摘 要：深化拓展基層減負，改善基層政治生態(tài)，是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。新中國成立初期，由于社會變革任務(wù)繁重以及黨內(nèi)存在著的命令主義、官僚主義等不良作風(fēng)，農(nóng)村工作普遍出現(xiàn)了任務(wù)多、會議和集訓(xùn)多、公文表冊多、組織多、積極分子兼職多等 “五多”問題?！拔宥唷辈粌H有損黨和政府形象，而且干擾了農(nóng)村正常生產(chǎn)秩序，增加了基層干部負擔(dān)。為此，中央與地方各級黨委于1953年進行了大力整治并促進了農(nóng)村工作形勢好轉(zhuǎn)。探究新中國成立初期農(nóng)村工作“五多”問題的治理，對新時代如何進一步整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；“五多”；基層減負

中圖分類號：D263.1

文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.01.024

Governance of the“Five Excesses”：Revelation and Easing the Burdens of those Working on the Ground During the Early Period of New China

LI Yuying， ZHANG Zhaoguo

（School of Marxism， East China jiaotong University， Nanchang 330013，China）

Abstract：We continue easing the burdens of those working on the ground deeply and improve the political ecology at the grass-roots level， which are important prerequisites for Primary-level Party organizations to play a key role. Due to the heavy task of social change and the existence of bad practices such as commandism and bureaucracy in the Party， there were in many rural areas the five excessive things： assigned tasks，meetings and assemblies （ for training），paper work （ documents，written reports，and statistic forms），organizations and concurrent jobs by active elements in the early period of PRC. The existence of these excesses not only impaired the image of the Communist Party of China and the government，but also interfered with the local normal production and increasing the burden of grassroots cadres.Accordingly， the central and local party committees at all levels in 1953 vigorously rectified and promoted the improvement of the rural work situation. A review of the “five excesses”in rural work the early days of" New China has profound historical lessons for thinking about how to tackle pointless formalities and bureaucratism and ease the burdens of those working on the ground in the new era.

Key words：the early period of PRC;“Five Excesses”;ease the burdens of those working on the ground

基層治理是國家治理的基礎(chǔ)。深化拓展基層減負，改善基層政治生態(tài)，是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于基層減負的研究成果從時限上看主要聚焦于新時代，而從歷史的維度審視中國共產(chǎn)黨基層減負實踐探索的成果付之闕如。新中國成立初期，由于社會變革任務(wù)繁重以及黨內(nèi)存在著的命令主義、官僚主義等不良作風(fēng)，農(nóng)村工作普遍出現(xiàn)了任務(wù)多、會議和集訓(xùn)多、公文表冊多、組織多、積極分子兼職多即 “五多”問題，嚴(yán)重增加了基層政權(quán)負擔(dān)、干擾了農(nóng)村正常生產(chǎn)秩序。為此，中央至地方各級政府在1953年采取多種措施，從綜合整治區(qū)鄉(xiāng)工作“五多”問題入手反對形式主義、官僚主義，有效減輕了基層負擔(dān)。探究新中國成立初期農(nóng)村工作“五多”問題的治理，對今天思索如何堅持不懈糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國成立初期農(nóng)村基層的“五多”問題

新中國成立初期，隨著土地改革的完成及國民經(jīng)濟的恢復(fù)，一方面廣大農(nóng)民煥發(fā)出空前高漲的生產(chǎn)積極性，另一方面卻在基層治理上出現(xiàn)了沖淡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的“五多”亂象。1952年歲末，時任中央人民政府政務(wù)院副秘書長的廖魯言、江西省委、以及中共中央西北局調(diào)查組，均向中央報告了基層嚴(yán)重的“五多”問題。1953年1月，毛澤東親自為中央起草《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》下發(fā)全國，3月再次代表中央發(fā)出《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，要求各中央局、分局、省市委派出專門檢查組了解“五多”問題。經(jīng)各地檢查與群眾反映，“五多”問題在各地基層都不同程度地存在著。

一是任務(wù)布置多。山西某地村干部反映，僅1952年8月，村要承擔(dān)的任務(wù)就有查田定產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)評比、成立信貸社等十多個任務(wù)，且每項任務(wù)都冠以“中心任務(wù)”“突擊任務(wù)”或“嚴(yán)重的政治任務(wù)”名義，要求村長和支部書記等主要干部保證完成。以致村干部抱怨：“人人是上級，事事是中心，忙得咱們一個晚上才睡兩三個鐘頭的覺?！保?］

