摘要：財政資金是國家經(jīng)濟運行的基礎，也是事業(yè)單位開展各項業(yè)務活動的重要保障。當前我國經(jīng)濟整體下行勢能加大，新舊動能轉換道阻且長，中央號召各地“過緊日子”。在此背景下，事業(yè)單位作為財政資金撥款的重要流向，提高財政資金管理效率勢在必行。本文首先概述了事業(yè)單位財政資金的定義和特點，以及事業(yè)單位財政資金管理的基本要求，其次分析了事業(yè)單位財政資金管理工作中存在的問題，包括內控意識相對薄弱、財務管理制度不健全、資產(chǎn)管理方面過于松散等，最后針對這些問題提出了一系列改進策略，旨在提高事業(yè)單位財務管理水平，實現(xiàn)對公共資金的有效利用，推動公共服務持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政資金管理；體制優(yōu)化；效益提升

DOI：10.12433/zgkjtz.20242125

事業(yè)單位能否提升財政資金的安全性、完整性和有效利用率，并對財政資金進行全過程的流動性監(jiān)管，已成為新時代背景下衡量單位發(fā)展水平的關鍵，也是打造廉潔政府的重要手段。在此背景下，事業(yè)單位在順應外部局勢改革過程中，紛紛強化財政資金方面的管控。但是從近幾年許多事業(yè)單位的實際運行情況看，其在財政資金方面的管控效果并不明顯，不僅會影響資金使用率，還影響事業(yè)單位公共服務的質量和效率。因此，深入研究事業(yè)單位財政資金管理工作中的問題并提出相應的解決措施具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位財政資金管理概述

（一）事業(yè)單位財政資金的定義和特點

事業(yè)單位財政資金是指國家財政部門按照預算程序撥付給事業(yè)單位開展各項業(yè)務活動所使用的資金，包括財政撥款、政府性基金、國有資本收益、事業(yè)收入和結余資金等。事業(yè)單位財政資金具有以下特點：第一，?？顚Ｓ谩Ｊ聵I(yè)單位財政資金只能用于規(guī)定的用途，不得擅自挪用或改變用途。這一特點確保了財政資金的使用方向符合國家和社會發(fā)展需要，防止了資金浪費或濫用。第二，限額使用。事業(yè)單位財政資金的支出必須遵守預算規(guī)定，不得超支。這一特點有助于控制財政支出規(guī)模，防止財政赤字擴大。第三，定期結算。事業(yè)單位財政資金的收支必須定期結算，并向財政部門報告。這一特點便于財政部門對財政資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（二）事業(yè)單位財政資金管理的基本要求

一是嚴格遵守預算管理制度，按照預算執(zhí)行?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》要求其遵守國家相關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關系、社會效益與經(jīng)濟效益的關系，以及國家、單位和個人三者之間的利益關系。因此，事業(yè)單位必須嚴格按照預算執(zhí)行，不得擅自調整預算項目、增加預算支出。這意味著事業(yè)單位必須合理編制預算，并嚴格按照預算執(zhí)行，不得隨意改變預算項目或者增加預算支出。二是預算外資金堅持收支兩條線管理，確保資金?？顚Ｓ?。事業(yè)單位預算分為收入預算和支出預算，國家對事業(yè)單位采用核定收支預算制度，明確收入來源和支出限額，超支不予撥付，結余留用。其中，財政補助收入和專項資金的預算一般不做調整。

二、事業(yè)單位財政資金管理存在的問題

（一）內控意識相對薄弱

一是預算管理不到位。事業(yè)單位財政資金管理工作中預算管理不到位的問題較為突出。一些單位的預算編制沒有充分考慮業(yè)財融合的情況，事業(yè)單位基本上都是財務部門負責預算編制，業(yè)務部門負責預算執(zhí)行，而預算績效評價由財政部門負責監(jiān)督，存在職責分割、溝通不暢的問題。缺乏科學合理的依據(jù)，導致預算執(zhí)行效果難以保障。預算執(zhí)行情況缺乏及時有效的反饋，難以發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題。二是財務管理混亂。事業(yè)單位財政資金管理過程中財務管理混亂的問題也不容忽視。一些單位的財務制度不健全、財務核算不規(guī)范、會計憑證不齊全，導致財務信息的真實性和準確性難以保證。同時，財務管理人員的專業(yè)素質不高、財務知識和技能不足，難以有效履行財務管理職責。三是內部審計缺失。事業(yè)單位財政資金管理過程中內部審計缺失的問題也比較突出。一些單位沒有建立內部審計制度，未配備專職的內部審計人員，導致內部審計工作難以有效開展。內部審計缺失，使得財政資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，滋生貪污腐敗問題。

