摘 要：城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦的產(chǎn)生，走上了國(guó)家發(fā)展、城市治理提升的必由之路。新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施作為承載城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基石，起到了核心作用。目前國(guó)內(nèi)許多研究正在積極探索新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施，但關(guān)于如何建立一套行之有效的評(píng)估體系尚未形成科學(xué)、有效的辦法。通過(guò)構(gòu)建新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系，可以為科學(xué)、合理地評(píng)估新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提供有效的評(píng)價(jià)方法。該體系以資源、感知、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)、安全5類(lèi)客觀(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景、用戶(hù)滿(mǎn)意度、市民滿(mǎn)意度，構(gòu)造出新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系，包括17個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。最終發(fā)現(xiàn)，該設(shè)施可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備復(fù)用，將條線(xiàn)智慧城市建設(shè)，匯聚成一個(gè)統(tǒng)一、遍布整座城市的新型物聯(lián)網(wǎng)體系，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論參考，為綜合評(píng)價(jià)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施提供強(qiáng)有力的科學(xué)工具。

關(guān)鍵詞：智慧城市；評(píng)價(jià)體系；新型城域物聯(lián)感知；一網(wǎng)統(tǒng)管；城市治理；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2025）04-00-04

0 引 言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了要“提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”[1]。推進(jìn)新型城市建設(shè)為一項(xiàng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)城市治理方式的變革。通過(guò)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將橫向打通各行業(yè)線(xiàn)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域的共享和流通，同時(shí)縱向打通各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨層級(jí)共享和流轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底[2]的新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系。

隨著新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施在上海、廣州、杭州、成都、鷹潭等多座城市不斷落地，如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，成為衡量新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的前提。新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施源于智慧城市，但又不同于一般的智慧城市建設(shè)。智慧城市一般以某個(gè)行業(yè)、某個(gè)委辦局的業(yè)務(wù)為主，構(gòu)建面向行業(yè)、業(yè)務(wù)的智能信息化系統(tǒng)。新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施打破了行業(yè)、部門(mén)間的壁壘，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全行業(yè)、全業(yè)務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共享、數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同，極大提升了政府部門(mén)間的協(xié)同工作效率，減少了信息流轉(zhuǎn)的時(shí)間。

目前，國(guó)家已發(fā)布《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356—2022）[3]。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了面向地級(jí)及以上城市的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)說(shuō)明和指標(biāo)權(quán)重，共包含9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、62項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)，從惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全、創(chuàng)新發(fā)展、市民體驗(yàn)等多個(gè)方面進(jìn)行了量化評(píng)估。該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)智慧城市的發(fā)展水平提出了可量化、可計(jì)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2021年4月30日，國(guó)家發(fā)布《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第2部分：信息基礎(chǔ)設(shè)施》（GB/T 34680.2—2021）[4]，通過(guò)固定寬帶家庭普及率、光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖到戶(hù)用戶(hù)滲透率、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

文獻(xiàn)[5]通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)底座、支撐能力、應(yīng)用場(chǎng)景、保障機(jī)制中5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及27個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建城市大腦建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的建設(shè)，可以減少重復(fù)投資，避免資金浪費(fèi)，在取得明顯成效的同時(shí)，避免決策失誤。

2022年10月，上海市經(jīng)信委發(fā)布了《新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施綜合測(cè)評(píng)導(dǎo)則（試行）》[6]，通過(guò)“完整性”“可用性”“準(zhǔn)確性”“創(chuàng)新性”4個(gè)維度，分別對(duì)感知終端、數(shù)據(jù)與算法、平臺(tái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。該導(dǎo)則是首個(gè)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估體系建設(shè)的指導(dǎo)性材料，是對(duì)以往評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的突破，簡(jiǎn)單、扼要地構(gòu)建了新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估體系，具有很強(qiáng)的通用性。

指標(biāo)體系研究[7-11]當(dāng)前主要聚焦在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用部署及普及率上，但缺乏深度分析，沒(méi)有建立一套詳細(xì)、完整的指標(biāo)評(píng)估體系，所以需要深入研究新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行指標(biāo)挖掘，建立一套基于微觀(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)、宏觀(guān)展現(xiàn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

1 新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施包含2大類(lèi)要素，分別為能力類(lèi)要素、成效類(lèi)要素。

