黨占江

遼寧省調兵山市是改革開放后崛起的一座新興的煤炭工業(yè)城市。市委、市政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)了“教師樂教，學生樂學，家長滿意，社會認可”的目標，呈現(xiàn)出教育和城市同步和諧發(fā)展的良好局面。

近幾年，市政府加大教育投入，實現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了全市無危房、無薄弱學校，實現(xiàn)了縣域教育的均衡發(fā)展、整體推進。

在實施城鄉(xiāng)一體化進程中，市委、市政府調整教育布局，優(yōu)化教育資源，積極推進城鄉(xiāng)教育一體化，力求讓全市學生享受優(yōu)質教育。同時，全面落實“以縣為主”的管理體制，不僅全市所有學校辦學經費均由市財政負擔，而且教職工工資也都實現(xiàn)市統(tǒng)籌，與機關公務員享受同樣的待遇。為解決教師后顧之憂，市委、市政府給全體教職工實施了醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，實行住房公積金制度，同時市財政每年拿出巨額資金，實施教職工住房公積金補貼，真正實現(xiàn)了教師住得安心、教得樂心。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面實現(xiàn)縣域教育和諧發(fā)展。我市的教育水平持續(xù)上升且成績顯著。從2003年始，連續(xù)5年在鐵嶺市教育系統(tǒng)綜合考核中排名首位；連續(xù)4年在行風建設中排名前列；取消了農村小學，率先實現(xiàn)教育城鄉(xiāng)一體化；輟學率始終控制在2%以內；全市高中階段在校生萬人口比例達到300人，教學質量名列鐵嶺市前茅。

科學規(guī)范管理學校

縣域教育最為突出的特點是點多、面廣、線長，而縣級教育局對區(qū)域內中小學具有最直接的管理、指導、檢查、評估的職能。我們從科學規(guī)范管理入手，實行“四大策略”，規(guī)范全市教育。

一、實施目標、制度、民主管理，強化規(guī)范。

1.目標管理，強化導向。

實施目標管理是讓校長明確在實施素質教育過程中學校重點抓什么，引導校長沿著素質教育的軌道規(guī)范辦學行為。

一是確定目標。分為兩級，一級是教育局規(guī)定的目標，內容主要是教育局重點工作和中心工作；另一級是學校自定目標，中小學校長實行3年任期制，同時實施3年目標責任制和3年目標學年分解制。二是劃分層次。由于學校內外部條件的差異，教育局依據學校的地理位置、師資力量、辦學條件、生源及學生數量等情況，將學校劃分為不同層次組別，使之具有相對可比性。三是年度考核。每年進行一次目標考核，注重強化考核的公正性、公平性及實效性。

2.制度管理，強化約束。

沒有規(guī)矩，不成方圓。通過建章立制，規(guī)范領導管理行為，規(guī)范教師從教行為，用制度約束學校，規(guī)范辦學行為。

制度管理，分為兩級。一級是教育局依上級要求，結合本地實際，統(tǒng)一制定規(guī)范縣域內學校的規(guī)章制度。其中以《調兵山市中小學行政管理規(guī)范》為統(tǒng)領，全面規(guī)范辦學行為，內容涵蓋學校管理的全部，即學校組織、學校會議、計劃目標管理、干部管理、教師管理、學生管理、德育管理、教學管理、后勤管理、環(huán)境管理、安全管理、各室管理、檔案管理等多方面工作。確定學校應該建立的基本崗位職責、規(guī)章制度、方案、規(guī)劃，明確做什么、怎樣做和做的標準。另一級是根據教育局的規(guī)范要求，學校結合實際制定的規(guī)章制度、崗位職責、考核方案等。

3.民主管理，強化監(jiān)督。

在學校管理中重在解決兩個問題：一是調動教師的工作積極性；另一個是調動校長的工作積極性。我們通過實施民主管理，實現(xiàn)兩個積極性的調動。首先是決策民主，讓教師成為政策制定者、知情者，實現(xiàn)對決策的認同感。其次是通過對過程和結果的監(jiān)督，發(fā)揮學校校長的職能作用。學年末召開教職工大會，校長述職，教職工民主評議。這些做法既增強教師的主人翁意識，也增強了校長的責任感和達標的自覺性。

