摘 要：生態(tài)文明法治是生態(tài)文明的法治形態(tài)，是生態(tài)文明與法治文明的有機(jī)融合。近年來新疆不斷探索法治保障生態(tài)文明建設(shè)方式方法，以完善文明建設(shè)相關(guān)法律制度，鐵腕治污、強(qiáng)力執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)司法保護(hù)，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)為抓手，構(gòu)建完備的生態(tài)文明法治保障體系，為護(hù)航美麗新疆建設(shè)提供了有力法治保障。牢固樹立“以人民為中心”的理念、建立協(xié)同共治的生態(tài)治理模式、建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度、建立與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)司法救濟(jì)機(jī)制、探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制是新疆在生態(tài)文明法治建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為美麗中國建設(shè)提供了市域?qū)用娴臉颖尽?/p>

關(guān)鍵詞：新疆；生態(tài)文明建設(shè)；法治化實(shí)踐；生態(tài)司法保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922．68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.021

Practice and Revelation of legalization of Ecological Civilization Construction in Xinjiang

GUO Hong1， JI Hongjie1， CHEN Xiaoli2

（1. School of Law ，Lli Normal University， Yining 835700，China;2. People’ s Procuratorate of Lli Kazakh Autonomous Prefecture， Yining 835700，China）

Abstract：The rule of law of ecological civilization is the legal form of ecological civilization， reptesenting the organic integration of ecological civilization and legal civilization. In recent years， Xinjiang has been exploring ways and means to ensure the construction of ecological civilization under the rule of law. By improving the legal system related to the construction of ecological civilization， controlling pollution with an iron fist， enforcing law enforcement， strengthening ecological judicial protection， and enhancing the public’s awareness of the rule of law in ecological protection， it has built a complete legal guarantee system for ecological civilization， providing a strong legal guarantee for the construction of a beautiful Xinjiang. This paper shows the practical measures： firmly establishing the concept of “putting the people at the center”， a collaborative ecological governance model， a sound and complete ecological civilization system， and a dynamic judicial relief mechanism that keeps pace with the times， exploring ecological protection and restoration mechanisms， and strengthening cross-regional cooperation mechanisms， which are valuable experiences accumulated by Xinjiang in the construction of legal ecological civilization， providing a city level sample for the construction of a beautiful China.

Key words：Xinjiang; ecological civilization construction; legal system practice; ecological judicial protection

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。習(xí)近平總書記一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑有很多，其中法治以其獨(dú)特的作用在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可取代的地位［1］。生態(tài)文明法治是指運(yùn)用法治的方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使法治成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，具體包括立法、行政執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，是一個(gè)完善的法律制度制定和法律制度實(shí)施的體系［2］。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要法治。法治起到了不可替代的重要作用。從市域生態(tài)治理的視角來看，市域生態(tài)治理在國家生態(tài)治理中具有承上啟下的樞紐作用，因此，分析新疆生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐，探索新疆生態(tài)法治建設(shè)的路徑選擇與經(jīng)驗(yàn)啟示，進(jìn)而為推進(jìn)美麗中國生態(tài)文明法治建設(shè)提供市域?qū)用娴臉颖尽?/p>

一、法治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基石

近年來，環(huán)境保護(hù)對(duì)全球的重要性日益凸顯，聯(lián)合國環(huán)境部公開呼吁各國政府制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各國政府紛紛制定了一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策。法治是保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域習(xí)近平總書記歷來高度重視發(fā)揮法治的作用，強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！绷?xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論以“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為核心［3］。 “最嚴(yán)”生態(tài)“法治觀”體現(xiàn)了法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）法治貫穿于習(xí)近平生態(tài)文明思想形成全過程

黨的二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)作為專章論述，豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，吹響了“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的前進(jìn)號(hào)角。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的高度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想［4］，主要集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持” 。（堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。）

