【摘" 要】論文以邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大為研究對(duì)象，分析了邯鄲市推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展的現(xiàn)狀。通過文獻(xiàn)研究及國(guó)家、省、市相關(guān)政策分析，梳理了近年來(lái)我國(guó)推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策以及發(fā)達(dá)地區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法。此外，論文分析總結(jié)了邯鄲市在培育壯大“專精特新”中小企業(yè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，并從提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化發(fā)展、補(bǔ)齊人才短板、加強(qiáng)融資服務(wù)支持4個(gè)方面，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。期望能夠?yàn)楹愂小皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)培育壯大提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】邯鄲市；“專精特新”；中小企業(yè)；培育

【中圖分類號(hào)】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2024）09-0049-03

1 引言

“專精特新”中小企業(yè)是遵循“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展的中小企業(yè)。“專精特新”中小企業(yè)代表著強(qiáng)大的科技力量和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛能。

習(xí)近平總書記對(duì)培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)高度重視，明確指出，要著力在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。邯鄲市作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，通過“專精特新”中小企業(yè)的培育，能夠提升邯鄲的創(chuàng)新活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更好轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生較強(qiáng)帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

2 國(guó)內(nèi)研究

2011年9月，工信部首次提出，將“專精特新”與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。2013年7月，工信部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“專精特新”的內(nèi)涵和工作部署?！皩＞匦隆逼髽I(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好，是解決關(guān)鍵技術(shù)難題、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，也是廣大中小企業(yè)的“領(lǐng)跑者”。2024年政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。許多專家學(xué)者圍繞“專精特新”中小企業(yè)培育進(jìn)行了大量研究。尤曉玉[1]指出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容包含匯集信息、融資、創(chuàng)業(yè)、人才、科技等方面的專業(yè)服務(wù)，收錄各類涉企政策的政策服務(wù)以及專精特新申報(bào)、法律咨詢等在線服務(wù)欄目。甘長(zhǎng)凱等[2]指出，很多中小企業(yè)成立初期，由于核心競(jìng)爭(zhēng)力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、試錯(cuò)成本高，導(dǎo)致其在成長(zhǎng)過程中，技術(shù)、資金、人才等方面都處于弱勢(shì)地位，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大離不開全方位的公共服務(wù)平臺(tái)的幫助和支持。趙向陽(yáng)[3]認(rèn)為圍繞“專精特新”企業(yè)的相關(guān)政策是近年來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中最有成效的政策之一，由于“專精特新”企業(yè)主要是為龍頭企業(yè)做配套的，所以他們的發(fā)展很大程度上依賴于龍頭企業(yè)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源，因此希望政府可以出面為其建立更多的對(duì)接龍頭企業(yè)、國(guó)企的平臺(tái)和渠道。胡海峰、竇斌[4]肯定了我國(guó)“專精特新”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)“專精特新”企業(yè)也面臨著中小企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴問題，還要承擔(dān)科技創(chuàng)新的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，使其很難堅(jiān)守“?！薄熬薄疤亍保虼艘M(jìn)一步加大金融資本的支持力度。

3 “專精特新”中小企業(yè)培育相關(guān)政策分析

3.1 政策分析

從2013年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》開始，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策。2018年始，工業(yè)和信息化部已連續(xù)開展6批次專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作。2022年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和工信部發(fā)布《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，為“專精特新”中小企業(yè)提供高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑，以助力其新技術(shù)和新產(chǎn)品的保護(hù)。2023年人力資源社會(huì)保障部實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)辦創(chuàng)新型中小企業(yè)的勞動(dòng)者，給予創(chuàng)業(yè)孵化方面的支持，包括項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練等。2024年工業(yè)和信息化部印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》，搭建交流合作平臺(tái)，組織展會(huì)論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、跨境撮合、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，加大中小企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”支持力度。