二、實施“三檢兩述一評”管理，強化過程。

教育工作只有過程管理到位，結果才能出色。我們經過實踐探索出了適合縣域教育管理實際的“三檢兩述一評”的過程管理策略。

1.“三檢”：定期檢查、隨時抽檢、學?；z。

定期檢查，就是每學年教育局對區(qū)域內每所學校進行兩次檢查，做到時間固定、內容固定。時間固定是指在每學期開學初，抓好起步工作；內容固定是指檢查的內容主要是學校常規(guī)管理部分。

隨時抽檢，就是教育局有目的、有針對性地對區(qū)域內的學校工作隨時檢查。檢查精細化管理是否達到精心、細致、嚴格、實效的要求。以此強化工作過程的管理和監(jiān)督，保證學校各項工作的落實及其成效。

學?；z，就是校與校間的互相檢查與評價。建立輪流值周制，規(guī)定每所學校在值周期間，組成專門值周檢查組，逐一檢查每所學校，并進行綜合評價賦分。這樣做，一是調動了校長持久的工作積極性，精心安排工作，強化工作過程；二是增強了校長工作的務實性，不走過場，不搞形式；三是提供了相互學習、交流的機會；四是促進了學校師生文明行為習慣的養(yǎng)成。學?；z所帶來的變化，是實現(xiàn)了常態(tài)下的“天天規(guī)范、日日優(yōu)秀”。

2.“兩述”：校長向教職工述職，向教育局述職。

校長每學年末在全體教職工大會上，把全年履行工作職責情況、目標完成情況進行述職，教職工對校長工作進行測評。測評結果作為任用、考核校長的依據，并根據測評情況，實施誡免或降免。

校長每學年結束后要向教育局中層以上領導干部述職。述職內容包括工作職責履行情況、學年目標完成情況、學校財務收支情況等。通過述職，教育局做到不僅對校長學年綜合工作知情，也提升了校長工作的務實精神，提供可相互交流的平臺。

3.“一評”：每學年教育局對區(qū)域內中小學進行一次綜合評價。

為推進素質教育，加強學校管理，我們印發(fā)了《調兵山市中小學素質教育評價方案》。評價方案由三部分構成：一是市督學制定的每學年對中小學的評估細則，共6項；二是黨建工作評估要點，共10項；三是每學年各中小學工作指標，共6個方面。三部分總分各100分，構成的權重分別為督學0.3，黨建0.2，指標完成0.5。三部分形成一個有機整體，教育局依據評價結果，與校長查找原因并提出警示。

三、實施“一校一標”管理，強化自主。

堅持科學發(fā)展觀就是要保證每一所學校在原有基礎上得到發(fā)展、提高。教育行政部門根據學校所處的地理位置、師資狀況、生源情況、辦學設施等許多不可比因素，制定讓校長認同的各項工作指標。

我們實施了中小學“一校一標”的管理方略。1.科學劃分學校層次，讓基本條件相同學校站在同一起跑線上實施比較。2.科學地找準學校工作的起點，做到“跳一跳夠得著”。3.科學確定考核方法。為了實事求是地體現(xiàn)學校工作政績，“一校一標”考核原則是減分制，即完不成指標就按規(guī)定減分。4.嚴格地審定學校各項工作的指標。“一校一標”的管理制度是為了調動學校發(fā)展的自主性，讓校長解放思想去挖掘學校的發(fā)展?jié)摿?，確保獲得最大的自主發(fā)展空間。同時，在各項指標的確定上，教育局嚴把審核關、監(jiān)控關、考核關。

“一校一標”的管理方略，為每一所學校提供了橫向比較的參照，有利于促進競爭、促進發(fā)展；更為每一所學校提供了縱向發(fā)展的空間，超越自我、不斷攀登，最終實現(xiàn)科學自主發(fā)展的目標。

四、實施品牌工程，強化特色。

在全面規(guī)范中小學管理的同時，樹立精品意識，實施品牌工程，強化特色建設。我們專門制定了《關于調兵山市加強特色學校建設的意見》，明確要求學校依據本校的地理位置、生源、師資、教學設備等實際情況辦出特色，形成校校有特色、生生有特長的格局。

