摘要：社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的目標(biāo)，并提出依法治理、系統(tǒng)治理的治理模式，這與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)民生觀、美麗中國(guó)論、兩山論、最嚴(yán)法治觀、系統(tǒng)觀相符合。從社會(huì)治理視角出發(fā)，研究以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，對(duì)于探索生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路、創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)治理過(guò)程的雙向良性互動(dòng)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；生態(tài)文明建設(shè)；創(chuàng)新性

偉大時(shí)代產(chǎn)生偉大思想，偉大思想領(lǐng)航偉大時(shí)代。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，是馬克思主義生態(tài)理論與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局之中，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”并提出，“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的四維治理模式。明確了建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度的目標(biāo)是構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，彰顯了濃厚的人民性特質(zhì)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本，幫助推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而更有效地將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。社會(huì)治理的先進(jìn)理念是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要，生態(tài)文明是人與自然和諧相處、共榮共生、永續(xù)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)和文明形態(tài)，這本身也是社會(huì)治理的目標(biāo)。在新的歷史時(shí)期，深入研究如何在社會(huì)治理視域下推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。

社會(huì)治理為了人民——生態(tài)民生觀

社會(huì)治理為了人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。社會(huì)治理是人民的事業(yè)，必須始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，始終滿足人民最迫切的愿望，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，使人民群眾成為社會(huì)治理的最大受益者，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

社會(huì)治理以維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為基礎(chǔ)，把人民群眾幸福感放在首要要位。因此，基于此視角下的生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃工作也始終堅(jiān)持“以人為本”，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于在生態(tài)治理的偉大實(shí)踐中不斷改善民生。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保耙詫?duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，這一系列講話，深刻反映了生態(tài)和民生之間的關(guān)系，并以“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的理念向人民回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明這一問(wèn)題。

以人民為中心的目標(biāo)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)生活不斷豐富，進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生變化，人民的需求已不再局限于物質(zhì)生活富裕，而是升級(jí)為對(duì)美好生活的期盼。所以老百姓從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，這意味著良好的生態(tài)環(huán)境不僅是滿足人民群眾生存和發(fā)展的必要前提，更是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的重要保證。美好生活的標(biāo)準(zhǔn)不只是物質(zhì)層面的富裕，更是精神層面的富足和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美。只有以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為根本前提，人民群眾的安全感、滿足感和幸福感才能得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平從生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際出發(fā)，將改善生態(tài)環(huán)境與民生保障相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)人民的福祉為目標(biāo)，讓人民在日常生活中感受到綠水青山帶來(lái)的幸福感與滿足感，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

社會(huì)治理依靠人民——美麗中國(guó)論

社會(huì)治理依靠人民。人民群眾是社會(huì)治理成果的受益者、是社會(huì)治理的主體、是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的根本力量。社會(huì)治理要充分發(fā)揮人民群眾的自主性，利用各種途徑和形式參與社會(huì)治理。社會(huì)治理必須牢牢依靠人民，擴(kuò)大人民群眾的影響力和號(hào)召力，讓人民群眾成為社會(huì)治理的主體力量，積極主動(dòng)參與社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。同時(shí)，社會(huì)治理也需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織的參與。黨和國(guó)家居于主導(dǎo)地位，為生態(tài)文明建設(shè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控。企業(yè)是社會(huì)治理主體，積極參與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品生態(tài)化轉(zhuǎn)型，減低污染排放，向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入到社會(huì)各個(gè)層面，獲得廣大人民群眾的認(rèn)可與支持。群眾個(gè)體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與生態(tài)文明建設(shè)中，促進(jìn)社會(huì)自治。因此，基于社會(huì)治理的全面共建這一視角，生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃工作也始終堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體性，動(dòng)員政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，讓環(huán)境更加宜居美好，使人與自然更加和諧，為構(gòu)建美麗中國(guó)目標(biāo)而努力。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的公共事業(yè)。習(xí)近平指出，“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗。為此，他號(hào)召我們：“讓我們從自己、從現(xiàn)在做起，把接力棒一棒一棒傳下去?！比裥袆?dòng)是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)，也是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全體人民共建共治共享的偉大事業(yè)，因此，每一個(gè)人在享受生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的成果的同時(shí)，也應(yīng)該履行自身義務(wù)積極投身到社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中。建立和完善具有中國(guó)特色的生態(tài)文明治理體系，鼓勵(lì)各級(jí)各類基層單位開展綠色清潔低碳環(huán)保行動(dòng)，才能形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的行為自覺(jué)。

