【摘 要】 黨的二十屆三中全會指出要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來，我國審計管理體制進(jìn)行了重大改革，目的就是加強(qiáng)黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文章運用馬克思主義建黨學(xué)說、馬克思主義經(jīng)典作家的權(quán)力監(jiān)督思想等闡釋黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的理論邏輯，從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能進(jìn)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的政治邏輯分析。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制改革既是新時代治國理政在審計領(lǐng)域的重要制度成果，也是中國特色社會主義審計制度新的飛躍。審計管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，意味著我們走出了一條中國特色社會主義的審計之路：政黨主導(dǎo)型審計管理體制。

【關(guān)鍵詞】 新時代治國理政； 政黨主導(dǎo)型； 審計管理體制； 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 深化改革

【中圖分類號】 F239.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2025）01-0100-06

審計管理體制是各國審計制度和審計模式的基石。新中國審計事業(yè)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從無到有，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要性日益凸顯，黨中央、國務(wù)院開始醞釀籌劃審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立。就審計機(jī)關(guān)的管理體制而言，當(dāng)時存在審計機(jī)關(guān)隸屬財政部、隸屬全國人大常委會和隸屬國務(wù)院三種意見。經(jīng)研究，最后決定在國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，該意見寫進(jìn)了1982年《中華人民共和國憲法》?！罢f明黨和政府當(dāng)時已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地預(yù)見到審計監(jiān)督在未來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用”“審計是其他任何行政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門所不能替代的”[1]。這也標(biāo)志著中國特色社會主義審計制度就此誕生。1983年9月，審計署成立。1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并于2006年、2021年進(jìn)行了兩次修訂，《審計法》與《憲法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計法實施條例》等構(gòu)建完善了審計法律體系。

黨的十八大開始，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用得到進(jìn)一步重視和強(qiáng)化，審計被置于治國理政更加重要的位置。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，組建中央審計委員會。習(xí)近平總書記擔(dān)任中央審計委員會主任。此次改革在中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展中具有十分深遠(yuǎn)、里程碑式的歷史意義。黨的二十屆三中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。這為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的審計管理體制深化改革指明了前進(jìn)方向。

世界各國審計管理體制主要分為立法型、司法型、行政型和獨立型。這四種類型皆不能充分體現(xiàn)和精準(zhǔn)把握我國目前審計管理體制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在給南京審計大學(xué)審計專業(yè)碩士國際班留學(xué)生的回信中指出，我國“經(jīng)過多年探索，建立了中國特色社會主義審計制度，初步形成了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系?！盵2]這是一條極具中國特色的社會主義審計之路。什么是中國特色社會主義審計之路？筆者認(rèn)為是政黨主導(dǎo)型審計管理體制（也可以理解為政黨主導(dǎo)型審計模式）?！爸袊且粋€政黨主導(dǎo)的國家”[3]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和建設(shè)國家的過程就是政黨主導(dǎo)逐步生成和動態(tài)演進(jìn)的過程。這是基于中國國情和中國式現(xiàn)代化發(fā)展形成的歷史必然。中國共產(chǎn)黨作為引領(lǐng)國家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)性力量，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，把政黨的政治主張和意志轉(zhuǎn)化落實到各領(lǐng)域工作中。我國審計管理體制在多年實踐探索后，進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性重構(gòu)，逐步形成了與中國式現(xiàn)代化政黨主導(dǎo)邏輯相適應(yīng)、相匹配的政黨主導(dǎo)型審計管理體制。該審計管理體制的獨特之處和重要價值體現(xiàn)在：黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是審計管理體制深化改革的政治統(tǒng)領(lǐng)，也是新時代中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)的特征。

一、文獻(xiàn)回顧

與黨的十九大以來的審計管理體制改革這一主題相關(guān)的研究主要聚焦在：一是分析此次審計管理體制改革的重要性、必然性和合理性；二是分析審計管理體制改革的具體思路、優(yōu)化路徑、效果作用等；三是結(jié)合現(xiàn)狀提出繼續(xù)深化審計管理體制改革的建議。

在研究分析此次審計管理體制改革的重要意義上，有學(xué)者用“三個超過”概括目前黨對審計事業(yè)的高度重視：一是在歷史長河中超過了任何時期；二是放眼世界超過了任何國家；三是在黨和國家事業(yè)各方面工作中超過了許多工作領(lǐng)域[4]。有學(xué)者指出此次審計管理體制改革是改革開放以來審計制度最深刻的變革[5]。

