摘要：電力作業(yè)現(xiàn)場存在較多的安全風(fēng)險因素，如作業(yè)人員行為風(fēng)險、管理風(fēng)險以及自然環(huán)境因素引發(fā)的風(fēng)險等。在開展電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作時，必須對這些風(fēng)險因素進(jìn)行全面識別。風(fēng)險管控是基于風(fēng)險因素采取的一系列管控措施手段，促使風(fēng)險因素得到有效防控，將其應(yīng)用于電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作中，可以對電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因素進(jìn)行全面識別和防控，從而增強電力作業(yè)現(xiàn)場的安全管理效果。本文首先對風(fēng)險管控進(jìn)行概述，其次分析電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因素類別及其形成，最后提出風(fēng)險管控在電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理中的具體應(yīng)用策略建議，以期能夠增強電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作開展的效果。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管控;電力作業(yè)現(xiàn)場;安全管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242148

電力作業(yè)既包括電力設(shè)備設(shè)施安裝，也包括電力設(shè)備設(shè)施、線路等維修維護(hù)。由于很多電力作業(yè)屬于高空作業(yè)，本身便具有一定的風(fēng)險性，而且受作業(yè)人員技術(shù)水平、操作行為、現(xiàn)場管理水平以及自然環(huán)境等因素綜合影響，導(dǎo)致電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險極大。因此，加強對電力作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理是重中之重，電力企業(yè)在開展電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作時，必須要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序、規(guī)范化方法完成此項工作，確保電力作業(yè)現(xiàn)場安全。風(fēng)險管控一般是管理者通過采取各類措施以及方法將風(fēng)險因素或事件發(fā)生的可能性降低，從而規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的損失。因此，電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理可以采用風(fēng)險管控的程序和方法增強安全管理的效果，必須結(jié)合電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因素，選擇適宜的風(fēng)險管控程序和方法，以達(dá)到電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理的目標(biāo)。

一、風(fēng)險管控概述

風(fēng)險管控即對風(fēng)險因素進(jìn)行管理和控制，風(fēng)險管理是一整套流程，而風(fēng)險控制則屬于策略和方法。因此，風(fēng)險管控既包含了一整套標(biāo)準(zhǔn)化流程，又包含了規(guī)范化方法，適用于風(fēng)險因素多、內(nèi)容復(fù)雜的管理工作。

（一）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化流程

風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程即是對風(fēng)險事件進(jìn)行全過程管理。具體包括風(fēng)險識別、衡量、控制、評估、決策幾個環(huán)節(jié)。其中，風(fēng)險識別是在風(fēng)險事故發(fā)生之前，由管理者采取系統(tǒng)方法對風(fēng)險事件所涉各類風(fēng)險因素有效識別，從而掌握風(fēng)險事故發(fā)生的主次原因。風(fēng)險衡量是通過科學(xué)方式對風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率、范圍、損失程度等進(jìn)行預(yù)估衡量，在開展風(fēng)險衡量時，需要風(fēng)險管理者具備敏銳感知，掌握先進(jìn)科技，使風(fēng)險衡量更加合理。風(fēng)險控制即完成風(fēng)險識別和衡量之后，必須采取必要的措施方法對風(fēng)險事故予以有效控制。風(fēng)險評估是對風(fēng)險事故發(fā)生的概率、虧損范疇以及程度。風(fēng)險決策則是在風(fēng)險評估的條件下，強制性地對風(fēng)險事件進(jìn)行控制，并制定相應(yīng)的管理策略，使風(fēng)險發(fā)生的概率降至最低。

（二）風(fēng)險控制規(guī)范化方法

風(fēng)險控制可以通過規(guī)范化方法實現(xiàn)，具體可采取的規(guī)范化方法包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險保留等。但這些方法往往應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管對于本文研究的安全領(lǐng)域也可適用，但具體仍需要結(jié)合電力作業(yè)現(xiàn)場實際情況而定。例如，當(dāng)電力作業(yè)處于大風(fēng)天氣時，開展現(xiàn)場作業(yè)可能會引發(fā)安全風(fēng)險事故，現(xiàn)場管理人員可以采取風(fēng)險回避的方法進(jìn)行風(fēng)險控制，聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀笈_了解最新天氣動態(tài)，從而確定停工時間，避免風(fēng)險事故發(fā)生。

二、電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因素類別及其形成

電力作業(yè)現(xiàn)場通常指的是有計劃、有組織、有目的地開展電力生產(chǎn)作業(yè)活動的現(xiàn)場。而電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險則是作業(yè)人員在開展電力作業(yè)活動時，因管理、組織、行為以及措施等方面不足可能造成的安全風(fēng)險。由此可見，電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理的開展必須以明確安全風(fēng)險因素的類別及其形成原因為前提。

