摘" "要：隨著全球人口結(jié)構(gòu)的變化，少子化現(xiàn)象逐漸成為許多國(guó)家共同面臨的挑戰(zhàn)。日本作為世界上少子老齡化趨勢(shì)最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，其少子化問題極具代表性?？v觀日本30年來應(yīng)對(duì)少子化問題的政策發(fā)展歷程，借鑒其應(yīng)對(duì)策略，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于其他國(guó)家具有一定的借鑒意義。對(duì)于我國(guó)而言，面對(duì)相似的人口挑戰(zhàn)，結(jié)合中國(guó)總和生育率現(xiàn)狀，我們同樣可以借鑒日本在少子化政策和社會(huì)保障等方面的成功實(shí)踐，當(dāng)然也要吸取其政策演進(jìn)中的教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：日本；少子化；對(duì)策演進(jìn)；應(yīng)對(duì)策略；啟示

中圖分類號(hào)：C924.3" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）24-0129-04

近年來，日本社會(huì)在少子化和老齡化的雙重壓力下呈嚴(yán)重失衡態(tài)勢(shì)，其人口結(jié)構(gòu)越來越趨向于倒金字塔型，為此日本政府正持續(xù)不斷地進(jìn)行著相應(yīng)政策的制定與調(diào)整。其中，關(guān)于少子化問題，日本自1994年起就開始制定并實(shí)施了諸多有關(guān)體制保障、硬件設(shè)施及育兒環(huán)境改善等對(duì)策舉措。這些措施早已嵌入日本政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，并成為了現(xiàn)代日本社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的主要組成部分。

一、日本少子化現(xiàn)狀、成因及其影響

近年來，日本少子化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。日本官方最新公布的數(shù)據(jù)顯示，日本兒童人口自1982年以來連續(xù)43年減少，且呈現(xiàn)出年齡越小兒童人數(shù)越少的現(xiàn)象?；诖?，日本少子化的成因及其影響越發(fā)受到人們的關(guān)注與思考。

（一）日本少子化現(xiàn)狀

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部《人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，被稱為“嬰兒潮時(shí)期”的1973年日本出生人口數(shù)為209萬人，而到了1975年便迅速跌破200萬人。此后每年持續(xù)下降，直到20世紀(jì)90年代出生人口數(shù)量開始整體呈緩慢減少的趨勢(shì)，2013年出生人口數(shù)為103萬人，至2023年出生人口已減少到75.9萬人，創(chuàng)歷史新低。①

從總和生育率②角度看，如圖1③所示，1975年日本的總和生育率為1.91，首次低于2.0，此后一路下滑，1990年降到1.57，日本稱其為“1.57沖擊”。少子化問題雖然引起了日本政府和國(guó)民的普遍關(guān)注，但是日本人口出生率下降的步伐并沒有因此而停止。1995年日本的總和生育率為1.43，1997年又降到1.39?？梢姡?975年以來的30多年間，日本人口的總和生育率一直低于人口置換水準(zhǔn)的生育率。④因此，在嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上，日本少子化始于1975年。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本的生育率仍在不斷下降，2000—2005年的5年間生育率從1.36下降為1.26，再創(chuàng)日本戰(zhàn)后最低水平。近些年雖有回升趨勢(shì)，但卻仍處于“低生育率陷阱”之中。按照日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問題研究所⑤推算，到2053年日本總?cè)丝趯⒌?億人，2065年將很有可能達(dá)到8 000萬水平。

圖1" 1950—2020年日本的總和生育率變動(dòng)情況

（二）日本少子化成因及其影響

關(guān)于日本少子化的形成原因是多方面的，其直接根源是日本長(zhǎng)期以來的人口老齡化問題導(dǎo)致了生育率的下降。而與此同時(shí)，日本的社會(huì)文化以及日本人價(jià)值觀念的改變則更是進(jìn)一步加劇了少子化的程度。

