摘 要：隨著檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縱深推進(jìn)，如何更好地加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性，發(fā)揮技術(shù)骨干力量，以促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升，是值得探討的一個(gè)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀、人力資源管理存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化招募與甄選流程、加大培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)力度、調(diào)整薪酬與績(jī)效考核體系等建議，以提升區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整體能力。

關(guān)鍵詞：公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；區(qū)縣級(jí)；人力資源管理

Problems and Countermeasures of Human Resources Management of Public Welfare Category One Inspection and Testing Institutions at District-County Level

SHAO Wanjing， HUANG Zhiqiang， DONG Liuqing， ZHANG Qianyao

（Tonglu County Market Supervision and Administration Bureau Inspection and Testing Center，

Tonglu 311500， China）

Abstract： With the in-depth promotion of the high-quality development of the inspection and testing service industry， how to better strengthen the human resources management of public welfare category one inspection and testing institutions at the district-county level， further mobilize the enthusiasm of technical personnel， and play the role of technical backbone， and promote the improvement of inspection and testing institutions’ capabilities， is an issue worthy of discussing. This paper briefly analyzes the current situation of human resources and existing problems in human resources management of public welfare category one inspection and testing institutions at district-county level， and puts forward suggestions on optimizing recruitment and selection process， increasing training and development efforts， adjusting salary and performance appraisal system， etc.， in order to enhance the overall capacity of public welfare category one inspection and testing institutions at district-county level.

Keywords： public welfare category one inspection and testing institutions; district-county level; human resource management

2024年3月4日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)），強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)”，具體指出“有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位改革，支持有條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持依法整合組建省級(jí)和區(qū)域性大型機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各市縣依法整合組建綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心”。根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的定義，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。按功能和服務(wù)對(duì)象分類，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的類型主要包括政府監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

在浙江省大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬四大研究院——浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省計(jì)量科學(xué)研究院、浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院和浙江省輕工業(yè)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院已實(shí)現(xiàn)重組，于2024年7月16日

正式掛牌成立浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱浙江省質(zhì)科院），是浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局直屬副廳級(jí)公益二類事業(yè)單位。作為綜合性質(zhì)量科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，浙江省質(zhì)科院有正式干部職工800余人，其中碩、博研究生374人，占比47%。另有國(guó)家技術(shù)組織專家委員289人次、國(guó)際技術(shù)組織注冊(cè)專家25人次。從戰(zhàn)略性人力資源管理的角度出發(fā)，合并后的浙江省質(zhì)科院沒(méi)有完全被體制機(jī)制所制約，在人才充分集聚后，亦有著人才招募優(yōu)勢(shì)、人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，更具備可以靈活設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)以優(yōu)化薪酬福利體系的優(yōu)勢(shì)，從而可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效應(yīng)。那么，區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)人才的合理配置、提升組織績(jī)效以促進(jìn)機(jī)構(gòu)整體能力的提升，從而更好地發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，值得深入研究。

1 區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀

相較于上級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然檢測(cè)樣品批次相對(duì)較少，但檢測(cè)內(nèi)容仍然覆蓋食品的營(yíng)養(yǎng)成分、添加劑、農(nóng)獸藥殘留、金屬元素、微生物，法定授權(quán)計(jì)量的電子天平、出租汽車計(jì)價(jià)器、燃油加油機(jī)、數(shù)字心電圖機(jī)、壓力表、砝碼等長(zhǎng)度、力學(xué)、電磁、化學(xué)、溫度、專用類領(lǐng)域檢定項(xiàng)目，長(zhǎng)度、溫度領(lǐng)域校準(zhǔn)項(xiàng)目及質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)領(lǐng)域檢測(cè)項(xiàng)目等各方面。一個(gè)健全的檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系應(yīng)包括最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量監(jiān)督員、業(yè)務(wù)受理人員、樣品檢驗(yàn)人員、設(shè)備管理人員、內(nèi)審員、檔案管理人員及后勤人員等崗位。以杭州市為例，共有7家隸屬于地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局的區(qū)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均為公益一類事業(yè)單位。但受體制機(jī)制的制約，這些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員編制數(shù)量少、人員交流借調(diào)現(xiàn)象普遍、人員流動(dòng)性大及財(cái)政補(bǔ)助資金緊缺等問(wèn)題。

根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（2023版）對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員使用的合法性的規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與其人員建立勞動(dòng)關(guān)系，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣用工應(yīng)符合《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的要求。以TL縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，食品檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員19人中，12人在編，7人為編外用工。該中心編外用工按照全縣統(tǒng)一規(guī)定，均屬于勞務(wù)派遣用工，按規(guī)定只能在臨時(shí)性、輔助性崗位工作，不能從事屬于關(guān)鍵崗位的一線實(shí)驗(yàn)工作，故7名編外人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、制樣、出報(bào)告、設(shè)備管理及抽樣等工作。12名在編技術(shù)人員中，真正專職從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的一線在編人員僅有5人，

另有1人為中心副主任兼任液質(zhì)崗位實(shí)驗(yàn)員。剩余6名專業(yè)技術(shù)人員中，1名為中心最高管理層，1名為質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼授權(quán)簽字人，1名為技術(shù)負(fù)責(zé)人兼授權(quán)簽字人，1名為授權(quán)簽字人；1人長(zhǎng)期抽調(diào)在外，1人即將面臨退休。遵循檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告三級(jí)審核的規(guī)定，4個(gè)主要管理層崗位負(fù)責(zé)全面運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制訂實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針、工作計(jì)劃，與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，以及組織、監(jiān)督、管理日常檢測(cè)工作等。?這些職責(zé)使得他們無(wú)法從事具體的一線檢測(cè)工作。由于公益一類事業(yè)單位人員編制有限，與TL縣檢測(cè)中心一樣，各區(qū)縣級(jí)同體制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都存在一人多崗的現(xiàn)象，個(gè)別編內(nèi)人員還被長(zhǎng)期抽調(diào)在外。