2015年河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，通過政策導(dǎo)向的強(qiáng)化、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的落實(shí)以及專業(yè)服務(wù)的提升，推動(dòng)中小企業(yè)朝著專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的方向邁進(jìn)。2015年河北省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《河北省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法（暫行）》的通知，要求每年組織一次認(rèn)定工作，認(rèn)定成功后在推薦享受國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)資金扶持政策、支持開展技術(shù)改造、支持申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)等6個(gè)方面給予重點(diǎn)培育扶持。2016年河北省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《河北省“專精特新”中小企業(yè)提升實(shí)施方案》的通知，通過加大財(cái)稅金融扶持、組織專項(xiàng)對(duì)接服務(wù)、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、開展宣傳推介活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育工作。2018年河北省工業(yè)和信息化廳組建“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)施定向培育。2024年河北省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合多部門組織開展2024年“專精特新”中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動(dòng)，構(gòu)建中小企業(yè)融資良好生態(tài)，助力中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

3.2 發(fā)達(dá)地區(qū)培育“專精特新”中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年4月，我國(guó)已經(jīng)成功培育出12.4萬(wàn)家“專精特新”中小企業(yè)，其中包括1.2萬(wàn)家被稱為“小巨人”的專精特新企業(yè)。全國(guó)“專精特新”中小企業(yè)呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的分布狀態(tài)。廣東、江蘇、浙江、山東、北京5省市均超過1 000家專精特新“小巨人”企業(yè)。近年來(lái)，廣東省實(shí)施了一系列旨在支持專精特新企業(yè)發(fā)展的配套措施，并構(gòu)建了涵蓋國(guó)家、省、市多個(gè)層級(jí)的專精特新企業(yè)培育框架。為了助力專精特新培育梯隊(duì)企業(yè)以及平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，廣東省特別推出了貸款、貿(mào)易融資等特色融資服務(wù)方案，尤其是針對(duì)國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，提供了個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)。江蘇省對(duì)“專精特新”企業(yè)的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并清晰界定了培育的目標(biāo)及實(shí)施措施。在省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的認(rèn)定上，江蘇省不追求數(shù)量上的擴(kuò)張，而是確保每一家被認(rèn)定的企業(yè)都名副其實(shí)，具備真正的實(shí)力與資格。同時(shí)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)每年滾動(dòng)調(diào)整，政策和服務(wù)資源向入庫(kù)企業(yè)聚焦。此外，江蘇省還整理并制定了針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的幫助事項(xiàng)清單，實(shí)施了“一個(gè)企業(yè)，一名專員”的幫扶機(jī)制，指定責(zé)任單位，設(shè)定明確的辦理時(shí)間，同時(shí)還建立了持續(xù)的跟蹤與督辦體系。

4 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育現(xiàn)狀

近年來(lái)，邯鄲市在企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、平臺(tái)建設(shè)等方面支持中小企業(yè)走“專精特新”之路。不斷建立健全專精特新中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等梯度培育體系，實(shí)施了“市級(jí)認(rèn)定、重點(diǎn)入庫(kù)、推薦省級(jí)、遴選示范、選小巨人”五梯度培育計(jì)劃。印發(fā)了《邯鄲市支持中小企業(yè)走專精特新之路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確具體政策措施，涵蓋融資扶持、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、強(qiáng)化平臺(tái)支持以及跨部門協(xié)同合作等方面。截至2024年4月，邯鄲市已成功培育31家專精特新“小巨人”企業(yè)以及666家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。2023年邯鄲市建立了工業(yè)企業(yè)服務(wù)直通車平臺(tái)，該平臺(tái)致力于解決企業(yè)在尋找、理解和應(yīng)用惠企政策過程中遇到的困難。2023年邯鄲實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能工程，先后出臺(tái)《邯鄲市“萬(wàn)企上云”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》《邯鄲市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，深入開展進(jìn)企業(yè)、送政策、解難題以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型“政策+技術(shù)”服務(wù)。同時(shí)，為更好推動(dòng)中小企業(yè)走專精特新之路，邯鄲支持建立北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院等5家“工業(yè)診所”，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新、品牌設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理等“問診”服務(wù)。2023年為進(jìn)一步推動(dòng)邯鄲市“專精特新”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)加速成長(zhǎng)、提檔升級(jí)，邯鄲市發(fā)布了《關(guān)于征集邯鄲市“專精特新”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)需求解決方案的公告》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定成功解決技術(shù)需求的專家（團(tuán)隊(duì)）及技術(shù)需求企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元支持經(jīng)費(fèi)等政策優(yōu)惠。

4.2 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育存在的問題

4.2.1 科技創(chuàng)新能力不足

中小企業(yè)在發(fā)展過程中，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致在關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿科技方面的創(chuàng)新能力不足。此外，邯鄲市尚未形成成熟的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈的多層次全方位創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新資源的開放共享及科技要素共享機(jī)制仍有待完善。

