摘要：作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國家審計(jì)怎樣才能幫助國家宏觀經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，已經(jīng)成為審計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問題。本文主要闡述了國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵與國家審計(jì)的職能，國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度中所處的位置與作用，當(dāng)前國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問題、原因及未來發(fā)展趨勢以及國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的角色發(fā)揮的方法和思考等內(nèi)容，并提出一些個(gè)人見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；職責(zé)；地位作用

DOI：10.12433/zgkjtz.20242102

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起全球國家的矚目，審計(jì)監(jiān)督起到了保駕護(hù)航的積極作用。但是目前審計(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相匹配，相互之間不協(xié)調(diào)，同時(shí)審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)等問題也暴露出我國國家審計(jì)工作的一些缺陷和不足，使得國家審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)管理中的角色定位受到一定影響。審計(jì)機(jī)關(guān)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，需要廣大審計(jì)工作者在新形勢下深入思考、調(diào)研。

二、 國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵與國家審計(jì)本質(zhì)、基本職能分析

（一）國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府依據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，對國民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展變化及相關(guān)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和管控，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理也需要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)調(diào)整政策措施，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）國家審計(jì)的本質(zhì)

人們對審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)最初階段是“查賬理念”，第二階段是“方法過程觀”，第三階段是“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督觀”。圍繞審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的全局，進(jìn)行根本謀劃，這是審計(jì)的本質(zhì)所在。

（三） 國家審計(jì)的基本職能

1. 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是審計(jì)機(jī)關(guān)通過法律授權(quán)，對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)成確保其真實(shí)性、合法性和效益性的目的。這種監(jiān)督不僅是對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簡單核對，更是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入分析和評價(jià)。主要包括：真實(shí)的監(jiān)察、合法的監(jiān)察、有效的監(jiān)察。

2. 經(jīng)濟(jì)鑒證

國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)鑒證職能是指為提供獨(dú)立客觀的鑒證意見，審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面進(jìn)行鑒證。主要包括：財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證、內(nèi)部控制鑒證、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鑒證。

3. 經(jīng)濟(jì)評價(jià)

國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)職能包括對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合分析，并對對進(jìn)行效益評價(jià)，并提出改進(jìn)意見和建議。主要內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理效益三個(gè)方面。

三、 國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度中所處的位置與作用

（一）國家審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的位置

國家審計(jì)機(jī)關(guān)是我國的專職獨(dú)立監(jiān)督管理部門，在國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系中，具有審計(jì)監(jiān)管、財(cái)稅監(jiān)管等多重職能，同時(shí)國家審計(jì)具有高層次、廣泛性和綜合性的特點(diǎn)。另外，國家審計(jì)具有法定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督地位是憲法、《審計(jì)法》等法律法規(guī)賦予的。

（二）國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用

1. 國家預(yù)算的重要環(huán)節(jié)

在我國預(yù)算管理工作中，國家審計(jì)的角色是提供服務(wù)支持，幫助完善預(yù)算管理。從全球各國的經(jīng)驗(yàn)來看，國家審計(jì)在預(yù)算管理中起著舉足輕重的作用。我國預(yù)算管理有多個(gè)環(huán)節(jié)組成，諸如政府預(yù)算編制、決算草案編制，人大預(yù)算及決算審批，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程等。

2. 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的重要手段

以宏觀調(diào)控為主的政府管理職能，調(diào)控方式包括經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國家審計(jì)扮演著重要的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角色，一項(xiàng)主要功能是支持和幫助政府政策落地和執(zhí)行。

3. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有力工具

國家將國有資產(chǎn)授予企業(yè)自主經(jīng)營，作為產(chǎn)權(quán)所有者，要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

4. 國家權(quán)力制約體系的重要組成部分

我國的權(quán)力制約體系范圍覆蓋廣，涉及內(nèi)容全，從宏觀層面上看，涵蓋人大、黨紀(jì)、檢查、審計(jì)、群眾及社會(huì)監(jiān)督等多方面。國家審計(jì)將審計(jì)成果作為權(quán)力制衡機(jī)制中最重要的工具，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督。

5. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理中重要的信息監(jiān)控、提醒機(jī)制

信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起著預(yù)測、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等重要作用。一個(gè)完整的審核流程通常包括以下四個(gè)步驟： （1）受理審核指令；（2）履行審核手續(xù)；（3）審計(jì)報(bào)告的出具情況；（4）邊整邊改。國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有較強(qiáng)的監(jiān)控預(yù)警提醒能力，能夠及時(shí)進(jìn)行信息反饋和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)建議。

