［摘要］市場(chǎng)環(huán)境在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、融資環(huán)境、用地環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等方面還存在一些制約因素。如何破除這些制約因素，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，成為目前亟需解決的問(wèn)題?；趯?duì)這些制約因素的深入分析，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)從以下方面著手：打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)；降低用地價(jià)格，推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；拓寬融資渠道，建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制；改善社會(huì)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度?？傊?，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、融資環(huán)境、用地環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明和可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的能力。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)環(huán)境；市場(chǎng)要素

［中圖分類號(hào)］F279.2［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2096-1308（2024）06-0072-08

黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年9月底，我國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)到18 086.48萬(wàn)戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的96.37%，同比增長(zhǎng)3.93%，10余年間增長(zhǎng)超4倍。其中，民營(yíng)企業(yè)5 554.23萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.02%；個(gè)體工商戶12 532.25萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)3.03%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借其靈活的商業(yè)模式和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，民營(yíng)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，成為重塑產(chǎn)業(yè)鏈的重要力量。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的困難日益凸顯。如何在新發(fā)展格局下進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度，成為亟待解決的重要課題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”［1］。這對(duì)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心便是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系［2］。政府的政策性引導(dǎo)只有與市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)要素相結(jié)合才能發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

市場(chǎng)環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，良好的市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和支撐。市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化直接關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力，同時(shí)促進(jìn)了資源的有效配置。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要條件。吳雙、李靖宇等學(xué)者以破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素為視角，提出民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)歷來(lái)與市場(chǎng)緊密相連，缺乏有力的市場(chǎng)支撐體系和良好市場(chǎng)環(huán)境必然會(huì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展［3］。因此，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

首先，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。良好的市場(chǎng)環(huán)境可以為民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單以后，“非禁即入”現(xiàn)象有很大改善，我國(guó)在政策立場(chǎng)上放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可條件，使得負(fù)面清單范圍逐漸縮小。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還體現(xiàn)在建立健全的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)資源的有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等，通過(guò)這些機(jī)制激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)環(huán)境入手，放寬制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的條條框框，更好地發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，全力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展活力。

其次，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境可以提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置效率。市場(chǎng)環(huán)境通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種機(jī)制確保了資源能夠流向更具創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，從而推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要通過(guò)各種市場(chǎng)要素來(lái)發(fā)揮其資源配置作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)進(jìn)行配置?！巴苿?dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，通過(guò)市場(chǎng)化配置，可以提高生產(chǎn)要素的使用效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要素市場(chǎng)化改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。在良好的市場(chǎng)環(huán)境中，各種生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)和高效配置，使得民營(yíng)企業(yè)能夠更容易地獲取所需的資金、技術(shù)、人才等資源。宮秀芬等學(xué)者以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角，提出政府要把握好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的規(guī)律，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除要素市場(chǎng)配置的制度性障礙［4］。從供給側(cè)來(lái)看，土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件，這些生產(chǎn)要素只有在合理配置條件下，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的發(fā)展。這有助于民營(yíng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境還通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。

再次，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境可以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。良好的市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了條件和動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，在研發(fā)上就要加大投入力度，因此推動(dòng)了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。市場(chǎng)環(huán)境還起到了引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向不斷高端化、更加智能化、未來(lái)綠色化方向發(fā)展，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生了重要作用。從主體角度看，民營(yíng)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的主力軍，在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面成為重要力量。尤其民營(yíng)企業(yè)在新能源、生物科技、人工智能等領(lǐng)域取得顯著成績(jī)。由于商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民營(yíng)企業(yè)不得不突破傳統(tǒng)技術(shù)，在探索新技術(shù)方面更加積極主動(dòng)，這在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了契機(jī)。這既是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)，也是搶抓機(jī)遇培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模大、范圍廣，產(chǎn)業(yè)具有資本密集、技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，良好的市場(chǎng)環(huán)境使得民營(yíng)企業(yè)這些優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。民營(yíng)企業(yè)依托創(chuàng)新、人才、機(jī)制和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在很多領(lǐng)域已取得初步成效，也為進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

