摘" 要：農(nóng)村地區(qū)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，鄉(xiāng)村社會(huì)主體需求和利益呈現(xiàn)出顯著的異質(zhì)化特征，使得以往單一的治理結(jié)構(gòu)，難以滿足廣大農(nóng)民群眾多樣化的需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會(huì)五大層面著手推進(jìn)落實(shí)，需要統(tǒng)籌資金、人才、技術(shù)和信息等眾多治理資源，具有一定復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征，使得傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)難以有效應(yīng)對(duì)。在此背景下，為提升鄉(xiāng)村治理效果，明確具體的治理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，嘗試從鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的基本聯(lián)系著手，分析村民自治模式建設(shè)、治理效能提升、治理格局改進(jìn)等方面要達(dá)到的治理目標(biāo)，從而站在制度建設(shè)、法治化推進(jìn)、主體能力優(yōu)化等方面提出一系列針對(duì)性的治理策略，旨在為鄉(xiāng)村治理提供必要的理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落實(shí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；治理目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)途徑；理論支持

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）14-0072-04

Abstract： Rural areas are in the critical period of modernization transformation， and the main needs and interests of rural society show significant heterogeneous characteristics， which makes the previous single governance structure difficult to meet the diversified needs of the broad masses of farmers. At the same time， rural revitalization is promoted from the five aspects of economy， culture， politics， ecology and society， which requires the overall planning of funds， talents， technology， information and many other governance resources， which has certain complexity and systematic characteristics. It makes it difficult for the traditional governance structure to deal with effectively. In this context， in order to improve the effect of rural governance and clarify the specific governance objectives and ways to achieve， we try to start with the basic relationship between rural revitalization and rural governance. This paper analyzes the governance objectives to be achieved in the construction of villagers' autonomy model， the improvement of governance efficiency and the improvement of governance pattern， and puts forward a series of targeted governance strategies from the aspects of system construction， legalization and optimization of subject ability. The purpose of this paper is to provide necessary theoretical support and practical guidance for rural governance and better promote the implementation of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural governance; governance objective; ways to achieve; theoretical support

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，意在通過(guò)完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升治理水平、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)文化傳承等推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，鄉(xiāng)村治理作為其中的重要支撐與保障，重要性日益凸顯。鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)鄉(xiāng)村自治體制優(yōu)化、提升鄉(xiāng)村自治能力、將黨的方針政策全面貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，還直接影響著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果。然而，面對(duì)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)確立怎樣的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，采取何種實(shí)現(xiàn)措施，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從當(dāng)前研究情況來(lái)看，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容較多，不同專家學(xué)者基本都站在不同角度提出了具有一定可行性的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，還處在持續(xù)進(jìn)化階段，鄉(xiāng)村發(fā)展在每個(gè)階段也都呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)實(shí)特征，因此有必要針對(duì)鄉(xiāng)村治理話題繼續(xù)進(jìn)行探索，重點(diǎn)分析治理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

1" 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的基本聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理本質(zhì)是彼此關(guān)聯(lián)的，有著極為密切的聯(lián)系。其中鄉(xiāng)村振興的實(shí)施需要有效的鄉(xiāng)村治理作為基本保障，這是因?yàn)猷l(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，直接影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感的提升，更與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧息息相關(guān)。只有鄉(xiāng)村治理好了，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)也需要以鄉(xiāng)村振興作為基本目標(biāo)和方向，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興本身是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，不僅涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，還包含了社會(huì)建設(shè)、文化振興、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)層面，而鄉(xiāng)村治理正是這些方面順利實(shí)施的重要保障和推動(dòng)力量，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平等方面具有重大作用[1]。因此，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為鄉(xiāng)村治理提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)也給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了有力支持，兩者相互依存、彼此促進(jìn)，存在一體兩面的關(guān)系。只有看到這一關(guān)聯(lián)性，將兩者同步推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和發(fā)展。

2" 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理目標(biāo)

