摘"""要政策執(zhí)行理論認(rèn)為，政策本身對(duì)政策執(zhí)行有重要影響。新時(shí)代新勞動(dòng)教育政策的頒布對(duì)我國(guó)“五育并舉”教育格局的深化具有深刻的時(shí)代意義。小學(xué)作為教育發(fā)展的起步階段，勞動(dòng)教育的開展對(duì)小學(xué)生的成長(zhǎng)價(jià)值非凡。本研究以公共政策執(zhí)行理論為視角，以政策本身應(yīng)具有的具體明確性、政策的合理性、政策標(biāo)準(zhǔn)與體系、政策性質(zhì)與類型為分析框架，以文本分析法為基本的研究方法，以話語分析和詞頻分析為分析路徑，追溯過去二十年小學(xué)勞動(dòng)教育政策的變遷，厘清小學(xué)勞動(dòng)教育政策本身對(duì)政策執(zhí)行的根本性影響，深化對(duì)小學(xué)勞動(dòng)教育政策的價(jià)值體認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的全面認(rèn)識(shí)，從而推進(jìn)小學(xué)勞動(dòng)教育政策的有效執(zhí)行。

關(guān)鍵詞小學(xué)勞動(dòng)教育政策；政策執(zhí)行；政策合理性；政策明確性

引用格式田振華.小學(xué)勞動(dòng)教育政策變遷二十年的分析與啟示[J].教學(xué)與管理，2025（03）：25-29.

政策執(zhí)行理論認(rèn)為，“政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，而政策本身是政策執(zhí)行的重要影響因素”[1]，即政策本身的變遷會(huì)影響政策執(zhí)行的發(fā)展。百年來，勞動(dòng)和勞動(dòng)教育是世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐追溯的重要領(lǐng)域。當(dāng)今時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，重構(gòu)了人類社會(huì)的實(shí)踐樣態(tài)與生活形態(tài)，人類對(duì)勞動(dòng)觀的認(rèn)知不斷被重構(gòu)重塑，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中青年一代對(duì)勞動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)存在諸多的誤區(qū)和誤判，勞動(dòng)教育被弱化、淡化的情況隨處可見。面對(duì)這種全球化的根本性變革，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部頒布了一系列關(guān)于勞動(dòng)教育的指導(dǎo)性文件和相關(guān)政策，指出勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大中小學(xué)的勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，這是新時(shí)代對(duì)新教育的新要求。小學(xué)生作為國(guó)家未來發(fā)展的后備力量，其勞動(dòng)教育政策本身的規(guī)定性直接決定著社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平。因此，研究分析小學(xué)勞動(dòng)教育政策本身的內(nèi)容，能為當(dāng)下我國(guó)發(fā)展、推廣勞動(dòng)教育提供更加精準(zhǔn)的參考和更加有力的借鑒。

一、小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本的基本情況與分析框架

政策文本內(nèi)容是政策文本分析的依據(jù)和基礎(chǔ)，會(huì)隨著時(shí)間的推移和歷史性的不同形成一定數(shù)量的、具有差異性的政策文本內(nèi)容，要開展政策文本分析必須界定政策文本的內(nèi)容，厘清政策文本的分析路徑。