1.1 能力類(lèi)要素

能力類(lèi)要素，主要對(duì)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施中運(yùn)行的各類(lèi)軟硬件資源和運(yùn)行情況進(jìn)行衡量，具體包括資源、感知、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)、安全5類(lèi)要素。

（1）資源類(lèi)要素涉及計(jì)算、運(yùn)行等，包括各類(lèi)硬件服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)以及設(shè)施資源。資源類(lèi)要素從資源類(lèi)型、數(shù)量、運(yùn)行時(shí)間等多個(gè)角度來(lái)衡量資源的運(yùn)行情況，具體包括5類(lèi)要素，分別為資源種類(lèi)、資源規(guī)模、資源可用性、資源可靠性、資源可保障性。

（2）感知類(lèi)要素涉及前端感知設(shè)備，包括視頻監(jiān)控、煙感、消防水壓監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備。感知類(lèi)要素從傳感器種類(lèi)、覆蓋范圍及感知精度方面來(lái)衡量感知設(shè)備，具體包括2類(lèi)要素，分別為全域感知、精準(zhǔn)感知。

（3）數(shù)據(jù)類(lèi)要素涉及數(shù)據(jù)的處理、服務(wù)能力以及數(shù)據(jù)質(zhì)量，具體包括4類(lèi)數(shù)據(jù)要素，分別為數(shù)據(jù)規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)開(kāi)放性、數(shù)據(jù)處理能力。

（4）運(yùn)營(yíng)類(lèi)要素涉及設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)情況及規(guī)章制度建設(shè)，具體包括2類(lèi)數(shù)據(jù)要素，分別為基本組織能力、運(yùn)營(yíng)管理能力。

（5）安全類(lèi)要素涉及安全管理和管理手段，具體包括2類(lèi)

數(shù)據(jù)要素，分別為安全管理能力、安全防護(hù)工具。

1.2 成效類(lèi)要素

成效類(lèi)要素主要從用戶(hù)、市民角度對(duì)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行主觀(guān)評(píng)價(jià)，具體包括應(yīng)用場(chǎng)景、主觀(guān)滿(mǎn)意度共2類(lèi)要素。

（1）應(yīng)用場(chǎng)景要素是新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施能夠支撐的應(yīng)用場(chǎng)景，包括消防設(shè)施監(jiān)測(cè)與火災(zāi)預(yù)警場(chǎng)景、渣土車(chē)管理場(chǎng)景、農(nóng)作物監(jiān)測(cè)場(chǎng)景、非機(jī)動(dòng)車(chē)棚管理場(chǎng)景、廣告牌傾斜監(jiān)測(cè)場(chǎng)景等。

（2）主觀(guān)滿(mǎn)意度要素包括用戶(hù)、市民的主觀(guān)評(píng)價(jià)，具體包含2類(lèi)數(shù)據(jù)要素，分別為用戶(hù)滿(mǎn)意度、市民滿(mǎn)意度。

2 新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系

通過(guò)對(duì)各類(lèi)要素?cái)?shù)據(jù)的收集、整理，生成對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，如圖1所示。

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系包含能力類(lèi)指標(biāo)、成效類(lèi)指標(biāo)。能力類(lèi)指標(biāo)包含資源類(lèi)、感知類(lèi)、數(shù)據(jù)類(lèi)型、運(yùn)營(yíng)類(lèi)、安全類(lèi)5類(lèi)指標(biāo)。

（1）資源類(lèi)指標(biāo)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施中的資源是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在一定范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施，可以為該范圍內(nèi)的多家用戶(hù)單位提供統(tǒng)一的信息化資源，包括計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源等。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)可以為多個(gè)用戶(hù)、多個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供可彈性擴(kuò)展的基礎(chǔ)資源，并提供統(tǒng)一的備份、容災(zāi)能力，方便資源的運(yùn)行、運(yùn)維，最大程度實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約型運(yùn)作。

資源類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。從資源種類(lèi)、資源規(guī)模、資源可用性、資源可靠性、資源可保障性5個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源、運(yùn)行能力的量化。

（2）感知類(lèi)指標(biāo)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的感知設(shè)備由各類(lèi)視頻監(jiān)控、煙感、消防水壓監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備組成，形成一個(gè)龐大的物聯(lián)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)的采集。

