摘" "要：當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷人口發(fā)展的新常態(tài)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和在線平臺(tái)的發(fā)展不斷深化，推動(dòng)了數(shù)字化共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)的興起。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)通過共享平臺(tái)創(chuàng)造了眾多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并在提高就業(yè)率和勞動(dòng)者收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及優(yōu)化社會(huì)人力資源配置方面起到了正面作用。然而，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性相匹配的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、零工群體的合法權(quán)益保護(hù)，以及公平納稅等問題也隨之產(chǎn)生。在當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建一個(gè)總量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、公平高效的現(xiàn)代化勞動(dòng)力就業(yè)體系，以及促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)之間的良性互動(dòng)，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量就業(yè)；零工稅收治理；多元用工形態(tài)

中圖分類號(hào)：F724.6" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）11-0009-05

就業(yè)是民生之本，黨的二十大報(bào)告明確提出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)”的重要目標(biāo)。這是黨中央關(guān)于就業(yè)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了零工經(jīng)濟(jì)的興起，同時(shí)也催生了多種新就業(yè)形態(tài)。面對(duì)這些新變化，如何解決零工等非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中存在的問題，擴(kuò)充就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量，成為擺在我們面前的緊迫課題。

一、充分就業(yè)與零工經(jīng)濟(jì)的溯源和概念

目前，在我國(guó)14億多人口中大約有9億勞動(dòng)力，解決百姓的就業(yè)問題至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作。黨的十九大報(bào)告明確指出，就業(yè)是最大的民生，首次提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”[1]。黨的二十大報(bào)告中再次提出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”[2]國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)就業(yè)工作的重要指示既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展，是黨中央始終把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位的充分體現(xiàn)?！俺浞志蜆I(yè)”在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中是非常重要的概念，更是一個(gè)具有多重含義的經(jīng)濟(jì)術(shù)語。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，“充分就業(yè)”最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》著作中提出，是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人都獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的定義，就業(yè)指的是在一定市場(chǎng)工資水平下，愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠獲得就業(yè)機(jī)會(huì)[4]。這里有必要指出的是，充分就業(yè)不是全部就業(yè)，它仍然存在一定的自然失業(yè)比例。一般認(rèn)為存在4%—6%的失業(yè)率是正常范圍，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)狀態(tài)。迄今為止，雖然理論界對(duì)充分就業(yè)的概念內(nèi)涵的界定尚未達(dá)成共識(shí)。但從中西方概念本身所透露出的概念層次上來看，充分就業(yè)實(shí)則包括就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的含義。1999年國(guó)際勞工組織（ILO）在其提出的“充分就業(yè)”概念的基礎(chǔ)上，再次推出“體面勞動(dòng)”（Decent Work）的概念：“在自由、公平、安全和有人格尊嚴(yán)的前提下獲得的體面的、生產(chǎn)性的、可持續(xù)的工作機(jī)會(huì)?！盵5]“體面勞動(dòng)”的提出可以說對(duì)充分就業(yè)的“就業(yè)質(zhì)量”所包含的價(jià)值、權(quán)益、技能、素質(zhì)、社會(huì)保障等方面做了進(jìn)一步的界定和擴(kuò)展，之后有較多學(xué)者在此基礎(chǔ)上，從就業(yè)保障、就業(yè)安全、收入安全等多維度來測(cè)度體面工作的質(zhì)量。使充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)形成互通的概念嫁接，由此使當(dāng)下備受關(guān)注的“高質(zhì)量充分就業(yè)”成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的社會(huì)學(xué)概念。國(guó)內(nèi)目前比較有代表性的觀點(diǎn)是從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行釋義。就宏觀維度而言， 高質(zhì)量充分就業(yè)須具備合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全的社會(huì)保障體系，以及完善的勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容[6]，從中觀維度來看，高質(zhì)量就業(yè)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和資源配置效率等方面，微觀維度而言，高質(zhì)量就業(yè)包括勞動(dòng)者有體面的工作，合理的工資收入，充分的社會(huì)保障，良好的職業(yè)發(fā)展前景，以及較高的工作滿意度等內(nèi)容[6-10]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的研究基礎(chǔ)較為殷實(shí)并取得了較大的研究進(jìn)展，但多數(shù)研究聚焦于在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的就業(yè)狀態(tài)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展并以席卷之勢(shì)覆蓋全國(guó)，當(dāng)今世界就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。2024年1月10日，國(guó)際勞工組織發(fā)布《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2024年趨勢(shì)》報(bào)告預(yù)測(cè)，2024年全球失業(yè)率將從2023年的5.1%小幅上升至5.2%，失業(yè)人數(shù)也將從1.89億左右增至約1.91億[11]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達(dá)7.3億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.6億人，占全國(guó)就業(yè)人員比重為62.6%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 206萬人[12]。截至2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 244萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬人，就業(yè)形勢(shì)總體處于穩(wěn)定狀態(tài)[13]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，其中，16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率達(dá)到19.9%，同比增長(zhǎng)3.7%，相比25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率高出15.6%，反映出青年人群面臨較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)[14]。再加之我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問題面臨多重壓力，人口老齡化問題加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)領(lǐng)域一些不平衡不充分問題仍然存在。然而，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在帶來一批生產(chǎn)力新的組織方式的同時(shí)，催生出來的零工經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)靈活的就業(yè)模式為我國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)帶來了新的補(bǔ)給動(dòng)能。

