摘" "要：隨著政府采購規(guī)模的日益擴大，其在優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高財政資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實踐過程中，政府采購也暴露出諸多問題，如預(yù)算編制不精準、采購程序不規(guī)范、采購人員專業(yè)能力欠缺、監(jiān)督機制不完善、市場秩序不規(guī)范等，甚至出現(xiàn)“暗箱操作”、利益輸送等違紀違法行為。這些問題不僅影響了政府采購的效率和公正性，而且也對政府公信力和市場經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境造成了負面影響。通過剖析當前政府采購中存在的核心問題，并針對性地提出對策建議，旨在為進一步提升政府采購工作的質(zhì)量和效率提供參考，營造公開公平的“陽光采購”市場生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購；意義；問題；對策建議

中圖分類號：F25" " " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）24-0133-04

政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購主要以招標采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。政府采購作為公共財政支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，然而，隨著政府采購實踐的深入，一系列問題和挑戰(zhàn)也隨之浮現(xiàn)。這些問題不僅涉及預(yù)算編制、采購程序、人員素質(zhì)等多個方面，還直接關(guān)系政府采購的透明度和公正性。采購活動中涉及的合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理也是會計核算和財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對確保財務(wù)信息合法、真實、完整起決定性作用。因此，系統(tǒng)梳理并深入分析政府采購存在的問題，提出切實可行的解決方案，對于提升政府采購的整體水平具有重要意義。

一、政府采購的意義與發(fā)展趨勢

（一）政府采購的重要性

政府采購不僅是政府行使其職能的基本方式之一，更是推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。通過集中采購，政府采購能夠大規(guī)模降低采購成本，提高財政資金的使用效率，有效防止資源浪費。同時，政府采購還能通過優(yōu)先采購綠色環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資源向可持續(xù)發(fā)展方向流動，為可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

（二）經(jīng)濟與社會效益

在經(jīng)濟層面，政府采購作為市場的重要需求方，其采購行為對市場供求關(guān)系具有重要影響。通過合理設(shè)定采購標準和程序，政府采購能夠推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，政府采購還能通過支持中小微企業(yè)、扶持地方特色產(chǎn)業(yè)等方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多元化。同時，政府采購在滿足社會需求方面發(fā)揮著重要作用，通過提供高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)療及文體設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升公眾的生活品質(zhì)，增強獲得感和幸福感。

（三）政府效率與公信力

政府采購在提高政府效率方面也發(fā)揮著重要作用。公開是公正的基礎(chǔ)，公開是公平的前提，陽光是最好的“防腐劑”，通過公開全流程的采購信息，接受社會各界的監(jiān)督，政府采購能夠有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升政府公信力。同時，引入競爭機制，提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足社會多元化的需求。這種高效、透明的采購方式有助于塑造政府廉潔、高效的形象，增強公眾對政府的信任和支持。

（四）發(fā)展趨勢

政府采購制度在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，從最初的分散采購到如今的集中采購、電子化采購，政府采購制度不斷適應(yīng)時代發(fā)展的需要，逐步完善、成熟。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟的深度融合，政府采購將面臨更多新的機遇和挑戰(zhàn)。如何進一步提高采購效率、降低采購成本、優(yōu)化資源配置、滿足采購需求，成為政府采購工作的重要議題。

二、政府采購存在的主要問題

（一）預(yù)算編制欠精準

政府采購面臨的首要問題在于預(yù)算編制的科學(xué)性和精準性，具體體現(xiàn)為預(yù)算編制的嚴謹性和完整性不強。部分單位雖然采用“零基預(yù)算”來編制政府采購預(yù)算，但主要依賴歷史數(shù)據(jù)或管理人員的主觀判斷，缺乏對當前市場趨勢、實際需求以及未來發(fā)展狀況的深入調(diào)研與細致分析。這種粗放式的預(yù)算編制方法，不僅難以準確反映真實的采購需求，還容易導(dǎo)致預(yù)算金額與實際采購支出之間存在偏差，進而影響到采購項目的順利實施，同時也降低了財政資金的使用效率和效益。此外，預(yù)算編制的不完整性也是一個不容忽視的問題。在編制預(yù)算的過程中，一些單位未能全面、細致地考慮所有潛在的采購項目，導(dǎo)致部分必要的采購活動被遺漏或未納入預(yù)算范疇。這不僅削弱了預(yù)算的法定約束力和執(zhí)行嚴肅性，也是更改采購計劃、超預(yù)算采購等行為的主要原因，還可能因資金分配不均或重復(fù)采購而造成資源浪費，為違法行為的滋生提供了土壤，嚴重損害了政府的公信力和形象。