社會(huì)治理成果由人民共享——“兩山論”

社會(huì)治理成果由人民共享。社會(huì)治理為了人民、依靠人民，社會(huì)治理的成果也必然由人民共享。社會(huì)治理成效如何，取決于人民群眾是否獲得了真正的利益，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社會(huì)治理要時(shí)刻關(guān)注人民群眾，讓人民在社會(huì)治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。在社會(huì)治理的人民共享性的視角下，生態(tài)文明建設(shè)也必須讓人民群眾獲得利益，擁有幸福感、獲得感和滿足感。

習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”即“兩山論”。它認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)文明建設(shè)”兩者之間并非對(duì)立矛盾的而是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，明確指出“綠水青山”本身就蘊(yùn)含著巨大的自然生產(chǎn)力，是自然財(cái)富的源泉?！皟缮秸摗背珜?dǎo)將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游等途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)靠山吃山但不破壞山，靠海吃海卻不污染海的理想狀態(tài)，從而促使“綠水青山”不斷產(chǎn)生“金山銀山”，使“金山銀山”不斷反哺并保護(hù)好“綠水青山”。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐證明，在尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的前提下，只要發(fā)展路徑正確，就能激發(fā)自然資源所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，“兩山論”深刻揭示了在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

依法治理——“最嚴(yán)”法治觀

全面深化依法治理不僅要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，還要深入落實(shí)法治秩序、法治思維、法治方式。習(xí)近平提出，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！币匾暦ㄖ卧谏鐣?huì)治理中的重大作用，善于利用法治思維和方式解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)治理法治化水平，實(shí)現(xiàn)法治保障下的有效治理。依法治理是社會(huì)治理的重要保障，是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持運(yùn)用法治梳理多方治理主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化與保障治理機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成良好的法治環(huán)境。

制度是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。建立完善的社會(huì)治理制度能幫助調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)之間三者的良性發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！币虼?，在社會(huì)治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的制度體系。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平注重加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以此推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用最嚴(yán)格的生態(tài)制度、最嚴(yán)密的生態(tài)法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持法治建設(shè)，形成完備的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化制度執(zhí)行和環(huán)境執(zhí)法，保證行政及司法公正，把制度和法治的剛性和權(quán)威立起來(lái)，并以此劃定生態(tài)紅線，促使生態(tài)文明建設(shè)法治化、科學(xué)化水平不斷提高。“兩個(gè)最嚴(yán)”規(guī)定了將生態(tài)文明融入政治建設(shè)的路徑，即要建立和完善最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，進(jìn)行最嚴(yán)格的生態(tài)法治建設(shè)。

系統(tǒng)治理——統(tǒng)籌兼顧的整體系統(tǒng)觀

系統(tǒng)治理，是系統(tǒng)思維在治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，從整體性的角度進(jìn)行有效治理?！耙詧?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)”，形成合理的治理格局和強(qiáng)大的治理合力。

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方方面面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的生命整體，生態(tài)環(huán)境治理既包括不同物種、不同環(huán)境的整體生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，也涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面的治理體系問(wèn)題，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，必須全面加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐漸構(gòu)建全方位、多層次的治理框架，將各部門的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，確保生態(tài)文明建設(shè)各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)能夠有序配合，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。辯證唯物主義要求我們用系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點(diǎn)準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理的整體性和關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各方面，將治理主體、治理制度以及治理途徑相結(jié)合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境治理體系。“要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)?！苯y(tǒng)籌兼顧的整體系統(tǒng)觀改變了過(guò)去生態(tài)文明建設(shè)中存在的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面治理方式，將山、水、林、田、湖、草、冰、沙看作一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌治理，將治理遍及生態(tài)文明建設(shè)的每一個(gè)方面。

（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)）