最后，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境可以加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管與服務(wù)。市場(chǎng)環(huán)境還通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府通過(guò)建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)力度。這包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等方面的工作，以及提供政策咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支持等方面的服務(wù)。這些措施有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。通過(guò)監(jiān)管對(duì)民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)環(huán)境存在不匹配、不協(xié)調(diào)，不利于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速變化等問(wèn)題作出應(yīng)有響應(yīng)。根據(jù)公司法和公司章程的規(guī)定，政府部門應(yīng)以授權(quán)、放權(quán)的方式，確定監(jiān)管和被監(jiān)管的層次。對(duì)下轄的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和權(quán)利處分行為的合法性與合理性依法進(jìn)行監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，主要是完善“事前、事中、事后”三個(gè)階段的監(jiān)管。事前監(jiān)管，著重規(guī)則的完善，依托監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)變化、公司發(fā)展戰(zhàn)略等企業(yè)基本信息管理，有效規(guī)范資產(chǎn)管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理、重大債務(wù)管理等事項(xiàng)監(jiān)管。事中監(jiān)管重在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)管，健全分類考核制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)警制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、外派監(jiān)督制度等。事后監(jiān)管主要是通過(guò)評(píng)估手段，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家的作用進(jìn)行事后評(píng)估，引入第三方評(píng)估。加強(qiáng)公共服務(wù)，建立公共服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)。發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)的協(xié)同作用，監(jiān)管的同時(shí)也加強(qiáng)服務(wù)，兩者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境因素分析

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、公共服務(wù)方面有了很大改善。不斷優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，這既是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的職責(zé)任務(wù)，也是搶抓機(jī)遇培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇。另一方面，民營(yíng)企業(yè)依托創(chuàng)新、人才、機(jī)制和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得初步成效，也為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境因素，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、同質(zhì)化問(wèn)題，因此進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于其發(fā)展尤為重要。二是中小企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)落后，小微企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，因此優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)活力。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘仍然存在

鹿麗、孫建富等學(xué)者以東北老工業(yè)基地振興為視角，提出資金短缺、融資渠道不暢是民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在制定具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策時(shí)卻沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的門檻［5］。2024年8月21，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減。雖然我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)，但是還存在一些市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。一些行業(yè)和地區(qū)保護(hù)主義仍然存在，很多領(lǐng)域盡管對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，但隱性門檻還在，實(shí)質(zhì)進(jìn)不去的現(xiàn)象仍然存在。即使有平等機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)還擔(dān)心進(jìn)入市場(chǎng)之后，能否獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。尤其小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于資金、技術(shù)等的限制，更加擔(dān)心進(jìn)入市場(chǎng)后存在不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。比如，在公共部門采購(gòu)和項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，是否會(huì)和國(guó)有企業(yè)有同樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這是民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

（二）融資渠道有限，融資體系尚不健全

民營(yíng)企業(yè)融資渠道仍然有限，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較嚴(yán)格，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)群體過(guò)于龐大而且組成較為復(fù)雜，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)還款資質(zhì)也存在擔(dān)憂。因?yàn)閷徟鷩?yán)格，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化融資，銀行貸款門檻高，使得一些小微企業(yè)、個(gè)體工商戶無(wú)法通過(guò)銀行貸款這種方式融資，導(dǎo)致企業(yè)融資難度加大。此外，擔(dān)保費(fèi)用貴也是民營(yíng)企業(yè)主要考慮的問(wèn)題。健全的融資體系是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于各行業(yè)各地方發(fā)展的差異，我國(guó)融資體系尚不健全。作為新興融資方式的股權(quán)融資，沒(méi)有得到進(jìn)一步普及。一些民間金融機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)、非法融資也導(dǎo)致了融資風(fēng)險(xiǎn)，給建立完善融資體系帶來(lái)一些影響和沖擊。金融市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的主要融資考量不僅限于其經(jīng)營(yíng)成效以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，還要依據(jù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而這種評(píng)估往往需要特別審慎，也在一定程度上限制了企業(yè)融資。

（三）土地供應(yīng)緊張，用地成本較高

土地資源是稀缺性資源，因?yàn)橄∪弊匀粫?huì)導(dǎo)致用地價(jià)格上漲，因此用地成本高也是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。土地供應(yīng)緊張?jiān)黾恿嗣駹I(yíng)企業(yè)的用地成本，影響了其進(jìn)一步發(fā)展。在一些地區(qū)，土地價(jià)格上漲導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，而且在某種程度上也導(dǎo)致其不能及時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，不能進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)企業(yè)自身以及整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。而且政府對(duì)土地的儲(chǔ)備是有限的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)迅速，用地需求也在逐漸增加，與政府儲(chǔ)備用地不能成正比，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源異常緊張，土地供給與需求之間關(guān)系緊張。此外，一些地區(qū)用地審批流程繁瑣，需要多個(gè)部門審批和監(jiān)管，也增加了民營(yíng)企業(yè)用地審批的難度。

