申　蔚

中圖分類號:F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。本文分析了知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響,并提出了我國在知識經(jīng)濟(jì)時代如何面對技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)增長所提出的機(jī)遇與挑戰(zhàn),正確把握在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長良性互動的對策。

關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 技術(shù)進(jìn)步 就業(yè) 影響

目前,知識經(jīng)濟(jì)正在替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài),知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也隨之而蓬勃興起。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,以及科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活所帶來的勞動生產(chǎn)率的飛速發(fā)展。因此,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必將對我國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與特征

知識經(jīng)濟(jì),是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的、建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì),是相對于幾千年以來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和幾百年以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)而崛起的一種新興經(jīng)濟(jì)(1996年,由世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織定義)。按照這一定義,OECD依據(jù)《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》(ISIC 第三版),提出了知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)即以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(參見表1)。

知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大都呈現(xiàn)如下特征:以科技為第一生產(chǎn)力,知識和信息成為決定性的生產(chǎn)要素;發(fā)展的主要依托是能不斷創(chuàng)造和運(yùn)用知識的人力資源;信息和通信技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到基礎(chǔ)和支撐作用。

知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響

從短期來看,技術(shù)進(jìn)步提高了勞動生產(chǎn)率和資本的有機(jī)構(gòu)成,同量產(chǎn)品和資本所需勞動力投入會逐漸下降,從而出現(xiàn)技術(shù)、機(jī)械排擠勞動的現(xiàn)象。同時,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的興起淘汰了大量傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè),而創(chuàng)造的高新技術(shù)行業(yè)對勞動力進(jìn)入又有著較高的“技術(shù)門檻”或壁壘。我國現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)普遍偏低,擇業(yè)觀念陳舊,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)游離出來的失業(yè)人員難以適應(yīng)對高素質(zhì)和從事特定工作形式的要求,因而擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

從長期來看,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面提高產(chǎn)出和勞動者的工資收入,擴(kuò)張社會總需求,另一方面又創(chuàng)造出新產(chǎn)品和生產(chǎn)裝備,引致新的需求。當(dāng)兩個因素共同作用時就會通過各種渠道加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),使生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是具有勞動密集型特征的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅拉動了消費(fèi)和投資需求,而且這種需求與知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈螺旋式的發(fā)展擴(kuò)大,將對經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

促進(jìn)就業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一把指向中國就業(yè)問題的雙刃劍,其對勞動力就業(yè)的凈效應(yīng)是增加還是減少,取決于全社會與主導(dǎo)技術(shù)相關(guān)的勞動力素質(zhì)、勞動就業(yè)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等能否及時跟進(jìn)。

(一)大力實(shí)施以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式

經(jīng)濟(jì)增長是增加就業(yè)的根本途徑。知識經(jīng)濟(jì)時代,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的能力不斷下降,新的知識產(chǎn)業(yè)卻帶來了大量的就業(yè)機(jī)會。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)的支柱,是一個具有高效益和巨大潛力的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

我國經(jīng)過長期的不懈努力,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模,根據(jù)近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(參見表2):我國1998-2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度為12.86%,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)22.56%,比GDP年均增長速度高9.7個百分點(diǎn);同期,我國總就業(yè)人員規(guī)模的年均增長速度僅有0.96%,而在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員規(guī)模年均增長率達(dá)10.1%,比總就業(yè)年均增長速度高9.14個百分點(diǎn)。事實(shí)證明,在“經(jīng)濟(jì)高增長沒有帶來高就業(yè)”的大背景下,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)初帶動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。

我國應(yīng)該大力發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式,但也要考慮到它對就業(yè)的負(fù)面效應(yīng)。特別是在我國實(shí)物資本稀缺、勞動力數(shù)量富裕但素質(zhì)偏低的條件下,有選擇的發(fā)展或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),例如既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又能擴(kuò)大就業(yè)的計算機(jī)、電子通信及專用設(shè)備制造業(yè),同時發(fā)展具有較高知識含量的勞動密集型經(jīng)濟(jì)可能是取得持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)策略。