首先是日本適齡青年對(duì)于婚育觀念的改變。越來越多的年輕人認(rèn)為“單身自由”“婚姻束縛”“育兒辛苦”等，進(jìn)而導(dǎo)致日本社會(huì)逐漸形成不婚、晚婚、晚育的趨勢(shì)。如圖2①所示，通過各階段生育年齡與出生率的山形曲線可以看出，生育年齡的最高峰值正在逐漸發(fā)生偏移，1950年的生育峰值在25—30歲，而到2011年生育峰值已偏移至30歲以上。可見，日本的晚婚化現(xiàn)象直接延后了日本女性生育年齡，同時(shí)生育年齡的延后也必將影響生育和計(jì)劃生育人數(shù)，由此表明晚婚和晚育是導(dǎo)致少子化的因素之一。

圖2" 各時(shí)期生育年齡與總和生育率曲線圖

其次是日本女性對(duì)于職場(chǎng)及育兒觀念的改變。在傳統(tǒng)社會(huì)中，參與育兒活動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)的大多是女性，然而隨著女性職場(chǎng)化的普及和經(jīng)濟(jì)狀況的獨(dú)立，其價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為傳統(tǒng)思維意識(shí)中的“結(jié)婚生子”并不是女性的必然選擇。盡管1985年頒布了《男女平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》，提高了女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的水平，但由于育兒支持體系不足，平衡工作與育兒之間仍然存在困難。長(zhǎng)期以來，在日本因生產(chǎn)和育兒而離職的職場(chǎng)女性比例一直居高不下，所以在此種狀況下越來越多的女性在工作與生產(chǎn)育兒之間選擇了前者。

此外，經(jīng)濟(jì)的不景氣、生活成本的提高、離婚率的飆升、社會(huì)生活的快節(jié)奏、科技娛樂的多樣性等各種因素均使得日本少子化現(xiàn)象愈演愈烈。

日本少子化現(xiàn)象給日本社會(huì)帶來的影響是持續(xù)而深遠(yuǎn)的，且未來還會(huì)有加劇的可能性，其影響主要包括以下三點(diǎn)。首先，由于勞動(dòng)年齡人口比率下降，出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。企業(yè)通過提高女性和老年人的勞動(dòng)參與率來加以應(yīng)對(duì)，但這也快到極限了。其次，社會(huì)保障制度的可持續(xù)性減弱。日本的養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護(hù)等社會(huì)保障制度，基本上是勞動(dòng)一代撫養(yǎng)老齡一代的“征收方式”。因此，隨著人口變化，勞動(dòng)一代的人口比率下降，社會(huì)保障制度賴以存在的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。最后，地方經(jīng)濟(jì)疲軟。在整體人口減少的情況下，地方的人口減少力度更大，人口減少會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)、民間服務(wù)劣化，在地方居住就越來越困難。

二、日本少子化對(duì)策演進(jìn)

1990年的“1.57沖擊”，使日本社會(huì)意識(shí)到生育率不斷下降這一問題的緊迫性與嚴(yán)峻性，政府隨即籌劃解決方針與應(yīng)對(duì)策略，從此便開始了日本長(zhǎng)達(dá)30年的少子化應(yīng)對(duì)之路。

（一）主要階段

日本少子化對(duì)策演進(jìn)主要可以分為四個(gè)階段，分別是政策初建階段、體系構(gòu)建階段、綜合推進(jìn)階段、深化調(diào)整階段。其中，具體政策方針的制定與實(shí)施如下頁表1②所示。

政策初建階段為1994—2002年，這一時(shí)期的主要特征是直接針對(duì)少子化成因正面制定一系列綜合對(duì)策，意在為今后各項(xiàng)少子化政策的展開奠定良好的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于今后援助育兒措施的基本方向》（簡(jiǎn)稱“天使計(jì)劃”）《有關(guān)著重推動(dòng)少子化措施的具體實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“新天使計(jì)劃”）為這一階段的代表政策，日本政府以保育服務(wù)為中心制訂多項(xiàng)援助計(jì)劃，并試圖進(jìn)一步調(diào)整完善工作和育兒的兩立局面，進(jìn)而重新構(gòu)建讓年輕人更能接受的生產(chǎn)育兒社會(huì)氛圍。