習(xí)近平生態(tài)文明思想為法治建設(shè)明確了生態(tài)化方向，習(xí)近平法治思想是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的基本指引。生態(tài)法治是生態(tài)文明的法治形態(tài)，是生態(tài)文明與法治文明的有機(jī)融合。

（二）法治是生態(tài)文明建設(shè)的助推器

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性決定了法治是其基本要求和根本保障，政策、道德等是無法替代法律的。發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史已經(jīng)證明重視環(huán)境法治的必要性。發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)的背后表明，生態(tài)文明建設(shè)離不開法治的保障與守護(hù)，法治是檢驗(yàn)環(huán)境法律制度效應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵。

（三）法治是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。［5］”近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以持續(xù)完善。2018年生態(tài)文明“入憲”，2020年綠色《中華人民共和國民法典》通過（2020年通過的《中華人民共和國民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”開創(chuàng)了世界綠色民法典之先河。民法典第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蓖瑫r(shí)，民法典在物權(quán)編、合同編以及侵權(quán)責(zé)任編還有十多個(gè)條款涉及生態(tài)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境利用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律基石，民法典綠色原則的確立，對(duì)宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全價(jià)值具有重要意義。），2020年《中華人民共和國刑法修正案（十一）》對(duì)“污染環(huán)境罪”加重了處罰，新修正的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度的同時(shí)，加大了對(duì)資源環(huán)境法律制定、修訂力度，初步形成了“1+N+4” （“1”是指2014年全國人大常委會(huì)對(duì)1989年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面修訂，明確了其在資源環(huán)境法律體系中的基礎(chǔ)性地位；“N”是指多部資源環(huán)境單行法，包括新制定的土壤污染防治法、核安全法、生物安全法、濕地保護(hù)法等，土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法、噪聲污染防治法等與時(shí)俱進(jìn)完成修改；“4”是指長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法四部特殊區(qū)域保護(hù)立法。）生態(tài)環(huán)保法律體系。這些生態(tài)法治建設(shè)的成果，與生態(tài)環(huán)境立法相輔相成、有機(jī)銜接，共同作為生態(tài)文明法治保障的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“良法善治”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新疆以法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

新疆是祖國的西北生態(tài)安全屏障，具有極其重要的生態(tài)地位、生態(tài)功能、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)使命。新疆始終筑牢踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢記習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)的殷殷囑托，把法治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，并進(jìn)行了一系列的探索，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2021年，自治區(qū)在國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中被評(píng)定為“優(yōu)秀”等次；全區(qū)14個(gè)地州市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.6%，高于國家指標(biāo)計(jì)劃1.9個(gè)百分點(diǎn)，與2016年相比，上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)［6］；納入國家考核的73個(gè)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為94.5%，全面完成國家考核目標(biāo)；全區(qū)受污染耕地安全利用率保持在98%以上；“烏—昌—石”區(qū)域空氣質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一升兩降”，區(qū)域空氣質(zhì)量取得較為明顯改善［7］；農(nóng)村人居環(huán)境改善。在嚴(yán)密法治助推下，新疆生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，天山南北各族群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

良法是善治的前提。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)善治必須建立在生態(tài)法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，只有生態(tài)法治建設(shè)才能保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的善治。新疆著力構(gòu)建全新的生態(tài)文明建設(shè)法治體系，探索構(gòu)建出一條具有新疆特色、契合邊疆生態(tài)保護(hù)需求的生態(tài)文明法治建設(shè)之路。

（一）完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律制度

地方立法生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國的重要領(lǐng)域，法治亦是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路［8］。地方立法可以為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。在推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)、美麗新疆建設(shè)的壯麗征程中，自治區(qū)人大常委會(huì)在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，通過持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法、健全完善制度機(jī)制、完善制度銜接配套、加強(qiáng)備案審查工作，編織嚴(yán)密生態(tài)法網(wǎng)。