2.1" 探索村民自治新模式

探索村民自治新模式是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中最主要的目標(biāo)之一。特別強(qiáng)調(diào)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，確保村民可以積極參與到鄉(xiāng)村事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督中，一般比較依賴村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等機(jī)制完善，使村民的意見(jiàn)和建議可以得到有效吸收，實(shí)現(xiàn)真正的民主管理與決策。在新的治理模式中，還特別強(qiáng)調(diào)法治，使村民自治的各項(xiàng)工作都處在法律范圍內(nèi)，真正在明確村民自治權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，保障其合法權(quán)益不受侵犯[2]。同時(shí)，還需創(chuàng)新村民自治的組織形式，比如構(gòu)建新型的自治組織，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，吸引更多村民積極參與進(jìn)來(lái)。村民自治的全面落實(shí)還需要村民自身具備基本的政治素養(yǎng)和治理能力，所以該目標(biāo)也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村民政治意識(shí)、法治意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任感和使命感。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治健康發(fā)展的核心保障，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，在公開(kāi)透明的原則下引導(dǎo)村民了解自治工作的進(jìn)展與成效，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)估。在新型治理模式中，還特別重視村民自治與社會(huì)治理的結(jié)合，即通過(guò)基層黨建、優(yōu)化社會(huì)組織體系、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2" 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是治理工作的核心目標(biāo)。該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要致力于建立一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的治理體系，不僅要將鄉(xiāng)村政治、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域包含進(jìn)去，還要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的平衡與協(xié)調(diào)，形成彼此促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，并有效保障治理工作在執(zhí)行、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)范性和科學(xué)性[3]。現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)在于法治，所以該目標(biāo)也強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平，即制定和完善鄉(xiāng)村法律規(guī)范，加大鄉(xiāng)村法治宣傳教育，加快鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保治理工作都能在法律框架下進(jìn)行，村民都擁有良好的法治觀念和法律意識(shí)。在信息技術(shù)迅速發(fā)展背景下，數(shù)智化已成為促進(jìn)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要手段。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)中，也更重視信息技術(shù)應(yīng)用，尤其要借助先進(jìn)技術(shù)建立鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)，促進(jìn)治理信息共享等?，F(xiàn)代治理體系的根本在于共建共享共治，因此該目標(biāo)也要對(duì)其加以重視，鼓勵(lì)相關(guān)組織、企業(yè)、個(gè)人等參與進(jìn)來(lái)，建立多元化的治理主體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理并不只是為了維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以治理現(xiàn)代化目標(biāo)也要重視鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，以此優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理效率。

2.3" 構(gòu)建新型治理格局

建立新的治理格局也是鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)。該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要建立多元完善的參與機(jī)制，引入村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)企業(yè)和志愿者組織等，使所有主體都能參與進(jìn)來(lái)，形成齊抓共管、多元共治的局面[4]。建立新的治理格局，還依賴于鄉(xiāng)村治理的民主決策，所以還需重視透明公開(kāi)的決策程序建立，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)等，真正從根本上反映村民的真實(shí)意愿與利益訴求，提升治理決策的合法性。新的共建共享共治的治理格局，依賴于完善的多元責(zé)任體系，在目標(biāo)設(shè)置上還需明確各類主體的責(zé)任與義務(wù)，形成責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制，使其都能主動(dòng)積極履行治理責(zé)任，保障治理工作有序執(zhí)行和持續(xù)優(yōu)化。新型治理格局的建立需要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，所以在目標(biāo)設(shè)置方面還需將兩者的相關(guān)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，確?？梢越柚l(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升，給鄉(xiāng)村振興的全面落實(shí)提供有力的制度保障與實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.4" 提升鄉(xiāng)村治理效能

提升鄉(xiāng)村治理效能也是鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的核心之一。該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)高效能的鄉(xiāng)村治理體系，包含完善治理組織架構(gòu)，優(yōu)化治理流程與機(jī)制，重視現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，以使治理工作可以實(shí)現(xiàn)高效化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升治理效能。作為保障治理效能的基礎(chǔ)，法治也是其中的重點(diǎn)要素，在目標(biāo)設(shè)置上除了要關(guān)注法治宣傳教育，還要加大法律服務(wù)體系構(gòu)建，為村民提供便捷高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的有效打擊與懲處。鄉(xiāng)村治理效能也依賴于精細(xì)化管理，即要針對(duì)鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)致管控，所以在目標(biāo)設(shè)置上要重視相關(guān)制度規(guī)范的建立，確立治理主體職責(zé)；要加大信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理公開(kāi)性與透明度；促進(jìn)治理創(chuàng)新發(fā)展，探索新的治理模式與手段等。多元化參與是提升治理效能的關(guān)鍵途徑，在其作用下可以匯集各方力量與智慧，形成治理合力，因此在設(shè)置目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)完善參與機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督等。人才作為治理效能提升的關(guān)鍵，在目標(biāo)確立中還需特別強(qiáng)調(diào)對(duì)治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，重視治理人才專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力的提升，以吸引更多人才積極投身鄉(xiāng)村治理事業(yè)。