體系構(gòu)建階段為2003—2014年，這一階段主要是以有關(guān)立法為標(biāo)志，形成以法律法規(guī)為核心的較為完備的少子化政策體系?！渡僮踊鐣?huì)對(duì)策基本法》《兒童、育兒援助法》等法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著日本已將關(guān)注重點(diǎn)逐漸調(diào)整至援助生產(chǎn)育兒的各領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)支援、環(huán)境改善等方面，從而多角度打破生育率持續(xù)低迷的瓶頸狀態(tài)。至此，日本的少子化對(duì)策又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，日本總和生育率從2005年的1.26到2013年的1.43，呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綜合推進(jìn)階段為2015—2019年，這一時(shí)期已步入多領(lǐng)域綜合推動(dòng)少子化政策階段，成立了一系列專門應(yīng)對(duì)少子老齡化問題的政府機(jī)構(gòu)，各類對(duì)策的制定越發(fā)密集，實(shí)施更具針對(duì)性，主要著眼于財(cái)政、婚姻、教育、地方振興等各領(lǐng)域各方面。這一階段的《第三次少子化社會(huì)對(duì)策大綱》突破了前兩次大綱的基本構(gòu)架，新增加了對(duì)結(jié)婚的援助，旨在徹底改變?nèi)w社會(huì)對(duì)婚育的概念與認(rèn)知。再如，為實(shí)現(xiàn)“意愿生育率1.8”，③出臺(tái)了《日本一億總活躍計(jì)劃》，其中提出加強(qiáng)青年的穩(wěn)定雇傭、改善非正式雇傭待遇、推進(jìn)工作方式改革、完善多樣化的保育服務(wù)、破除接受教育的制約，該計(jì)劃可以稱其為日本近些年統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)少子老齡化的典型代表政策，并已成為日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理與改革的基本方針和具體計(jì)劃。

深化調(diào)整階段為2020年至今，當(dāng)前這一階段主要是以《第四次少子化社會(huì)對(duì)策大綱》《全世代型社會(huì)保障改革方針》來進(jìn)一步推動(dòng)少子化政策的實(shí)施。在具體政策層面日本將以“組合拳”的形式來應(yīng)對(duì)少子化問題，即工作重心主要覆蓋婚前、結(jié)婚、妊娠、生產(chǎn)、育兒環(huán)節(jié)的五大重點(diǎn)任務(wù)與舉措。①此外，2023年6月，日本首相岸田文雄還提出了《兒童未來戰(zhàn)略方針》，該項(xiàng)基本方針主要提出了以下三點(diǎn)內(nèi)容，分別是與結(jié)構(gòu)性提高工資等同步擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)援助范圍，提高年輕人收入；改變社會(huì)整體的意識(shí)和結(jié)構(gòu)；對(duì)不同成長(zhǎng)階段的兒童以及育兒家庭，進(jìn)行不間斷援助。今后，日本政府還將根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)一步制定相應(yīng)的具體對(duì)策。

（二）關(guān)注重點(diǎn)

日本在各時(shí)期應(yīng)對(duì)少子化的策略方針體現(xiàn)出不同的針對(duì)性與側(cè)重點(diǎn)，可以概括為以下幾方面。

一是重視構(gòu)建適宜婚育的社會(huì)環(huán)境。制定新婚家庭支持政策，每個(gè)家庭可領(lǐng)取定額補(bǔ)貼用于支付購房或租房費(fèi)用，直至2021年，日本內(nèi)閣府又在此基礎(chǔ)上將對(duì)新婚夫婦發(fā)放的補(bǔ)助金限額提高1倍，增至60萬日元，同時(shí)還放寬了申請(qǐng)對(duì)象的年齡限制；鼓勵(lì)老一代對(duì)年輕一代的經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)父母以及祖父母所提供的新婚一次性援助資金免征贈(zèng)予稅，通過老年人對(duì)青年一代提早進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移來間接減輕年輕人因婚育所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，為鼓勵(lì)人們適齡結(jié)婚、適齡分娩，近年來，日本內(nèi)閣府多次召開“為促進(jìn)青年婚姻提供環(huán)境支持的研討會(huì)”，旨在通過地方公共團(tuán)體、企業(yè)與大學(xué)協(xié)同促進(jìn)青年婚戀的開展，甚至不惜動(dòng)用官方平臺(tái)為適齡青年提供準(zhǔn)確可靠的男女對(duì)象匹配數(shù)據(jù)。