零工經(jīng)濟(jì)最早被Manyika等（2016）定義為：通過在線平臺(tái)或者其他形式的網(wǎng)絡(luò)連接將網(wǎng)絡(luò)的需求方和提供方建立聯(lián)系形成的臨時(shí)工在線市場(chǎng)[15-17]，從而使短期、靈活和臨時(shí)就業(yè)成為可能的經(jīng)濟(jì)模式。這種模式下，個(gè)體或小團(tuán)隊(duì)可以通過接受各種任務(wù)、項(xiàng)目或服務(wù)，例如臨時(shí)工、家政服務(wù)、送貨員等來獲取收入，這種就業(yè)形態(tài)通常由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系決定，勞動(dòng)者通過口碑傳播或?qū)ｉT的職業(yè)網(wǎng)站尋找工作機(jī)會(huì)，與雇主直接溝通和協(xié)商工作內(nèi)容和報(bào)酬。隨著新興科技的和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展出現(xiàn)了“新零工經(jīng)濟(jì)”，其發(fā)展主要依靠網(wǎng)絡(luò)和新型技術(shù)的運(yùn)用，在其影響下傳統(tǒng)的雇傭模式正逐漸被更加靈活的工作類型、時(shí)間和形式所替代[18]，新零工經(jīng)濟(jì)通過在線平臺(tái)或應(yīng)用程序連接勞動(dòng)者和雇主，提供更加便捷、高效的工作配對(duì)和交易。勞動(dòng)者可以通過在線平臺(tái)發(fā)布個(gè)人能力和技能信息，選擇適合自己的工作項(xiàng)目，并與雇主進(jìn)行線上溝通和交流。雇主也可以通過平臺(tái)篩選和評(píng)估合適的勞動(dòng)者，并進(jìn)行支付和評(píng)價(jià)。新零工經(jīng)濟(jì)的興起，為勞動(dòng)者提供了更多的工作機(jī)會(huì)，從而有助于提高勞動(dòng)參與率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)[19]。本文嘗試從零工群體在就業(yè)過程中遇到的實(shí)踐問題出發(fā)，開展零工經(jīng)濟(jì)如何優(yōu)化，并以此提升我國(guó)高質(zhì)量充分就業(yè)的一些思路、舉措與對(duì)策等進(jìn)行探討。