一是在立法形式上統(tǒng)籌立改廢等多種形式。1996年自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)實(shí)施了首部環(huán)境保護(hù)綜合性地方性法規(guī)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例。截至2021年8月，新疆出臺(tái)自治區(qū)濕地保護(hù)條例、自治區(qū)大氣污染防治條例、自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法、自治區(qū)野生植物保護(hù)條例、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法等80余部生態(tài)環(huán)境類地方性法律法規(guī)，為新疆生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐的同時(shí)，及時(shí)修正與清理與上位法不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則等法規(guī)分別有了2.0、3.0版本。部分設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣人大常委會(huì)出臺(tái)了地方性法規(guī)、單行條例等。一系列自治條例、單行條例、地方性法規(guī)的制定和修訂，把新疆的環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步推上了科學(xué)化、民主化、法治化的軌道，基本構(gòu)筑了具有新疆特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。

二是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度性機(jī)制。首先，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬指標(biāo)”，注重激勵(lì)與約束并舉，引導(dǎo)形成落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的政績(jī)導(dǎo)向［9］?！蹲灾螀^(qū)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督辦法（試行）》對(duì)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。）、利用上線的硬約束和準(zhǔn)入條件予以了明確，嚴(yán)禁“三高”（高排放、高污染、高耗能。） 項(xiàng)目進(jìn)疆，強(qiáng)化“源頭防控”，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。其次，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)，構(gòu)建多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的環(huán)境污染救濟(jì)保障體系（主體責(zé)任+監(jiān)管責(zé)任+保險(xiǎn)責(zé)任）。此外，新疆還探索出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制、認(rèn)購碳匯方式履行生態(tài)損害賠償責(zé)任、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）鐵腕治污、強(qiáng)力執(zhí)法正走向制度化常態(tài)化

一是高效嚴(yán)格的執(zhí)法體系，是實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“利器”。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)解決環(huán)境污染問題，為提升群眾滿意度提供堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法支撐。二是堅(jiān)持“三強(qiáng)化三規(guī)范”，筑牢生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度體系，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同形成執(zhí)法合力，優(yōu)化執(zhí)法方式、探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新途徑。

2022年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局在各種專項(xiàng)檢查中，檢查幫扶企業(yè)14662家，依法查處生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件829件，發(fā)布典型案例36件，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

（三）強(qiáng)化生態(tài)司法保護(hù)

司法是維護(hù)社會(huì)公平的一道重要防線。良好的司法能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施清除思想障礙，凝聚社會(huì)共識(shí)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施。新疆司法機(jī)關(guān)注重將審判、檢察工作和新疆特色生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)建出“新疆品牌”。

一是部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化檢察院與法院、司法廳、財(cái)政廳、水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。積極推進(jìn)專門化機(jī)構(gòu)設(shè)立。2023年12月12日，全國第六家環(huán)境資源法庭、新疆首家環(huán)境資源法庭在烏魯木齊鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院掛牌成立，將負(fù)責(zé)審理全區(qū)由中級(jí)人民法院審理的一、二審、再審刑事、民事、行政涉環(huán)資類案件。按照最高人民法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建設(shè)要蹄疾步穩(wěn)的要求，2016年4月，自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組在高級(jí)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，同年10月初在吉木薩爾縣環(huán)保局建成環(huán)保法庭1個(gè)。截至2020年6月全區(qū)法院共設(shè)有環(huán)境資源人民法庭1個(gè)，環(huán)境資源審判庭2個(gè)，專門環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)3個(gè)，環(huán)境資源專業(yè)合議庭60個(gè)［10］。

二是不斷完善公益訴訟。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“完善公益訴訟制度?！惫嬖V訟試點(diǎn)于2017年7月1日在全疆全面推開，自治區(qū)人民檢察院緊隨其后頒行了《關(guān)于深入推進(jìn)新疆檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的實(shí)施意見》。新疆各級(jí)法院積極探索賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟相銜接，以促進(jìn)公益林及草原修復(fù)，從而更好地維護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境安全。2022年6月，新疆檢察機(jī)關(guān)在國有天山林區(qū)設(shè)立了首個(gè)司法生態(tài)修復(fù)基地。近年來，新疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理公益訴訟案件31733件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件9395件，較好地發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度功能［11］。