感知類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2。從全域感知、精準(zhǔn)感知2個(gè)維度對(duì)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的感知設(shè)備類(lèi)型、覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)連接、感知范圍進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)感知能力的評(píng)價(jià)計(jì)算。

（3）數(shù)據(jù)類(lèi)指標(biāo)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于感知數(shù)據(jù)及各用戶(hù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、存量數(shù)據(jù)。為了方便統(tǒng)一使用，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)規(guī)范。

數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工處理后，形成格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)共享及服務(wù)能力，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用，節(jié)約感知設(shè)備的建設(shè)成本。

數(shù)據(jù)類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表3。從數(shù)據(jù)規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)開(kāi)放性、數(shù)據(jù)處理能力4個(gè)維度，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）運(yùn)營(yíng)類(lèi)指標(biāo)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)除了對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)、巡檢，并具有一定的事件應(yīng)急處理能力外，還需要一定的技術(shù)人員，能夠完成如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等一系列軟件、模型的技術(shù)支撐工作。運(yùn)營(yíng)類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)從基本組織能力、運(yùn)營(yíng)管理能力2個(gè)維度對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，見(jiàn)表4。

（5）安全類(lèi)指標(biāo)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的安全需要通過(guò)提高對(duì)資源數(shù)據(jù)等的安全保障能力，從而實(shí)現(xiàn)從前端感知設(shè)備，到中端設(shè)施、設(shè)備，再到后端應(yīng)用全條線(xiàn)的安全保障。安全類(lèi)指標(biāo)針對(duì)安全目標(biāo)和安全工具，從安全管理能力、安全防護(hù)工具2個(gè)維度，對(duì)新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，見(jiàn)表5。

（6）應(yīng)用場(chǎng)景類(lèi)指標(biāo)

應(yīng)用場(chǎng)景是新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、應(yīng)用成效的重要考核手段。通過(guò)前端感知設(shè)備，塑造針對(duì)條線(xiàn)的業(yè)務(wù)支撐能力。通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，可以明確場(chǎng)景建設(shè)內(nèi)容、復(fù)用感知設(shè)備，提升感知設(shè)備的使用效率，支撐后臺(tái)運(yùn)行。應(yīng)用場(chǎng)景類(lèi)指標(biāo)僅有應(yīng)用場(chǎng)景1個(gè)維度，見(jiàn)表6。

（7）主觀(guān)滿(mǎn)意度類(lèi)指標(biāo)

除了前面6類(lèi)客觀(guān)量化指標(biāo)，本文還設(shè)計(jì)了主觀(guān)指標(biāo)，用于反映使用用戶(hù)、市民的滿(mǎn)意程度，從使用者的角度，公正、合理地反饋用戶(hù)體驗(yàn)。

主觀(guān)滿(mǎn)意度類(lèi)指標(biāo)由用戶(hù)滿(mǎn)意度、市民滿(mǎn)意度2個(gè)維度組成，見(jiàn)表7。

3 評(píng)分方法

利用加權(quán)系數(shù)法，計(jì)算新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施總分。公式如下：

（1）

（2）

式中：S代表總分；Si代表第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的總分；i代表一級(jí)指標(biāo)代號(hào)；N代表一級(jí)指標(biāo)的數(shù)量；wij代表每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，通過(guò)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)設(shè)置；pij代表指標(biāo)值；j代表二級(jí)指標(biāo)代號(hào)；M代表一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量。

通過(guò)系數(shù)加權(quán)法，可以計(jì)算新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的得分。

4 結(jié) 語(yǔ)

新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)。目前國(guó)內(nèi)的許多研究正在積極探索新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施，但關(guān)于如何建立一套行之有效的評(píng)估體系尚未形成科學(xué)、有效的辦法。本文基于資源、感知、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)、安全5大類(lèi)指標(biāo)，定義了17個(gè)一級(jí)指標(biāo)，38個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用以評(píng)估新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。新型城域物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備復(fù)用，將條線(xiàn)智慧城市建設(shè)，匯聚成一個(gè)統(tǒng)一、遍布整座城市的新型物聯(lián)網(wǎng)體系。本文重新定義了智慧城市的概念，促進(jìn)了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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