二、我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、背景與問題

零工經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)極大地促進(jìn)了全球范圍內(nèi)零工群體的涌現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，美國(guó)自由職業(yè)者數(shù)量已達(dá)到6 000萬人，占該國(guó)總勞動(dòng)力人口的39%，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約1.35萬億美元的年收入。目前，我國(guó)已經(jīng)步入零工經(jīng)濟(jì)3.0時(shí)代，這一時(shí)代的特點(diǎn)是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以具備特定技能的獨(dú)立勞動(dòng)者為核心，并以數(shù)字技術(shù)為動(dòng)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)供求雙方的精準(zhǔn)匹配，形成了一種新型經(jīng)濟(jì)模式。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》顯示，2019年，中國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”對(duì)GDP總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%，預(yù)計(jì)到2035年，這一比重將增至13.26%，占GDP的比重將達(dá)到6.82%。截至2020年年底，中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的勞動(dòng)力達(dá)到6 780萬，預(yù)計(jì)到2025年年底，這一數(shù)字將達(dá)到10 230萬，復(fù)合年增長(zhǎng)率為8.6%（2020年，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所聯(lián)合北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》，簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。零工經(jīng)濟(jì)正成為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成板塊之一，覆蓋餐飲、IT、設(shè)計(jì)、文化和金融等行業(yè)，職業(yè)細(xì)分從騎手、服務(wù)員到設(shè)計(jì)師、高級(jí)工程師等各不同，收入也從日結(jié)百余元到月入過萬元不等。隨著更多年輕、多元化群體的加入，“零工經(jīng)濟(jì)”所發(fā)揮的效用及其內(nèi)涵也在逐漸走向豐富與“創(chuàng)收”的新路，不僅促使更多經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，更是成為推動(dòng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)背景下“就業(yè)形態(tài)”的重要力量。然而，在零工經(jīng)濟(jì)興起和不斷壯大的背后，以下三個(gè)問題依舊未能得到妥善解決。

（一）法律框架下零工平臺(tái)就業(yè)者的身份界定依舊模糊，勞動(dòng)爭(zhēng)議加劇

首先，目前包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的法律都未將平臺(tái)就業(yè)者的身份給予一個(gè)規(guī)范、合理且統(tǒng)一的界定。從我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》層面來看，零工就業(yè)者與共享平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系并不明確。用人單位如果認(rèn)定雙方為雇傭關(guān)系，那么用人單位就必須履行法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，如繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系解除的賠償?shù)取５趯?shí)際操作中，較多平臺(tái)都極力規(guī)避構(gòu)成正式的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，普遍使用全有或全無的方式來認(rèn)定，即零工就業(yè)者要么是“被雇傭人員”，要么是“臨時(shí)勞務(wù)提供者”，抑或是“固定的業(yè)務(wù)分包商（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）”。這種認(rèn)定將對(duì)應(yīng)完全不同的政策適用、法律規(guī)制以及稅收征收方式，勢(shì)必給稅制設(shè)計(jì)與征管、稅收政策適用等方面帶來較大的障礙。其次，零工平臺(tái)就業(yè)者法律層面身份界定的混沌不清，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工從業(yè)者之間的法律關(guān)系也不明確，必將會(huì)引發(fā)一系列諸如缺乏最低收入保障，無法享受病假、帶薪休假，以及缺乏職業(yè)安全保障和其他社會(huì)保障等實(shí)際問題。第三，在我國(guó)司法實(shí)務(wù)中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)零工勞動(dòng)者法律身份的認(rèn)定也沒有統(tǒng)一的裁判結(jié)論，不同法院對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和零工從業(yè)者雙方法律關(guān)系的定性也不盡相同，有的定性為“雇傭關(guān)系”，有的認(rèn)定“勞動(dòng)關(guān)系”，由于身份界定的爭(zhēng)議引發(fā)處理方式的不同，將會(huì)對(duì)法律裁判結(jié)果公平性、可推敲性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑[20]。