2.5" 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也是鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)核心目標(biāo)。該目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，包含優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游等，以提升農(nóng)業(yè)附加值；要改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力[5]。然后強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)文化繁榮，即要求加大文化遺產(chǎn)保護(hù)，通過(guò)挖掘文化資源促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)；優(yōu)化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，提升村民審美能力和文化素養(yǎng)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明與現(xiàn)代文明融合，建立特色化文化品牌。也強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，即要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制；建設(shè)鄉(xiāng)村公共安全體系，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生事件等突發(fā)狀況的能力等。該目標(biāo)也重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，即要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理；提升垃圾與污水的處理能力；促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等理念。該目標(biāo)還十分重視鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力建設(shè)，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育與人才培養(yǎng)，提升村民技能技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)村民積極參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)；重視對(duì)外合作，積極引入外部資源；等等。

3" 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理途徑

3.1" 從多層面著手，建立村民自治新型模式

為進(jìn)一步建立新的自治模式，需要先明確基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善黨組織設(shè)置，使其可以全面覆蓋農(nóng)村基層，同時(shí)加大黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨內(nèi)民主制度，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)村民自治，還要有完善的法律體系作為保障，因此應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)，比如制定或修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等，明確村民自治的主體地位與基本權(quán)利；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳普及，提升村民法治意識(shí)與維權(quán)能力；健全村民自治法律援助機(jī)制，盡可能為村民提供必要的法律支持與幫助[6]。民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑，為此還需建立村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主協(xié)商平臺(tái)，確保村民可以充分表達(dá)自身的意見(jiàn)與訴求；創(chuàng)新決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策，確保所有決策都與村民利益和發(fā)展需求相符合；落實(shí)民主監(jiān)督，基于民主評(píng)議機(jī)制、村務(wù)公開(kāi)制度等，保障權(quán)利始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。村民組織的有效落實(shí)依賴于村民自治意識(shí)和能力的提升，為此還需加強(qiáng)宣傳教育，積極普及村民自治的理念、法律規(guī)范、政策等；定期展開(kāi)自治知識(shí)培訓(xùn)，提升村民自治素質(zhì)；持續(xù)培育自治典范，通過(guò)示范引領(lǐng)作用激發(fā)村民參與自治的積極性與主動(dòng)性。

3.2" 完善治理基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，不僅要求治理體系更完善、更科學(xué)，還要求治理能力更高效、更精準(zhǔn)。具體應(yīng)先重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，即要深入開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)全體黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題；選拔出思想政治素養(yǎng)良好、帶富能力強(qiáng)、品德端正和熱心服務(wù)群眾的人員進(jìn)入干部隊(duì)伍；加快政府職能轉(zhuǎn)變，從原先的“管理型”及時(shí)轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，幫助村民排憂解難，滿足其訴求與期望[7]。同時(shí)，加快村民自治組織建設(shè)，即建立健全村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，保障各層級(jí)之間的權(quán)利劃分與職責(zé)明確，并明確村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，設(shè)置相關(guān)功能；制定或修訂專項(xiàng)自治章程，明確村民的義務(wù)與權(quán)利，規(guī)范自治組織的運(yùn)作過(guò)程；借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上村民自治平臺(tái)，提升村民參與自治的便捷性，并探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等治理模式，豐富村民參與治理的渠道與形式。對(duì)于法治建設(shè)，除了完善的基本法律規(guī)范，提升村民法律意識(shí)，還要強(qiáng)化執(zhí)法力量，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法者的執(zhí)法水平，保障執(zhí)法的公正性、規(guī)范性。同時(shí)，合理配置鄉(xiāng)村司法資源，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村司法服務(wù)的效率與質(zhì)量，滿足村民司法需求。對(duì)于村民之間的常見(jiàn)矛盾糾紛調(diào)解，還需建立專項(xiàng)化解機(jī)制，比如建立鄉(xiāng)村調(diào)解組織，建立調(diào)解制度，使一些小矛盾可以及時(shí)得到化解。對(duì)于一些難以解決的糾紛，還需廣泛推行仲裁與訴訟服務(wù)，給村民提供更為多元和便捷的糾紛解決途徑。