（四）增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)全民守法。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，要遵守的原則包括保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等?！蹲灾螀^(qū)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)。

一是注重提高公民環(huán)保素養(yǎng)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育的通知》要求環(huán)保教育滲透到各學(xué)科教學(xué)，有計(jì)劃地開發(fā)學(xué)科教學(xué)與環(huán)保教育相結(jié)合的滲透點(diǎn)，在學(xué)科教學(xué)中有意識(shí)、有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保教育?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，把環(huán)境保護(hù)納入全區(qū)義務(wù)教育課程、公民教育培訓(xùn)體系以及各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃和課程體系；烏魯木齊市第二十二小學(xué)、沙灣市第一中學(xué)等單位被列為環(huán)境教育示范基地；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)共建“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地”；石河子大學(xué)成立邊疆生態(tài)環(huán)境法治研究中心；全疆各中小學(xué)積極開展多種形式的生態(tài)法治宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生生態(tài)法治觀念和參與生態(tài)法治實(shí)踐的能力。

二是全民總動(dòng)員。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，新疆鼓勵(lì)各單位、媒體、學(xué)者專家、廣大市民積極建言，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)共建共治共管［12］。新疆各地政府部門及地方人大探索出一系列引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色生活方式的有效做法。深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)和鄉(xiāng)村等開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高各族群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度和接受度，激發(fā)參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感；印制環(huán)境資源領(lǐng)域法律法規(guī)及環(huán)境資源保護(hù)典型案例等宣傳資料，通過現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、以案釋法等群眾喜聞樂見的方式宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律知識(shí)、解答法律疑問；注重與社區(qū)居民的溝通與合作，鼓勵(lì)居民積極參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)，營造全社會(huì)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍；組織協(xié)調(diào)新疆廣播電視臺(tái)、新疆日?qǐng)?bào)、今日新疆、“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”等主流媒體開展宣傳，形成人人知曉的濃厚氛圍；制作微視頻、海報(bào)等新媒體宣傳產(chǎn)品；聯(lián)合自治區(qū)文聯(lián)、自治區(qū)團(tuán)委開展“愛在新疆 我的綠色家園”、“大地文心”、少兒低碳環(huán)保主題書畫大賽、“美麗新疆，我是行動(dòng)者”環(huán)境衛(wèi)生整治、“小手拉大手、垃圾分類齊動(dòng)手”等主題實(shí)踐活動(dòng)，從而讓生態(tài)文明理念深入人心。

三是各族群眾盡享生態(tài)紅利（所謂生態(tài)紅利，是指生態(tài)產(chǎn)品以及具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供所帶來的就業(yè)增量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生福祉提高而形成的可持續(xù)的生態(tài)友好的社會(huì)收益。）。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者”［13］。這些重要論述深刻闡明，人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的受益者，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主體［14］。人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境突出問題整改落實(shí)，源自生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感就能不斷提升。2023年1至11月，伊犁哈薩克自治州（州直）累計(jì)接待國內(nèi)游客7083.70萬人次，同比增長(zhǎng)94.84%；實(shí)現(xiàn)旅游收入485.46億元，同比增長(zhǎng)150.98%。國家4A級(jí)白樺林景區(qū)所在的庫勒拜鎮(zhèn)，村民開民宿，搞餐飲，出租馬匹、爬犁，家家戶戶日子過得紅紅火火［15］?！蹲灾螀^(qū)2022年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2022年新疆環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況略有好轉(zhuǎn)，96個(gè)縣（市、區(qū)）平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，比2021年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)十年前，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，風(fēng)沙頻起，尾閭臺(tái)特瑪湖幾近干涸的塔里木河流域，如今已成為我國棉花生產(chǎn)大面積單產(chǎn)最高的灌區(qū)。綠色已成為新疆高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加充足，各族群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