（二）平臺(tái)零工個(gè)人稅收稅負(fù)公平性問題依舊突出，稅收缺口擴(kuò)大

首先，在零工經(jīng)濟(jì)下提供勞力或技術(shù)的勞動(dòng)者，由于工作方式、收入類別等原因與傳統(tǒng)的私營(yíng)業(yè)者、工薪階層有不同的區(qū)分，在稅制上的處理方式也不盡相同。如果平臺(tái)零工參與多項(xiàng)共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則意味著他們可能會(huì)適用不同的稅率和抵扣等增值稅規(guī)則，這勢(shì)必會(huì)增加零工就業(yè)者遵從成本以及稅收的不確定性。其次，基于零工經(jīng)營(yíng)模式的多樣性，零工工人等雇傭型個(gè)體戶和工資收入者的區(qū)分越來越模糊，副業(yè)、兼業(yè)在越來越多的情況下，零工從業(yè)者經(jīng)營(yíng)所得或工資薪金所得，或勞務(wù)報(bào)酬所得的區(qū)分在多大程度上具有正當(dāng)性，勞務(wù)報(bào)酬所得與經(jīng)營(yíng)所得之間的關(guān)系在實(shí)際操作中是否已明確區(qū)分，關(guān)于“自然人零工”與“已登記個(gè)體工商戶零工”在從事相關(guān)勞務(wù)活動(dòng)時(shí)所存在的根本性差異，目前尚未有明確的界定和梳理，因此在尋求不同收入劃分之間稅負(fù)的公平性問題再度凸顯。第三，共享和零工經(jīng)濟(jì)參與者對(duì)自己的納稅義務(wù)并不明確，甚至根本就不理解申報(bào)的必要性，對(duì)相關(guān)稅收法律掌握程度也不盡相同，現(xiàn)實(shí)中也有較多零工勞動(dòng)者此前并沒有稅務(wù)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，或者是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮從而隱瞞交易行為，降低自主申報(bào)的積極性。由此產(chǎn)生無申報(bào)、過少申報(bào)的現(xiàn)象增加，以及帶來的稅收減少和納稅道德問題較為突出。

（三）零工經(jīng)濟(jì)多元用工形態(tài)顛覆傳統(tǒng)雇傭模式，勞動(dòng)保障缺失

在傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系中，用人單位與其有勞動(dòng)關(guān)系的職工依法共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工通常享有穩(wěn)定的工資、福利與基本的社會(huì)保障。而在以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依據(jù)的“零工經(jīng)濟(jì)”，多數(shù)企業(yè)會(huì)采取多種用工形式，如全日制用工，非全日制用工，勞務(wù)派遣用工，勞務(wù)外包用工，臨時(shí)合同用工等，這些方式解構(gòu)從業(yè)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)的雇傭模式，使勞動(dòng)關(guān)系更加靈活多元的同時(shí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系難以維系，勞動(dòng)合同的簽訂難以持續(xù)，零工工作者的社會(huì)保障更是面臨挑戰(zhàn)。如有些雖然可以通過靈活就業(yè)人員的身份參加職工基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，但不能參加失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)；在某些領(lǐng)域，零工所面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，一旦發(fā)生意外事故，其勞動(dòng)權(quán)益往往難以得到充分保障。此外，零工經(jīng)濟(jì)往往傾向于建立臨時(shí)性的雇傭關(guān)系，因此零工們往往缺乏團(tuán)隊(duì)配合意識(shí)，同時(shí)也難以獲得深入的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這些問題對(duì)于零工的職業(yè)發(fā)展和工作安全均構(gòu)成一定的威脅。