（四）社會(huì)服務(wù)體系尚不完善

民營(yíng)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他服務(wù)組織等形成合力共同建設(shè)。目的是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。目前，在政策法規(guī)咨詢方面，很多地區(qū)做的還不夠全面深入，一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策和法規(guī)缺乏了解，或者知道但不知如何有效運(yùn)用。在融資支持方面，很多地區(qū)還沒(méi)有搭建起有效的融資平臺(tái)，沒(méi)有從根本上解決民營(yíng)企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題。在技術(shù)創(chuàng)新方面，技術(shù)咨詢、技術(shù)支持和成果轉(zhuǎn)化方面還存在服務(wù)不到位的情況。在人才培訓(xùn)方面，還沒(méi)有形成系統(tǒng)性、針對(duì)性的企業(yè)與人才完全銜接有效培訓(xùn)機(jī)制?？傊捎谡度氩蛔?，服務(wù)機(jī)構(gòu)能力有限以及市場(chǎng)環(huán)境的迅速變化等因素，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，千差萬(wàn)別，服務(wù)資源分散、協(xié)同性不足，難以形成合力。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的路徑選擇

（一）打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

2024年8月1日，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序相對(duì)來(lái)說(shuō)較為繁瑣復(fù)雜，要在程序上進(jìn)一步簡(jiǎn)化，堅(jiān)持既準(zhǔn)入就準(zhǔn)營(yíng)的原則，打破民營(yíng)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入存在的隱性壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理作為影響要素流動(dòng)的一個(gè)核心要素，其嚴(yán)格程度與靈活性在很大程度上左右著生產(chǎn)要素的流通速度。當(dāng)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)效率不及新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)時(shí)，新企業(yè)的涌入無(wú)疑會(huì)極大地促進(jìn)要素流動(dòng)性的提升。《意見(jiàn)》縮減了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，很多國(guó)家層面和地方層面的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，也擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的范圍，對(duì)于清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也可以進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，并且清單事項(xiàng)內(nèi)容可以向社會(huì)全面公開(kāi)，增加透明度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面：應(yīng)放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入，實(shí)施更具寬進(jìn)嚴(yán)管的措施。尤其對(duì)新型能源、人工智能、信息安全等領(lǐng)域，要進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境要引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素在生產(chǎn)、分配、交換等環(huán)節(jié)合理流動(dòng)，這有助于民營(yíng)企業(yè)解決資金瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要，靈活地獲取這些要素，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取資本，民營(yíng)企業(yè)能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，根據(jù)價(jià)值機(jī)制和供求關(guān)系進(jìn)行合理配置和流動(dòng)。只有發(fā)揮市場(chǎng)與政府的雙重作用，才能使這些市場(chǎng)要素合理流動(dòng)。生產(chǎn)要素從低效能領(lǐng)域向高效能領(lǐng)域流動(dòng)。一方面靠?jī)r(jià)格機(jī)制，價(jià)格的變動(dòng)能夠反映資源的價(jià)值，價(jià)值的大小引起價(jià)格變動(dòng)，從而引起生產(chǎn)要素的流動(dòng)。另一方面靠供求關(guān)系，供求關(guān)系也會(huì)引起生產(chǎn)要素的流動(dòng)。因此，為了促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，政府與市場(chǎng)要共同努力，積極發(fā)揮作用。政府要對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素繼續(xù)深化改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并且制定和完善法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，從制度層面為市場(chǎng)要素合理流動(dòng)提供保障，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，政府要進(jìn)一步發(fā)揮其引導(dǎo)功能，通過(guò)制定政策、提供服務(wù)等手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稀缺要素向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚，為市場(chǎng)的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部條件。這樣，政府與市場(chǎng)兩者結(jié)合，既確保了市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮了政府在宏觀調(diào)控上的作用，這有助于降低企業(yè)獲取要素的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高要素流動(dòng)的合理性和高效性，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為生產(chǎn)要素流動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境條件。