二是會議多。1953年4月武漢市人民政府通報稱，武漢某街道的文教、衛(wèi)生、婦女干事，每人每月開會都在42次以上，全街大小會每月竟達一百多次。［2］浙江某鄉(xiāng)從3月1-23日，鄉(xiāng)人民政府共召開了26次會議，每次會議一般有半天時間，時間最長的會從早晨開到晚上才結(jié)束。［3］山東某鄉(xiāng)各村在1952年間，每晚平均要開兩個會，每月平均要開六、七次村民大會。［4］

三是公文表冊多。北京市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自1952年1月至10月，僅海淀區(qū)農(nóng)林科發(fā)給各村的表格就有44種，這些表格很多內(nèi)容重復(fù)，只是表格的來源不同而已。且有些報表設(shè)計煩瑣、無奇不有，市農(nóng)林局曾要求村里填寫農(nóng)民開荒地點的坡度，統(tǒng)計農(nóng)民拔除黑高粱秸多少，統(tǒng)計谷子患白發(fā)病的株數(shù)。市愛國衛(wèi)生運動委員會曾以每人每天2000元的代價，組織居民積極分子統(tǒng)計行人在街頭吐了多少口痰。［5］

四是組織多。據(jù)統(tǒng)計山西某村固定組織機構(gòu)有黨支部委員會、團支部委員會等八大委員會，此外還有調(diào)解、水利等共計33個組織機構(gòu)，臨時的組織機構(gòu)有查田定產(chǎn)等4個委員會。［1］陜西某鄉(xiāng)的 14 個自然村，每村都設(shè)有村長、農(nóng)會主任、居民組長等組長，還有民兵小隊長等共23種組織。［6］

五是積極分子兼職多。平原某村，竟有25個組織，該村人口1204人，組長以上干部達160人，兼任了517個職務(wù)。［7］山東某鄉(xiāng)姜某某，在1952年間除擔(dān)任鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會主席外，還身兼愛國衛(wèi)生運動委員會主任、治安委員會主任等6個職務(wù)。［4］

“五多”問題的泛濫，嚴(yán)重沖淡了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個中心任務(wù)。限時完成的與生產(chǎn)無關(guān)諸如信貸、入保、銷售、社會救濟等多項任務(wù)，填報繁多的統(tǒng)計表格，參加走馬燈似的會議，不但引起農(nóng)民不滿，也使農(nóng)村基層干部叫苦不迭，以至抱怨“白天黑夜為數(shù)目字忙，鬧得腦子發(fā)痛，哪有工夫去領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)呢”。［8］西安群眾日報“克服統(tǒng)計工作中的官僚主義和分散主義”的社論中深刻指出，統(tǒng)計報表滿天飛是典型的官僚主義的表現(xiàn)：在頒發(fā)統(tǒng)計報表時，不考慮實際需要與可能，只憑自己的主觀臆想，盲目地向下索要許多統(tǒng)計資料，而且內(nèi)容繁雜，限時短促，加之層層照轉(zhuǎn)的結(jié)果，集中到區(qū)、鄉(xiāng)時，形成表格紛飛，無法應(yīng)付的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了區(qū)鄉(xiāng)干部集中力量領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的工作。有許多發(fā)往農(nóng)村的報表，更完全不估計到農(nóng)村的實際情況，區(qū)鄉(xiāng)干部為著完成任務(wù)，應(yīng)付上級，也只好采取估計推算、掏指頭的辦法，捏造一些數(shù)目字。［9］事實也確是如此，譬如湖南某縣在秋收秋種的農(nóng)忙季節(jié)由第12區(qū)人民政府發(fā)到鄉(xiāng)的表格有7種。有的表格上午送到，下午就要填報。區(qū)鄉(xiāng)干部為了完成填表任務(wù)。只得放下領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的工作到處去找材料。甚至“估計估計”，“搞個官僚數(shù)字”送去。［8］總之，雖然“五多”在各地表現(xiàn)輕重不一，但對基層帶來沉重的負擔(dān)，亟需中共中央和各級黨組織解決。

二、各級黨委政府對“五多”問題的治理

“五多”問題，被毛澤東定性為“集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題”［10］135。1953年3月發(fā)至全國的《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，強調(diào)今后各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在規(guī)定任務(wù)、召集會議、調(diào)任集訓(xùn)、發(fā)出公文表冊、向下級要報告、規(guī)定區(qū)鄉(xiāng)組織形式、使用鄉(xiāng)村積極分子等問題上，都要由縣以上黨委和政府的主要負責(zé)同志，按照實際可行的情況，加以適當(dāng)規(guī)定，有些則要由中央作出統(tǒng)一規(guī)定。中央一級黨政民組織有關(guān)各部、各大區(qū)和省市，規(guī)定適當(dāng)?shù)闹贫群娃k法對“五多”問題加以清理，并報告中央。專區(qū)級和縣級的 “五多”問題，由省委負責(zé)指導(dǎo)解決之［10］136-137。在中央指導(dǎo)下，地方各級黨委政府積極采取措施對“五多”問題加以治理。

