摘" "要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。政策性金融作為國(guó)家層面支持“三農(nóng)”的金融安排，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展是其職責(zé)使命所在，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的內(nèi)在要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)政策性金融，應(yīng)找準(zhǔn)信貸支農(nóng)切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。因此，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)固原市發(fā)展現(xiàn)狀以政策性金融支持鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的舉措進(jìn)行了研究，嘗試探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

關(guān)鍵詞：政策性金融；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；路徑

中圖分類號(hào)：F323" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）10-0071-05

黨的二十大作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，為金融發(fā)展提出了新的任務(wù)，也開辟了廣闊空間。政策性金融作為國(guó)家層面支持“三農(nóng)”的金融安排，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展是其職責(zé)使命所在，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的內(nèi)在要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性金融立足“三農(nóng)”，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，扛起服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的政治責(zé)任。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。必須堅(jiān)持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率。要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和循環(huán)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，明確支持的功能和定位，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)金融資源向鄉(xiāng)村傾斜，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支持。

（一）推動(dòng)科技興農(nóng)，助力農(nóng)業(yè)變強(qiáng)

通過(guò)金融支持鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體。通過(guò)金融信貸手段培育新興業(yè)態(tài)作用，扶持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)糧食種植、購(gòu)銷、加工、銷售、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力農(nóng)業(yè)變強(qiáng)，確保糧食安全，把十幾億人的飯碗牢牢端在自己手里。

（二）推動(dòng)綠色興農(nóng)，助力農(nóng)村變美

通過(guò)金融支持鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一村一品，扶持設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)農(nóng)村變美。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新興農(nóng)，助力農(nóng)民變富

金融支持鄉(xiāng)村振興，就是要找差距、補(bǔ)短板，尤其要順應(yīng)農(nóng)民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，統(tǒng)籌兼顧，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)村居民運(yùn)用金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)致富的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

二、寧夏回族自治區(qū)固原市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

寧夏回族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寧夏）固原市位于寧夏南部，轄原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣，總面積1.05萬(wàn)平方公里，糧食播種面積313萬(wàn)畝，人口115萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率44%，其中回族人口占47.50%。2022年，全市地方生產(chǎn)總值409.68億元，地方財(cái)政收入18.4億元，農(nóng)民人均純收入14 201元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 368元，全市工業(yè)增加值53億元，僅占全市GDP的12%，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，也是一個(gè)集山區(qū)、少數(shù)民族聚集為一體的革命老區(qū)。①

（二）發(fā)展分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，第二產(chǎn)業(yè)比重上升慢，產(chǎn)業(yè)層次提升緩慢

近幾年，固原市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的變化，表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重日益縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。2021年，固原市第一產(chǎn)業(yè)較上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)較上年分別上升1.9個(gè)、1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)“231”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出工業(yè)化趨勢(shì)。但受市場(chǎng)和新冠疫情的沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐比全自治區(qū)、全國(guó)慢，被動(dòng)調(diào)整因素明顯，較依賴服務(wù)業(yè)。2021年，固原市第一產(chǎn)業(yè)占比高于全自治區(qū)9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高9.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比低于全自治區(qū)23.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)17.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)高于全自治區(qū)4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)8.1個(gè)百分點(diǎn)（表1 ）。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模小、速度慢

主導(dǎo)工業(yè)群不僅是具有比較增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和比較規(guī)模優(yōu)勢(shì)的部門，而且還具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)作用和新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)。固原市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)以煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三大行業(yè)為主，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。和周邊地區(qū)比較，固原市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、增速低。以2021年數(shù)據(jù)為例，在寧夏回族自治區(qū)內(nèi)，固原市工業(yè)增加值僅占同為地級(jí)市的吳忠市的15%，增速低8.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低4.4個(gè)百分點(diǎn)。與毗鄰的同為地級(jí)市的甘肅省平?jīng)鍪邢啾?，工業(yè)增加值僅占其31%，增速低11個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低9.9個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。適應(yīng)市場(chǎng)要求的產(chǎn)品少，高值低耗和高科技產(chǎn)品少，屬于本地的拳頭產(chǎn)品和特、名、優(yōu)產(chǎn)品少，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，資源優(yōu)勢(shì)未變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，主要以原料型和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，生產(chǎn)鏈條短，配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不足，缺乏以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、既匹配又交叉繁衍的規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化困難。草畜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)?shù)刂饕еa(chǎn)業(yè)，但因受銷售、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)的影響，價(jià)格難以控制，與之相配套的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