四、 當(dāng)前國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問題、原因及未來發(fā)展趨勢

（一）我國國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的問題

1. 獨(dú)立性有待加強(qiáng)

我國目前的審計(jì)體制是行政管理模式，掛靠在政府一方。政府掌握著審計(jì)機(jī)構(gòu)的核心職權(quán)，如任務(wù)確定、領(lǐng)導(dǎo)任免和審計(jì)資金的分配等，實(shí)質(zhì)上可以把國家審計(jì)看作是政府內(nèi)部審查的一種機(jī)制。這種審計(jì)機(jī)制的好處是，可以緊密結(jié)合政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，高效發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督的職能作用。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)制度的建設(shè)步伐卻相對緩慢，未能及時(shí)修訂相關(guān)審計(jì)制度，暴露出我國審計(jì)制度也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果透明度有待提高，審計(jì)監(jiān)督落實(shí)、審計(jì)力度等方面還需要加強(qiáng)，審計(jì)目標(biāo)及審計(jì)效果還有待持續(xù)提升，審計(jì)過程存在較大難度，審計(jì)事后處理困難較大。

2. 審計(jì)范圍存在盲區(qū)

我國審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于政府部門，或者由于缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督，或者由于本級財(cái)政預(yù)算資金使用情況相同，導(dǎo)致國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、群眾組織等機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督缺位。而且我國法律規(guī)定的審計(jì)對象非常有局限性，僅包括國家機(jī)關(guān)、國企事業(yè)單位及國有金融機(jī)構(gòu)，這就造成了我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金使用、公共資源使用的所有制主體多種多樣，存在著審計(jì)盲區(qū)。

3. 內(nèi)容尚需擴(kuò)展

審計(jì)范圍仍僅限于傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，基本沒有超出對財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的核實(shí)這一審計(jì)目標(biāo)?；趯χ卮筮`法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的嚴(yán)肅查處，近年來我國審計(jì)機(jī)關(guān)在提出提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上，注入了真實(shí)性審計(jì)的內(nèi)容。對于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，盡管發(fā)現(xiàn)了一些績效方面的問題，但到目前為止還沒有把績效審計(jì)作為一種獨(dú)立審計(jì)類型。

4. 深度不夠

審計(jì)主要是對財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，主要是對個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行審計(jì)。多年來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中注重發(fā)現(xiàn)問題而較少深入分析、提煉審計(jì)揭示的問題，缺乏從宏觀和制度層面提出改進(jìn)審計(jì)建議的做法，一直把查錯(cuò)糾弊作為主要工作目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)管理全局來看，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督和信息反饋方面，國家審計(jì)需要進(jìn)一步提高審計(jì)能力，充分挖掘?qū)徲?jì)的潛力。

（二）限制國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的原因

1. 國家審計(jì)體制存在根基性缺陷

我國的審計(jì)體制是在幾十年之前審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí)建立起來的，是在當(dāng)時(shí)較為落后的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依據(jù)憲法確定的。但目前我國政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響力飛速發(fā)展，審計(jì)體制受到了挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性及審計(jì)職能作用的發(fā)揮，不利于當(dāng)前國家資源配置權(quán)力的制約與監(jiān)督工作的開展。由上可知，我國現(xiàn)行的審計(jì)體質(zhì)存在根基性的缺陷。

2. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚需完善

在財(cái)政體制、稅收體制、國有資產(chǎn)管理體制、財(cái)政體制以及分配體制等領(lǐng)域，與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適配的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制尚不健全，整體而言仍處于逐步優(yōu)化的進(jìn)程之中。即便近年來實(shí)施了一系列的改革，職能“越界”與“缺位”相互交織的狀況也依然存在。

3. 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念需要加強(qiáng)

國家審計(jì)主體的宏觀意識(shí)較為欠缺，體現(xiàn)在事前審計(jì)和事中審計(jì)不夠充分，僅僅局限于事后審計(jì)。目前國家審計(jì)仍主要集中于傳統(tǒng)的審計(jì)范疇，像是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，尤其是國家對于預(yù)算收入的審計(jì)關(guān)注度仍然很高。伴隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)以及公共財(cái)政制度的逐步建立，盡快增強(qiáng)對支出管理及績效評價(jià)工作是極為緊迫的任務(wù)，相應(yīng)地，審計(jì)工作的主攻方向也需要做出調(diào)整。

