［摘 要］隨著我國人口老齡化加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一形勢，我國政府制定了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)政策，旨在依托社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老功能的部分轉(zhuǎn)移。但在政策實施過程中，管理服務(wù)框架體系不完善等問題客觀上阻礙了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的推廣速度和質(zhì)量。文章從管理學(xué)角度入手，全面分析上述問題，并從增強退休人員的社區(qū)養(yǎng)老意識、健全制度框架、拓寬資金來源渠道和提高社區(qū)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)等角度提出建議，以更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，提升他們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的社會目標。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)退休人員；社會化管理；社區(qū)服務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.046

［中圖分類號］F272.92 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

我國人口老齡化的速度加快，老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯，這使得老年人的養(yǎng)老問題愈發(fā)凸顯，養(yǎng)老保障的壓力也隨之增大。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要建立一種區(qū)別于傳統(tǒng)模式的全新養(yǎng)老體系，實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和人員的社區(qū)管理。這不僅需要政府、企業(yè)、社會的共同努力，更需要社區(qū)組織在其中發(fā)揮核心作用。如何有效發(fā)揮社區(qū)在企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中的作用，滿足退休人員的養(yǎng)老需求，是當前亟待解決的問題。

1" " "企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的概念

人口老齡化是全球范圍內(nèi)普遍存在的問題，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報》，中國老齡人口已達2.6億人之多。在2010—2020年的十年里，這一數(shù)字提高了5.44%［1］。這表明人口老齡化問題愈加顯著。預(yù)計“十四五”期間，我國老齡人口將突破3億人，而到2035年將再增加1億人左右［2］。企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)正是為這些60歲及以上的老年人口提供的一種社會服務(wù)，有助于在減輕包括企業(yè)和政府在內(nèi)的各方負擔的前提下，提高老年人的生活幸福指數(shù)，讓老年人共同享受社會發(fā)展帶來的福利，進一步增強獲得感、安全感和幸福感。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，可以定義為由政府主導(dǎo)、社會負責實施的全面的養(yǎng)老保障體系。其主體由過去的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)組織。這些組織將提供必要的服務(wù)。具體來說，這項服務(wù)旨在確保退休人員享受到應(yīng)有的待遇和服務(wù)，包括養(yǎng)老金、社保、檔案、組織關(guān)系、黨內(nèi)活動及精神文明建設(shè)等諸多方面的服務(wù)［3］。這種社會化管理服務(wù)的實施體現(xiàn)了“去企業(yè)化”和“純粹社會化”的管理理念，即退休人員的保障不再僅依賴單一的企業(yè)或國家機構(gòu)，而是由社會多元化力量共同承擔［4］。同時，這種“純粹社會化管理服務(wù)”強調(diào)社區(qū)及非政府、非企業(yè)組織在社會保障管理服務(wù)中的重要作用，形成了一個更加全面和多元的保障體系。

2" " "企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容

在國家和各級政府部門的重視和推動之下，目前國內(nèi)各地區(qū)逐步推出了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，并為此提供了一定的人才、資金、場地等支撐［5］。在日常運作中，社會化管理服務(wù)的核心任務(wù)是確保退休人員的基本生活權(quán)益得到充分保障。這包括但不限于按時足額地向退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，讓他們無后顧之憂；宣傳講解社保政策，幫助退休人員及時了解和獲取相關(guān)信息；嚴格核查養(yǎng)老金發(fā)放狀態(tài)，確保資金發(fā)放的公正性和準確性［6］。針對行動不便和高齡的退休人員，服務(wù)機構(gòu)會定期或不定期地進行走訪，深入了解他們的生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決他們可能遇到的實際困難。對于不幸去世的退休人員，服務(wù)機構(gòu)會協(xié)助家屬辦理喪葬撫恤金等的申領(lǐng)手續(xù)，給予家屬必要的支持和安慰。組織各類黨組織活動，鼓勵黨員積極參與，共同維護黨的組織紀律。同時，注重退休人員的健康管理和疾病防控，提供必要的健康防護。組織各種文體活動，如文藝演出、體育比賽等，讓退休人員在輕松愉快的氛圍中度過美好的晚年生活。此外，積極引導(dǎo)和幫助退休人員參與公益活動，鼓勵他們發(fā)揮余熱，為社會貢獻力量，實現(xiàn)自我價值。

3" " "企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)遇到的挑戰(zhàn)