（一）電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因素類別

通常來講，電力作業(yè)現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險主要包括自然環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、作業(yè)行為風(fēng)險，其中后兩種風(fēng)險屬于責(zé)任風(fēng)險。

1.自然環(huán)境風(fēng)險

自然環(huán)境風(fēng)險主要包括氣候、地形、地質(zhì)條件等，當(dāng)惡劣的氣候條件產(chǎn)生后，電力現(xiàn)場作業(yè)施工若無視這種氣候條件，將容易出現(xiàn)安全風(fēng)險，同時電力現(xiàn)場作業(yè)施工也會受到地形以及地質(zhì)條件等自然環(huán)境因素影響，導(dǎo)致電力現(xiàn)場作業(yè)重重受阻，若不對這些風(fēng)險因素加以考慮，將容易出現(xiàn)安全風(fēng)險問題。

2.技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為電力現(xiàn)場作業(yè)人員對電力設(shè)備設(shè)施以及線路安裝技術(shù)掌握不熟練，或者是對電力設(shè)備設(shè)施以及線路維修技術(shù)掌握不熟練，導(dǎo)致安裝失誤或是檢修出現(xiàn)問題，從而引發(fā)安全風(fēng)險。作業(yè)人員若能夠掌握熟練的安裝和維修技術(shù)，則可以確保電力設(shè)備設(shè)施及管線的安裝與維修維護(hù)質(zhì)量，從而避免安全風(fēng)險發(fā)生。

3.管理風(fēng)險

管理風(fēng)險通常是指管理人員以及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在開展計劃編制、現(xiàn)場實施以及作業(yè)組織等相關(guān)工作時，因工作不到位造成這些關(guān)鍵工作內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及節(jié)點失去控制，導(dǎo)致安全事故問題發(fā)生的一類風(fēng)險。在電力作業(yè)現(xiàn)場中，影響現(xiàn)場作業(yè)的因素眾多，所以開展電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理的難度比較大，如果管理者事先未能做好相應(yīng)的計劃安排和組織安排，未能針對各類安全風(fēng)險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，則容易發(fā)生管理風(fēng)險。

4.作業(yè)行為風(fēng)險

該類風(fēng)險主要是是指在作業(yè)現(xiàn)場施工時，因管理人員、作業(yè)人員以及其他與電力現(xiàn)場作業(yè)相關(guān)的人員在實際操作時違反了相關(guān)規(guī)程，例如，具體操作與《電力安全工作規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)定不符，導(dǎo)致具體的作業(yè)行為缺乏規(guī)范性，從而造成作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故的一類風(fēng)險，此類風(fēng)險與作業(yè)現(xiàn)場相關(guān)人員的行為密切相關(guān)。

（二）電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險形成原因分析

當(dāng)前伴隨我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，電力企業(yè)發(fā)展前景一片大好，電力市場的潛力業(yè)非常大，在電力需求量巨大的背景下，電力作業(yè)的頻率也將日益提升，受各類風(fēng)險因素影響，電力作業(yè)現(xiàn)場更加容易出現(xiàn)安全事故。因此，需要分析電力作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險因形成原因，從而為安全事故的防控提供支持。

1.管理結(jié)構(gòu)存在漏洞

在電力供需矛盾日益突出的作用下以及城市新區(qū)持續(xù)擴(kuò)展開發(fā)的背景條件下，電力業(yè)擴(kuò)數(shù)量正在不斷增長。在業(yè)擴(kuò)過程中會對老舊設(shè)備設(shè)施、線路進(jìn)行改造，對新區(qū)的電網(wǎng)線路、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安裝，使現(xiàn)場作業(yè)量不斷增加，為了達(dá)到工期要求，很多現(xiàn)場管理者在規(guī)劃現(xiàn)場管理工作時易出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工作開展不嚴(yán)密，從而易引發(fā)安全風(fēng)險。

2.高危作業(yè)現(xiàn)場固有風(fēng)險

電力作業(yè)的開展本身就具有較高的風(fēng)險性，同時電力作業(yè)項目工期比較緊張，對專業(yè)要求比較復(fù)雜，這些因素均放大了電力作業(yè)現(xiàn)場的高危性和高風(fēng)險性，從而高危作業(yè)現(xiàn)場固有的風(fēng)險因素，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故。