（三）新時(shí)期我國國家審計(jì)監(jiān)督職責(zé)發(fā)展變化的趨勢展望

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展期，未來我國的審計(jì)重點(diǎn)還會(huì)是財(cái)政、金融及國企審計(jì)方面，不會(huì)有太大的調(diào)整，但是審計(jì)的內(nèi)容與關(guān)注的方向會(huì)有所調(diào)整，其變化趨勢大概有以下三個(gè)方面：

1. 伴隨政企職責(zé)的分開以及現(xiàn)代企業(yè)制度的健全，國家會(huì)逐漸改變參與企業(yè)管理的模式，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)審計(jì)的總體工作任務(wù)量會(huì)，不過仍然是審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作。

2. 以財(cái)政審計(jì)作為主導(dǎo)，將與財(cái)政資金有關(guān)的審計(jì)當(dāng)作審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督對象。后續(xù)將在財(cái)政預(yù)算、稅收及政府部門預(yù)算執(zhí)行情況方面的審計(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性的審計(jì)工作來持續(xù)開展。雖然財(cái)政審計(jì)正從全面審計(jì)逐漸向重點(diǎn)監(jiān)督過渡，然但其在國家宏觀調(diào)控當(dāng)中仍會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3. 審計(jì)作為一種間接的調(diào)控方式，為確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠有效施行，審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對各類金融機(jī)構(gòu)定期開展監(jiān)管工作。

五、 國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大作用的方法及相關(guān)思考

（一）實(shí)現(xiàn)具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的方法

1. 施行國家審計(jì)體制改革，確保其獨(dú)立性

確保審計(jì)獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)審計(jì)有效性的基礎(chǔ)，是審計(jì)的核心所在。審計(jì)的獨(dú)立性涵蓋三層含義：（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性；（2）審計(jì)人員具有獨(dú)立性；（3）審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)政獨(dú)立。

2. 健全法律法規(guī)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用

在實(shí)際工作中，一些法律法規(guī)的不健全，致使審計(jì)機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，從而導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用未能充分發(fā)揮，一些審計(jì)工作內(nèi)容沒有納入審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍內(nèi)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)中的應(yīng)有角色發(fā)揮受到了根本削弱。審計(jì)工作內(nèi)容與職責(zé)不對稱，導(dǎo)致審計(jì)工作不健全。

3．提高審計(jì)透明度，提升信息服務(wù)水平

按國家審計(jì)實(shí)際上是在反映國家政治文明發(fā)展的最新進(jìn)展的同時(shí)，代表納稅人對政府部門的工作業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果的公開，有利于增強(qiáng)審計(jì)信息的透明度，有利于保持國家審計(jì)監(jiān)督工作的公開性。針對審計(jì)機(jī)構(gòu)的種種腐敗和濫用權(quán)力的行為，公眾監(jiān)督能產(chǎn)生比較理想的效果，進(jìn)而在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及公共權(quán)力的制衡過程中，促使審計(jì)更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）變革國家審計(jì)監(jiān)督工作思路

1. 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)，提高政府預(yù)算管理能力

依據(jù)我國近些年來國家審計(jì)的實(shí)際狀況，審計(jì)機(jī)關(guān)針對財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，是在當(dāng)下的制度及法律框架范圍內(nèi)，將目光聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了財(cái)政資金使用效益的提升，使財(cái)政資金的管理得以規(guī)范。

2." 深化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融風(fēng)險(xiǎn)暴露出許多的問題。為了保障金融體系健康運(yùn)行，需要加強(qiáng)對金融資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)，客觀、全面評估金融風(fēng)險(xiǎn)，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提供相關(guān)監(jiān)管部門，以確保我國金融穩(wěn)健運(yùn)行。

3." 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督

著重加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，提升他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控意識(shí)，以確保司法部門、監(jiān)察部門及審計(jì)部門依法發(fā)揮自身職能部門作用。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是黨中央、國務(wù)院為強(qiáng)化干部管理與監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在新的形勢下賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。從嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制的角度出發(fā)，為推進(jìn)依法行政重點(diǎn)措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作務(wù)必要進(jìn)一步深化并完善。

六、 結(jié)論

國家審計(jì)在國家改革和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的疑難問題也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步得到解決，必將深刻而長遠(yuǎn)地影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國需要?jiǎng)?chuàng)新國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和工作理念，建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的審計(jì)體制，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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