（三）降低用地價(jià)格，推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

首先，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地供應(yīng)，并有效調(diào)控土地價(jià)格。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定差別化的地價(jià)政策，減輕企業(yè)用地負(fù)擔(dān)。這樣可以降低民營(yíng)企業(yè)用地成本，解決其用地價(jià)格高的問(wèn)題。其次，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。按照年期出讓工業(yè)用地，長(zhǎng)期租賃、短期租賃、租讓結(jié)合等方式為民營(yíng)企業(yè)供地，而且要在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新供地方式，鼓勵(lì)上下游相關(guān)企業(yè)聯(lián)合用地，這樣單個(gè)企業(yè)也能降低用地成本，把土地資源最大限度地有效利用。再次，引導(dǎo)大中型企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。對(duì)于有條件的大中型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，節(jié)約用地成本。制定和完善支持大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，包括稅收優(yōu)惠、融資支持、人才引進(jìn)等方面。建立政策宣傳機(jī)制，確保企業(yè)能夠及時(shí)了解和享受相關(guān)政策優(yōu)惠。簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率，降低企業(yè)用地和項(xiàng)目建設(shè)的制度性成本。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，包括項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等方面，凡是進(jìn)入的企業(yè)都沒(méi)有用地費(fèi)用，既實(shí)現(xiàn)了集群化發(fā)展，又為企業(yè)節(jié)約了用地成本。降低用地價(jià)格并推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力。通過(guò)優(yōu)化土地供應(yīng)政策、盤活存量建設(shè)用地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、加強(qiáng)政策支持與服務(wù)以及加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估等措施，可以有效降低企業(yè)用地成本，推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）拓寬融資渠道，建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，采用差異化策略構(gòu)筑高水平融資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，從供需兩端發(fā)力，在區(qū)縣建立工作專班，讓銀行與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)融資的快速、協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)。一是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的普惠性貸款等金融政策支持力度。大型企業(yè)資金雄厚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，而個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、中型企業(yè)資金短缺問(wèn)題比較突出，因此應(yīng)在融資方面切實(shí)為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶解決困難，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和各地區(qū)出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。二是應(yīng)進(jìn)一步降低對(duì)大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)的銀行貸款利率和擔(dān)保費(fèi)用，對(duì)于個(gè)體工商戶應(yīng)加強(qiáng)小額貸款或者專項(xiàng)解困基金建設(shè)。民營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資方式存在很多差異，大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)融資方式主要為銀行借貸，股權(quán)融資方面大型企業(yè)和中型企業(yè)表現(xiàn)突出，個(gè)體工商戶融資主要方式為親友借貸。由此看出，在融資方面應(yīng)該根據(jù)不同需求給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體更多有針對(duì)性的政策支持。例如，對(duì)于大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)降低銀行貸款利率，對(duì)于個(gè)體工商戶設(shè)立小額貸款或者專項(xiàng)解困基金。三是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本。減稅降費(fèi)仍然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體降低運(yùn)營(yíng)成本的重要保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)稅收減免與優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的獲得感，進(jìn)一步為企業(yè)降本增效。

（五）改善社會(huì)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高政府公信力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)民營(yíng)市場(chǎng)主體進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新［6］。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。政府應(yīng)出臺(tái)更多支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)金融的精準(zhǔn)服務(wù)，為個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和大中型企業(yè)提供差別性支持。簡(jiǎn)化扶持資金手續(xù)，構(gòu)建惠企政策的資金保障機(jī)制，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。建立政策落實(shí)機(jī)制，確保政策能夠真正惠及民營(yíng)企業(yè)，避免政策空轉(zhuǎn)或落實(shí)不到位。二是完善公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通、通信、電力等公共服務(wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體內(nèi)部環(huán)境的突出問(wèn)題，就要提高企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。首先，應(yīng)該加快民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。其次，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理效率。推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)企業(yè)向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)控、商業(yè)模式等，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的理解和運(yùn)用水平，開(kāi)展相關(guān)政策的宣講活動(dòng)，提高相關(guān)政策的惠企效應(yīng)。最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高企業(yè)員工素質(zhì)和能力。建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

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〔責(zé)任編輯：劉陽(yáng)〕

［收稿日期］2024-11-09

［基金項(xiàng)目］2023年度吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（青少年研究專項(xiàng)）“落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（2023q5）

［作者簡(jiǎn)介］鄭磊（1980），男，吉林長(zhǎng)春人，副教授，從事青年社會(huì)學(xué)、企業(yè)管理等研究。