1.小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本的基本情況

就小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本的內(nèi)容而言，首先，按照一般研究的理解，政策的內(nèi)涵性主要指黨的政策性文件、重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話、教育相關(guān)法律及教育行政規(guī)章等內(nèi)容。其次，從歷史性來講，我國(guó)勞動(dòng)教育政策是在一定歷史階段、經(jīng)歷了長(zhǎng)期的積淀而逐步完善和規(guī)范的，對(duì)小學(xué)勞動(dòng)教育政策的考察，其實(shí)質(zhì)就是從歷史發(fā)展的視角對(duì)政策做整體性、全面性的審視。再次，勞動(dòng)教育政策一般情況下是把大中小學(xué)的勞動(dòng)教育要求整合在一起形成的系列性政策，本研究聚焦小學(xué)的相關(guān)政策，在全面檢索的基礎(chǔ)上，將涉及小學(xué)的部分摘錄出來并進(jìn)行精確性分析。最后，由于各個(gè)地區(qū)對(duì)政策執(zhí)行的靈活性可能導(dǎo)致政策在不同層面存在著較大差異性，為了保證分析的一致性，所檢索的政策均是國(guó)家層面所頒布的相關(guān)政策?；谝陨虾暧^界定，本研究選取了2001年以來的小學(xué)勞動(dòng)教育政策作為分析對(duì)象。之所以選擇近二十年（2001-2021年）來的政策文本作為研究?jī)?nèi)容，一是時(shí)間上的特殊性。2001年是新課程改革的起始之年，教育教學(xué)的秩序、要求、內(nèi)容都得到了重構(gòu)，小學(xué)勞動(dòng)教育政策也不例外。二是參考的歷史性。以近二十年小學(xué)勞動(dòng)教育政策的變遷來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)梳理，能有效、充分說明小學(xué)勞動(dòng)教育發(fā)展的邏輯證成性。三是研究的認(rèn)同性。在近年來的研究中，大部分學(xué)者認(rèn)同2001年至今是我國(guó)勞動(dòng)教育政策的創(chuàng)新發(fā)展階段。

綜合以上分析，就小學(xué)勞動(dòng)教育政策的分析路徑而言，本研究對(duì)2001年以來國(guó)家層面頒布的小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本進(jìn)行了檢索、搜集，共整理相關(guān)政策文件15份（見表1），涉及綱要、決定、守則、規(guī)范、報(bào)告、意見、通知、講話、法律等多種形式，這些政策對(duì)小學(xué)勞動(dòng)教育進(jìn)行了直接與間接的相關(guān)規(guī)定。具體而言，從2001年至2010年，國(guó)家層面共出臺(tái)小學(xué)勞動(dòng)教育相關(guān)政策文件5份，而2011年至2021年，國(guó)家層面共出臺(tái)小學(xué)勞動(dòng)教育相關(guān)政策10份，這些都是本研究重要的研究資料?？傊狙芯恳?001年以來國(guó)家所頒布的小學(xué)勞動(dòng)教育相關(guān)政策共15個(gè)文本為分析對(duì)象并進(jìn)行編碼，以文本分析法為主要的研究方法，以詞頻分析和話語分析為具體的分析路徑開展研究。

2.小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本的分析框架

公共政策執(zhí)行理論認(rèn)為，“政策本身會(huì)影響政策的有效執(zhí)行，具體要素包括政策的合理性、政策的具體明確性、政策標(biāo)準(zhǔn)與體系、政策性質(zhì)與類型”[2]四個(gè)維度。所謂政策的合理性，宏觀上講，指的是政策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，代表人民利益，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，被執(zhí)行者認(rèn)同，被政策對(duì)象擁護(hù)；從微觀上講，指的是政策內(nèi)容與方向正確，政策基礎(chǔ)和規(guī)劃程序科學(xué)，政策邏輯嚴(yán)密。所謂政策的具體明確性，指的是政策方案、目標(biāo)、措施以及行動(dòng)步驟具體、明確、切合實(shí)際。所謂政策標(biāo)準(zhǔn)與體系，指的是政策標(biāo)準(zhǔn)、政策體系等完善、全面、到位。所謂政策性質(zhì)與類型，指的是政策問題的復(fù)雜程度、涉及領(lǐng)域、涉及利益的多寡等方面，具體包括政策的表現(xiàn)形式、基本特征、基本分類、基本作用。結(jié)合公共政策的內(nèi)涵以及小學(xué)勞動(dòng)教育政策的基本屬性，可以看到小學(xué)勞動(dòng)教育政策是典型的公共政策，符合公共政策的一般特征，其政策要求也遵循公共政策執(zhí)行的相關(guān)要求。本研究以此為分析框架，展開對(duì)近二十年來小學(xué)勞動(dòng)教育政策變遷影響政策執(zhí)行的發(fā)展分析。