（二）采購程序不規(guī)范

政府采購程序規(guī)范性不足主要體現(xiàn)在采購方式的選擇和采購信息的不透明兩個方面。部分單位在選擇采購方式時，缺乏必要的規(guī)范性和透明度，存在化整為零、規(guī)避公開招標等不當手段，這種做法不僅破壞了市場公平競爭的基本原則，也損害了政府采購應(yīng)有的公正性和公信力。更為嚴重的是，這種隨意選擇采購方式的行為，會導(dǎo)致采購成本的不必要增加和采購效率的顯著降低，給國家財政帶來不必要的負擔(dān)。同時，采購信息的不透明也是當前政府采購程序中亟待解決的問題之一。信息公開是確保政府采購公正性和透明度的重要保障，但有的單位在采購信息的發(fā)布上卻存在不及時、不全面等弊端，甚至存在“暗箱操作”、利益輸送等行為，使得供應(yīng)商難以獲取全面、準確的信息，從而增加了不公平競爭的風(fēng)險。此外，采購信息的不透明還可能引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，進一步損害政府采購的形象和聲譽。

（三）采購人員專業(yè)能力欠缺

采購人員依法采購意識薄弱是導(dǎo)致政府采購問題的原因之一。部分采購人員缺乏依法采購的意識和能力，對政府采購法律法規(guī)不熟悉、不了解，這導(dǎo)致他們在采購過程中難以做到合規(guī)合法，易出現(xiàn)違規(guī)行為甚至違法行為。依法采購意識的薄弱不僅損害了政府采購的公正性和嚴肅性，也對政府公信力和市場公平競爭環(huán)境造成了負面影響。

政府采購工作專業(yè)性很強，部分采購人員專業(yè)能力不足是產(chǎn)生問題的重要原因。政府采購工作涉及多個領(lǐng)域和專業(yè)知識，對采購人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提出了較高要求。然而，當前部分采購人員缺乏必要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以勝任復(fù)雜多變的采購任務(wù)。這不僅影響了采購活動的順利進行和采購效率的提高，也降低了財政資金的使用效益和政府采購的整體水平。

（四）采購監(jiān)督機制不完善

政府采購涉及多個環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制、需求確認、采購方式選擇、計劃實施，到合同簽訂、驗收支付、履約管理等，每個環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險點，但目前政府采購監(jiān)督機制并不完善，很容易增加政府采購風(fēng)險。

一是監(jiān)督與決策機制不健全，監(jiān)督工作往往流于形式，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，缺乏集體決策機制，導(dǎo)致決策過程不夠透明和民主。二是崗位設(shè)置與責(zé)任追溯制度不完善，采購預(yù)算編制、申請審批、合同簽訂與驗收等關(guān)鍵崗位未實現(xiàn)有效分離，不符合內(nèi)控制度要求，增加了違規(guī)操作的風(fēng)險。同時，缺乏責(zé)任追溯制度，導(dǎo)致責(zé)任不明確，難以對違規(guī)行為進行有效追責(zé)。三是法規(guī)和政策更新快，隨著政府采購規(guī)模的擴大，相關(guān)制度和政策法規(guī)不斷更新變化，給財政、審計、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)督帶來了難度。四是審核與制約機制不足，合同審核不足、采購質(zhì)量驗收能力不足、采購工作審計程序不規(guī)范等問題導(dǎo)致采購信息流通不暢、合同履約不到位、驗收工作流于形式，影響了政府采購的質(zhì)量和公正性。

（五）市場秩序不規(guī)范

當前市場中存在諸多妨礙公平競爭的現(xiàn)象，包括采購人設(shè)置差別歧視條款以限制潛在的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)巧立名目亂收費增加供應(yīng)商負擔(dān)、供應(yīng)商提供虛假材料以謀取中標資格，以及供應(yīng)商之間圍標串標等違法違規(guī)行為頻發(fā)。此外，政府采購法律制度尚需進一步完善，以更有效地約束和規(guī)范各方行為，采購基礎(chǔ)管理也亟待加強，以確保采購活動的公平、公正和高效。同時，政府采購信息化建設(shè)相對滯后，信息共享機制不健全，透明度不足，影響了采購的公開性和透明度，加劇了市場秩序的不規(guī)范。因此，加強政府采購市場秩序的監(jiān)管，完善法律制度，強化基礎(chǔ)管理，推進信息化建設(shè)，形成統(tǒng)一大市場，已成為當前亟待解決的問題。

三、對策建議

（一）完善預(yù)算編制

為確保政府采購工作高效執(zhí)行，需做好采購預(yù)算編制工作，促進采購預(yù)算編制質(zhì)量的提升。一是精準編制預(yù)算，加強市場調(diào)研和需求分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。通過收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，掌握市場需求動態(tài)和變化趨勢，確保預(yù)算編制與市場實際相符，避免預(yù)算與實際采購需求脫節(jié)。同時加強部門間溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制的完整性和一致性，避免遺漏和缺項現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化預(yù)算的剛性約束，嚴格執(zhí)行“無預(yù)算不采購”的原則，加強對預(yù)算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。建立健全預(yù)算審查和調(diào)整機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。同時加大對超預(yù)算采購行為的監(jiān)管和懲處力度，維護預(yù)算的嚴肅性和約束力，確保財政資金的安全和有效使用。