（二）財務管理制度不健全

一方面，財務管理職能弱化是一個突出問題。大多數(shù)事業(yè)單位的財務部門只是發(fā)揮收支撥付的“后勤”功能，而沒有發(fā)揮監(jiān)督職能，管理層較為普遍地存在著重核算輕管理思維，將財務管理等同于會計核算。在此背景下，資產(chǎn)所有權、管理權、經(jīng)營權的分離從頂層設計上預示了財務管理的失控，財務實行集中核算時無法全程監(jiān)督支出的合理性和實際性。另一方面，事業(yè)單位資金管理存在的問題還包括資金管理意識淡薄。例如，事業(yè)單位通常采用的收付實現(xiàn)制缺乏成本和效益核算，導致財政預算資金的管理意識不強。許多單位的財務工作人員僅負責資金收付，未參與資金管理工作，導致資金使用后的經(jīng)濟效益和社會效益被忽視。

（三）資產(chǎn)管理過于松散

一是資產(chǎn)管理制度不健全。部分事業(yè)單位沒有制定資產(chǎn)管理制度，或者制度內容不健全、不具體，缺乏對資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范性規(guī)定。資產(chǎn)管理制度與相關法律法規(guī)，存在沖突或脫節(jié)的問題，導致資產(chǎn)管理工作難以有效開展。資產(chǎn)管理制度的修訂和完善不及時，難以適應不斷變化的經(jīng)濟形勢和政策要求。二是資產(chǎn)管理責任不清。部分事業(yè)單位沒有明確規(guī)定各部門、各崗位的資產(chǎn)管理職責，資產(chǎn)管理工作責任不明確，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。資產(chǎn)管理責任制落實不到位，對資產(chǎn)管理人員的考核和評價機制不健全，難以有效追究資產(chǎn)管理責任。對資產(chǎn)管理人員的培訓和教育不夠，導致資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質不高，難以勝任資產(chǎn)管理工作。三是資產(chǎn)管理意識淡薄。部分事業(yè)單位的領導干部和職工對資產(chǎn)管理工作的重要性認識不足，缺乏愛護公物的觀念，導致資產(chǎn)管理工作被忽視。同時，部分單位在編制財政資金預算方案時，更多是參照歷史數(shù)據(jù)，并未對單位的發(fā)展現(xiàn)狀、業(yè)務活動及年度工作目標等進行詳細分析，從而使得所編制的方案脫離實際。

（四）缺乏新型財務管理觀念

一是重收支平衡，輕財務效益。一些事業(yè)單位的財務管理觀念還停留在傳統(tǒng)的收支平衡思想上，認為只要收支平衡，就算完成了財務管理任務，缺乏注重財務效益、提高資金使用效率的觀念。這種觀念使得事業(yè)單位在財務管理工作中往往只注重開源節(jié)流而忽視了對資金使用效益的考慮，導致資金使用效率低下，難以充分發(fā)揮出事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。二是重會計核算，輕財務分析。一些事業(yè)單位的財務管理觀念還停留在傳統(tǒng)的會計核算思想上，認為財務管理就是記賬算賬，只要賬目清楚，就算完成了財務管理任務，缺乏注重財務分析、為領導決策提供支持的觀念。這種觀念導致事業(yè)單位的財務管理工作往往只注重會計核算的準確性而忽視了對財務數(shù)據(jù)的分析和運用，難以發(fā)揮財務管理的決策支持作用。三是重微觀管理，輕宏觀調控。一些事業(yè)單位的財務管理觀念還停留在傳統(tǒng)的微觀管理思想上，認為財務管理就是管好本單位的錢，只要本單位的財務狀況良好，就算完成了財務管理任務，缺乏注重宏觀調控、統(tǒng)籌協(xié)調的觀念。這種觀念導致事業(yè)單位的財務管理工作往往只注重本單位的財務收支，而忽視了對全單位的財務資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，難以發(fā)揮財務管理的宏觀調控作用。

三、事業(yè)單位財政資金管理的改進對策

（一）增強內控意識，提高財務管理水平

一是強化財務監(jiān)督，建立健全內部控制制度。加大對財政資金的監(jiān)督力度，建立科學合理的內部控制制度，明確各級財政部門和單位的職責權限，規(guī)范資金管理流程，形成完善的監(jiān)督體系，有效防范和控制財政資金風險。完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制，科學編制財政預算，合理分配財政資金，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保財政資金的使用符合預算要求和政策規(guī)定，提高財政資金的使用績效和效率。二是推行政府采購制度，提高資金使用透明度。嚴格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用透明度和公開度，防止腐敗和浪費。在采購招標過程中應按照相關法律法規(guī)明確招標程序，并對招標過程進行有效管理，從而確保招標公平公正。盡可能地擴大招標范圍，增加參與競爭的單位數(shù)量，從而提高競爭強度，有利于選擇最優(yōu)的投標方案，降低資金使用成本。三是強化績效評價，建立健全績效管理體系。在建立財政資金績效評價體系時，應明確財政資金使用的目標，并將目標轉化為具體的評價標準，從而為財政資金使用效果的評價提供明確的標準。應根據(jù)財政資金使用的特點科學設計評價方法，以便對財政資金的使用效果進行全面、客觀、公正地評價。加強對評價結果的應用，將評價結果作為財政資金分配和使用的重要依據(jù)，從而引導財政資金向績效好的項目和部門傾斜，提高財政資金的使用效益。