第一，反對分散主義，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；鶎拥摹拔宥唷眴栴}，毛澤東認為主要是因為在縣以上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中存在著嚴(yán)重的分散主義所致。加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對“無組織、無紀(jì)律、本位主義、各自為政的分散主義等不良傾向”［11］117，成為各級黨委政府糾治“五多”問題的共識。1953年5月，華北局連續(xù)召開5次會議，在仔細分析農(nóng)村工作中的“五多”現(xiàn)象及其來源后，一再強調(diào)“各級黨委要健全機構(gòu)，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，一切重大工作，一定要經(jīng)過會議正式討論”［12］。1953年7月20日，中共廣州市委在《關(guān)于解決郊區(qū)農(nóng)村“五多”問題的指示》明確規(guī)定“郊區(qū)重大工作必須由市委統(tǒng)一布置，其他市級群團機關(guān)和市府各局處不準(zhǔn)隨便向區(qū)鄉(xiāng)布置‘中心工作’”［13］。中共中央山東分局在1953年夏初召開的春季工作總結(jié)會議上，將“對有關(guān)方針、政策的重大問題，嚴(yán)格執(zhí)行了請示報告制度”“若干地區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加強”［14］作為基層組織“五多”現(xiàn)象減少的重要經(jīng)驗之一。

第二，審查任務(wù)，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心?！拔宥唷眴栴}基本是由任務(wù)多而引發(fā)，確定農(nóng)村中心任務(wù)，是精準(zhǔn)靶向治理“五多”亂象的“牛鼻子”。1953年春耕之際，中共中央發(fā)出《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級黨委的指示》，明確強調(diào)農(nóng)村中貫徹婚姻法、整黨建黨、準(zhǔn)備普選運動、部分地區(qū)的土改復(fù)查、試建民兵基干團以及某些片面強調(diào)各自部門工作的業(yè)務(wù)部門，均不得影響和妨礙春耕生產(chǎn)這一中心任務(wù)。在春耕農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村應(yīng)停止一切妨礙生產(chǎn)的會議，亦不得任意抽調(diào)鄉(xiāng)村干部到上面來開會或進訓(xùn)練班，以免違誤農(nóng)時［15］?！吨甘尽废掳l(fā)后，各地積極貫徹落實。中共河北省委強調(diào)春耕生產(chǎn)是當(dāng)前壓倒一切的中心工作，不能有任何動搖。任何業(yè)務(wù)部門向農(nóng)村布置任務(wù)都須經(jīng)縣以上同級黨委或省人民政府主席、專員、縣長批準(zhǔn)，不得直接下達區(qū)村，以切實保證春耕生產(chǎn)的順利進行［16］。同年5月，中共黑龍江省委召開了縣委書記、縣委辦公室主任聯(lián)席會議，強調(diào)不僅春耕階段，而且夏鋤、秋收等一切農(nóng)忙時期，都必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)村壓倒一切的中心任務(wù)。在農(nóng)忙期間，一切農(nóng)村工作的干部，不論屬于哪個部門，都要毫無例外地首先作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。［17］是年冬季，中央人民政府政務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于開展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的指示》，再次強調(diào)1953年冬仍須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作為在農(nóng)村中壓倒一切的中心，一切工作均須服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)的要求。［18］

第三，精簡組織，減少兼職。一些無用的組織，不僅妨礙生產(chǎn)，而且使廣大基層干部身兼多職而疲于奔命。對于一些無須存在的組織，各地多采取相關(guān)措施嚴(yán)格限制。華北局規(guī)定：“縣、區(qū)、村目前已建立的各種委員會和辦公室，任務(wù)已結(jié)束者，明令撤銷；留之無用、去之有利者，堅決取消，所有任務(wù)應(yīng)由主管部門負責(zé)；臨時委員會不起作用者，應(yīng)即結(jié)束；其他確為集中力量、便于配合工作而建立的委員會，須分別保留，并健全其工作?！保?2］江西省以5個鄉(xiāng)為試點，將原來近15個委員會整頓為民政、生產(chǎn)等4個委員會，在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。［19］隨著組織的整頓，積極分子兼職過多現(xiàn)象逐步得以克服。