二是不斷完善支持生育的社會(huì)政策。早在1994年的“天使計(jì)劃”中，便涉及強(qiáng)化母子健康醫(yī)療制度的相關(guān)內(nèi)容，但政策過于寬泛籠統(tǒng)。步入21世紀(jì)后，日本政府為了讓群眾真正“敢生育、愿生育”，又再一次出臺(tái)相關(guān)對(duì)策方針，以期更好地為孕產(chǎn)婦提供一系列的醫(yī)療服務(wù)和補(bǔ)貼，例如，免費(fèi)提供孕期體檢、生娩費(fèi)用抵稅、出生一次性補(bǔ)貼等等，這些政策不僅在經(jīng)濟(jì)上減輕了生育和撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，也讓日本適齡青年在心理上能夠更加從容自信地面對(duì)生產(chǎn)與育兒?jiǎn)栴}。在生育援助方面，日本為推進(jìn)社會(huì)對(duì)不孕不育治療的友好型氛圍，2022年正式將不孕不育的治療納入保險(xiǎn)，并廢除了原有補(bǔ)助制度中對(duì)收入的限制，提高了補(bǔ)助額度，以此來減輕不孕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增強(qiáng)從懷孕到育兒的無縫隙援助，即在孕前、孕中、孕后整體過程中更加注重孕產(chǎn)婦的身心健康護(hù)理。此外，2023年以來，日本政府還嘗試通過凍卵技術(shù)來緩解少子化壓力，紓解女性由于各種原因而導(dǎo)致的晚育現(xiàn)象，但此舉的實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。

三是大力推進(jìn)育兒環(huán)節(jié)的社會(huì)保障。2004年的《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》指出，遏制少子化的首要課題就是營(yíng)造健康育兒的社會(huì)環(huán)境，呼吁社會(huì)全體支援育兒家庭，助力下一代兒童健康成長(zhǎng)。2010年，在少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議上制定了《兒童、育兒愿景》，其中重點(diǎn)提出三大理念，分別是“珍視生命與成長(zhǎng)”“回應(yīng)問題與困難”“支援育兒與生活”，以此體現(xiàn)日本政府在努力開創(chuàng)讓年輕一代輕松育兒的溫暖社會(huì)，進(jìn)而提高日本國(guó)民的生育意愿。在育兒經(jīng)濟(jì)援助角度，日本已全面覆蓋學(xué)齡前兒童免費(fèi)入園的政策。在育兒醫(yī)療福利角度，日本政府提供一定額度的補(bǔ)貼或抵稅政策，例如，6周歲以下的孩子看病只需支付20%的費(fèi)用，其余費(fèi)用由政府承擔(dān)。此外，2023年日本設(shè)立“兒童家庭廳”，該廳是專門為應(yīng)對(duì)少子化問題組建的綜合性部門，旨在以兒童為中心，綜合考慮到兒童所處環(huán)境當(dāng)中所有可能面臨的問題與困難，進(jìn)而破除兒童家庭政策在管理層面的縱向壁壘，更好地綜合應(yīng)對(duì)少子化、兒童虐待、兒童貧困等課題。①總之，自日本的“天使計(jì)劃”出臺(tái)后，擴(kuò)充和完善嬰幼兒及兒童的保育制度一直是日本應(yīng)對(duì)少子化的重點(diǎn)策略。