3.1" "缺乏由政府主導(dǎo)的意識

在我國，一些退休人員的行為和心態(tài)受到傳統(tǒng)觀念的深刻影響。他們常常因為有子女照顧而不愿參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有些老年人對社區(qū)的概念和作用缺乏認識，甚至認為自己與社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)。這種態(tài)度不僅降低了他們對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受度，還影響了他們參與社區(qū)活動的意愿［7］。因此，轉(zhuǎn)變退休老年人的想法，使其自愿、自主參與企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，是開展好相關(guān)管理服務(wù)工作的一項重要先決條件。然而，本應(yīng)作為宣傳推廣和實施公民教育主體的政府部門，卻很少在這一領(lǐng)域開展系統(tǒng)性的工作。各社區(qū)則由于工作人員意識、社區(qū)養(yǎng)老能力和基礎(chǔ)條件等多方面的差異，在培養(yǎng)和扭轉(zhuǎn)企業(yè)退休人員意識方面存在重視程度和工作成效上的巨大差別。多數(shù)社區(qū)尚未認識到這項工作的重要性，或者雖然認識到了相關(guān)工作十分重要，但沒有能力和精力開展相關(guān)工作。因為缺乏政府部門和社區(qū)的參與，相關(guān)社會機構(gòu)成為當前階段開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)宣傳和意識培養(yǎng)的主體，但這類活動多帶有廣告和商業(yè)推廣性質(zhì)，進而造成了目的不純、公信力不高、意識轉(zhuǎn)變效果不強等實際問題。

3.2" "相關(guān)制度框架不健全

在制度框架方面，企業(yè)退休人員的手續(xù)辦理過程較為復(fù)雜，且需要參照過去的行政單位做法。這使得工作流程相對煩瑣。此外，由于各類長期相互牽動的問題干擾，我國不同領(lǐng)域、區(qū)域的退休人員社會化管理服務(wù)有失均衡［8］。一些走在前列的地區(qū)在企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)方面已經(jīng)取得明顯的成效，而其他一些地區(qū)則還未取得相關(guān)工作的有效成果。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于行政部門和各類組織在意識上存在差異，對政策的理解和執(zhí)行力度均不同，甚至部分地區(qū)執(zhí)而不行，或?qū)⑾嚓P(guān)問題全部拋給社會解決，進而導(dǎo)致了進程緩慢或各自為政的現(xiàn)象。這些問題的存在，顯示出我國社會養(yǎng)老體系仍不健全，特別是服務(wù)管理模式仍然不夠規(guī)范，相關(guān)配套制度也未完全建立，執(zhí)行流程缺乏統(tǒng)一和系統(tǒng)的規(guī)定。

3.3" "缺少資金來源

當前，由于有需求的服務(wù)對象數(shù)量龐大，退休人員社會化管理服務(wù)發(fā)展明顯受制于財務(wù)問題。財政上雖然已經(jīng)給予這一領(lǐng)域相當大的支持，但對整體財、物需求而言，仍然有很大的缺口［9］。這一缺口僅靠財政彌補，目前來看是不現(xiàn)實的。近年來，雖然有不少社會捐贈進入這一領(lǐng)域，但是距離需求數(shù)量仍有相當大的差距。這就從客觀上催生了大量的有償服務(wù)，而這些有償服務(wù)是一般的退休人員難以負擔的。因此，如何拓寬財政補貼以外的資金來源渠道，解決社會化養(yǎng)老管理服務(wù)資金不足的問題，已經(jīng)成為一項重要挑戰(zhàn)。

3.4" "社區(qū)工作人員能力有限

社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，是決定社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但是，由于社會大眾普遍對社區(qū)服務(wù)人員有一種認知偏差，相關(guān)工作者的社會地位不高，加之社區(qū)工作者薪酬福利相對較低，從而降低了相關(guān)崗位對高素質(zhì)人才的吸引力。此外，社區(qū)工作人員和服務(wù)對象的關(guān)系比較復(fù)雜，有相當比例的退休人員認為社區(qū)人員的服務(wù)水平有待提高。然而，國內(nèi)社區(qū)服務(wù)發(fā)展時間相對較短，政府重視程度有限，使得社區(qū)服務(wù)人員的管理、培訓(xùn)都不夠系統(tǒng)和專業(yè)，無法從根本上改變現(xiàn)有工作人員的服務(wù)態(tài)度并提升服務(wù)水平。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)范圍多集中在基本的家政和護理上，難以滿足退休人員的全面需求，進一步降低了退休人員對其的信任度和滿意度。這種與服務(wù)對象復(fù)雜且并不友好的關(guān)系，進一步降低了社區(qū)服務(wù)崗位對高素質(zhì)人才的吸引力［10］。