第四，控制會議，規(guī)定會議時間。中共安徽某縣地委規(guī)定專區(qū)級一般部門會議須經(jīng)黨政負責(zé)人批準(zhǔn)，干部擴大會議須經(jīng)地委研究，縣區(qū)兩級不開內(nèi)容重復(fù)的會議。該縣3月共召開6次大會，共20天，各鄉(xiāng)小型會議差不多每天都有。但經(jīng)過了嚴(yán)格的控制后，4月縣里只開會議3次，區(qū)只開2次鄉(xiāng)干部會議，會議時間很短，但都解決了問題。［20］山西某縣規(guī)定縣、區(qū)下鄉(xiāng)干部每月召開群眾大會，不得超過三個半天，如有特殊情況，須經(jīng)縣委批準(zhǔn)。［21］

第五，檢查與清理統(tǒng)計表格。項目繁雜、內(nèi)容重復(fù)甚至提出荒唐幼稚的調(diào)查統(tǒng)計表格已經(jīng)成為各級干部的一項沉重的負擔(dān)，并在群眾中造成十分惡劣的影響。為糾正統(tǒng)計工作的混亂現(xiàn)象，各級黨委政府對泛濫的調(diào)查統(tǒng)計表格作了一番認真清理，并對今后頒發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格加以嚴(yán)格控制。為進一步推動清理調(diào)查統(tǒng)計表格工作，1953年9月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計表格及禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格的指示》，明確規(guī)定：“凡非工作所迫切需要的表格應(yīng)該堅決廢止；工作上雖有需要，但下面無力填報者，也勿勉強布置；凡屬工作上迫切需要而又能夠填報的表格，則應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行；但亦應(yīng)該研究如何簡化表格指標(biāo)，采取切合實際和簡單易行的方法?！保?2］在中央號召下，濫發(fā)統(tǒng)計表格現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)。譬如人民銀行華東區(qū)行1952年自頒與轉(zhuǎn)頒的報表達150種之多，經(jīng)過清理以后，保留了自頒的報表7種、轉(zhuǎn)頒中央的報表18種，共25種，僅及過去的六分之一。河南陳留縣在全縣現(xiàn)行375種報表中，保留了110種。［23］

在中央領(lǐng)導(dǎo)及各級黨委努力下，農(nóng)村“五多”問題于1953年間普遍得到整頓，基層的負擔(dān)也得以減輕，廣大干部集中精力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多地區(qū)出現(xiàn)了“政簡民勤”新氣象。

三、新中國成立初期整治“五多”對新時代基層減負的現(xiàn)實啟示

黨的十八大以來，中央高度重視基層減負工作，相繼出臺減負舉措，讓基層干部從繁瑣的工作中解放出來，多為群眾辦實事、解難題。然而在現(xiàn)實政治生活中，基層減負的實效遠低于既定目標(biāo)，部分措施只是“治標(biāo)不治本”。譬如2020年習(xí)近平總書記就報表多問題提出嚴(yán)厲批評：“一些地方的市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾?！保?4］至于“文山會?！奔皺z查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題，習(xí)近平總書記也多次給予指斥。回望歷史，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨基層“五多”問題的整治，對新時代基層減負具有深刻的現(xiàn)實啟迪。

首先，加強源頭治理，持之以恒反對形式主義與官僚主義。新中國成立初期“五多”問題的實質(zhì)是形式主義與官僚主義作祟。毛澤東指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題?！保?1］9黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！保?5］把解決形式主義、官僚主義問題作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以自我革命精神同形式主義、官僚主義作堅決斗爭。經(jīng)過十多年的持續(xù)整治，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義、官僚主義為基層減負的自覺性有了新提高，開解決問題的會、發(fā)管用的文、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項、優(yōu)化對基層考評方式方法，成為越來越多黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺和行動。但形式主義、官僚主義頑固性強，“打卡”“留痕”“留檔”之類的舊形式后，馬上衍生出“新馬甲”“新變種”。比如，一些地方把配套開會、發(fā)文作為考核依據(jù)；有的地方甚至要求干部隨時上傳定位、現(xiàn)場照片；有基層干部反映，一些指標(biāo)任務(wù)下派，省里給一周時間，到市里壓縮為3天，縣里下通知時干脆要求上午部署工作，下班前就要報材料。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就，黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負長效機制”，［26］對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署。我們要清醒認識到破冰之旅絕非一日之功，徹底鏟除形式主義、官僚主義滋生土壤，是切實為基層減負的基本思路和必然要求。