三、優(yōu)化零工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的對(duì)策建議

（一）以全球視野探索我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者法律身份的破解

深入考察全球范圍內(nèi)多個(gè)成功與失敗的實(shí)踐探求，從中吸收可以作為我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員法律身份的有益經(jīng)驗(yàn)。例如，可借鑒的有美國(guó)司法判例法中控制權(quán)測(cè)試和ABC測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，前者由多種因素共同構(gòu)成，具有開放性和靈活性，主要用于認(rèn)定就業(yè)者身份，作為后者的ABC測(cè)試更為規(guī)范與嚴(yán)苛，通過采取多種方案來應(yīng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)中多樣化的就業(yè)糾紛，該測(cè)試更加偏向保護(hù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)，對(duì)雇傭者提出更高的要求與責(zé)任。從而對(duì)就業(yè)身份做到一些新的突破。英國(guó)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的法律身份認(rèn)定采取B項(xiàng)工人制度與《好工作計(jì)劃》，根據(jù)英國(guó)判例法，屬于中間型勞動(dòng)者的B項(xiàng)工作還享有類似雇員更多的權(quán)利。西班牙的《自雇勞動(dòng)者法》則是另一個(gè)創(chuàng)舉，它將自雇者進(jìn)一步細(xì)化為真正獨(dú)立自雇者和經(jīng)濟(jì)依賴性自雇工人，并設(shè)置詳細(xì)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促使在司法實(shí)踐中做出更加中肯的裁定。德國(guó)則基于“類雇員”探索保障零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益。將“類雇員”寫進(jìn)一系列的法律中，并對(duì)其做了更為具體、細(xì)致的規(guī)定，并將其與傳統(tǒng)的自雇者、雇員一起成為德國(guó)勞動(dòng)法的法定勞動(dòng)者類別。盡管各國(guó)針對(duì)零工平臺(tái)就業(yè)者身份問題仍存在不同爭(zhēng)議，各國(guó)采取的做法也不盡一致，實(shí)際成效也差別較大，但都努力在進(jìn)行一系列的改善與探索[21]。更值得注意的是，多類別的劃分、多元化的考量、多角度測(cè)試逐漸成為各國(guó)關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者身份立法的一個(gè)共同趨勢(shì)與特征。雖然，我國(guó)的社會(huì)背景與經(jīng)濟(jì)制度與其他國(guó)家存在差異，但還是非常有必要借鑒各國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者法律身份認(rèn)定的過程與經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)以及遠(yuǎn)程勞動(dòng)等特征，學(xué)習(xí)各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)中解決問題的方法與應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不斷加深平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與綜合能力，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)益的保障。

（二）借鑒國(guó)外優(yōu)秀實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)平臺(tái)零工經(jīng)濟(jì)稅收的治理

1.利用稅額扣除制度對(duì)應(yīng)零工工人和工薪階層負(fù)擔(dān)的不平衡。目前美國(guó)的稅制不分工薪階層和零工商業(yè)階層，實(shí)行概算扣除和實(shí)際金額扣除的選擇制。也有人提議對(duì)零工工作者設(shè)立特別扣除制度。英國(guó)針對(duì)房東等資產(chǎn)的租賃以及優(yōu)步網(wǎng)約司機(jī)等的業(yè)務(wù)收入，設(shè)立了最高可達(dá)1 000英鎊的被稱為謝林·阿羅萬斯的特別扣除制度。丹麥于2018年針對(duì)平臺(tái)個(gè)人房屋租賃、房屋貸款產(chǎn)生的收入，引入了實(shí)額收入計(jì)算方式和概算收入計(jì)算方式的選擇制。概算所得計(jì)算方式為從租金收入中扣除基礎(chǔ)收入，剩余的60%作為應(yīng)納稅所得額。挪威、意大利、匈牙利也有短期工資、租金導(dǎo)入的簡(jiǎn)單稅制[22]。我國(guó)可以嘗試將工薪所得扣除縮小，在稅收上引入平衡機(jī)制。在工作方式多樣化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠?yàn)楦鞣N形式的勞動(dòng)者提供普遍支持的長(zhǎng)期措施，擴(kuò)大適用于所有人的基礎(chǔ)扣除的稅制改革，進(jìn)一步縮小過高的工資所得扣除制度，保證工薪階層的稅負(fù)不變。零工工作者則因基礎(chǔ)扣除的擴(kuò)大，稅收最低限度提高，從而減輕了負(fù)擔(dān)。其次，擴(kuò)大適用于以網(wǎng)絡(luò)為中心的一般勞務(wù)工作者，將其與工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)持平。這樣一來很多零工職業(yè)工作者也可以得到與工薪階層相同的收入減免，不僅提高了稅務(wù)的公平性，還有助于提高他們的申報(bào)便利性。