二、小學(xué)勞動(dòng)教育政策本身影響政策執(zhí)行的分析結(jié)果

按照政策執(zhí)行理論的價(jià)值邏輯，在小學(xué)勞動(dòng)教育政策執(zhí)行場(chǎng)域中，政策的合理性、政策的具體明確性、政策的標(biāo)準(zhǔn)與體系、政策性質(zhì)與類型作為政策本身的表現(xiàn)形態(tài)，會(huì)影響小學(xué)勞動(dòng)教育政策的有效執(zhí)行。

1.小學(xué)勞動(dòng)教育政策的合理性

就政策內(nèi)容與方向而言，從2001年至今，小學(xué)勞動(dòng)教育都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，直接或者間接地開展，其目的是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)。就其內(nèi)容與形式而言，可以歸納為七種類型：一是勞動(dòng)教育作為綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的內(nèi)容之一得以呈現(xiàn)，表述為“勞動(dòng)與技術(shù)教育”，目的是“形成初步技術(shù)能力”；二是表述為“勞動(dòng)教育”，目的是“培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的情感，掌握一定的勞動(dòng)技能”；三是表述為“勞動(dòng)”，要求個(gè)人事務(wù)和家務(wù)勞動(dòng)相結(jié)合，集體勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。四是表述為“加強(qiáng)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的情感……促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合……使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，單獨(dú)提出了加強(qiáng)勞動(dòng)教育，也提到了德智體美的有機(jī)融合以及德智體美全面發(fā)展，但“勞育”未納入融合以及全面發(fā)展的范疇，其目的是“培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的情感”；五是表述為“充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，以勞樹德、以勞增智、以勞強(qiáng)體、以勞育美、以勞創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”，歷史上第一次將勞動(dòng)教育融入了其他四育，充分拓展了勞動(dòng)教育的外延和內(nèi)涵，提升了勞動(dòng)教育的地位。六是表述為“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，依然將勞動(dòng)教育歸位為綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)個(gè)人事務(wù)與集體事務(wù)相結(jié)合，社會(huì)服務(wù)與職業(yè)體驗(yàn)相結(jié)合，但與之前有所不同的是，本次政策進(jìn)一步拓展了勞動(dòng)教育的內(nèi)容。七是表述為“加強(qiáng)勞動(dòng)教育，……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，2018、2019、2020年出臺(tái)的相關(guān)文件都沿用如上表述。至2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》正式確立了勞動(dòng)教育的重要地位，2021年《中華人民共和國(guó)教育法》進(jìn)一步將勞動(dòng)教育的地位合法化。

綜合以上闡述，結(jié)合詞頻和話語分析，一方面，小學(xué)勞動(dòng)教育政策自2001年以來，經(jīng)歷了多次的反復(fù)和變化，說明了我國(guó)勞動(dòng)教育政策的變遷也難以擺脫“問題關(guān)注周期”現(xiàn)象，處于不斷的反復(fù)、跌宕與重構(gòu)之中。另一方面，雖然其不斷地起伏、變化，但最終獲得了合法性地位，證明了其歷史的必然性以及能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能性特征，符合人民的利益和社會(huì)的發(fā)展要求，也逐漸被政策對(duì)象所認(rèn)同，在繼承的基礎(chǔ)上得以發(fā)展，在科學(xué)的基礎(chǔ)上趨于完善。同時(shí)，小學(xué)勞動(dòng)教育政策在各個(gè)階段表述、內(nèi)涵、指向各有特點(diǎn)，充分反映了當(dāng)時(shí)歷史背景下對(duì)勞動(dòng)教育的要求和需求，符合當(dāng)時(shí)情景下社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，代表了當(dāng)時(shí)背景下人民的正當(dāng)利益，能夠有效促進(jìn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展，也同時(shí)表征了小學(xué)勞動(dòng)教育政策在被政策執(zhí)行群體和政策目標(biāo)群體理解、認(rèn)同、反復(fù)的過程中影響著政策執(zhí)行。