（二）完善財務管理制度，規(guī)范財務分配行為

一是建立健全財務管理制度體系。根據(jù)事業(yè)單位的具體情況建立健全財務管理制度體系，包括財務管理制度、預算管理制度、內部控制制度、政府采購制度、績效評價制度等，明確各級財政部門和單位的職責權限，規(guī)范財政資金的分配、使用、監(jiān)督和管理。二是加強預算管理，科學編制和執(zhí)行預算。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和發(fā)展目標，科學編制預算，合理安排財政資金支出，確保財政資金的使用符合事業(yè)單位的實際需要和長遠發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照預算執(zhí)行程序和要求加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保財政資金使用符合預算要求和政策規(guī)定，防止財政資金超支和挪用。此外，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和發(fā)展需要及時調整預算，確保財政資金的使用更加科學合理，提高財政資金的使用效率和效益。三是加強財政監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。加強對財政資金使用的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀行為，防止財政資金流失和浪費。定期或不定期開展財政監(jiān)督專項檢查，重點檢查財政資金的使用情況、政府采購行為、績效評價結果等，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。同時建立健全財政監(jiān)督舉報制度，鼓勵和保護舉報人，對舉報的違規(guī)違紀行為進行調查核實，并嚴肅處理。

（三）加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

一是事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理的責任，加強對資產(chǎn)的盤點和核查，確保資產(chǎn)安全和完整；建立資產(chǎn)管理臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、購置日期、使用狀況等信息，并定期核對資產(chǎn)的實物與臺賬的一致性；定期對資產(chǎn)進行盤點和核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)的閑置、損壞、丟失等情況，并對資產(chǎn)的使用情況進行評估，以便及時調整資產(chǎn)的配置。二是事業(yè)單位要加強資產(chǎn)信息化管理，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)的相關信息，如資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、購置日期、使用狀況等，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的電子化、信息化。借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實時掌握資產(chǎn)的動態(tài)信息，如資產(chǎn)的調撥、維修、報廢等情況，并對資產(chǎn)的使用情況進行跟蹤和追溯。三是要實現(xiàn)以業(yè)務檢查為主的財政預算轉變。事業(yè)單位應嚴格按照政府的財務制度，經(jīng)國家的法律法規(guī)進行預算執(zhí)行審批后，相關的費用進行財政資金的管理和使用，同時也對全年執(zhí)行的進度統(tǒng)籌規(guī)劃，避免財政資金分配亂情況的出現(xiàn)。

（四）引入新的財務管理觀念，提升財務管理能力

一是引入新型的財務管理觀念，提升財務管理能力是事業(yè)單位加強財政資金管理的重要內容。事業(yè)單位要轉變傳統(tǒng)的財務管理觀念，樹立現(xiàn)代財務管理理念，如價值管理、風險管理、績效管理等，并將其融入財務管理實踐。二是開展多種形式的培訓活動，如在職培訓、脫產(chǎn)培訓、線上培訓等，提高財務管理人員的理論水平和專業(yè)技能；選派財務管理人員參加行業(yè)內的交流研討活動，學習先進的財務管理經(jīng)驗和方法；鼓勵財務管理人員參加職業(yè)資格考試，如注冊會計師、注冊稅務師、注冊資產(chǎn)評估師等，提高其專業(yè)素養(yǎng)；定期對財務管理人員進行績效考核，并根據(jù)考核結果給予獎勵或培訓機會，激勵他們不斷學習和提高。三是搭建監(jiān)控、評估、監(jiān)督、評估體系，通過外部監(jiān)督、內部監(jiān)督相結合的方式，將監(jiān)督部門與地方監(jiān)管部門聯(lián)合，確保本地區(qū)監(jiān)督部門能夠深入一線，確保項目評估的真實性。除此之外，也可以參考項目中的資金使用數(shù)額，對資料進行分析和審計，針對差異問題與實施單位進行溝通。

四、結束語

事業(yè)單位作為我國社會公共服務的重要主體，其財政資金管理直接關系公共資金的使用效率和公共服務質量。在當前經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，因此，提高財政資金的管理水平對于保障事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要意義。未來，事業(yè)單位財政資金管理需要不斷創(chuàng)新和適應新的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化和信息化發(fā)展，事業(yè)單位財政資金管理需要更加注重創(chuàng)新和效率。例如，可以探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段提高財政資金管理的智能化水平，實現(xiàn)對財務信息的實時共享和分析。

參考文獻：

[1]謝海雁.事業(yè)單位資金管理存在問題及對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（2）：27-28.

[2]張群峰.事業(yè)單位財務資金管理存在的問題及解決措施[J].中國市場，2023（34）：182-183.

[3]朱海燕.行政事業(yè)單位資金管理問題分析及對策探討[J].納稅，2023，15（13）：173-174.

[4]羅玉珠.事業(yè)單位資金管理中存在的問題及對策分析[J].財會學習，2023，244（35）：186-187.

[5]石鑫.事業(yè)單位資金管理存在的問題及解決對策[J].質量與市場，2023，282（7）：88-91.

[6]陳晨.行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討[J].中國市場，2023（3）：2-4.