2.完善共享平臺(tái)的稅務(wù)信息合作功能。首先，從各國(guó)政府稅制調(diào)查報(bào)告書公布可以了解各國(guó)的相應(yīng)對(duì)策：法國(guó)為了應(yīng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)的逃稅行為等，2014年修改了稅務(wù)調(diào)查的信息提供權(quán)限，擴(kuò)大了征稅對(duì)象信息和信息范圍。另外從2020年開始，法律規(guī)定平臺(tái)必須有義務(wù)向國(guó)稅部門提交交易信息，這將適用于所有平臺(tái)；瑞典采用的是敦促平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商妥善保存信息，并根據(jù)需要要求平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供信息。從2017年開始，包括優(yōu)步網(wǎng)約車平臺(tái)在內(nèi)的所有出租車行業(yè)引入了共享司機(jī)向民間報(bào)告中心報(bào)告駕駛信息，國(guó)稅廳可從報(bào)告中心要求提供納稅信息；美國(guó)的特色是除銀行、信用卡等支付結(jié)算公司外，第三方結(jié)算代理近年來設(shè)立了要求銀行業(yè)者提交信用卡交易等收款者相關(guān)信息的制度，向稅務(wù)部門提供的信息也必須向納稅者本人提供；日本2020年開始，為了鼓勵(lì)納稅人主動(dòng)申報(bào)設(shè)置虛擬貨幣交易，虛擬貨幣交換機(jī)構(gòu)將向納稅人提供交易數(shù)據(jù)，納稅人將其導(dǎo)入專用應(yīng)用程序，自動(dòng)計(jì)算虛擬貨幣交易利潤(rùn)，納稅人通過e-Tax進(jìn)行申報(bào)。從平臺(tái)提供的資金流動(dòng)、合同關(guān)系及交易來看，可以發(fā)現(xiàn)訂貨者與供貨者、消費(fèi)者與銷售者的匿名性很高，稅務(wù)部門很難把握誰在何時(shí)何地進(jìn)行了何種在平臺(tái)上的交易，如何準(zhǔn)確獲取對(duì)應(yīng)信息是應(yīng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)稅收的關(guān)鍵。因此可以考慮完善和擴(kuò)充資料信息制度，在確定申報(bào)時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)告平臺(tái)對(duì)應(yīng)管理的信息。可以考慮將其與網(wǎng)絡(luò)納稅申報(bào)聯(lián)系起來的方法促進(jìn)申報(bào)。另外資料信息的詳細(xì)內(nèi)容可以通過平臺(tái)獲得，還可以從與交易結(jié)算相關(guān)的中介公司獲取納稅信息[22]。

3.提升共享平臺(tái)代扣代繳功能，提高納稅人的自身便利。繳納個(gè)人所得稅對(duì)納稅人來說有確保納稅資金簡(jiǎn)化申報(bào)的要求，在小規(guī)模數(shù)額的情況下，還可以通過扣繳而不需要申報(bào)的制度，扣繳義務(wù)基本由平臺(tái)承擔(dān)，但也可以考慮讓金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)義務(wù)的機(jī)制。在意大利，對(duì)個(gè)人所得的短期租賃（民宿）選擇性地導(dǎo)入了個(gè)人所得征收制度。具體來說，通過平臺(tái)進(jìn)行的短期租賃，支付時(shí)由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商扣繳，納稅人在申報(bào)時(shí)可以選擇按收入綜合征稅還是按21%分離征稅。在墨西哥，對(duì)于從事運(yùn)輸服務(wù)和食品配送的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，由作為中介的在線平臺(tái)計(jì)算并扣繳個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的所得稅和附加價(jià)值稅。愛沙尼亞實(shí)施了一種簡(jiǎn)單的方法，即平臺(tái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在國(guó)稅部門注冊(cè)銀行賬戶，銀行對(duì)存入該賬戶的20%收入進(jìn)行扣繳，本人無須申報(bào)。該方法作為自愿申報(bào)制度的一種選擇，還適用于優(yōu)步司機(jī)、家庭教師、家政保姆等小規(guī)模零工個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。在美國(guó)，針對(duì)支付獨(dú)立中介工作者的一定報(bào)酬，建立雇傭相關(guān)稅金的個(gè)人所得征收制度。平臺(tái)正式承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)，同雇傭者一樣進(jìn)行扣繳。零工工人每年只需申報(bào)一次，這種扣繳制度的引入減輕了零工工人的納稅負(fù)擔(dān)[23]。這樣一來，零工工人工作積極性也會(huì)得到提高。此外，美國(guó)預(yù)扣稅的引入也有利于共享平臺(tái)零工經(jīng)濟(jì)，預(yù)扣稅制度的引入將減輕零工工人的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)楂@得報(bào)酬的員工每年只需提交一次納稅申報(bào)表，就會(huì)提高工作的意愿。對(duì)每個(gè)大型零工共享平臺(tái)要求擁有一個(gè)全職員工扣繳系統(tǒng)，無須額外費(fèi)用。解決了大批進(jìn)入平臺(tái)的零工工人的預(yù)扣稅問題。美國(guó)國(guó)稅局分析認(rèn)為，進(jìn)入信息申報(bào)制度和代扣代繳制度的納稅人比僅信息申報(bào)制度的納稅人的虛假申報(bào)率更低，納稅合法性更好[24]。