在實施特色建設過程中，實施學校品牌工程，提出在全市中小學開展文明校園、綠色校園、健康校園、書香校園、藝術校園、人文校園、安全校園等評比活動。采取自行申報、教育局驗收的形式，為不同學校提供了不同的展示平臺，調動了各方面的積極性，最大限度地利用了教育資源。

科學規(guī)范管理學生

我們在不斷推進、探索和實踐素質教育進程中，悟出了一個成功的“道”，從而取得了令人欣喜的成果。

一、德育先行，培養(yǎng)合格人才。

面對新時期學校德育工作的新特點、新變化，我們重點解決的是德育工作的針對性和實效性問題。

1.構建科學的德育工作思路，實現(xiàn)規(guī)范管理。

我們以培養(yǎng)文明行為習慣為突破口，強化基礎的道德行為訓練，抓好基礎道德規(guī)范教育，制定《調兵山市中小學生文明行為細則》，開展“文明行為合格學?！?、“衛(wèi)生合格學校”評比，納入目標考核。

針對青少年普遍存在的心理問題，我們把心理健康課全部納入到教學常規(guī)管理中來，中小學都建起了心理咨詢室，實現(xiàn)師生心靈交流。

針對網絡對中小學生的負面影響問題，我們強調網絡是把雙刃劍，強調教師要正面對待、不回避，強化學校與社會、家長的廣泛配合，注重引導青少年把網絡的不良影響降到最低程度。

我們構建學校德育工作體系：一是年部組長、班主任，以政教處為指揮中心，強化主導渠道；二是教研組長、學科教師，以教務處為指揮中心，強化學科滲透；三是團員、少先隊員、學生干部，以共青團（少先隊）為指揮中心，強化同伴引領。最終實現(xiàn)課程育人、情感育人、活動育人、環(huán)境育人，增強學校德育工作的實效性。

2.全面推進“新三好”，改革德育評價體系。

我們把“在校做個好學生，在家做個好孩子，在社會做個好公民”作為“新三好”標準，制定了《調兵山市中小學開展“新三好”評比活動實施方案》。

“新三好”評價體系分學校、家庭、社會三個層面，在強化學校評價過程中，更注重家庭評價和社會評價，實現(xiàn)三個不同層面評價的有機結合。建立多元的主體評價體系，使學生的文明行為習慣得到了有效的監(jiān)控。

3.推行“學生問題首問制”，實現(xiàn)人人育德。

2005年9月，我們下發(fā)了《學生問題首問制實施方案》，規(guī)定：“教師無論在什么場合、地點都有義務對學生進行教育并制止學生的不良行為。對發(fā)現(xiàn)和遇事后不立即報告相關領導或能現(xiàn)場處理而不處理的教師實行問責，按不作為處理。遇特大、重大問題不及時報告和制止的，撤銷學校領導職務，教師通報批評。對主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的教師給予鼓勵和表揚。”方案的實行，使德育收到了顯著效果。

二、夯實基礎，培養(yǎng)有用人才。

幾年來，我們堅持“四抓，三查，兩評，一看”，即：“抓教學常規(guī)、校本教研、教育科研、質量監(jiān)測；查領導管理教學、教師組織教學、學生參與教學；評教師教學過程、學生學習過程；看課堂學生學習效果”的工作思路，從而使素質教育得到成功推進，課程改革目標得以實現(xiàn)，教學質量得到不斷攀升。

1.實施課堂教學改革，發(fā)揮學生主體作用。

新課程強調“讓學生成為課堂的真正主人”，實質就是調動學生的思維，主動參與到課堂學習中來。我們在文科教學中試行“以問題為中心”的課堂教學設計，按照不同教學內容、不同教學環(huán)節(jié)，師生共同設計、提出問題，形成問題鏈，以問題牽動學生思維，引導學生自主、合作、探索學習。在理科教學中強化“教學情境設計”，激發(fā)學生學習興趣，誘導學生思維，使學生在問題的引導下思考問題，在合作探索中尋求解決問題的方法，提出新問題。學生實現(xiàn)了帶著問題走進課堂、走進教材，又帶著新的問題走出課堂、走向更廣闊的探索空間。