（二）規(guī)范采購程序

規(guī)范采購程序?qū)τ谔岣咝?、降低成本、確保公平公正、防范風(fēng)險、促進可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要意義。一是在依法依規(guī)采購方面，嚴格按照政府采購法律法規(guī)和程序進行采購活動，確保采購方式的規(guī)范性和透明度。加大對采購方式的監(jiān)管和審查力度，防止化整為零、規(guī)避公開招標等情況發(fā)生。同時建立健全供應(yīng)商管理機制，加強對供應(yīng)商資質(zhì)和信譽的審查，確保供應(yīng)商符合相關(guān)要求和標準，維護市場公平競爭的原則和秩序。二是要完善信息公開制度，及時、全面發(fā)布采購信息，提高采購活動的公開性和透明度。通過官方網(wǎng)站、公告欄等多種渠道發(fā)布采購公告、中標結(jié)果等信息，方便供應(yīng)商和社會公眾獲取相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督，同時加大對信息公開工作的監(jiān)督和檢查力度，確保信息公開的及時性、準確性和完整性。

（三）提高采購人員素質(zhì)

政府采購是一項技術(shù)性強、意義和責(zé)任重大的工作，必須要有精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強的高素質(zhì)采購人員。一是加強對采購人員的培訓(xùn)教育，定期開展政府采購法律法規(guī)、專業(yè)知識和職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)教育，提高采購人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，同時建立健全考核機制，對采購人員的培訓(xùn)效果進行定期評估和考核，確保培訓(xùn)效果得到有效落實。二是完善選人用人機制，建立科學(xué)的選人用人機制，選拔具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員從事政府采購工作。通過公開招聘、競爭上崗等方式，吸引優(yōu)秀人才加入政府采購隊伍，提高整體素質(zhì)和水平，同時建立健全激勵機制，對表現(xiàn)突出的采購人員給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力，推動政府采購工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）健全監(jiān)管機制

政府采購健全監(jiān)管機制的關(guān)鍵在于多維度的強化與改革。一是建立健全監(jiān)督與決策機制，加強與紀委監(jiān)委的溝通，確保監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，并引入集體決策機制，增強決策的民主性和科學(xué)性，確保政府采購活動的公正性。二是完善崗位設(shè)置與責(zé)任追溯制度，明確劃分采購預(yù)算編制、申請審批、合同簽訂與驗收等關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限，降低因權(quán)力集中而引發(fā)的違規(guī)操作風(fēng)險；建立嚴格的責(zé)任追溯制度，明確各崗位人員的責(zé)任和義務(wù)，確保能迅速找到責(zé)任人并進行有效追責(zé)。三是加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)。定期組織相關(guān)人員進行政府采購相關(guān)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，了解和掌握最新的政策動態(tài)；及時關(guān)注新法規(guī)和新政策，確保政府采購工作的合規(guī)性。四是強化審核與制約機制，要加大合同審核力度，確保合同條款的合法性和合規(guī)性；提高采購質(zhì)量驗收能力，引入第三方專業(yè)的驗收團隊，對采購的貨物、服務(wù)或工程進行嚴格的驗收；規(guī)范采購工作審計程序，建立審計制度，對政府采購的全過程進行審計監(jiān)督。五是加強信息溝通，確保采購信息在各部門之間流通順暢，避免因信息不對稱而導(dǎo)致的決策失誤或違規(guī)行為。

（五）完善市場秩序

完善政府采購市場秩序是一項復(fù)雜而重要的任務(wù)。首先，要加強法律法規(guī)建設(shè)，完善政府采購相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保各項規(guī)定與國際規(guī)則接軌，同時加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，形成有效的法律震懾。其次，建立健全信用管理機制，通過信用記錄歸集和發(fā)布、信息共享以及信用修復(fù)機制的建立，推動形成誠信為本的市場環(huán)境。最后，要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，構(gòu)建有中國特色的政府采購支持創(chuàng)新政策體系，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和迭代升級，同時加大對中小微企業(yè)、綠色產(chǎn)品等政府采購支持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)束語

政府采購作為公共財政支出的重要方式，在提高財政資金使用效率、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而當前政府采購中仍存在預(yù)算編制不科學(xué)、采購程序不規(guī)范、采購人員專業(yè)能力欠缺、監(jiān)督機制不完善、市場秩序不規(guī)范等問題亟待解決。通過完善預(yù)算編制、規(guī)范采購程序、提高采購人員素質(zhì)、健全績效管理體系等，可以進一步提升政府采購工作的規(guī)范化水平，提高財政資金的使用效益，促進政府公信力和市場公平競爭環(huán)境的建設(shè)。隨著政府采購制度的不斷完善和實踐經(jīng)驗的不斷積累，相信政府采購工作將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力和活力。

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