3.作業(yè)相關(guān)人員安全意識弱

一些電力企業(yè)在開展電力現(xiàn)場作業(yè)時未對員工開展安全教育和指導(dǎo)工作，只是進(jìn)行了任務(wù)安排，導(dǎo)致參與現(xiàn)場作業(yè)的人員缺乏安全意識，沒有充分掌握安全知識，在開展具體工作時，經(jīng)常會根據(jù)自己的經(jīng)驗和看法進(jìn)行作業(yè)，未能與其他工作人員協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致安全事故非常容易發(fā)生。同時電力企業(yè)在開展電力現(xiàn)場作業(yè)時，將現(xiàn)場作業(yè)施工分包給施工企業(yè)，但部分外包施工隊流動性較強，且管理者對安全教育工作缺乏重視，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配置也不齊全，相關(guān)安全權(quán)責(zé)未能做好安排劃分，從而造成安全風(fēng)險事故。

三、風(fēng)險管控在電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理中的具體應(yīng)用策略

（一）做好風(fēng)險識別后的等級量化工作

風(fēng)險識別是風(fēng)險管理流程的第一道工序，同時也是電力安全生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，為了提升電力作業(yè)現(xiàn)場安全管理和控制的整體水平，需要針對不同風(fēng)險進(jìn)行等級劃分，并根據(jù)不同等級風(fēng)險開展風(fēng)險評估管控，依據(jù)電力作業(yè)現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、電壓等級、風(fēng)險源數(shù)量以及電力作業(yè)的具體工序等多方面因素，對風(fēng)險等級進(jìn)行量化評估，具體可以劃分為高、中、低三個層級。高級別的風(fēng)險等級表現(xiàn)為自然環(huán)境條件非常惡劣，電壓等級高、風(fēng)險源數(shù)量在10個以上，且作業(yè)工序復(fù)雜；中級別的風(fēng)險等級表現(xiàn)為部分自然環(huán)境條件惡劣，電壓等級偏高，風(fēng)險源數(shù)量在5～10個，作業(yè)工序比較復(fù)雜；低級別的風(fēng)險等級表現(xiàn)為自然環(huán)境條件尚能支持作業(yè)開展，電壓等級中低、風(fēng)險源數(shù)量在5個以下，且作業(yè)工序相對簡單。風(fēng)險等級確定的主要依據(jù)為風(fēng)險值，風(fēng)險值計算結(jié)果是根據(jù)風(fēng)險事件發(fā)生的概率與產(chǎn)生的后果之間乘積所得，確定風(fēng)險值之后便可風(fēng)險等級進(jìn)行排序，對各類風(fēng)險的大小進(jìn)行量化評估，然后針對各等級風(fēng)險制定并落實相應(yīng)的安全風(fēng)險管控措施，使作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)的風(fēng)險得到有效管控，并且能夠?qū)ΜF(xiàn)場關(guān)鍵風(fēng)險源點進(jìn)行控制，為隨機性安檢工作存在的缺陷提供補充，從而保證現(xiàn)場作業(yè)安全。

（二）加強作業(yè)技術(shù)管控

安全技術(shù)對于安全事故的防范至關(guān)重要，是電力作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的保障條件。因此，需要加強作業(yè)技術(shù)管理，為電力作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供支持。首先，必須對現(xiàn)場作業(yè)的具體方案進(jìn)行編制、審定和管理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)的施工方必須嚴(yán)格開展現(xiàn)場勘察，編制現(xiàn)場施工作業(yè)的技術(shù)方案，同時還要制定必要的安全防護(hù)措施，確保方案具有可行性；對于建設(shè)單位以及監(jiān)理單位必須嚴(yán)格對方案進(jìn)行審核，在必要的情況下還需要開展專家論證。其次，必須對技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，重視技術(shù)管控，施工方必須重視技術(shù)交底和現(xiàn)場施工組織工作，避免對施工方案隨意變更。再次，還要對施工使用的機械設(shè)備進(jìn)行全面管理，對檢查程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，保證機械設(shè)備運行的安全性和可靠性，并確保使用的設(shè)備工具符合相關(guān)規(guī)范要求。監(jiān)理單位還需要加強重要設(shè)施的驗收工作，確保此類設(shè)施的質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照相關(guān)驗收規(guī)范進(jìn)行全面驗收，對于一些技術(shù)參數(shù)要進(jìn)行實際測量，確保投入作業(yè)使用的設(shè)備設(shè)施達(dá)到規(guī)范要求。最后，由建設(shè)單位對技術(shù)方案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)管，保證獲批技術(shù)方案能夠落實到實處。

