鐘燕

親愛(ài)的讀者，從2008年1月起，本刊編輯部與重慶教育科學(xué)研究院、全國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)研究會(huì)，聯(lián)合舉辦“重外杯”全國(guó)中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)與發(fā)展征文活動(dòng)。征文內(nèi)容為：中小學(xué)特色學(xué)校的內(nèi)涵、特征類型、要素和形成條件；特色學(xué)校的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、基本策略及案例研究；特色學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與思考（包括評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方案等）；國(guó)內(nèi)外中小學(xué)特色學(xué)校創(chuàng)建與發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及趨勢(shì)，等等。文章以3000字左右為宜。歡迎中小學(xué)校長(zhǎng)、教師，教育行政干部、教育科研人員及有真知灼見人士積極參與，踴躍投稿，我們將擇優(yōu)陸續(xù)在“‘特色學(xué)校征文選登”欄目刊發(fā)。

當(dāng)前，教育均衡發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)受到普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要選擇，更是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)”并存的特殊市情。由于長(zhǎng)期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)差別大，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足、發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出，特別是義務(wù)教育發(fā)展極為不均衡。在經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)不足、城鄉(xiāng)差距較大的客觀情況下，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、高效發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，重慶市教育委員會(huì)將中小學(xué)特色學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展放到了舉足輕重的位置。

一、教育均衡發(fā)展理念與特色學(xué)校建設(shè)。

（一）對(duì)教育均衡發(fā)展的解讀。

所謂教育均衡發(fā)展是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡?？梢哉f(shuō)，教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。①

從實(shí)踐上看，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是教育權(quán)利平等，即人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。二是教育過(guò)程平等，即政府提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件；學(xué)生在受教育過(guò)程中受到社會(huì)、學(xué)校和教師的相對(duì)同等的對(duì)待，享受符合其能力發(fā)展水平和潛力的教育。三是教育結(jié)果公平，即教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等，每個(gè)學(xué)生在接受教育后都應(yīng)達(dá)到一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功，在德智體美等方面實(shí)現(xiàn)全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

1.教育均衡發(fā)展體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性。均衡發(fā)展絕不是教育上的平均主義，而是要盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距；不是要限制教育發(fā)展，把高水平的拉下來(lái)，而是要盡快用各種方法把低水平教育地區(qū)、學(xué)校扶上去；要盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校，而讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高層次均衡發(fā)展。②因此均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。

2.教育均衡發(fā)展關(guān)注差異性。聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《學(xué)會(huì)生存》一書明確指出，“給每一個(gè)人平等的機(jī)會(huì)，并不是指名義上的平等……機(jī)會(huì)平等是要肯定每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合個(gè)人的特點(diǎn)的?！币虼?，教育均衡發(fā)展不僅要保證適齡兒童入學(xué)權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等，對(duì)每一個(gè)接受義務(wù)教育的兒童都應(yīng)使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低教育標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是教育應(yīng)從多方面、多角度，以多種方式去發(fā)現(xiàn)人、培養(yǎng)人，即在教育過(guò)程中高度關(guān)注和尊重受教育者的差異性，因材施教。因此均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。

（二）特色學(xué)校建設(shè)既是均衡發(fā)展的客觀訴求，也將有力地促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

1.特色學(xué)校凸顯優(yōu)質(zhì)性，是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。

優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過(guò)程及活動(dòng)的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為特色學(xué)校是教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，辦學(xué)特色成功，為外界社會(huì)所認(rèn)可；能夠得到上級(jí)教育行政部門、各類兄弟學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可并作為成功范例加以宣傳的學(xué)校。學(xué)校特色的本質(zhì)是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有自己學(xué)校個(gè)性特征的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人功能。

2.特色學(xué)校凸顯獨(dú)特性，可較好地滿足個(gè)性化的教育需求。

獨(dú)特性是特色學(xué)校的核心特征，它是依據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的多樣性和各校教育資源配置的差異性以及學(xué)校辦學(xué)自主選擇的創(chuàng)造性，經(jīng)過(guò)學(xué)校師生長(zhǎng)期自覺(jué)努力建設(shè)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”，即多樣化的教育來(lái)滿足不同的學(xué)生的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)及潛能的需要，使得有某方面興趣、特長(zhǎng)的學(xué)生能夠選擇自己所喜愛(ài)的學(xué)校，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

3.特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大優(yōu)質(zhì)教育資源。

優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財(cái)政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國(guó)家財(cái)政投入來(lái)緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。而創(chuàng)辦特色學(xué)校走的正是一條內(nèi)涵式發(fā)展道路，即依靠學(xué)校實(shí)行自主改革、挖掘本校具有的潛在優(yōu)勢(shì)，合理而又充分地利用學(xué)校既有的資源并最終形成自身特色。事實(shí)證明，許多原先基礎(chǔ)較差的薄弱學(xué)校通過(guò)創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)?？梢愿淖?cè)械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國(guó)家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二、重慶市特色學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）以理論學(xué)習(xí)為抓手，明確特色學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)、定位與規(guī)劃。