三、新疆推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)的路徑選擇與經(jīng)驗(yàn)啟示

在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察新疆重要講話精神和習(xí)近平法治思想的指引下，新疆在生態(tài)文明法治建設(shè)中探索出了一條新疆特色道路。堅(jiān)持以人民幸福美好生活為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為驅(qū)動(dòng)，從立法、執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)全鏈條發(fā)力，深入破解制約當(dāng)前省域?qū)用嫔鷳B(tài)法治不嚴(yán)密、執(zhí)法不規(guī)范、不精準(zhǔn)、司法救濟(jì)缺位和宣傳不夠全面等困境，這對(duì)其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)也具有很大的啟示意義。

（一）堅(jiān)持以人民為中心

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”等系列重要論述，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的人民性。法治的根基在人民。人民性是習(xí)近平法治思想最鮮明的品格，是以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，也是全面依法治疆的根本立場(chǎng)，必須把人民對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈等美好生態(tài)環(huán)境的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

近年來，新疆始終把滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容［16］，直面人民群眾反映突出生態(tài)問題，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段保障和釋放新疆生態(tài)紅利，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。實(shí)踐證明，正是因?yàn)樵谏鷳B(tài)法治實(shí)踐中新疆各地用“心與新”及時(shí)化解群眾環(huán)境訴求，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障［17］，引導(dǎo)各族群眾參與生態(tài)環(huán)境治理，激發(fā)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)各族群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）健全生態(tài)文明制度

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?！保?8］生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?9］系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度有利于提高政府、市場(chǎng)和公眾參與生態(tài)公共治理的積極性。近年來，新疆堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重提高立法質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是構(gòu)建完善的地方立法工作格局。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局［20］，根據(jù)新疆實(shí)際情況制定的具有地方特色的地方性環(huán)境法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，健全“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，以帶動(dòng)效能提升等。二是完善環(huán)境治理體系。建立起兵地環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理；推動(dòng)EOD模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的一體化實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制工作要求；拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道。三是健全生態(tài)問責(zé)制度。明確生態(tài)問責(zé)事項(xiàng)、范圍和程序，加大懲治追責(zé)和向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的力度，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)治理能力，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化［21］。

（三）強(qiáng)化協(xié)同治理

生態(tài)治理涉及方方面面，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定的綜合治理原則在治理方式層面的具體體現(xiàn)（環(huán)境保護(hù)法第五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”），要求以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，通過多元主體的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全方位、全過程保護(hù)［22］。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出著力解決突出環(huán)境問題必須“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”［23］ 。這為解決日益復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化的環(huán)境治理問題提供了新思路。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［24］。

一是提升內(nèi)部治理能力?！蹲灾螀^(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》規(guī)定各地（州、市）黨委和政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉的原則進(jìn)行。生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”改為“硬指標(biāo)”，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治的“大環(huán)保”格局。執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》《自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，在嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的應(yīng)用，服務(wù)保障新疆重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

二是強(qiáng)化兵地聯(lián)防聯(lián)治。兵地聯(lián)合同防同治是黨中央作出的重大部署（習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨中央確定的政策舉措，要堅(jiān)持兵地一盤棋。），是形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)兵地互為支撐工作格局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗新疆建設(shè)的有效途徑。打破地域界限，新疆不斷推進(jìn)兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法攜手跨區(qū)協(xié)作，公益訴訟監(jiān)督同向發(fā)力，加強(qiáng)兵地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)施意見》，使新疆生態(tài)屏障更加堅(jiān)不可摧。

三是不斷完善環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，新疆不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立了環(huán)境保護(hù)三級(jí)網(wǎng)格管理體系，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，探索與項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管銜接，發(fā)揮“三線一單”底線約束和決策支撐作用，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，形成聯(lián)動(dòng)治污的良好格局。