4.2.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后

中小企業(yè)往往規(guī)模較小、盈利能力有限，難以承擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的大量資金投入，包括技術(shù)設(shè)備更新、軟件購(gòu)置、系統(tǒng)維護(hù)等。此外，中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏長(zhǎng)期、全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，往往只關(guān)注短期的降本增效效果，而忽

視了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

4.2.3 人才短缺

中小企業(yè)在人才報(bào)酬和升遷等待遇上存在一定短板，導(dǎo)致人才招聘困難、人才流失率較高。同時(shí)，相較于國(guó)有大中型企業(yè)，邯鄲市科技型中小企業(yè)在研發(fā)能力和創(chuàng)新力方面存在短板，這導(dǎo)致他們辛苦培育的技術(shù)專家和創(chuàng)新研發(fā)人才容易被國(guó)有大中型企業(yè)或發(fā)展前景更優(yōu)的一線城市所吸引并挖走[5]。此外，由于“專精特新”中小企業(yè)的特殊性和專業(yè)性，其人才需求較為特殊，邯鄲市在吸引和留住高端人才方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

4.2.4 融資困難

中小企業(yè)普遍缺少抵押物，難以通過傳統(tǒng)銀行貸款渠道獲得融資。同時(shí)，金融和投資機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資持慎重態(tài)度，導(dǎo)致資金來(lái)源有限。盡管政府部門和金融機(jī)構(gòu)在努力降低融資成本，但中小企業(yè)由于規(guī)模較小、信用評(píng)級(jí)較低，往往難以獲得低成本的融資。

5 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育策略

5.1 提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供研發(fā)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。同時(shí)，建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得顯著成效的企業(yè)給予稅收減免、資金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。此外，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)借助外部力量提升創(chuàng)新能力。打造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，支持中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。著力建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一站式服務(wù)。同時(shí)，更多舉辦技術(shù)創(chuàng)新成果展示會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交流與轉(zhuǎn)化。

5.2 加快數(shù)字化發(fā)展

針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)、能力不足的問題，要開展廣泛的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)活動(dòng)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、在線課程等形式，提升企業(yè)管理層和技術(shù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)和技能水平。同時(shí)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入有潛力的企業(yè)開展一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案并推動(dòng)實(shí)施。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中小企業(yè)提供高速、低延遲、大容量的網(wǎng)絡(luò)支持。此外，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等數(shù)字資源向中小企業(yè)開放共享，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻和成本，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字服務(wù)商為中小企業(yè)提供定制化、低成本的數(shù)字化解決方案和服務(wù)。

5.3 補(bǔ)齊人才短板

制定更加靈活和具有吸引力的人才引進(jìn)政策，為中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才和緊缺人才提供政策支持。如通過設(shè)立人才專項(xiàng)基金、提供安家補(bǔ)貼、解決子女教育等方式，降低企業(yè)人才引進(jìn)的門檻和成本。同時(shí)，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，建立校企合作機(jī)制，為中小企業(yè)輸送符合需求的專業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，可以通過設(shè)立培訓(xùn)基金、開展技能競(jìng)賽等方式，提升企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供更好發(fā)展機(jī)會(huì)和福利待遇，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造力。此外，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的工作氛圍和人才成長(zhǎng)環(huán)境。

5.4 加強(qiáng)融資服務(wù)支持

鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供更加便捷、靈活的融資支持。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或特色支行，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，并且支持中小企業(yè)利用股權(quán)融資、債券融資等多種途徑來(lái)拓寬其融資渠道。加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)等機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式的融資服務(wù)。加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間的合作與協(xié)調(diào)，形成合力共同推動(dòng)中小企業(yè)融資工作。同時(shí)，建立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資意愿和信心。此外，加大中小企業(yè)融資政策宣傳和培訓(xùn)力度，提高中小企業(yè)的融資意識(shí)和能力。

綜上所述，雖然邯鄲市在“專精特新”中小企業(yè)培育壯大方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。然而，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷變化的外部環(huán)境，邯鄲市仍需繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)體系，持續(xù)培育壯大更多“專精特新”中小企業(yè)，努力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”中小企業(yè)集群，為邯鄲構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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