開展特色學(xué)校建設(shè)是打造優(yōu)質(zhì)教育資源和推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，廣大學(xué)校也逐步認(rèn)識(shí)到這一項(xiàng)目的推進(jìn)對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要意義。但是許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校特色建設(shè)的一些基本概念缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，如存在重硬件建設(shè)忽視軟件建設(shè)、重局部特色建設(shè)忽視整體特色建設(shè)、重少數(shù)特長(zhǎng)生（尖子生）培養(yǎng)忽視面向全體學(xué)生等誤區(qū)。由于對(duì)特色學(xué)校意義認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)其基本概念的認(rèn)識(shí)模糊，許多學(xué)校還沒(méi)有將特色學(xué)校建設(shè)放在應(yīng)有的重要位置，沒(méi)有對(duì)學(xué)校特色建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出合理的規(guī)劃與科學(xué)管理，因此學(xué)校特色建設(shè)也很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

針對(duì)這一問(wèn)題，市教委首先將學(xué)校特色建設(shè)工作擺上重要工作議程，下發(fā)了專項(xiàng)推進(jìn)文件，組織了多次全市乃至全國(guó)性的特色學(xué)校專題研討活動(dòng)。2007年12月市教委還與中國(guó)教育學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了“全國(guó)中小學(xué)特色學(xué)校發(fā)展高峰論壇”，邀請(qǐng)中國(guó)教育學(xué)會(huì)陶西平副會(huì)長(zhǎng)等境內(nèi)外知名教育專家和江蘇洋思中學(xué)、北京一師附小等多所名校校長(zhǎng)到會(huì)作專題發(fā)言。

通過(guò)一系列的專題學(xué)習(xí)，全市各中小學(xué)進(jìn)一步明確了特色學(xué)校建設(shè)的意義，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際找準(zhǔn)自身定位、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為下一步開展好特色學(xué)校建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）以課題研究為載體，探索創(chuàng)建特色學(xué)校的內(nèi)涵、過(guò)程與方法。

經(jīng)過(guò)十余年的理論研究與實(shí)踐探索，特色學(xué)校建設(shè)問(wèn)題在許多方面已經(jīng)取得了突出的成果，但也存在一些問(wèn)題，比如經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性的研究較多，理論探討性的偏少；研究多停留在概念爭(zhēng)鳴上，缺乏深入的、實(shí)證的研究；討論中多數(shù)都是談我國(guó)的學(xué)校和學(xué)校特色，很少涉及國(guó)外的特色學(xué)校，等等。在特色學(xué)校建設(shè)研究中尤其突出的問(wèn)題是雖然有一些中小學(xué)校追求特色發(fā)展，還屬于學(xué)校自發(fā)的民間行為，沒(méi)有被納入政府的教育政策中，得不到政府部門的有力支持和統(tǒng)一規(guī)劃。而政府的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)是西方國(guó)家在特色學(xué)校建設(shè)中取得突出成效的重要保證。比如在美國(guó)，一方面，通過(guò)特許學(xué)校和合同學(xué)校實(shí)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)形式的特色化和多樣化；另一方面，為了追求個(gè)性化的教育和教學(xué)，美國(guó)中小學(xué)實(shí)施了掌握學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、分組教學(xué)、處方教學(xué)等特色化教育模式。而當(dāng)前英國(guó)教育改革的中心之一就是發(fā)展特色學(xué)校。英國(guó)教育部長(zhǎng)2003年宣布：英國(guó)所有的中等學(xué)校都將成為特色學(xué)校。

基于上述原因，重慶市教委牽頭開展了教育部“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中小學(xué)特色學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究”，在深入分析、明確特色學(xué)校內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立足于本市教育的實(shí)際，積極探索以教育行政部門為主導(dǎo)、以教育科研機(jī)構(gòu)為支撐、以學(xué)校發(fā)展為主體的“三位一體”的特色學(xué)校發(fā)展模式，培育一批特色學(xué)校，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源。

同時(shí)，中小學(xué)創(chuàng)建特色的過(guò)程本身就是一個(gè)進(jìn)行教育科研的過(guò)程，沒(méi)有教育科研的個(gè)性化也就沒(méi)有辦學(xué)的個(gè)性化。中小學(xué)要辦出特色，必須要有自己的特色理論，用以指導(dǎo)其辦學(xué)行為，才能找準(zhǔn)學(xué)校改革富有特色的主題，確保學(xué)校特色沿著正確的方向前進(jìn)。重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦設(shè)立了“特色學(xué)校發(fā)展研究”專項(xiàng)課題，各中小學(xué)結(jié)合辦學(xué)傳統(tǒng)，確立自己的研究課題，力爭(zhēng)通過(guò)課題研究找準(zhǔn)突破口、挖掘?qū)W校辦學(xué)特色、凝練特色理論，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校的特色建設(shè)實(shí)踐。