4.財(cái)源不足，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，金融支持弱

從總量上看，固原市財(cái)政收入僅占寧夏回族自治區(qū)的3.4%，不到同為地級(jí)市的吳忠市和甘肅省平?jīng)鍪械囊话?。從增量上看，固原市與毗鄰的平?jīng)鍪胁罹嗝黠@。從稅收收入占總收入比重看，非稅收入對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用大，和周邊比，稅收貢獻(xiàn)弱于毗鄰市。從存貸款比看，獲得金融支持雖比上年增加2.81個(gè)百分點(diǎn)，但低于區(qū)內(nèi)吳忠市1個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)24.22個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

5.旅游發(fā)展相對(duì)滯后，人均消費(fèi)層次相對(duì)較低

2019—2021年，固原市旅游發(fā)展形勢(shì)較好，旅游規(guī)模從2019年的628.19萬(wàn)人/次增至2021年的708.58萬(wàn)人/次，增長(zhǎng)了1.13倍。但旅游收入從2019年的44.24億元減至2021年的28.67億元，減少了1.5倍。同時(shí)，與區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)比，接待規(guī)模增速較慢，人均消費(fèi)層次由2019年的704元降至2021年的404元，低于500元，而周邊地區(qū)均在500元以上（表4 ）。

三、政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵。作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)找準(zhǔn)信貸支農(nóng)切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，完善農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制。

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融支持切入點(diǎn)

1.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)亮點(diǎn)

一是草畜產(chǎn)業(yè)。固原市是農(nóng)業(yè)大市，全市四縣、一區(qū)、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、814個(gè)村，有65萬(wàn)人從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)平穩(wěn)。近年來(lái)，“見犢補(bǔ)母”、基礎(chǔ)母畜擴(kuò)量養(yǎng)殖、青貯池補(bǔ)貼等脫貧攻堅(jiān)政策持續(xù)實(shí)施，以肉牛為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖成效顯著，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為固原市第一大產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉牛肉產(chǎn)量占四大畜種肉產(chǎn)量的58%，肉牛生產(chǎn)保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年牧業(yè)產(chǎn)值50.6億元，較上年增長(zhǎng)10.4%，人均牧業(yè)純收入7 785元。①

二是冷涼蔬菜。固原市被譽(yù)為“中國(guó)冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，地處六盤山區(qū)，沿六盤山低溫陰濕區(qū)，海拔2 000米以上，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，氣候涼爽宜人，降雨充沛，降水量在458.6—668.2毫米，由南向北遞減，傳毒媒介昆蟲少，天然屏障隔離條件好，無(wú)工業(yè)污染，種植冷涼蔬菜有著天然優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，固原市利用氣候、地域等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，冷涼蔬菜種植面積達(dá)58.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)200多萬(wàn)噸，總產(chǎn)值30多億元。2023年，固原市出臺(tái)政策推行凈菜入超和預(yù)制菜研發(fā)加工，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地25個(gè)，面積達(dá)到52萬(wàn)畝，為打造全國(guó)綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地奠定了基礎(chǔ)。

三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯是固原市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的拉動(dòng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來(lái)固原市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效。固原市的“中國(guó)馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”稱號(hào)、“西吉馬鈴薯”中國(guó)馳名商標(biāo)和寧夏名牌產(chǎn)品成為地理標(biāo)簽。種植面積由“八五”期間的55萬(wàn)畝左右上升到目前的83萬(wàn)畝以上，平均單產(chǎn)由“八五”期間的586公斤達(dá)到目前的1 000公斤，以優(yōu)質(zhì)菜用型為主的鮮薯外銷量每年為60萬(wàn)噸；全市年精淀粉加工能力達(dá)到35萬(wàn)噸，年生產(chǎn)馬鈴薯淀粉及制品12萬(wàn)噸，馬鈴薯淀粉產(chǎn)量占全國(guó)的20%。