在研究分析審計管理體制改革后審計工作的實施內(nèi)容、實施路徑、實施效果等問題上，有學(xué)者從黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的核心內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、工作制度等方面闡釋“黨如何領(lǐng)導(dǎo)審計工作”，建議將審計體制改為黨領(lǐng)導(dǎo)型審計體制[6]。有學(xué)者以國家治理現(xiàn)代化為視角，構(gòu)建地方審計管理體制改革分析框架，從組織、權(quán)力、制度、機(jī)制四個方面分析地方審計管理體制改革的實施路徑[7]。有學(xué)者基于國家審計結(jié)果生產(chǎn)和運用兩個維度的理論分析，實證檢驗審計管理體制改革后對國家審計質(zhì)量的影響及效果，研究結(jié)果表明，審計管理體制改革有利于提高國家審計質(zhì)量[8]。

在研究基于改革的現(xiàn)狀從頂層設(shè)計角度繼續(xù)提出進(jìn)一步深化我國審計管理體制改革的建議上，有學(xué)者以馬克思主義國家觀為基礎(chǔ)，分析中國國家治理的目標(biāo)任務(wù)與基本組織框架，從國家治理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、實現(xiàn)審計全覆蓋要求、推進(jìn)全面依法治國的要求、歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗四個維度分析改革審計管理體制的必要性，提出審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步成為獨立的國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)[9]。有學(xué)者提出在地方各級黨的審計委員會組建以后，審計委員會的功能定位、地方審計機(jī)關(guān)的報告關(guān)系、審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容等方面有待進(jìn)一步確立和完善。同時提出地方審計機(jī)關(guān)報告關(guān)系的幾種思路，如雙重報告模式、黨領(lǐng)導(dǎo)模式、人大領(lǐng)導(dǎo)模式、監(jiān)察委員會模式、垂直管理模式[10]。

由此可見，針對黨的十九大以來的審計管理體制改革，學(xué)者們從為什么改、改什么、怎么改的角度開展研究，具有一定的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。但聚焦黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一主題，對為什么要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計管理體制改革，如何在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化審計管理體制改革等相關(guān)主題探討并不深入。本文嘗試運用馬克思主義建黨學(xué)說、馬克思主義經(jīng)典作家的權(quán)力監(jiān)督思想等闡釋黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的理論邏輯，從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能進(jìn)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的政治邏輯分析。

二、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的理論邏輯

審計理論界常用“委托代理理論”解釋審計產(chǎn)生動因和審計管理體制的異同。該理論認(rèn)為受托責(zé)任是審計賴以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和前提條件。公共權(quán)力的運行是典型的“委托-代理”關(guān)系，如果不按公共權(quán)力委托人的意愿，進(jìn)行不法或不當(dāng)代理，就會導(dǎo)致公共權(quán)力中“委托-代理”關(guān)系失靈。就審計而言，國家審計機(jī)關(guān)要向公共資源委托代理關(guān)系中的委托人負(fù)責(zé)。不同國家之所以會選擇不同的審計管理體制，源于公共資源委托代理關(guān)系中的委托人不同。本文從以下角度等闡釋審計管理體制深化改革的理論邏輯。

（一）馬克思主義建黨學(xué)說及其發(fā)展

馬克思主義建黨學(xué)說始終高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》等著作中對無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、特點、根本宗旨、行動綱領(lǐng)、策略原則、奮斗目標(biāo)等基本問題進(jìn)行全面闡述。他們立足無產(chǎn)階級的革命實踐，論述了黨中央進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性。在馬克思主義建黨學(xué)說中，革命黨與改良黨相對應(yīng)。與改良黨不同，無產(chǎn)階級政黨作為真正的革命黨，面對困難的局面，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級政黨奪取革命勝利的政治保障，必須實行嚴(yán)格的中央集權(quán)制?！皼]有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動?！盵11]