2.小學(xué)勞動(dòng)教育政策的具體明確性

政策執(zhí)行理論認(rèn)為，政策的具體明確性主要指的是：“政策方案、目標(biāo)、措施以及行動(dòng)步驟是否具體、明確、切合實(shí)際，包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即是否有應(yīng)然層面的政策方案，是否有比較清晰的政策目標(biāo)，是否有切實(shí)可行的政策措施，是否有層次明了的行動(dòng)步驟?！盵3]整合2001年至今國(guó)家層面的小學(xué)勞動(dòng)教育政策文件，對(duì)以上四個(gè)維度進(jìn)行文本的類屬性分析。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的政策文本中，就數(shù)量和占比而言，有13份政策文本對(duì)政策目標(biāo)做出了比較清晰的界定，占比86.7%；有13份政策文本對(duì)政策方案的闡述比較明了，占比86.7%；有5份政策文本有比較具體的政策措施，占比33.3%；有5份政策文本有比較明確的行動(dòng)步驟，占比33.3%。整體來看，2000年至今的小學(xué)勞動(dòng)教育政策目標(biāo)基本比較清晰，政策方案大體完整，但政策措施和行動(dòng)步驟長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致勞動(dòng)教育執(zhí)行情況不佳，地位和價(jià)值難以穩(wěn)定并確立。

就小學(xué)勞動(dòng)教育政策發(fā)展的階段性來看，2000至2010年政策目標(biāo)和政策方案比較全面，而2000至2009年的政策措施和行動(dòng)步驟長(zhǎng)期缺位，直到2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確了小學(xué)勞動(dòng)教育的政策措施，但行動(dòng)步驟依然缺位。同時(shí)，2011至2021年政策目標(biāo)、政策方案、政策措施、行動(dòng)步驟不斷趨于完善，且更加精細(xì)化，但依然存在著政策目標(biāo)、措施、方案、行動(dòng)步驟同時(shí)空缺的現(xiàn)象，如2012年《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中，僅僅提到了德智體美四育，且政策措施和行動(dòng)步驟雖然在發(fā)展，但進(jìn)展緩慢，時(shí)有時(shí)無，直到2020年《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》以來系列文件的頒布與實(shí)施，小學(xué)勞動(dòng)教育的目標(biāo)、方案、措施以及步驟才得以完善并形成體系，地位全面確立，價(jià)值得到了充分的彰顯。以上變遷過程一方面說明了小學(xué)勞動(dòng)教育政策的發(fā)展具有漸進(jìn)性、積累性、周期性、歷史性和過程性等特征，系統(tǒng)總結(jié)、梳理其歷史發(fā)展進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天實(shí)施勞動(dòng)教育具有重要的實(shí)踐意義。另一方面，政策執(zhí)行理論認(rèn)為，“政策具體明確性是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)?！盵4]從時(shí)間緯度看，小學(xué)勞動(dòng)教育政策在近20年的時(shí)間里，有目標(biāo)、有方案，但政策措施和行動(dòng)步驟不具體、明確，政策界限不清導(dǎo)致政策執(zhí)行緩慢，2020年小學(xué)勞動(dòng)教育系列政策的頒布，從根本上改變了這種現(xiàn)狀，有望實(shí)現(xiàn)小學(xué)勞動(dòng)教育的整體發(fā)展和全面落實(shí)。