2.實施科學的教學質量監(jiān)控，實現(xiàn)面向全體。

我們堅持學科質量監(jiān)測，使不同層面學生的學習成績得到提升。

一是堅持學科質量抽測制。我們在學期或學年對中小學四至八年級的學科進行統(tǒng)一質量監(jiān)測，不定學科，不定年級，全員參加，監(jiān)測前通知，輪換監(jiān)考，統(tǒng)一評卷。

二是堅持科學的評價制度。對抽測學科的成績進行統(tǒng)計，分四項指標：平均分，及格率，優(yōu)秀率，標準差。全方位地評價學校的教學成績，并納入學校目標考核和教師考核中。

三是實行質量最低控制線。教學質量因辦學水平差異而有不同，但這種差異需控制在一定范圍內，否則，學校就要查找原因并制定整改措施，教育局要檢查整改情況以及整改后的效果。質量控制線分為兩部分，一是統(tǒng)一抽測學科整體的平均成績最低控制線，二是對學生個體提出：小學生成績控制在80分（百分制）以上、初中生75分（百分制）以上的指標，低于控制線，學校、任課教師要采取措施補救。

四是中考不以升學率作為評定各校成績的指標，而把計算全市參加中考人數70%的平均成績作為衡量標準，再計算各校畢業(yè)生的70%中考各科成績，解決學校只關注升學有望學生的問題。

通過科學的質量監(jiān)測制，保證了學校開齊、開足課程，保證了學校、教師面向全體學生，保證了教學質量的整體提高。

科學規(guī)范管理教師

只有建設一支高素質的教師隊伍，才能不斷適應教育發(fā)展需要。

一、以德育德。

加強教師職業(yè)道德教育，提高教師自身道德修養(yǎng)，不僅要從理論上提高認識，也要在實踐中正確引導。我們建立師德檔案，完善師德評價機制，實施師德學年考評制、師德承諾制、師德追究制，以促使教師在工作中踐行《教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化學校師德建設的檢查、監(jiān)督、評價，時刻提醒教師規(guī)范自身道德。

二、以能育能。

我們確立了“建立三級培訓網絡，實現(xiàn)三個結合，強化兩個引領，實施教學反思，抓實崗位練兵”的培訓新機制。

1.建立培訓網絡。即縣（市）級、校級、教研組的三級培訓網絡。市級實施“研訓一體”，由市級學科教研員牽頭，組織學科教師培訓；校級由教學校長、教務主任牽頭，組織本校學科教師培訓，以業(yè)務理論學習、研討為主；教研組由組長牽頭，主要是教材的研究，教法的研究，重在解決教學中的實際問題。

2.實現(xiàn)三個結合。即校本教研與校本培訓結合，校本教研與備課結合，校本教研與科研結合。用校本教研，實施教師專業(yè)培訓。校本教研與集體備課有機結合，實現(xiàn)合二為一。教材整體進入、單元（章）模塊集體備課，確定單元重點、難點、設計的問題、解決的方法，使教師真正理解教材的教師觀、學生觀、知識觀。校本教研與科研有機結合，使科研具有了針對性、實用性。

3.強化兩個引領。即專家引領和骨干教師引領。專家引領深入基層學校，針對教師提出的具體問題和困惑進行對話；骨干教師引領，重在課堂教學示范，引領每一位教師。

4.實施課后反思。通過課后反思，悟出教育的“道”、教學的“道”。促使教師逐步建立反思習慣，使教師在反思中得到提高。

5.抓實崗位練兵。我們制定了《調兵山市中小學領導教師崗位大練兵實施方案》，并納入到目標考核，通報全市。

三、以才育才。

隨著課程改革的進一步推進，教師知識容量不足問題越來越凸現(xiàn)出來，增強教師文化知識底蘊已迫在眉睫。為此，我們作出了兩個強制性的規(guī)定，一個是開展教師讀書活動，并將教師讀書活動的評比結果納入到對各校目標的考核；另一個是在“十一五”期間小學、初中專任教師的?？茖W歷和本科學歷要分別達到百分之百。

展望未來，任重道遠，我們將不遺余力地繼續(xù)把調兵山市的教育發(fā)展推向一個新的高度。