四是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同共治。制定出臺(tái)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和法治宣傳教育，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成共識(shí)共為，建立與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)司法救濟(jì)機(jī)制和保障。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。綜合運(yùn)用“三訴并行”（環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。）的司法救濟(jì)機(jī)制對(duì)強(qiáng)化責(zé)任追究落實(shí)、加大懲處力度、提高違法違規(guī)成本、修復(fù)生態(tài)、威懾潛在加害人和防范損害發(fā)生具有重要意義。

五是探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。生態(tài)司法不能簡(jiǎn)單就案辦案，刑罰只是手段而不是目的，通過司法裁判，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，并喚醒全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)才是生態(tài)司法辦案的終極歸宿和核心價(jià)值。在新疆檢察機(jī)關(guān)等部門推動(dòng)下，哈密鐵路運(yùn)輸法院、哈密鐵路運(yùn)輸檢察院、自治區(qū)天山東部國有林管理局哈密分局在哈密白石林區(qū)設(shè)立了新疆首個(gè)集生態(tài)修復(fù)、普法宣傳、警示教育等于一體的司法生態(tài)修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)了“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片綠地、教育一方群眾”目的。新疆法院積極探索適用“補(bǔ)種復(fù)綠”“退耕還草”“分期履行”“增殖放流”“碳匯”認(rèn)購等方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了打擊違法犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏多贏共贏。2023年11月29日，庫爾勒鐵路運(yùn)輸法院當(dāng)庭宣判一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，被告人艾某自愿認(rèn)購104.44噸林業(yè)碳匯量，繳納碳匯損失4000元，用于替代性修復(fù)其造成的生態(tài)損害，成為新疆“碳匯修復(fù)”第一案［25］。鑒于其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極補(bǔ)植，繳納碳匯損失，故法院對(duì)其從輕從寬處罰。這一做法有助于引導(dǎo)更多公眾和企業(yè)踐行碳達(dá)峰碳中和理念，從而達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為今后新疆環(huán)境資源類案件審理提供了有益借鑒。

六是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在最高人民檢察院第六檢察廳指導(dǎo)下，新疆檢察機(jī)關(guān)與其他?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共同探索建立省（市）級(jí)層面民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，逐步打破地域限制，為特殊群體司法保護(hù)提供便利，不斷推動(dòng)民事支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展。各協(xié)作檢察機(jī)關(guān)在聯(lián)席會(huì)議、案件線索移送、信息共享、線索移送、通報(bào)反饋、日常聯(lián)絡(luò)等方面進(jìn)行深度融合共建。

生態(tài)文明建設(shè)法治保障是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)的重要領(lǐng)域，也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路［8］。新疆自然環(huán)境“天生麗質(zhì)”，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨不少考驗(yàn)。新疆生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到各族群眾的生活質(zhì)量和身心健康，以及“美麗新疆”夙愿的實(shí)現(xiàn)。近年來，新疆充分發(fā)揮立法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法治思維和方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)美麗新疆建設(shè)。新疆的經(jīng)驗(yàn)做法不僅值得西北其他省區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，而且對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境法治體系和制度體系的完善，具有重要的實(shí)踐意義。

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［責(zé)任編輯：楊栓保］

收稿日期：2024-11-30

基金項(xiàng)目：2023年度伊犁師范大學(xué)校級(jí)科研一般項(xiàng)目“刑法預(yù)防功能的擴(kuò)張及其合理限度研究”（2023YSYB034）

作者簡(jiǎn)介：郭虹（1980-），女，新疆伊寧人，副教授，習(xí)近平法治思想研究中心研究員，伊犁州首席法律咨詢專家委員會(huì)會(huì)員專家，主要從事地方環(huán)境法治、刑法學(xué)和法學(xué)教育研究；姬紅杰（1999-），女，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：地方法治；陳曉麗（1983-），女，新疆伊寧人，第二檢察部副主任，一級(jí)檢察官，主要從事地方法治與刑法學(xué)研究。