3.小學(xué)勞動(dòng)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)與體系

政策執(zhí)行理論認(rèn)為，政策標(biāo)準(zhǔn)與體系指的是政策標(biāo)準(zhǔn)、政策體系等是否完善、全面、到位，即政策在建立與頒布過程中，是否有配套的同類政策，是否從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策實(shí)施、政策保障、政策監(jiān)測(cè)等要素出發(fā)，形成一個(gè)政策的系統(tǒng)，從而保證政策的有效執(zhí)行。

在小學(xué)勞動(dòng)教育的政策場(chǎng)域中，從2000年以來政策發(fā)展脈絡(luò)看，所涉及到的相關(guān)政策基本上處于孤立狀態(tài)，各個(gè)階段的政策僅僅是以價(jià)值論為基本立場(chǎng)，提出了勞動(dòng)教育有益于學(xué)生、有益于社會(huì)、有益于人類發(fā)展，但缺少了基本的政策標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成較為完備的政策體系。其中，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》和2020年《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化，尤其以2020年頒布的勞動(dòng)教育政策最具典型性和代表性。2020年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，不僅從總體上說明了我國(guó)勞動(dòng)教育的地位、目標(biāo)、執(zhí)行原則等內(nèi)容，更是會(huì)同教育部印發(fā)了《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的通知，作為其配套文件，比較詳細(xì)、具體地說明了勞動(dòng)教育應(yīng)該如何做、如何評(píng)的問題。而2021年《中華人民共和國(guó)教育法》的修訂，更是將勞動(dòng)教育提到了法的地位，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)勞動(dòng)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、合法化。至此，真正意義上的勞動(dòng)教育政策體系初步形成，這不僅有助于保證勞動(dòng)教育政策目標(biāo)的具體執(zhí)行，勞動(dòng)教育政策對(duì)象的全面發(fā)展，也會(huì)促使整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)氛圍的整體形成，最終保障政策的執(zhí)行效果，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)目標(biāo)奠定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.小學(xué)勞動(dòng)教育政策的性質(zhì)與類型

公共政策學(xué)認(rèn)為，政策的性質(zhì)和類型包括政策的表現(xiàn)形式、政策特征、政策分類、政策作用，概指政策問題的復(fù)雜程度、涉及領(lǐng)域、涉及利益的多寡等內(nèi)容，具體見表2。

政策執(zhí)行理論認(rèn)為，政策通過其表現(xiàn)形式、基本特征、基本分類、基本作用影響政策執(zhí)行效果，小學(xué)勞動(dòng)教育政策作為重要的公共政策之一，也不可避免受以上因素影響。

就小學(xué)勞動(dòng)教育政策表現(xiàn)形式而言，在近二十年頒布的政策中，通過中國(guó)共產(chǎn)黨的政策形式發(fā)布的有14次，其中包括教育部發(fā)布的8次，中共中央、國(guó)務(wù)院4次，黨的代表大會(huì)1次，全國(guó)教育大會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言1次。同時(shí)，從2000年至今出臺(tái)的政策中，通過人民代表大會(huì)立法的僅有2021年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》，這在歷史上首次將“勞育”提升到與德智體美同等的地位，并以立法的形式將其穩(wěn)定下來。這從表現(xiàn)形式上說明了我國(guó)歷來都比較重視勞動(dòng)教育，但在執(zhí)行上稍有欠缺。