四是努力營(yíng)造性別平等的社會(huì)文化。早在1999年出臺(tái)的《少子化對(duì)策推進(jìn)基本方針》中就明確指出，需調(diào)整固有的性別式分工等社會(huì)現(xiàn)象，以此來整備工作與育兒兩立的雇傭環(huán)境，防止女性就業(yè)者的育兒壓力而間接導(dǎo)致出生率的繼續(xù)下滑。此外，為進(jìn)一步平衡女性工作與育兒需求，政府還不斷鼓勵(lì)男性參與到家庭育兒的環(huán)節(jié)之中。近十年來，為徹底改變?nèi)毡竟逃械摹按竽凶又髁x”“男主外女主內(nèi)”的社會(huì)風(fēng)氣，日本政府一直在致力于完善男性育兒休假制度，推出“育兒爸爸”的概念，以此特別敦促男性育兒休假來減輕女性因生產(chǎn)育兒而帶來的身體與精神上的雙重負(fù)擔(dān)。2022年，新修訂《育兒、照護(hù)休假法》，規(guī)定男性可在孩子出生后取得為期四周的靈活育兒假，并規(guī)定企業(yè)有義務(wù)支持和鼓勵(lì)員工休假?？傊ㄟ^不斷更新育兒假法、延長(zhǎng)育兒假期限和提高育兒假期間福利等方式，正在逐漸調(diào)節(jié)就職父母在工作與育兒之間的平衡。

三、日本少子化政策對(duì)我國(guó)的啟示

日本應(yīng)對(duì)少子老齡化的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了有益的借鑒。面對(duì)相似的人口挑戰(zhàn)，并結(jié)合我國(guó)總和生育率現(xiàn)狀，我們可以借鑒日本在少子化政策和社會(huì)保障等方面的成功實(shí)踐，當(dāng)然，也要吸取其政策演進(jìn)中的教訓(xùn)。

第一，真正理解人口發(fā)展的特殊性。人口現(xiàn)象與一般社會(huì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不同，其帶來的影響幾十年后才會(huì)顯現(xiàn)。在生育率持續(xù)下降的同時(shí)，老年人的平均壽命也在延長(zhǎng)，從開始少子化發(fā)展到人口減少的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。如今日本少子化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，其根本原因在于日本當(dāng)時(shí)對(duì)人口趨勢(shì)誤判，沒有及時(shí)采取有針對(duì)性的人口政策。因此，我國(guó)應(yīng)吸取日本相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定人口政策時(shí)應(yīng)充分考慮時(shí)間問題。

第二，深刻認(rèn)識(shí)低生育率問題的嚴(yán)重性。持續(xù)低生育率造成的少子化帶來的最大問題是人口結(jié)構(gòu)失衡。少兒人口和勞動(dòng)年齡人口減少，老年人口增多，老年撫養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。從日本的情況看，少子化造成人口結(jié)構(gòu)失衡的影響將給日本社會(huì)保障制度帶來沉重的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期拖累日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)老年人口規(guī)模大，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，人們的家庭觀念發(fā)生變化，各種壓力疊加，如不能深刻認(rèn)識(shí)低生育率問題的嚴(yán)重性并積極采取措施，未來會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的局面。

第三，在把握實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上盡早采取對(duì)策。應(yīng)對(duì)少子化問題首先要把握實(shí)際狀況，弄清楚少子化的程度究竟如何，原因何在。日本應(yīng)對(duì)少子化的法律法規(guī)較為完善，政策體系較為健全，其背后有一整套人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制。我們應(yīng)該在加強(qiáng)有關(guān)法律建設(shè)的同時(shí)盡快整合各方面的資源，利用大數(shù)據(jù)等有利條件切實(shí)把握實(shí)際人口狀況，做好人口方面的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為人口政策取向提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)低生育率問題盡早制定有前瞻性的政策和采取有的放矢的措施，打造有利于年輕人生育的社會(huì)環(huán)境。日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，采取對(duì)策宜早不宜遲，行動(dòng)越早，障礙越少，代價(jià)越小，更能早見成效。

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