（三）以實(shí)驗(yàn)學(xué)校為主體，構(gòu)建特色學(xué)校建設(shè)的縱橫聯(lián)合推進(jìn)模式。

歸根到底，特色學(xué)校建設(shè)的主體還是學(xué)校，必須建立和完善以校為本的特色學(xué)校發(fā)展和管理模式。在特色學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校要強(qiáng)化自主意識(shí)，要正確地行使決策、管理學(xué)校的權(quán)力；增強(qiáng)決策意識(shí)和特色意識(shí)，從本校實(shí)際情況出發(fā)，選擇和確定有特色的辦學(xué)理念和策略，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)；要充分挖掘、利用并優(yōu)化組合本校的教育資源，尤其是人力資源；要追求精致的發(fā)展，提高學(xué)校特色的品位。

同時(shí)，我市在特色學(xué)校建設(shè)過(guò)程中積極構(gòu)建了縱橫聯(lián)合推進(jìn)模式?！翱v”即是由市級(jí)教育行政部門（教研機(jī)構(gòu)）、各區(qū)縣教育行政部門（教研機(jī)構(gòu)）和各實(shí)驗(yàn)學(xué)校三級(jí)組成的分層次推進(jìn)序列；“橫”即由不同區(qū)域?qū)W校、不同層次學(xué)校、不同發(fā)展特色學(xué)校等組成的各類研究共同體。在縱向上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政組織的協(xié)調(diào)與管理作用，在橫向上重在發(fā)揮各校之間的互動(dòng)交流、互學(xué)共進(jìn)的研修功能，縱橫聯(lián)合，全方位推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)工作。

（四）以教研機(jī)構(gòu)為紐帶，構(gòu)筑特色學(xué)校建設(shè)的支持團(tuán)隊(duì)。

中小學(xué)特色的建設(shè)既需要實(shí)踐探索，也要理論探索，更要理論和實(shí)踐相結(jié)合的探索。中小學(xué)特色建設(shè)除了需要豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，還需要一定的掌握教育科學(xué)研究方法的人士指導(dǎo)。我市特色學(xué)校建設(shè)依托于市教育科學(xué)研究院，聘請(qǐng)市內(nèi)高校、教育研究機(jī)構(gòu)及中小學(xué)名師組成特聘專家團(tuán)隊(duì)，組成由教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科專家構(gòu)成的多個(gè)專家小組，直接參與項(xiàng)目學(xué)校特色的調(diào)研、診斷與提煉，開設(shè)特色項(xiàng)目專題培訓(xùn)，引領(lǐng)特色項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)、教師專業(yè)成長(zhǎng)，特色學(xué)校文化建構(gòu)等研究活動(dòng)。

同時(shí)，在以校為本的特色發(fā)展中，能否擁有一支高素質(zhì)、有個(gè)性的校長(zhǎng)隊(duì)伍和高素質(zhì)、有特色的教師隊(duì)伍是特色建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。陶行知先生根據(jù)他豐富的學(xué)校教育與管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指出：“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論他的校長(zhǎng)?！睆哪撤N意義上說(shuō)，學(xué)校特色實(shí)際上是校長(zhǎng)辦學(xué)思想個(gè)性化的體現(xiàn)，沒(méi)有個(gè)性鮮明的校長(zhǎng)，就沒(méi)有學(xué)校特色的創(chuàng)建。而教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的基本力量。校長(zhǎng)的辦學(xué)思想必須得到全體教師的共同認(rèn)可，才能得到切實(shí)的貫徹，從而產(chǎn)生實(shí)際的效果。中小學(xué)要形成辦學(xué)特色，就必須擁有一支與之相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。帕夫雷什中學(xué)的成功特色之一，是擁有一個(gè)既具集體的共同信念又有個(gè)人創(chuàng)造力的“教師集體”。蘇霍姆林斯基曾坦然地說(shuō)：“如果沒(méi)有全體教師從精神上對(duì)我的校長(zhǎng)工作的支持，那我在學(xué)校里連一天都呆不住?！币虼嗽谖沂刑厣珜W(xué)校建設(shè)中，在組織各類培訓(xùn)、研修活動(dòng)的同時(shí)，要以打造名師、名校長(zhǎng)為契機(jī)，重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)一支教學(xué)有特色、辦學(xué)有思想的名師、名校長(zhǎng)隊(duì)伍，建設(shè)特色學(xué)校發(fā)展的骨干隊(duì)伍。

注釋：

①翟博等，《深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》，《教育研究》2002年第2期。

②周峰，《試論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的若干問(wèn)題》，《教育研究》2002年第8期。