就小學(xué)勞動(dòng)教育政策的基本特征而言，首先，“任何公共政策的制定是政黨和政府（政治組織）的政治行為，公共政策集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益需要，是源于政治動(dòng)機(jī)的組織產(chǎn)物，因而其帶有鮮明的政治傾向性。”[5]我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，勞動(dòng)教育政策集中體現(xiàn)了人民的利益需要，是經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐之后所作出的集體決定，不僅充分反映了廣大人民群眾的心聲，也表征出了人民群眾對(duì)自身利益維護(hù)的價(jià)值選擇，是對(duì)勞動(dòng)教育政治性和價(jià)值選擇性的充分體現(xiàn)。其次，勞動(dòng)教育政策是經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的演變、發(fā)展而最終形成今天的樣態(tài)的，經(jīng)歷了反復(fù)的實(shí)踐與拓展，最終證明其對(duì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有重要的意義和價(jià)值。再次，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，2020年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，是以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義頒發(fā)的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)教育的重視，同時(shí)也體現(xiàn)了勞動(dòng)教育政策的權(quán)威性，這一政策文件是面向我國(guó)所有的大中小學(xué)生的，具有普適性意義。最后，基于勞動(dòng)教育政策的權(quán)威性以及勞動(dòng)教育被列入教育法的重要舉措，更基于法律的穩(wěn)定性特征，2020年頒布的勞動(dòng)教育政策也具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。

就勞動(dòng)教育政策分類而言，一方面，目前最新的勞動(dòng)教育政策是一種一般意義上的程序性政策，它規(guī)定了勞動(dòng)教育應(yīng)該“怎么做”和“誰來做”的具體問題，對(duì)我國(guó)教育格局有比較重要的影響，即由以前的“德智體美”明確為“德智體美勞”，豐富、發(fā)展、完善了我國(guó)的教育體系。另一方面，從利益分配的類型而言，勞動(dòng)教育政策屬于象征性政策，并不需要交付任何實(shí)質(zhì)性的東西，也不分配有形的利益，更多的是涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀，如最新勞動(dòng)教育政策中所提到的“引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)觀念，涵育豐富的勞動(dòng)情感，培養(yǎng)扎實(shí)的勞動(dòng)能力，培育高尚的勞動(dòng)精神”等內(nèi)容，均不涉及比較實(shí)質(zhì)性的利益。

就小學(xué)勞動(dòng)教育的基本作用而言，主要體現(xiàn)在功能導(dǎo)向上。當(dāng)前小學(xué)勞動(dòng)教育存在著被學(xué)生弱化、淡化等一系列問題，這會(huì)影響學(xué)生后續(xù)的成長(zhǎng)，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展。因此，出臺(tái)勞動(dòng)教育政策來引導(dǎo)小學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)觀念，從小學(xué)會(huì)熱愛勞動(dòng)，熱愛勞動(dòng)人民，這不僅要體現(xiàn)在觀念上，也要通過一系列的實(shí)踐措施，諸如倡導(dǎo)勞模精神，樹立勞動(dòng)典型等行為進(jìn)行引導(dǎo)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)小學(xué)生正確勞動(dòng)觀的整體引領(lǐng)。

三、小學(xué)勞動(dòng)教育政策文本分析的現(xiàn)實(shí)啟示

以上以詞頻分析和話語分析為基本方法，以小學(xué)勞動(dòng)教育政策的合理性、政策的具體明確性、政策標(biāo)準(zhǔn)與體系、政策的性質(zhì)與類型為基本分析維度，對(duì)2000年以來我國(guó)小學(xué)勞動(dòng)教育政策進(jìn)行了摘錄、提取和分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)近二十年來小學(xué)勞動(dòng)教育的價(jià)值、導(dǎo)向、目標(biāo)、特征、功能等有了一個(gè)初步的把握，同時(shí)對(duì)小學(xué)勞動(dòng)教育政策自身所存在的問題有了初步的認(rèn)識(shí)，也對(duì)政策和政策執(zhí)行的改進(jìn)形成了一定的啟示。