4" " "優(yōu)化企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的策略

4.1" "轉(zhuǎn)變大眾觀念

在推進社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量提升的進程中，必須突出地方政府及相關(guān)行政部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，大力宣傳退休人員社區(qū)化管理的意義和優(yōu)勢，從而在退休人員心中樹立起對社會化管理服務(wù)的認同心理，幫助退休人員深入理解社區(qū)服務(wù)工作在退休人員社會化管理服務(wù)中的核心地位，凸顯其重要性和緊迫性。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，通過多種宣傳渠道普及社會化管理服務(wù)的根本目的和重要性，確保退休人員理解這一變革是職能轉(zhuǎn)移，而非對其的遺棄，確保退休人員能夠順利過渡到社區(qū)管理，享受更好的服務(wù)。同時，社區(qū)要主動接納、鼓勵退休人員融入社區(qū)，積極邀請他們參與各類活動，增強他們的獲得感、安全感和幸福感。

4.2" "健全制度框架

構(gòu)筑完善的法制框架，為企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)確立清晰的方向和規(guī)范，確保服務(wù)的合法合規(guī)性得到有效維護。通過立法手段明確界定各責任主體的權(quán)利與義務(wù)，為社會化管理服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展奠定法律基石，促進其標準化推進和可持續(xù)發(fā)展。細化行政部門、社區(qū)、社會機構(gòu)之間的責任，設(shè)定清晰可量化的績效指標，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系，將社會化管理服務(wù)納入評價范疇，以此確保各項任務(wù)得以高效有序地推進。通過定期開展績效評估及表彰先進單位等方式，激勵各方積極參與并不斷創(chuàng)新，推動社會化管理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。匯聚政府、企業(yè)、社區(qū)等的多元資源，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力，共同推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)向縱深發(fā)展。建立順暢高效的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息互通，共同應(yīng)對工作推進過程中可能面臨的各種挑戰(zhàn)，確保社會化管理服務(wù)工作順利進行。

4.3" "拓寬資金來源渠道

確保充足的資源和經(jīng)費投入，是保障企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作順利進行的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)積極解決經(jīng)費短缺問題，探索多元化的資金籌措途徑，并動員社會各界給予精神和物質(zhì)支撐。將社會化管理服務(wù)納入政府部門的固定支出項目，并按照預(yù)先制定的適當標準及時撥付費用。設(shè)立專項資金用于關(guān)鍵項目，如檔案庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)和活動場地設(shè)施改善，確保資金使用的針對性和效率。通過政府財政支持與社會籌資相結(jié)合，既保證經(jīng)費的穩(wěn)定性，又優(yōu)化資源配置。同時，合理利用現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，特別是在國有企業(yè)改革過程中，將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化管理服務(wù)的場所和設(shè)施，以降低成本并提升服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)可以通過與轄區(qū)內(nèi)單位合作，實現(xiàn)資源共享，有效解決退休人員活動場地和器材等方面的問題，為退休人員提供更加便捷和高質(zhì)量的服務(wù)。

4.4" "提高社區(qū)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

要提升管理服務(wù)企業(yè)退休人員的社區(qū)工作隊伍的整體素質(zhì)，首先需要吸引一批具備高度責任感、敬業(yè)精神和扎實工作態(tài)度的人才加入。一方面，可選聘優(yōu)秀的畢業(yè)生加入社會工作者隊伍中，他們的專業(yè)知識將為團隊注入新的活力。另一方面，可通過定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，不斷提升社區(qū)人員的服務(wù)能力和素養(yǎng)水平。重點加強政策解讀、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、安全保障、心理學(xué)常識和實踐技能等方面的培訓(xùn)。此外，應(yīng)當探索建立社區(qū)工作者技能鑒定和資格鑒定制度，設(shè)立行業(yè)和崗位準入門檻，從而提升相關(guān)人員的專業(yè)能力和整體素養(yǎng)。

5" " "結(jié)束語

企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)是一項涉及多個領(lǐng)域的復(fù)雜工程，是社會保障體系的重要組成部分，對于深化機制體制改革、強化新時代社會體系建設(shè)、維護發(fā)展穩(wěn)定大局具有非同一般的作用與價值。盡管我國企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作仍處于探索階段，但社會對其的認可度正在提高，這種模式有助于豐富退休生活，增強退休人員的歸屬感。然而，政策推進過程中仍不可避免地存在一些問題，如企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作尚未形成完善的標準體系。因此，對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)依舊需要各界共同推動。

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