丁勝仁　馬書紅

摘要:大城市—衛(wèi)星城間的交通聯(lián)系在實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城市的協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用,為此,在對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展基本概念和內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,從政策科學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)和博弈論的角度,研究了大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計基礎(chǔ)和政策設(shè)計目標(biāo),同時,針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾(利益相關(guān)者的矛盾和體制問題)提出了政策設(shè)計的方法和城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的基點和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:城市交通;衛(wèi)星城;政策設(shè)計

中圖分類號:F503文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-9107(2009)06-0054-06

前言

發(fā)展衛(wèi)星城市,協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展,有利于緩解中心城市土地容量有限、交通壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和居住緊張等問題。我國大城市發(fā)展過程中也提出了重視衛(wèi)星城市的發(fā)展理念,但由于種種原因,實踐中衛(wèi)星城發(fā)展緩慢,不能很好地分擔(dān)大城市需要分解的部分功能。相關(guān)研究表明,協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展是一項十分復(fù)雜的工作,受到大城市—衛(wèi)星城間的交通模式配置[1]、衛(wèi)星城市特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策[2]等因素的影響,尤其城間交通聯(lián)系在實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城市協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。但是,從目前研究情況來看,缺乏從系統(tǒng)協(xié)調(diào)和政策設(shè)計的角度對大城市—衛(wèi)星城間交通發(fā)展進(jìn)行的專門研究?；诖?本文著重從政策科學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)和博弈論的角度,考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和要求,對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計思路、方法及關(guān)鍵的政策措施等進(jìn)行研究,從而為協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展提供保障。

一、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵與要求

(一)大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵

大城市—衛(wèi)星城間的交通發(fā)展涉及眾多因素,如城間交通模式的配置與選擇,城間交通與市內(nèi)交通的銜接,城間交通與城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用以及周圍環(huán)境的相互作用與影響,出行者個人、相關(guān)運(yùn)營企業(yè)和社會的利益以及政策因素等等。筆者認(rèn)為大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合考慮上述各種內(nèi)外部因素外后,為實現(xiàn)城間交通發(fā)展而做出的最優(yōu)選擇、調(diào)控、管理及其效果等。

從可協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)與效果進(jìn)行分析,大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)城間交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào);(2)城間交通系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等系統(tǒng)間的協(xié)調(diào);(3)系統(tǒng)間的整體協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,考慮時間因素和空間因素后,對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的理解和評價應(yīng)該從內(nèi)容維、時間維、空間維三個方面去把握,見圖1。

(二)大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

分析可知,交通服務(wù)良好是系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實踐中,要實現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,重點工作內(nèi)容應(yīng)包括三個層面:技術(shù)協(xié)調(diào)、效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)。

1.技術(shù)協(xié)調(diào)。目的是滿足城間不同層次居民的出行需求,實現(xiàn)城間不同交通方式之間的合理分工,保證城間交通和市內(nèi)交通的有效銜接,提高城間交通系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)水平。工作重點是從技術(shù)上研究如何通過科學(xué)、合理的城間交通模式的配置,滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及居民的出行需求。

2.效益協(xié)調(diào)。目標(biāo)是盡可能平衡出行者個人、運(yùn)營企業(yè)和政府等的利益,實現(xiàn)居民出行、運(yùn)營企業(yè)及城市交通發(fā)展總體利益最大化,資源利用的效益最大化以及城間交通的可持續(xù)發(fā)展。工作重點是分析不同群體的利益組成及實現(xiàn)手段,從規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出優(yōu)化建議。

3.體制協(xié)調(diào)。目標(biāo)是在統(tǒng)一的城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理下,交通主管部門、運(yùn)營企業(yè)、設(shè)施管理商和服務(wù)部門建立良好的合作關(guān)系,實現(xiàn)有效的整合。工作重點可能涉及城間不同交通模式的協(xié)調(diào)管理以及城間和市內(nèi)交通的協(xié)調(diào)管理。