其次，加強工作統(tǒng)籌，防止“中心工作泛化”。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在任何一個地區(qū)內(nèi)，不能同時有許多中心工作，在一定時間內(nèi)只能有一個中心工作……而不是自己全無計劃，只按上級指示來一件做一件，形成很多的‘中心工作’和凌亂無秩序的狀態(tài)?！保?7］陳云在闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)方法時也提出：“工作要抓住中心，照顧其他。中心為主，做到全局與局部的一致”［28］。審查任務(wù)，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心，是新中國成立初期農(nóng)村基層“五多”問題整治的有效途徑之一。將有限的資源投入到最重要的工作中去，是基層社會治理體系運轉(zhuǎn)的必須，也是保持治理行為可持續(xù)的前提。然而，當(dāng)前基層治理卻出現(xiàn)工作落實“泛中心化”［29］現(xiàn)象，即很多工作以政治任務(wù)的名義下達到基層，要求基層不折不扣完成?！爸行墓ぷ鳌蹦Ｊ诫m然具有強大的“集中力量辦大事”效應(yīng)，能在很大程度上有效控制科層制的庸政、懶政和怠政的弊?。?0］，但其弊端也顯而易見。中心工作事實上導(dǎo)致層層加碼、治理負載能力被逐步損耗并在此過程中出現(xiàn)更多的形式主義［31］，“當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有時間、精力、資源都用于應(yīng)對上級布置下來的各種中心工作，用于開會，用于應(yīng)對檢查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)真正事關(guān)群眾切身利益的各項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力回應(yīng)與面對。”［32］為此，必須加強頂層設(shè)計，做好工作統(tǒng)籌，將相同、相近、相關(guān)的工作科學(xué)歸類，讓基層在任務(wù)的“總圖表”中理清當(dāng)前與長遠、整體與局部、重點與一般的關(guān)系，改變基層政府的多中心工作格局， 保持基層治理的簡約形態(tài)， 給基層政府減負，使各項工作按照長期、長效和可持續(xù)的方式推進，達成“一件接著一件干”的目標(biāo)。

最后，加強制度執(zhí)行力度，防止基層減負制度形成“破窗效應(yīng)”。新中國成立初期“五多”的有效治理，相關(guān)規(guī)范的制度建立且有力執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。譬如為了有效治理亂發(fā)統(tǒng)計報表，在國家統(tǒng)計局制訂有關(guān)下發(fā)統(tǒng)計報表制度后，各地根據(jù)實際積極加以落實，黑龍江省統(tǒng)計局特統(tǒng)一編印《區(qū)、村干部如何區(qū)別法定表格和非法表格》的文件分發(fā)各地，并要求各地將其張貼在墻上，以便使群眾了解。［33］自十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)至黨的二十屆三中全會期間，習(xí)近平總書記多次要求全黨“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，并一再強調(diào)“制定制度很重要，更重要的是抓落實”［34］148，要“堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、 ‘長效’變成‘無效’”［34］167。為推進基層切實減負，自2019 年起，中共中央先后印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好 2021 年為基層減負工作主要措施及分工方案》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，推動基層減負朝向制度化的方向穩(wěn)步邁進。中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，著力破解基層治理突出問題。然而，推進基層減負工作仍有待提升的地方，在很大程度上就是政策執(zhí)行出了問題。具體而言，由于工作慣性、部門利益等因素，在實際執(zhí)行過程中存在“不執(zhí)行”“亂執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“慢執(zhí)行”“軟執(zhí)行”等行為，使落實基層減負的制度成為“稻草人”?？梢?，科學(xué)制定基層減負政策是提高推進基層減負工作成效的前提，而嚴(yán)格執(zhí)行基層減負政策就成為提高推進基層減負工作成效的保障。

綜之，基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，深化拓展基層減負工作，讓基層干部從一些事務(wù)中解脫出來，從一些虛耗空轉(zhuǎn)的內(nèi)卷中跳出來，是一場持久戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”［35］。力戒官僚主義、形式主義推進基層減負工作不僅是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是我們黨推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?？梢灶A(yù)見的是，在未來推進基層減負工作的過程中，可能會出現(xiàn)新的情況、產(chǎn)生新的問題，我們只有以“咬定青山不放松”的定力，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極探索科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，堅持解決突出問題和推動中心工作相結(jié)合防止“空對空”“兩張皮”現(xiàn)象，才能切實為基層干部減負松綁。

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［責(zé)任編輯：黨 婷］

收稿日期：2024-12-27

課題項目：江西省社科規(guī)劃項目“中共江西特委組織史研究”（20DJ05）；江西省研究生創(chuàng)新專項資金項目“中國共產(chǎn)黨基層政府工作‘五多’問題治理研究”（YC2023-S482）

作者簡介：李昱穎（1993-），女，陜西延安人，碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)研究；張昭國（1972-），男，山東濟寧人，副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事中共黨史與黨的建設(shè)研究。