四是生態(tài)旅游。2023年初，《寧夏自治區(qū)黨委政府關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，打造固原市全國(guó)生態(tài)文化旅游中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向，擴(kuò)大中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)、詩(shī)歌之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)文化之鄉(xiāng)等國(guó)字號(hào)稱號(hào)影響力，做強(qiáng)“春賞最美花海、夏賞爽爽清涼、秋觀層林盡染、冬品水墨畫卷”四季旅游產(chǎn)品。固原市聚焦生態(tài)文旅特色發(fā)展定位，著力建設(shè)“兩長(zhǎng)一河”國(guó)家文化公園固原段和國(guó)家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，挖掘固原紅色文化、絲路文化、生態(tài)文化、民俗文化資源，推進(jìn)歷史文化保護(hù)和活化利用，最大程度發(fā)揮“天高云淡六盤山”旅游品牌吸引力，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、康養(yǎng)游深度融合。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)拓展著力點(diǎn)

一是六盤山生態(tài)圈發(fā)展。六盤山具有明顯的大陸性氣候特點(diǎn)，年平均降水499.7毫米，年平均氣溫7℃，無(wú)霜期155天，年平均相對(duì)濕度70%，是黃土高原西部有代表性的溫帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)和重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，被稱為黃土高原上的“綠島”和“天然水塔”。六盤山林地面積75萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)80%以上。林區(qū)有高等植物700余種，名貴中藥材39種。推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，大六盤森林生態(tài)建設(shè)工程從注重造林向加強(qiáng)林木管護(hù)、鞏固造林成果、著力培植壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成為助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的民心工程。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)，開發(fā)特色苗木、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯資源，林禽、林蜂、林菌（草）達(dá)到100萬(wàn)只、10萬(wàn)群和10萬(wàn)畝。

二是統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。當(dāng)?shù)卣贫òl(fā)展規(guī)劃，治理河道6條54公里、水土流失200平方公里，完成營(yíng)造林45萬(wàn)畝，使森林覆蓋率達(dá)到30.7%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)86.7%，建好寧南水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。

三是推進(jìn)五河流域綜合治理。實(shí)施清水河市區(qū)段水環(huán)境綜合整治、葫蘆河濕地恢復(fù)、渝河排污管網(wǎng)等水污染防治項(xiàng)目，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率高于92%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在87.5%。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路、供水供電、采暖用能、住房安全等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路，實(shí)施城鄉(xiāng)熱源清潔化改造和既有建筑能效提升，保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和村莊綠化美化亮化，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興路徑

1.深化合作模式，搭建鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制

一是積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畬?duì)接，將自身發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，助力政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席制度，由各相關(guān)部門就各自職能形成較為統(tǒng)一的工作合力，有效率地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是推動(dòng)建立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋人口和基地進(jìn)行精準(zhǔn)定位，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息，并做到信息共享。三是建立產(chǎn)業(yè)振興企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，搭建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，篩選固原市產(chǎn)業(yè)振興公司等多元市場(chǎng)化主體入庫(kù)，豐富和壯大產(chǎn)業(yè)振興主體。四是支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，立足固原市產(chǎn)業(yè)精深加工、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和品牌創(chuàng)建，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品科研開發(fā)、外銷、加工，支持科技推廣應(yīng)用和品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與基地建設(shè)，支持優(yōu)化加工企業(yè)和拓展銷售渠道，推動(dòng)固原市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、供應(yīng)基地。支持糧食加工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)供給側(cè)改革的要求，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，扶持規(guī)模以上加工企業(yè)走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，向集種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售、科研和服務(wù)為一體的現(xiàn)代加工企業(yè)方向發(fā)展。