2 區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源管理存在的問(wèn)題

2.1 人才短缺，人員招聘不合理

①區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制受限的情況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，個(gè)別編內(nèi)人員被長(zhǎng)期抽調(diào)在外，進(jìn)一步加劇了機(jī)構(gòu)人才短缺的問(wèn)題。②作為區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位，公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其他事業(yè)單位一樣，人員招聘工作由人力資源和社會(huì)保障部門組織開(kāi)展，招考模式單一，未充分體現(xiàn)出技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)崗位所需人員的專業(yè)性要求。

2.2 培養(yǎng)模式單一，外部技能培訓(xùn)較少

①與其他事業(yè)單位類似，區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往只注重內(nèi)部培養(yǎng)，忽視外部的培訓(xùn)和引進(jìn)，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備缺乏多樣性[1]。②區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往因財(cái)政資金保障不足，對(duì)一線實(shí)驗(yàn)人員缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)人員的檢測(cè)水平得不到有效提升，從而無(wú)法保障機(jī)構(gòu)整體檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平的提升。

2.3 薪酬體系待優(yōu)化，績(jī)效管理不合理

①區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的薪酬體系主要由基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效組成，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)主要參考員工的學(xué)歷、職務(wù)（職稱）、工齡等因素。但行政性事業(yè)單位與技術(shù)性事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并未突出技術(shù)工作的專業(yè)性。②不只是區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)類機(jī)構(gòu)多存在“唯職稱論”“唯學(xué)歷論”或者“唯資歷論”的現(xiàn)象。在這種績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境下，從業(yè)人員缺乏歸屬感和責(zé)任意識(shí)。年齡較大、資歷豐富的技術(shù)人員漸漸缺失工作動(dòng)力，年紀(jì)較輕、職稱等級(jí)低的技術(shù)人員缺乏工作積極性和對(duì)專業(yè)技術(shù)的鉆研意識(shí)，從而造成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體工作效率降低[2]。

3 加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人力資源管理的建議

3.1 優(yōu)化招募與甄選流程

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)水平，是區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化人力資源管理的重要措施。①建議適當(dāng)增加區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制數(shù)，以確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室管理體系的要求，有充足的人員保障。在此基礎(chǔ)上，人力資源和社會(huì)保障部門在統(tǒng)招前應(yīng)充分了解檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員甄選的需求，打破固有的崗位專業(yè)大類設(shè)置模式，建議設(shè)置至專業(yè)小類，切實(shí)確保專業(yè)對(duì)口。②結(jié)合中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》要求，區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，建議單獨(dú)開(kāi)展公開(kāi)招聘，或采取“統(tǒng)考不同卷”的模式，針對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，必要地設(shè)置個(gè)別專業(yè)題型；除筆試外，參考公安干警類招考模式，增加必要的基本技能實(shí)操考核，以筆試和實(shí)操總成績(jī)?yōu)檎邕x標(biāo)準(zhǔn)，初步篩選出技術(shù)類人員，從而提高崗位人才篩選質(zhì)量。

3.2 加大培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)力度

在民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想“留得住人”“站得住腳”，就要加大人力資本投入力度，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，使內(nèi)部人才脫穎而出，為其健康持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。①建議定期選派技術(shù)人員參加各類檢測(cè)技術(shù)、檢定規(guī)程的培訓(xùn)，以及到高層級(jí)、更先進(jìn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫產(chǎn)補(bǔ)充培訓(xùn)，以提升技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，從而提高整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力[3-4]。②建立人力共享機(jī)制，通過(guò)不同檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間“雙向掛職”的方式對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行置換交流。例如，對(duì)于區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門下屬疾控中心與市場(chǎng)監(jiān)管部門下屬檢測(cè)中心的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的雙向交流。③創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以TL縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，通過(guò)與杭州技師學(xué)院“共建實(shí)驗(yàn)室”，加強(qiáng)政校合作，依托學(xué)校的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，同時(shí)培養(yǎng)本專業(yè)不同層級(jí)的“一專多能”人才[5]。

3.3 調(diào)整薪酬與績(jī)效考核體系

①允許采取靈活的績(jī)效分配方式及打破“平均主義”的績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放模式，特別是在區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，可以適當(dāng)超出既定獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“差別化”的獎(jiǎng)勵(lì)方式，從而在一定程度上激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性[6]。②可以實(shí)行綜合目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)每位技術(shù)人員的具體量化目標(biāo)進(jìn)行月份、年度的準(zhǔn)確、公正的考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)評(píng)選及職稱晉升掛鉤，以激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，從而提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體的工作效率[7]。③同步優(yōu)化對(duì)管理層的績(jī)效考核機(jī)制，采用各類科學(xué)評(píng)估手段，包括定性與定量的方法，以全面評(píng)估管理層的工作表現(xiàn)和對(duì)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)或價(jià)值，切實(shí)履行“能上能下”機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)人力資源管理不僅關(guān)系著區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、穩(wěn)定核心人才、充分利用現(xiàn)有人才資源以及培養(yǎng)未來(lái)人才的方針，實(shí)施按勞分配與其他分配方式并存的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于技術(shù)人才發(fā)展的政策環(huán)境，為杰出科技人才的脫穎而出和機(jī)構(gòu)整體的能力提升鋪平道路，以充分展現(xiàn)區(qū)縣級(jí)公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值。

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