［摘 要］風(fēng)險(xiǎn)管理是公共管理的重要組成部分，其通過(guò)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控各種可能對(duì)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅的風(fēng)險(xiǎn)，幫助公共部門(mén)預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。文章從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角出發(fā)，探討當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題，包括自然災(zāi)害預(yù)測(cè)具有局限性、電力設(shè)施消防冗余量不足、電力部門(mén)執(zhí)法權(quán)缺失、公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，并提出相應(yīng)的解決策略。

［關(guān)鍵詞］風(fēng)險(xiǎn)管理；公共管理；風(fēng)險(xiǎn)控制；電力設(shè)施保護(hù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.039

［中圖分類(lèi)號(hào)］F426 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民電力需求的不斷增長(zhǎng)，電力設(shè)施的規(guī)模日益龐大，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜化。電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，是當(dāng)今社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。在電力設(shè)施保護(hù)工作中，電力公司面臨的挑戰(zhàn)不僅限于技術(shù)層面，還包括自然因素、設(shè)備管理、法律以及公眾意識(shí)等多個(gè)方面。在此背景下，電力公司需要通過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，優(yōu)化電力設(shè)施保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升電力設(shè)施的防護(hù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1" " "電力設(shè)施保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.1" "風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

風(fēng)險(xiǎn)管理理論涵蓋在電力設(shè)施保護(hù)過(guò)程中指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的一系列原則、框架和方法論，旨在系統(tǒng)處理風(fēng)險(xiǎn)，確保電力設(shè)施安全可靠運(yùn)行。電力行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理不僅涉及技術(shù)問(wèn)題的解決，更重要的是在不確定條件下作出合理的管理決策，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定和電力供應(yīng)的連續(xù)性。風(fēng)險(xiǎn)管理的流程包括幾個(gè)環(huán)環(huán)相扣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成一套完整的管理制度。通過(guò)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠系統(tǒng)地降低風(fēng)險(xiǎn)，保障電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。①風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和記錄電力設(shè)施運(yùn)行可能存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。②風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，評(píng)估已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，確定其發(fā)生的可能性和潛在的影響，從而優(yōu)先處理最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。③風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)組織制定并實(shí)施具體的策略和措施，減少或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，這些策略包括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)接受。④風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施效果，確保風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃始終有效，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

1.2" "風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

從對(duì)電力設(shè)施各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，到對(duì)已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置，風(fēng)險(xiǎn)管理都提供了相應(yīng)的理論框架與技術(shù)指導(dǎo)。這對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、各相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的提高有重要的促進(jìn)作用，對(duì)公共安全和經(jīng)濟(jì)利益也有著不可低估的影響。在實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理流程能夠保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠，風(fēng)險(xiǎn)事件能夠得到快速有效的應(yīng)對(duì)。因此，在電力設(shè)施保護(hù)中，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力是十分必要的。

2" " "電力設(shè)施的破壞因素

電力設(shè)施損毀是一個(gè)受自然、人為因素影響的多維度問(wèn)題。自然因素包括氣候、地質(zhì)和動(dòng)物等方面，人為因素包括非惡意的施工破壞和惡意的盜竊行為等方面。這些因素對(duì)電力設(shè)施的安全運(yùn)行構(gòu)成了威脅。了解和分析這些破壞因素，對(duì)制定有效的保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)防控策略至關(guān)重要。

2.1" "自然因素

在自然因素中，電力設(shè)施面臨的威脅首先來(lái)自惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害。例如，夏季的雷暴雨、洪水，冬季的降雪、覆冰，以及干燥環(huán)境下的山火等，都會(huì)對(duì)電力設(shè)施造成威脅。這些不可抗力是對(duì)電力設(shè)施破壞最大的自然因素［1］，且近年來(lái)對(duì)電力設(shè)施的危害呈增加趨勢(shì)［2］。另外，鳥(niǎo)類(lèi)筑巢對(duì)電力設(shè)施造成的短路故障、狒狒破壞變電站設(shè)施的案例［3］，反映了野生動(dòng)物的活動(dòng)在一定程度上給電力設(shè)施帶來(lái)了安全隱患，但我國(guó)目前尚未建立關(guān)于野生動(dòng)物破壞電力設(shè)施情況的專(zhuān)項(xiàng)處理機(jī)制。這些自然因素對(duì)電力設(shè)施的安全運(yùn)行構(gòu)成了威脅。

