(jìn)技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)不同地區(qū)之間的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域創(chuàng)新體系。通過(guò)深化區(qū)域合作、機(jī)制改革與政策引導(dǎo)，共同加速先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使傳統(tǒng)企業(yè)在平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，更加積極地尋求合作機(jī)會(huì)，引進(jìn)并吸收先進(jìn)技術(shù)，以提升自身的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（三）深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”[1]的戰(zhàn)略方向。目前我國(guó)已累計(jì)發(fā)布智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)408項(xiàng)、主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，支撐我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，培育421家國(guó)家級(jí)示范工廠、萬(wàn)余家省級(jí)數(shù)字化車間和智能工廠[11]，推動(dòng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。因此，深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在此過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新提供明確的路徑。隨著科技的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂能夠及時(shí)納入這些先進(jìn)技術(shù)成果，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。應(yīng)建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的評(píng)估體系，通過(guò)技術(shù)維度、效率維度和數(shù)據(jù)維度的綜合考量，全面評(píng)估先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能效果，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)提供有力支持。應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)體系，投入更多資源用于教育和培訓(xùn)，特別是與先進(jìn)技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域，為先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。

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