（三）構(gòu)建風(fēng)險管控責(zé)任機制

將具體責(zé)任落實到實處是開展風(fēng)險管控的基礎(chǔ)條件，需要從責(zé)任劃分、責(zé)任保證以及責(zé)任監(jiān)督三個方面構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任機制。首先，從責(zé)任劃分方面，需要對電力現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險因素進(jìn)行確定，相關(guān)因素要落實到各部門以及具體的責(zé)任人，針對不作為、不積極、不負(fù)責(zé)的行為嚴(yán)格追責(zé)。其次，各部門及責(zé)任人應(yīng)該保證自身責(zé)任得以落實，并簽署責(zé)任保證書，同時結(jié)合自身責(zé)任編制安全責(zé)任落實計劃，從作業(yè)組織、現(xiàn)場作業(yè)等方面編制安全責(zé)任落實計劃，嚴(yán)格落實安全作業(yè)相關(guān)規(guī)制，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的情況。最后，安全監(jiān)管部門必須重視日常監(jiān)管，對各方責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在不負(fù)責(zé)行為必須予以追責(zé)。

（四）合理運用分級匹配原則

對現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行管控的主體是人，必須結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實際對人員進(jìn)行合理安排布置，合理運用分級匹配原則，將技術(shù)好、專業(yè)能力強、素質(zhì)水平高的人員安排在電力作業(yè)難度較高的現(xiàn)場，從而為現(xiàn)場作業(yè)安全提供保障，使現(xiàn)場安全風(fēng)險得到有效控制。首先，應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險評估對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行分級。依據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境條件惡劣情況、重要性、作業(yè)風(fēng)險大小以及作業(yè)難度將作業(yè)現(xiàn)場劃分為三類：第一類為極為重要的作業(yè)現(xiàn)場，且現(xiàn)場作業(yè)難度以及風(fēng)險均比較大，作業(yè)內(nèi)容也非常復(fù)雜；第二類為比較重要的作業(yè)現(xiàn)場，此類現(xiàn)場作業(yè)難度以及風(fēng)險均為中等，作業(yè)內(nèi)容稍有復(fù)雜；第三類為常規(guī)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)難度以及風(fēng)險相對較小，作業(yè)內(nèi)容也相對簡單。其次，按照現(xiàn)場分級匹配相應(yīng)的風(fēng)險管控規(guī)范。根據(jù)上述三類現(xiàn)場分級，制定匹配性風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)以及管控要點，保證風(fēng)險管控工作規(guī)范化開展。再次，公平公正的評估相關(guān)人員的素質(zhì)能力。根據(jù)相關(guān)人員的安全知識掌握水平、責(zé)任心、專業(yè)技能水平對人員的素質(zhì)能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果開展能力分級，與上述三類現(xiàn)場的作業(yè)進(jìn)行對應(yīng)，確保不同素質(zhì)能力的作業(yè)人員能夠與相應(yīng)分級的現(xiàn)場進(jìn)行匹配，同時還要對外包施工隊伍進(jìn)行分級，確定入場資質(zhì)，保證不同分級的現(xiàn)場能夠匹配資質(zhì)合格的施工隊伍。最后，應(yīng)按照同等匹配原則對作業(yè)現(xiàn)場資源進(jìn)行合理分配。需要將現(xiàn)場資源進(jìn)行合理管理和匹配，將具體的管理責(zé)任落實，針對各分級現(xiàn)場選派相應(yīng)分級的施工單位和管理單位，并由相應(yīng)等級的安全管理人員、作業(yè)人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，每一個法寶施工企業(yè)必須按照項目安全風(fēng)險管控的最高級現(xiàn)場確定施工團(tuán)隊，確保施工團(tuán)隊與作業(yè)現(xiàn)場相匹配，達(dá)到安全風(fēng)險管控的要求。

四、結(jié)論

綜上所述，電力作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險因素非常復(fù)雜，必須重視作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作，充分利用風(fēng)險管控的標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范化方法開展此項工作，保證現(xiàn)場安全管理萬無一失，使電力作業(yè)能夠在高度安全的環(huán)境下開展，避免電力作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故，從而保證電力作業(yè)項目得以安全、穩(wěn)定、順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉杰.風(fēng)險控制在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用研究[J].中國科技期刊數(shù)據(jù)庫 工業(yè)A， 2023（4）：13-16.

[2]劉玉濤，楊洋.VR技術(shù)在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].電力系統(tǒng)裝備， 2023（9）：158-160.

[3]劉歡.電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）工程技術(shù)， 2023（1）：20-22.

[4]丁元元.安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系在設(shè)備全生命周期管理中的應(yīng)用[J].冶金管理， 2023（4）：18-22.

[5]黃曉麗.大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力安全生產(chǎn)管理中的風(fēng)險評估及運用分析[J].電氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)， 2023（10）：231-234.

作者簡介：伍先艷（1976），女，本科，助理工程師，研究方向為電力安全。