2.2" "人為因素

在人為因素中，一方面是非惡意的施工和技術(shù)缺陷導(dǎo)致電力設(shè)施損壞，包括各類(lèi)工程建筑施工產(chǎn)生的破壞［4］。馮濤［5］通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了電力行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的管理策略問(wèn)題，反映了我國(guó)電力企業(yè)往往偏重電網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng)管理而輕視日常運(yùn)營(yíng)管理中的小規(guī)模電力設(shè)施意外破壞情況，導(dǎo)致各類(lèi)工程建筑施工過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)施工過(guò)程破壞電力設(shè)施的情況。另一方面是惡意的人為因素，惡意的人為因素以盜竊行為最為常見(jiàn)。對(duì)于盜竊行為，山?jīng)_［6］通過(guò)文獻(xiàn)研究法，分析了供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，指出電力企業(yè)在普法宣傳教育、警民聯(lián)防等方面的不足，進(jìn)而造成了對(duì)盜竊者的震懾力不足，無(wú)法有效預(yù)防和約束盜竊行為。這些人為因素將不定期對(duì)電力設(shè)施的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。

3" " "風(fēng)險(xiǎn)管理視角下電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問(wèn)題

3.1" "應(yīng)急準(zhǔn)備中電力設(shè)施消防冗余量不足

在風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，電力設(shè)施消防冗余量不足是一個(gè)重要的問(wèn)題。例如，西北地區(qū)某特高壓換流站曾發(fā)生換流變火災(zāi)，火勢(shì)超出現(xiàn)場(chǎng)消防能力，導(dǎo)致臨建閥廳被燒毀［7］。這一事件反映了現(xiàn)有的消防和其他防災(zāi)設(shè)施的冗余配置不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)超出預(yù)期的災(zāi)害。這表明消防設(shè)施硬件配置和人員管理都需要增加足夠的冗余量，以保障對(duì)極端災(zāi)情的處置能力。

3.2" "風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中自然災(zāi)害預(yù)測(cè)具有局限性

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是電力設(shè)施保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)，有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依賴精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集與預(yù)測(cè)。盡管現(xiàn)代氣象預(yù)測(cè)技術(shù)已經(jīng)取得顯著進(jìn)步，但因氣象的自然特性，目前的預(yù)測(cè)技術(shù)仍然無(wú)法做到完全精準(zhǔn)。如臺(tái)風(fēng)、暴雨和冰雪災(zāi)害等極端天氣事件，具有突發(fā)性和一定的不可預(yù)測(cè)性［8］。地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)則更加復(fù)雜和困難［9］，且地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往沒(méi)有明顯的前兆，預(yù)測(cè)模型也具有較大的不確定性。極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)的不確定性使得提前采取預(yù)防措施變得更加困難，這給電力設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3.3" "風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中執(zhí)法效果不佳

在風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，面對(duì)電力設(shè)施被人為因素破壞的情況，電力公司缺乏執(zhí)法權(quán)是一個(gè)顯著的問(wèn)題［10］。電力公司在面對(duì)盜竊、破壞等行為時(shí)，缺乏直接的執(zhí)法權(quán)，無(wú)法迅速有效地處理和懲罰破壞行為。這會(huì)造成電力公司對(duì)此類(lèi)行為的威懾力不足，難以預(yù)防此種行為，造成電力公司的應(yīng)對(duì)遲緩，需要依賴其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能處理此類(lèi)行為。這將使得破壞行為得不到及時(shí)遏制，進(jìn)而增加電力設(shè)施遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4" "風(fēng)險(xiǎn)緩解中民眾安全意識(shí)不強(qiáng)

增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)，是風(fēng)險(xiǎn)的重要預(yù)防措施。民眾對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生無(wú)意破壞電力設(shè)施的行為。例如，在大風(fēng)天氣下，農(nóng)村大棚如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)可靠固定，其塑料膜就有可能被大風(fēng)刮起，飄到供電線路上導(dǎo)致其短路。這樣的問(wèn)題源于電力公司和有關(guān)部門(mén)未能把電力設(shè)施保護(hù)的重要性和相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)地普及給民眾。這也體現(xiàn)了當(dāng)前缺乏有效的宣傳渠道和宣傳形式來(lái)落實(shí)民眾配合電力設(shè)施保護(hù)的科普工作。