對于無產(chǎn)階級在奪取和鞏固國家政權(quán)過程中，“堅持和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的重要性，在國際共產(chǎn)主義運動的歷史實踐中得到了充分驗證。巴黎公社作為無產(chǎn)階級政權(quán)的一次失敗是偉大的嘗試，其成立初期在組織方面忽視了必要的集中，因而未能形成有權(quán)威和堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，成立不到三個月就滅亡?！鞍屠韫缭獾綔缤觯褪怯捎谌狈泻蜋?quán)威”“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[12]。列寧結(jié)合俄國特殊的革命和建設(shè)任務(wù)，形成了列寧建黨理論?！盁o產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！盵13]他批判自由主義和無政府主義，如果黨內(nèi)各行其是，黨就不可能成為堅強(qiáng)有力的組織。

中國共產(chǎn)黨在黨的二大上通過黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之?！盵14]在革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)群眾工作和軍事斗爭的經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性總結(jié)出來的“三大紀(jì)律八項注意”，放在首位的就是“一切行動聽指揮”。早期中國革命屢遭挫折甚至面臨失敗，就是始終未能形成成熟、有權(quán)威的黨中央。遵義會議使全黨認(rèn)識到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。民主集中制提供了原則遵循和實踐指導(dǎo)。新中國成立后，共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)發(fā)生變化，無產(chǎn)階級執(zhí)政更加離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志提出“中央要有權(quán)威”“有了這一權(quán)威，困難時也能做大事”等。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代。一個政黨、一個國家怎么才能抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對世所罕見的挑戰(zhàn)？“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事，也干不成事的。”[15]黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心在解決時代課題中充分彰顯出領(lǐng)航掌舵的重要作用，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)。“兩個確立”“兩個維護(hù)”正是總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗特別是新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革得出的重大結(jié)論，體現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說的思想精髓，也是馬克思主義建黨學(xué)說的最新發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。馬克思主義建黨學(xué)說及其發(fā)展是正確認(rèn)識黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計工作的理論基礎(chǔ)。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家的權(quán)力監(jiān)督思想及其發(fā)展

西方傳統(tǒng)政治學(xué)對權(quán)力監(jiān)督的分析大多著眼于權(quán)力間的制衡關(guān)系上。如何用權(quán)力制約權(quán)力，既是對權(quán)力的配置，也是對政治體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計。良好的政治體制，其內(nèi)部各子系統(tǒng)的權(quán)力獨立且互相制衡，當(dāng)有權(quán)力越過其分工范圍和合法界限時，就應(yīng)該被其他權(quán)力所制約。權(quán)力系統(tǒng)要發(fā)揮最佳效能，就要對其內(nèi)在組織及其之間的關(guān)系、資源和權(quán)力進(jìn)行合理分工和有效制衡，防止權(quán)力尋租和濫用。

馬克思、恩格斯認(rèn)為國家是社會發(fā)展的產(chǎn)物，國家和社會分離以及公共權(quán)力的異化是實行權(quán)力監(jiān)督的必要條件。無產(chǎn)階級的專政國家對于原來控制公權(quán)力的官員而言，他們的身份從“階級壓迫的主人”變?yōu)椤盀樯鐣凸姺?wù)的社會公仆”。但是無產(chǎn)階級專政國家仍然是國家與社會分離的產(chǎn)物，這種分離不能保證每一份權(quán)力都在合法范圍內(nèi)正確使用?！吧鐣鸪跤煤唵畏止さ霓k法建立一些特殊的機(jī)關(guān)保護(hù)自己共同的利益?！薄昂髞?，這些機(jī)關(guān)，為了維護(hù)自身的利益，從社會的公仆變成了社會的主宰?！盵16]如何防止本應(yīng)維護(hù)社會共同利益和公共利益的權(quán)力機(jī)關(guān)，出現(xiàn)凌駕于社會之上和追求自身利益的異化，淪為少數(shù)人牟取私利的工具？如何防止社會公仆變主人？答案是強(qiáng)有力的監(jiān)督。強(qiáng)有力的監(jiān)督是人民民主各項具體權(quán)利的延伸和保障，是保證無產(chǎn)階級政權(quán)實現(xiàn)根本目標(biāo)的重要手段。