2.優(yōu)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

一是上下聯(lián)動(dòng)高效辦貸。建立完善的調(diào)查、審查、審議、決策流程，盡可能使流程簡(jiǎn)化、快捷、實(shí)用，形成以流程為中心的政策性金融服務(wù)模式，樹立欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性銀行業(yè)務(wù)辦理便捷、高效的社會(huì)形象。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)專業(yè)辦貸。培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、懂金融、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”金融工作隊(duì)伍，增強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的政策敏感度、創(chuàng)新創(chuàng)造力和履職執(zhí)行力。三是宣介政策創(chuàng)新辦貸。推介信貸政策和信貸產(chǎn)品，掌握企業(yè)需求，為其“量身定制”個(gè)性化產(chǎn)業(yè)振興金融服務(wù)方案。在政策允許的情況下，爭(zhēng)取為企業(yè)提供更大的信貸資金支持，并執(zhí)行優(yōu)惠利率，讓利企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)投身產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。將產(chǎn)業(yè)振興貸款作為重點(diǎn)信貸產(chǎn)品，積極向企業(yè)和有關(guān)部門推薦，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，宣傳政策性金融涉農(nóng)貸款政策優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化共建模式，構(gòu)建可持續(xù)的、優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境

根據(jù)固原市2022年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家中，小微企業(yè)64戶，占比達(dá)91.4%。經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)構(gòu)成部分是中小企業(yè)，他們是解決當(dāng)?shù)孛裆蜆I(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基礎(chǔ)。金融作用更加重要，對(duì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著極其重要的意義。一是提高金融體系豐富程度，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。完善的金融市場(chǎng)能夠讓各層次資本市場(chǎng)相互配合、相互促進(jìn)。固原市應(yīng)建立良好健全的金融體系為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。多層次的資本市場(chǎng)可為不同層次的企業(yè)提供相應(yīng)的金融服務(wù)。二是重視改善金融環(huán)境，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。金融環(huán)境的改善不能僅僅依靠金融政策的規(guī)制，相應(yīng)的配套政策（如財(cái)政政策、土地使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、金融獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)上市政策等）和基礎(chǔ)設(shè)施（如建立金融服務(wù)中心）等方面也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，健全貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制等。三是發(fā)揮地方政府積極作用，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)振興、風(fēng)險(xiǎn)可控”產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畬?duì)誠(chéng)信制度的保護(hù)、司法部門對(duì)誠(chéng)信制度的堅(jiān)守、企業(yè)對(duì)社會(huì)聲譽(yù)的重視程度等對(duì)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境意義重大。政銀企以及司法部門應(yīng)共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)落在農(nóng)村。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興方法和思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極探索合作、服務(wù)、共建模式，助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”工作中兩難、多難問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈富民，共同建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗（黨的二十大報(bào)告）

[2]" "中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見（2023年1號(hào)文件）

[3]" "中共中央國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

[4]" "固原市2022年政府工作報(bào)告[R].

[5]" "2020年固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[6]" "2021年固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[7]" "2022年固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[8]" "固原市2022年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析.

[9]" "（2022）固原統(tǒng)計(jì)分析：工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)韌性不斷顯現(xiàn).固原統(tǒng)計(jì).

[10]" "自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（2023年4月23日）.

Research on Policy Based Financial Services for Rural Revitalization in Underdeveloped Areas

LIU Xuexia

（Guyuan Branch， Agricultural Development Bank of China， Guyuan 756000， China）

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy， is a decisive victory in the comprehensive construction of socialist modernization of the country's major historical task， is the new era of “three rural” work the general starting point. Policy finance as a national level to support the “three rural” financial arrangements， service national strategy and the “three rural” development is the responsibility of the mission， but also the implementation of the Party’s 20th National Congress spirit of the inherent requirements. Industrial development in less developed areas is the key to the current rural revitalization. As the agricultural policy finance serving “agriculture， rural areas and farmers”， it should identify the entry point of credit to support agriculture and further play the backbone and pillar role in rural finance. Based on the development status of Guyuan City in Ningxia and the entry point of policy based financial support for rural revitalization， this paper studies the path of high-quality policy based financial service for rural revitalization in underdeveloped areas， and tries to explore a new path of high-quality policy based financial service for rural revitalization in underdeveloped areas.

Key words： Policy finance; Underdeveloped areas; Rural revitalization; Path

[責(zé)任編輯" "彥" "文]