4" " "風(fēng)險(xiǎn)管理視角下電力設(shè)施保護(hù)工作的優(yōu)化策略

4.1" "提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)精度

針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)精度上的局限性，可采取新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合策略。比如，積極應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析支持的前沿預(yù)測(cè)技術(shù)，以提高相關(guān)部門(mén)對(duì)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)的精確度。針對(duì)電力設(shè)施在自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要采集氣象、水文、地質(zhì)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，面對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化的情況，可在電力公司建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化處理多領(lǐng)域不同數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)各自然災(zāi)害數(shù)據(jù)與電力設(shè)施狀態(tài)數(shù)據(jù)的有效整合，做到全局分析，從而提供更加清晰和更具時(shí)效性的預(yù)測(cè)信息。通過(guò)這些措施，電力公司能夠在多維度自然災(zāi)害來(lái)臨前及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，保障電力設(shè)施安全運(yùn)行。

4.2" "增加消防冗余量

為了解決電力設(shè)施消防冗余量不足的問(wèn)題，可以從硬件和管理兩個(gè)方面增加冗余量，以增強(qiáng)防護(hù)能力和應(yīng)急響應(yīng)效果。以前文所述的變電站極端火災(zāi)情況為例，在硬件方面，可同時(shí)配備泡沫消防系統(tǒng)和水噴霧消防系統(tǒng)，以及其他消防設(shè)施，以便在極端情況下多種消防系統(tǒng)可互相補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)。在管理方面，大型變電站可通過(guò)地方應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)增配駐站消防員，并在日常工作中加強(qiáng)變電站和當(dāng)?shù)叵兰皯?yīng)急救援部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，再基于最新消防技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估和升級(jí)消防設(shè)施及人員配置等。對(duì)于需要多部門(mén)配合的消防及其他災(zāi)害急救工作，可通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練來(lái)提升工作人員處置突發(fā)事件的技術(shù)水平和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)能力。

4.3" "增強(qiáng)電力公司的執(zhí)法能力

針對(duì)電力公司在面對(duì)電力設(shè)施被人為破壞時(shí)執(zhí)法效果不佳的情況，電力公司可采取和政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合增設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和更新制度等措施。對(duì)于簡(jiǎn)單的小規(guī)模人為破壞行為，電力公司可在政府部門(mén)的批準(zhǔn)下，在一線部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提高電力公司對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)速度和處理專(zhuān)業(yè)度。對(duì)于較為嚴(yán)重和復(fù)雜的人為破壞行為，電力公司可加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，定期進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，增強(qiáng)多部門(mén)針對(duì)人為破壞風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，完善的法律法規(guī)是核心依據(jù)。隨著電力設(shè)施日漸復(fù)雜和多樣化，結(jié)合實(shí)際案例和技術(shù)發(fā)展更新電力行業(yè)法律法規(guī)是必不可少的。更新應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，為電力公司和執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施的合法性和規(guī)范性，從而有效預(yù)防和減少人為破壞事件。

4.4" "增強(qiáng)民眾安全意識(shí)

在增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)方面，電力公司可以綜合運(yùn)用多種形式的科普和宣傳方式來(lái)實(shí)現(xiàn)［11］。學(xué)校教育是教育效果最顯著的方式，電力公司可開(kāi)展入校科普活動(dòng)，向?qū)W生群體傳播保護(hù)電力設(shè)施的重要性和電力常識(shí)。對(duì)于非學(xué)齡段的民眾，電力公司可安排宣傳部門(mén)通過(guò)社區(qū)宣傳和新媒體手段，使各個(gè)年齡段的民眾都能了解和重視電力設(shè)施保護(hù)工作。在民眾意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，民眾的主動(dòng)參與也是保護(hù)工作能夠順利落實(shí)的重要因素。為增強(qiáng)公眾的積極性，電力公司可針對(duì)違法破壞行為和塑料大棚飄起等無(wú)意破壞行為建立舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而提高民眾參與度，增強(qiáng)民眾對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。綜合采取上述措施將大大提高民眾對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和參與程度，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與到保護(hù)電力設(shè)施的隊(duì)伍中來(lái)，從而為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。

5" " "結(jié)束語(yǔ)

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及自然因素、設(shè)備管理、法治發(fā)展和宣傳科普的綜合性工作。在風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，電力公司需要不斷優(yōu)化自然災(zāi)害預(yù)測(cè)及數(shù)據(jù)整合技術(shù)，充分提升消防設(shè)施及人力配置裕度，結(jié)合實(shí)際案例和設(shè)備升級(jí)情況及時(shí)更新電力行業(yè)法律法規(guī)，通過(guò)社區(qū)和新媒體平臺(tái)提升對(duì)民眾的科普宣傳工作質(zhì)效，以增強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作各環(huán)節(jié)的效果，更好地保障電力設(shè)施安全運(yùn)行。

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