列寧領(lǐng)導(dǎo)了俄國的社會主義革命和建設(shè)，為解決公共權(quán)力的異化、防止人民公仆蛻變?yōu)樯鐣魅说葐栴}，對無產(chǎn)階級專政條件下的監(jiān)督方法、監(jiān)督的運行設(shè)置等方面進(jìn)行了深入的理論和實踐探索。列寧主張自我監(jiān)督和外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)要建立具有“黨和無產(chǎn)階級良知”[17]的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督的權(quán)威離不開監(jiān)督的獨立性。他同時提出將“蘇維埃機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)靈敏地結(jié)合”[18]，這種資源整合，可以更好發(fā)揮社會主義監(jiān)督的優(yōu)勢。在他晚年所寫的一系列書信中，多次強(qiáng)調(diào)要建立可靠的監(jiān)督體制。有法制保障的監(jiān)督是實現(xiàn)公權(quán)力被有效監(jiān)督的根本保證。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重要論述。“在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度”“完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性”[19]等。這些論述從監(jiān)督的根本目的到完善監(jiān)督體系要求，從監(jiān)督的頂層設(shè)計到各類監(jiān)督的系統(tǒng)集成等，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，為新時代監(jiān)督體系建設(shè)提供了根本遵循，是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的重要理論基礎(chǔ)。在這些重要論述的指導(dǎo)下，近年來，黨和國家監(jiān)督實現(xiàn)了理論突破和實踐創(chuàng)新，包括審計在內(nèi)的中國特色社會主義監(jiān)督體系日趨成熟。

三、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的政治邏輯

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的審計管理體制改革對原有審計管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，既是新時代治國理政在審計領(lǐng)域的重要制度成果，也是中國特色社會主義審計制度新的飛躍，具有里程碑意義。本文從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能角度探討黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的政治邏輯。

（一）從審計的政治屬性把握黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的必要性

審計的政治屬性源于審計監(jiān)督的本質(zhì)，是對國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。[20]審計的政治屬性就是中國共產(chǎn)黨政治屬性的內(nèi)在體現(xiàn)。政黨的第一屬性是政治屬性即政治性。政黨本質(zhì)是特定階級利益的集中代表者，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。從審計發(fā)展的歷史可知，黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作是中國特色社會主義審計制度的源頭和血脈。革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視審計監(jiān)督，成立了中央審計委員會，該委員會在促進(jìn)節(jié)省開支、防止貪污浪費、支持革命戰(zhàn)爭發(fā)揮了積極作用。社會主義建設(shè)時期，作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，沒有自身利益羈絆的審計，具有鮮明的政治屬性，在審計工作中的體現(xiàn)是有明確的政治方向。此次審計管理體制改革的核心是把審計工作全面納入黨的治理體系。審計工作的政治目標(biāo)、政治立場、政治原則都必須以黨的理論為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的意志，具體落實黨所制定的路線、方針、政策和重大決策。

黨的二十屆三中全會指出要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如何在審計領(lǐng)域貫徹落實這一重要部署？深化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的審計管理體制改革。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實到國家治理各領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，就是把“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一根本政治要求貫穿到審計工作全過程各方面，目的就是加強(qiáng)黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為例，審計管理體制改革前，審計項目立項由組織部門“授權(quán)審計”。改革后，立項改為由審計委員會“批準(zhǔn)審計”。以審計報告報送為例，除向被審計單位或被審計領(lǐng)導(dǎo)干部出具審計報告、依法向社會公告外，審計管理體制改革前，國家層面的審計報告報送國務(wù)院、全國人大常委會。改革后，審計報告改為向中央審計委員會、中央政治局常委會會議、國務(wù)院、全國人大常委會報告，其中首先報送中央審計委員會。顯而易見，這一改革有利于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，有利于形成上下貫通、步調(diào)一致的全國審計一盤棋，有利于審計系統(tǒng)從上到下更加充分、更加準(zhǔn)確把握、領(lǐng)會、落實黨中央的意圖和部署。