3.3" 基于共享共治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理格局改革

要建立共享共治的治理格局，需綜合考慮多個(gè)方面。具體應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、企業(yè)支持、村民參與、法治保障和社會(huì)協(xié)助的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，其中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保障鄉(xiāng)村治理的正確方向；基于村民自治能夠激發(fā)村民責(zé)任感與參與活力；通過(guò)企業(yè)支持可以獲得必要的資源支持；借助法治保障可以提升鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性與有序性；通過(guò)社會(huì)組織協(xié)助，可以基于專業(yè)優(yōu)勢(shì)給治理工作開(kāi)展提供必要的資金與人力支持[8]。同時(shí)，在治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治和智治相互結(jié)合，其中自治是由村民展開(kāi)自我管理和服務(wù)；法治是基于法律規(guī)范管理鄉(xiāng)村事務(wù)；德治是基于道德教化與社會(huì)風(fēng)尚引導(dǎo)村民行為習(xí)慣；智治是借助現(xiàn)代技術(shù)提升治理效率與水平。通過(guò)四位一體，最終從根本上建立多層次、全方位的鄉(xiāng)村治理體系。在治理格局優(yōu)化中，還需建立決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享和效果共評(píng)的治理體系，即鼓勵(lì)村民積極參與決策過(guò)程，共同制定和執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃與政策措施；重視村民主體作用發(fā)揮，帶領(lǐng)其參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理環(huán)節(jié)；重視對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估反饋，及時(shí)獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；將治理成果惠及村民，使村民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要受益者。

3.4" 拓展治理維度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升

鄉(xiāng)村治理效能的提升，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，還直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。實(shí)際應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)治理制度化建設(shè)，即基于鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和情況，及時(shí)修訂和改進(jìn)相關(guān)法律規(guī)范，保障治理工作有法可依、有章可循；促進(jìn)鄉(xiāng)村治理決策實(shí)現(xiàn)民主化與科學(xué)化，形成和完善村民議事會(huì)等相關(guān)民主決策機(jī)制，從根本上保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)等。同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)治理信息化建設(shè)，即借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立專項(xiàng)治理信息化平臺(tái)，通過(guò)資源整合、信息共享，提升治理工作的透明度，為村民獲取治理信息和參與治理活動(dòng)提供更多便利；全面推廣應(yīng)用智能化治理工具，如大數(shù)據(jù)分析、智能監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)態(tài)的即時(shí)監(jiān)測(cè)與科學(xué)分析，進(jìn)一步提升治理效率和精準(zhǔn)性，為相關(guān)決策的制定提供充分依據(jù)[9]。人才作為治理工作開(kāi)展的必要因素，還需進(jìn)一步深化人才建設(shè)，即借助高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)途徑，優(yōu)化現(xiàn)代治理理念，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)出一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的高素質(zhì)人才；或借助政策引導(dǎo)、待遇保障等措施，鼓勵(lì)和支持各類人才深入鄉(xiāng)村進(jìn)行工作，積極參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與創(chuàng)新；日常也要定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)與其他地區(qū)或領(lǐng)域加強(qiáng)合作等方式，借鑒其經(jīng)驗(yàn)與做法，提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)與能力，給治理人才隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化提供有效幫助。

3.5" 加大投入力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要保障，需要通過(guò)加大投入力度，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)與組織等多方面實(shí)現(xiàn)振興。在物質(zhì)基礎(chǔ)振興方面，應(yīng)增加中央與地方財(cái)政的投入力度，設(shè)置專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)模式，給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多低成本、多元化的金融服務(wù)，如針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的貸款產(chǎn)品，降低農(nóng)民的貸款成本；引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與到基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興方面，應(yīng)及時(shí)基于地方資源稟賦與市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成各產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)流通設(shè)施建設(shè)，以打開(kāi)銷售渠道，提升產(chǎn)品附加值。在精神文化振興方面，制定專項(xiàng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃，明確文化振興的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施；加大對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用，不斷挖掘和傳承優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，建立特色文化品牌；優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，如文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館等；支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游等，增加農(nóng)民群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源[10]。在生態(tài)環(huán)境振興方面，要加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展系統(tǒng)化治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，優(yōu)化農(nóng)民生活條件；建立生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從根本上實(shí)施綠色的生產(chǎn)生活方式。

4" 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興這一背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要舉措。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在村民自治模式改進(jìn)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)、新型治理格局構(gòu)建、鄉(xiāng)村治理效能提升和鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)等方面，都有著相應(yīng)的期望與任務(wù)，因此在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑方面，還需根據(jù)其中的相關(guān)任務(wù)采取針對(duì)性措施，不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主體性，整合社會(huì)資源，還要重視治理制度優(yōu)化，關(guān)注科技手段在治理效能中的提升作用等，真正從根本上為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：吳常林（1976-），男，講師。研究方向?yàn)辄h史黨建。