（三）優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)促進(jìn)作用，保障平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益

1.構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動(dòng)保障體系。首先，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管以及對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，深化制度化和規(guī)范化保障體系建設(shè)，處理好“靈活”與“安全”之間的關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)措施以保障平臺(tái)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度化和規(guī)范化，不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要。其次，建立區(qū)域零工工會(huì)組織。目前，全國(guó)總工會(huì)已正式發(fā)布文件，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的入會(huì)工作。此舉標(biāo)志著困擾新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的身份問題得以解決，工會(huì)組織的制度壁壘得以打破。為落實(shí)此項(xiàng)政策，各地工會(huì)應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)，建立健全區(qū)域零工工會(huì)組織，并采取多元化措施，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛零工經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的勞動(dòng)者，確保他們的權(quán)益得到有效保障。

2.構(gòu)建常態(tài)化、平等化、多渠道的對(duì)話交流機(jī)制。為提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化零工平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的多重監(jiān)管，明確并合理界定平臺(tái)企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任。此舉旨在確保平臺(tái)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中，積極履行其社會(huì)責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字化零工行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

樹立積極的社會(huì)形象。可借鑒牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院與德國(guó)柏林社會(huì)科學(xué)研究中心共同開展的“公平工作”（Fair Work）項(xiàng)目在南非、印度等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，引用法律之外的柔性機(jī)制促使平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)合理的社會(huì)責(zé)任[25]。鑒于此，我國(guó)在積極推進(jìn)平臺(tái)監(jiān)管制度構(gòu)建的同時(shí)，亦應(yīng)倡導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多元力量對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，以構(gòu)建穩(wěn)定有效的常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)平臺(tái)用工的合規(guī)治理。

3.嘗試組建“共享零工合作平臺(tái)”。在早期階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式顯著體現(xiàn)了“共享經(jīng)濟(jì)”的核心特征。然而，隨著平臺(tái)企業(yè)的不斷擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)資本的持續(xù)涌入，其逐利性逐漸超越了共享性，成為主導(dǎo)力量。借鑒歐洲“平臺(tái)合作主義”的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)積極探索構(gòu)建“平臺(tái)合作聯(lián)盟”，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。通過創(chuàng)新雇傭模式、研發(fā)共享應(yīng)用和軟件、建立法律工具箱以及加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)的“科技同善”目標(biāo)。此舉不僅有助于保障勞動(dòng)者權(quán)益，更能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、算法公正和可持續(xù)發(fā)展。然而，平臺(tái)合作主義的成功實(shí)施需要適宜的社會(huì)環(huán)境，這將是未來研究的重要課題。

4.加大數(shù)據(jù)資源供給力度，加速城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)與平衡。一是加快農(nóng)村移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的全面升級(jí)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，使其突破數(shù)字瓶頸，高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字平臺(tái)，引導(dǎo)城市人才信息滲透至農(nóng)村、扎根于農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、市場(chǎng)、供需等各種信息資源的有效對(duì)接。二是盤活農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，加快農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、冷鏈、倉儲(chǔ)等方面的發(fā)展，建立多批次、多類別的智慧物流配送中心，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。三是依托數(shù)字平臺(tái)提供專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)資源，發(fā)揮城市先進(jìn)技術(shù)的示范與引領(lǐng)，為勞動(dòng)者技能提升創(chuàng)造條件，改進(jìn)以往以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為中心的傳統(tǒng)就業(yè)信息渠道，讓農(nóng)村勞動(dòng)力更快捷找到適合自己的就業(yè)崗位，提高相關(guān)職業(yè)與勞動(dòng)力之間的匹配度。

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