審計鮮明的政治屬性必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其不是抽象空洞的，而是具體實踐的。審計的政治屬性體現(xiàn)在立項、過程、評價、結(jié)果運用等各環(huán)節(jié)和各方面。審計工作需要始終圍繞黨和國家中心工作，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題。通過“政治-政策-項目-資金”這條經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主線，注重從項目和資金入手，著力揭示經(jīng)濟(jì)問題表象背后可能隱藏的政治風(fēng)險，同時又沿著“資金-項目-政策-政治”這條主線摸準(zhǔn)情況、分析問題、吃透政策、提出建議，一條主線雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，對審計服務(wù)黨和國家大局的主動性、契合性要求越來越高，強(qiáng)化審計監(jiān)督集中統(tǒng)一的現(xiàn)實需求就越來越迫切，需要有更多高質(zhì)量的審計建議，為黨中央決策部署提供更多可靠依據(jù)和重要參考。如何有效實現(xiàn)審計監(jiān)督的集中統(tǒng)一？答案是更加強(qiáng)有力的審計管理體制。只有更加強(qiáng)有力的審計管理體制，才能強(qiáng)化保證審計重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，才能使審計系統(tǒng)內(nèi)部從上到下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動?！皬?qiáng)調(diào)審計監(jiān)督要集中統(tǒng)一，就是堅持和加強(qiáng)黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如?！盵21]這說明離開黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計監(jiān)督集中統(tǒng)一是難以有效實現(xiàn)的；離開黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也難以解決審計運行機(jī)制中根本性、全局性的難點和重點問題。

（二）從審計的政治定位理解黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的重要性

審計在黨的自我革命中地位獨特，關(guān)系提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。自我革命是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨建重要思想的一個原創(chuàng)性命題[22]。黨的自我革命是跳出歷史周期率的“第二個答案”，黨的自我革命是中國共產(chǎn)黨“刀刃向內(nèi)”的革命，結(jié)合新的時代命題，著力解決黨自身存在的突出問題，體現(xiàn)出黨最鮮明的品格。此次審計管理體制改革是黨中央站在新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度作出的重大部署，也說明了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要定位。如何繼續(xù)深化審計管理體制改革，就是要不斷推進(jìn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化實化制度化。近年來，審計領(lǐng)域不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)分工、跟蹤督辦、結(jié)果報告等運行機(jī)制，如出臺了《加強(qiáng)地方黨委審計委員會工作的指導(dǎo)意見》等，取得了良好成效。審計在黨的自我革命中，有效鏟除嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，推動解決長期未解決的“頑瘴”，懲治侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

審計在反腐治亂中地位獨特，發(fā)揮“尖兵作用”?！霸S多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?！盵23]中國特色的反腐敗之路是政黨主導(dǎo)型的反腐敗模式。這種模式就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，各級黨組織履行主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實施的反腐敗模式。同理，審計作為反腐治亂的“尖兵”，中國特色的審計之路是政黨主導(dǎo)型的審計管理體制。審計立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好地沿著資金、項目流向監(jiān)督公權(quán)力運行，看好“錢袋子”“賬本子”，推動政府過“緊日子”。根據(jù)2023年度審計工作報告，梳理審計發(fā)現(xiàn)和移送了310多件重大問題線索，剖析總結(jié)出重大違紀(jì)違法問題的特點及趨勢：一是政商勾連結(jié)成利益集團(tuán)造成區(qū)域性腐敗，二是套取政策紅利妨礙政策措施落實，三是腐敗手段更加隱形翻新，四是基層一些單位腐敗問題性質(zhì)嚴(yán)重。這些剖析總結(jié)對于有關(guān)地方、部門和單位靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治發(fā)揮了積極作用。[24]

審計在中國式現(xiàn)代化中地位獨特，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有很多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中大膽探索。黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革，意味著中國式現(xiàn)代化之路又行進(jìn)到了關(guān)鍵節(jié)點。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。強(qiáng)大的執(zhí)政黨促使國家強(qiáng)大，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)可以促進(jìn)國家治理能力的不斷提升，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力弱會使國家治理能力的原有優(yōu)勢逐步喪失。中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)解決審計領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和促進(jìn)國家治理能力提升的途徑。審計是治理的要素。中國式現(xiàn)代化也離不開審計現(xiàn)代化。審計現(xiàn)代化表現(xiàn)為審計理論、審計制度、審計效果等各個主要領(lǐng)域的水平不低于世界先進(jìn)水平。[25]以資源配置為例，目前審計人力資源與審計任務(wù)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象普遍存在。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計能夠增強(qiáng)工作的全局性，更好配置資源，更加注重突出重點，使審計工作更加精準(zhǔn)、更好聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦推動兜牢民生底線，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦權(quán)力規(guī)范運行等。推動黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革，不斷完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，以重點任務(wù)落實推動審計工作全面開展，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（三）從審計的政治功能分析黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制深化改革的科學(xué)性