1.小學(xué)勞動(dòng)教育政策的具體明確性有待提升

從近20年來（2000-2020）所出臺(tái)頒布的涉及小學(xué)勞動(dòng)教育政策看，15份主要的政策文件中，詳細(xì)、明確、具體規(guī)定了小學(xué)勞動(dòng)教育的基本任務(wù)、基本內(nèi)容、具體做法、主要保障等的政策文本僅3份，即教育部、共青團(tuán)中央等部門2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》、中共中央和國(guó)務(wù)院2020年頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》以及教育部印發(fā)的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，占所有政策文件的20%。其余出臺(tái)的小學(xué)勞動(dòng)教育的政策文件，有的只是提到了勞動(dòng)教育，但沒有具體提到目標(biāo)任務(wù)；有的提到了勞動(dòng)教育，但沒有明確勞動(dòng)教育在我國(guó)教育體系中的基本定位；有的明確了勞動(dòng)教育的基本定位，也說明了勞動(dòng)教育的基本內(nèi)容，但沒有具體的保障措施……，這類政策占到了總數(shù)的80%，這種現(xiàn)狀也是導(dǎo)致勞動(dòng)教育在我國(guó)教育體系中一直存在、但始終沒有被真正落到實(shí)處的主要原因。2020年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》及其配套性政策，第一次比較全面的說明了小學(xué)勞動(dòng)教育的基本定位，即“如何做”“誰來做”等基本問題。但就目前政策體系而言，還需要在政策執(zhí)行過程中，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，來彌補(bǔ)、修正現(xiàn)行政策的不確定和不明確性，如需要有更全面的配套政策來明確“家庭勞動(dòng)、學(xué)校勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)、個(gè)人勞動(dòng)等具體包括那些內(nèi)容，其邊界在何處”等微觀環(huán)節(jié)，以此保障政策的有效實(shí)施和高效執(zhí)行。

2.小學(xué)勞動(dòng)教育政策體系有待完善

就公共政策的一般理解而言，宏觀層面的政策體系包括總政策、基本政策和具體政策。具體到小學(xué)勞動(dòng)教育政策，以2020年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》為例，這是我國(guó)勞動(dòng)教育的總政策，小學(xué)勞動(dòng)教育政策包含在這一總政策之中，是指導(dǎo)全國(guó)勞動(dòng)教育的總原則，其內(nèi)容具有高度的概括性和全局性，是一種整體上的戰(zhàn)略性政策。而教育部印發(fā)的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》是我國(guó)勞動(dòng)教育基本政策和具體政策的集合體，呈現(xiàn)了勞動(dòng)教育不同層次政策主體所需要采取的具體措施，對(duì)勞動(dòng)教育的準(zhǔn)則、邊界做出了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性。但過去二十年的小學(xué)勞動(dòng)教育政策僅僅從定位、價(jià)值、內(nèi)容、特征等的某一個(gè)方面做了說明，政策整體比較零散，缺乏系統(tǒng)性，2020年出臺(tái)的政策在一定程度上彌補(bǔ)了之前政策的缺憾，可就政策體系本身而言，還需要在小學(xué)勞動(dòng)教育基本政策的支持保障、基本政策的內(nèi)在邏輯、具體政策的評(píng)價(jià)模式、具體政策的標(biāo)準(zhǔn)化以及具體政策的價(jià)值體認(rèn)等方面做更加清晰的界定、更加全面的概括和更加系統(tǒng)化的完善。

總體而言，現(xiàn)在總是對(duì)過去的經(jīng)驗(yàn)與檢驗(yàn)，過去的經(jīng)驗(yàn)和檢驗(yàn)又會(huì)昭示現(xiàn)代的實(shí)踐。從歷史變遷的視角看，小學(xué)勞動(dòng)教育政策變遷未能擺脫“問題關(guān)注周期”現(xiàn)象，因此，分析近二十年來小學(xué)勞動(dòng)教育政策的內(nèi)容變遷，有助于深化對(duì)小學(xué)勞動(dòng)教育政策的價(jià)值體認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的全面認(rèn)識(shí)，推進(jìn)小學(xué)勞動(dòng)教育政策的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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[4]陳振明.政策科學(xué)[M].——公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：316.

[5]謝明.公共政策導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：29-52，35.

[作者：田振華（1986-），男，甘肅慶陽人，重慶第二師范學(xué)院教師教育學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。]

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