(二)加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)升級

已有的研究說明:從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會再至今天的知識經(jīng)濟(jì)社會,各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以勞動生產(chǎn)率的增長為決定性因素,走過了一條從第一產(chǎn)業(yè)為主到第二產(chǎn)業(yè)再至第三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)道路。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時,產(chǎn)業(yè)中心將從物質(zhì)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形的服務(wù)性生產(chǎn),服務(wù)業(yè)在GDP中的比重會不斷增加,其就業(yè)比重也會不斷增加。目前西方發(fā)達(dá)國家大都已達(dá)到60%左右,然而我國服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅占40%,就業(yè)率也一直在30%左右舉步不前,究其根源應(yīng)是服務(wù)業(yè)沒有找到進(jìn)一步發(fā)展的切入點(diǎn)。

新知識和新技術(shù)的廣泛傳播和應(yīng)用使服務(wù)業(yè)內(nèi)部正日益向多層次演變?，F(xiàn)今的服務(wù)業(yè)已不再只是容納低技能和非熟練勞動力的餐飲、維修、家政等生活性服務(wù)業(yè),而是包含了為第二產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、倉儲業(yè),以及人力資本密集的金融、電訊、咨詢等智力性服務(wù)業(yè)。同時,服務(wù)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)的就業(yè)比重也在發(fā)生著變化(參見表3):代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的計算機(jī)、房地產(chǎn)、商務(wù)租賃、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等行業(yè)就業(yè)人員比重上升較大,而交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的比重下降較大。服務(wù)業(yè)正不斷匯聚著新型的社會經(jīng)濟(jì)功能較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),并且越來越多地表現(xiàn)出知識密集型的發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式的重要突破口?，F(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,一方面源于總供給量不足,但更重要的則是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性失衡,即相對地位有所提升,但絕對比重仍然較小。因此,在充分挖掘政策潛力的基礎(chǔ)上,一定要大力發(fā)展教育、環(huán)境、醫(yī)療、業(yè)務(wù)流程外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用現(xiàn)代化的新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),提供高附加值、多層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

(三)加大人力資本教育與培訓(xùn)投資

掌握知識和技能的人是知識經(jīng)濟(jì)時代的核心。勞動者的受教育水平和掌握先進(jìn)技術(shù)的水平,在一定程度上影響其就業(yè)。在經(jīng)合組織成員中,受教育水平低的人平均失業(yè)率是10.1 ,而受過高等教育的人的失業(yè)率只有3.8。我國人口眾多,這是知識經(jīng)濟(jì)的原始資源,但同時我國的人力資源狀況與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距,這不但使知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才的供給遇到困難,而且還將使眾多未受過良好教育的勞動者追逐日益減少的熟練勞動或體力勞動崗位的矛盾無法解決。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心提供的“2007年第四季度全國94個城市勞動力市場供求狀況分析”報告顯示:94個城市中,用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約412萬人,進(jìn)入勞動力市場的求職者約422萬人,求人倍率約為0.98,總體上勞動力供給依然大于需求。但是,各技術(shù)等級的求人倍率均大于1,即勞動力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級技師、高級工程師、技師,分別為2.59、1.93和1.84。所以,加大在人力資源上的投資、加快勞動力整體素質(zhì)的提高,是應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)變革中勞動就業(yè)問題的最有效策略。

決定人力資源數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵在于教育。為此,政府首先應(yīng)加大對教育的投資力度,全面提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)戰(zhàn)略性人才。教育是立國之本,教育投資是教育事業(yè)得以發(fā)展、人力資源得以開發(fā)、就業(yè)率得以提高的先決條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,1929年至1956年間,美國國民收入增長的21%～40%應(yīng)歸功于增加人力資本存量而進(jìn)行的教育投資。大力推廣職業(yè)教育,舉辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,加強(qiáng)對勞動者的培訓(xùn)和再培訓(xùn),提高勞動者的適應(yīng)性和流動性,以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

綜上所述,知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國在新世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和就業(yè)增長來說,既是機(jī)遇,又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正如世界銀行《1998年世界發(fā)展報告》指出的,如果發(fā)展中國家盡可能有效地利用知識積累的增長,就可以增加財富,改善福利,甚至實(shí)現(xiàn)超越;如果不能利用這一資源,就會更加落后,而且其自然資源和勞動力成本低的優(yōu)勢也將變得更加不重要。因此,首先應(yīng)該適應(yīng)世界科技進(jìn)步潮流所提出的要求,大力推進(jìn)高新技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)、推廣及其產(chǎn)業(yè)化,以保證國家安全,提高國家科技競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時,盡量減少技術(shù)創(chuàng)新對就業(yè)的不利影響,制定適合中國國情的配套政策,最終達(dá)到“雙贏”局面。

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