憲法和相關(guān)法律賦予了審計監(jiān)督職責(zé)和功能，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他監(jiān)督的最大區(qū)別在于，審計監(jiān)督始終聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計這一法定職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。新中國審計事業(yè)能“為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障”，主要取決于審計工作在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮重要作用。審計管理體制改革后，“審計工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”“審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)”[26]，這主要取決于新時代審計工作在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上擔(dān)負(fù)起了重要使命，逐步形成和完善了中國特色的審計理論與方法。改革之效也充分證明了黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這條路走得通、走得對，為進(jìn)一步深化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下審計管理體制改革奠定了制度基礎(chǔ)，提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從深層次解決了制約審計政治功能發(fā)揮的體制機(jī)制問題。此次審計管理體制改革前，由于審計機(jī)關(guān)隸屬政府，僅在政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在實際工作中出現(xiàn)了一些效力不足、權(quán)威不夠、協(xié)同成本高等方面的問題。比如，“以處在行政序列之內(nèi)的審計機(jī)關(guān)去監(jiān)督其他行政機(jī)關(guān)，法理設(shè)計上是不夠合適的，會影響到審計的獨立性。”[27]比如，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策的財政等重大事項，本級審計機(jī)關(guān)對決策提出不同意見的壓力阻力較大。比如，審計重大事項要經(jīng)相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)一致后才能上報，現(xiàn)實中有很多問題難以取得一致意見，協(xié)調(diào)成本和代價高昂。比如，審計機(jī)關(guān)隸屬政府部門，但往往因為工作需要，需要到政府部門以外如黨的工作部門、司法部門等開展審計，體制不順。此次改革審計管理體制，破解了長期以來困擾審計事業(yè)發(fā)展的體制障礙，極大增強(qiáng)了審計監(jiān)督的獨立性，審計可以把問題原原本本揭示出來，向黨中央報告，推動審計工作駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。

黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是落實黨中央的決策部署的政治保障。解讀2023年度審計工作報告，可以看出審計機(jī)關(guān)按照黨中央提出的“四個堅持圍繞”謀劃和開展審計工作，“中央管理審計”堅持圍繞黨和國家中心工作，反映黨中央路線方針政策在中央財政管理方面的執(zhí)行落實情況；“政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理審計”堅持圍繞總體國家安全觀，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行“探頭”作用，推動防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；“重點民生審計”堅持圍繞以人民為中心，緊盯如農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等人民群眾關(guān)心的問題，推動保障和改善民生；“重大違紀(jì)違法問題查處”堅持圍繞促進(jìn)黨的自我革命，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。這些工作成效反映出在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計領(lǐng)域的重大工作、重大事項、重大決策的頂層設(shè)計更為科學(xué)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更為順暢，整體推進(jìn)更為有力，督促落實更為有效。

強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)審計工作全面覆蓋、權(quán)威高效的重要路徑。審計監(jiān)督全面覆蓋，要求消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。審計監(jiān)督權(quán)威高效，體現(xiàn)在審計監(jiān)督能順暢實施，審計成果能高效運用、審計作用能有效發(fā)揮。以與紀(jì)檢監(jiān)察等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同為例，近年來，審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷完善工作聯(lián)通、信息溝通、成果融通工作機(jī)制，中央紀(jì)委國家監(jiān)委把問題線索作為政治要件，中央巡視辦把審計整改情況納入巡視范圍，中央組織部把審計發(fā)現(xiàn)重大問題作為重要參考等。這些變化一方面反映出審計從立項到結(jié)果反饋的運行機(jī)制重構(gòu)，有利于與紀(jì)檢監(jiān)察等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同高效，有利于一體推進(jìn)審計整改“下半篇文章”，審計查出來的問題交得出去也處理得下去；另一方面也反映出在加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，審計工作具有了更高的政治權(quán)威、制度權(quán)威和工作權(quán)威。

綜上，政黨主導(dǎo)型審計管理體制符合中國國情，具有中國特色，充分體現(xiàn)“四個自信”。黨的二十屆三中全會提出到2035年，“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[28]新時代審計工作，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)著力解決審計運行機(jī)制中與審計管理體制改革不相適應(yīng)的問題，著力促進(jìn)審計作用發(fā)揮與服務(wù)黨和國家工作大局要求相適應(yīng)，以審計工作高質(zhì)量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

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