二、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的設(shè)計框架

實現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多方面因素的協(xié)調(diào)和配合,科學(xué)合理的發(fā)展政策對于實現(xiàn)城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)是如何來制定相關(guān)政策以及制定何種政策以協(xié)調(diào)管理和控制系統(tǒng)各因素及利益群體,實現(xiàn)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

從政策科學(xué)的角度分析,信息、指標(biāo)、知識和價值是研究和制定政策的基礎(chǔ)[3],而這些因素又與其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境和社會、文化環(huán)境密切相關(guān)。具體到大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的設(shè)計,應(yīng)考慮的環(huán)境因素和研究基礎(chǔ)如表1所示。在此基礎(chǔ)上,筆者提出了城間交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的具體思路與框架如圖2所示。

三、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的目標(biāo)

在現(xiàn)代社會中,城市交通政策的宗旨,同當(dāng)代城市規(guī)劃的基本目標(biāo)是一致的,即不僅要有利于提高效率,還應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則。[4]城市因人居住而繁榮發(fā)展,人是城市生活的主體[5],因此,大城市—衛(wèi)星城間交通自然要以人為依歸,高水平、高質(zhì)量地滿足絕大多數(shù)人的出行需求,系統(tǒng)管理、公平使用是城市交通運(yùn)行的最基本法則,而統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)城間交通系統(tǒng)的發(fā)展則是大城市—衛(wèi)星城間交通政策設(shè)計訴求的方向,其最終目標(biāo)是構(gòu)建一個協(xié)調(diào)、有序、文明的城間交通系統(tǒng)。具體來說,大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:

其一,增進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào),促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。增進(jìn)城間交通子系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào),促進(jìn)城市交通、經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;確保城間交通系統(tǒng)技術(shù)上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),實現(xiàn)利益相關(guān)者的效益均衡。

其二,統(tǒng)籌公平與效率,強(qiáng)化社會公平。公平與效率是一對相互影響和制約的矛盾。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取了“讓一部分人先富起來”進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕的政策。[4]然而,城市交通政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,如果也用類似的思路,即允許或鼓勵一部分先富起來的居民不加限制地使用支付得起的某些交通工具(如小汽車、摩托車、助力車等),并帶動其余大多數(shù)人也這樣做的話,在相關(guān)資源相對短缺的國情條件下,將很可能是一條可以走一截、但最終卻走不通的路子,而且在這一過程中將付出極大的環(huán)境、資源等方面的代價。因此,大城市—衛(wèi)星城間交通政策不應(yīng)在公平與效率問題上出現(xiàn)大的失衡。

其三,堅持人本原則,切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出矛盾。全面推動“以人為本”的規(guī)劃和建設(shè)理念,從大城市—衛(wèi)星城間交通出行者的各種需要出發(fā),為出行者營造快速、安全、舒適、方便的出行環(huán)境和空間;為減少城市空氣品質(zhì)等的污染,永續(xù)經(jīng)營城市生態(tài),全力發(fā)展城間綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

其四,科學(xué)定位政府角色,轉(zhuǎn)化政府職能。貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展,意味著政府交通主管部門的角色也將重新定位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)“服務(wù)型政府”,充分發(fā)揮政府在推進(jìn)交通發(fā)展中的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的作用。

四、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定

基本思路是在對城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,針對主要矛盾,研究解決途徑及相應(yīng)的政策制訂方法。

(一)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾分析

從城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展基本要求可以看出,為實現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,需要重點做好三個方面的工作:技術(shù)協(xié)調(diào)、效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)。從城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的角度考慮,需要重點解決的是效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)的問題。與此相對應(yīng),城間交通系統(tǒng)需要重點解決兩方面的問題:

其一,出行者、運(yùn)營企業(yè)及政府之間的矛盾。大城市-衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者主要表現(xiàn)為出行者、運(yùn)營企業(yè)和政府(交通管理者)。出行者追求自身效用的最大化,如時間和費(fèi)用最小、舒適性和安全性高等,運(yùn)營企業(yè)追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,政府(交通管理者)追求社會效用的最大化,三者之間存在著信息的不對稱。政府(交通管理者)在城間交通需求和供給給定的情況下制定出使社會效用最大化的政策和策略,并進(jìn)行資金投入,通過相應(yīng)的措施來規(guī)范、督促、激勵或約束相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營,在這種政策和策略的實施下,企業(yè)選擇愿意提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,出行者根據(jù)自身的原則和利益來選擇相應(yīng)的出行方式。

其二,體制方面的問題。大城市—衛(wèi)星城間交通間交通系統(tǒng)存在問題的環(huán)節(jié)主要包括:(1)交通管理體制不順。多頭管理,各自為政,各運(yùn)輸方式間不能形成合力。(2)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的理念較薄弱,各種交通方式各自發(fā)展,且發(fā)展極不平衡。(3)缺乏有效的交通可持續(xù)發(fā)展的激勵和約束機(jī)制。(4)衛(wèi)星城建設(shè)、管理的內(nèi)外體制不順,管理水平不高,對城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(二)基于利益相關(guān)者多情景博弈的政策設(shè)計方法——解決出行者、企業(yè)和政府之間的矛盾

基于對利益相關(guān)者的博弈分析,從實現(xiàn)出行者、企業(yè)和政府共贏的角度,提出不同情景下政策設(shè)計的方案和措施,并進(jìn)行評價。

1.對城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者進(jìn)行分析。大城市—衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者主要表現(xiàn)為出行者、運(yùn)營企業(yè)和政府(交通管理者)。不同收入水平的出行者在可用性(即可以選擇某種交通方式)滿足的條件下,對出行方式的選擇主要從出行時間、成本和舒適性[6]的角度進(jìn)行考慮,其追求的是支付最少的費(fèi)用得到最好的服務(wù),實現(xiàn)個人效用的最大化。作為城間交通系統(tǒng)被動方的運(yùn)營企業(yè),其追求的是企業(yè)自身的成本與收益、發(fā)展和提高。政府作用于城間交通系統(tǒng)的社會效益包括公平、效率、效益、節(jié)約、環(huán)保等。

出行者如果不能支付較低的費(fèi)用而獲得較好的服務(wù),則城間公共交通對他們的吸引力將降低,他們可能會選擇其他交通方式出行,尤其是對于收入較高的出行者而言,可能會考慮購買小汽車;企業(yè)如果不能投入較低的成本而獲得較高的收益,會考慮改變現(xiàn)狀的經(jīng)營模式,較少的考慮社會利益,選擇擴(kuò)大或保持市場,通過改變票價、改變成本以及改變服務(wù)三種手段進(jìn)行操作;政府如果不對城間公共交通系統(tǒng)進(jìn)行資金投入,那么必須將資金用于改建、新建道路,社會將承擔(dān)由于交通擁堵而造成的社會出行時間成本和能源消耗增加所帶來的損失,忍受環(huán)境污染或支付治理環(huán)境污染的費(fèi)用等。因此,只有實現(xiàn)三方共贏,在社會利益最大化的同時兼顧企業(yè)和個人利益,才能保證城間交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)社會效益的最大化和系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.城間交通系統(tǒng)的博弈平衡。從博弈論的角度考慮,城間交通系統(tǒng)必須達(dá)到博弈平衡[7],才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體說來,必須遵循以下方面的平衡:

一是公共交通和私人交通的平衡:對于大城市—衛(wèi)星城間交通出行來說,出行者可以根據(jù)自己的出行需要和城間提供的交通模式來選擇自己認(rèn)為效用最大的出行方式。相應(yīng)于一定的需求,不同方式之間必然存在相互競爭。另外,對于使用同一道路資源的出行方式(如普通公交和小汽車)來說,彼此之間也存在相互影響。因此,個體最終的選擇結(jié)果應(yīng)使不同出行方式在某種程度上達(dá)到均衡。

二是經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的平衡:一個協(xié)調(diào)的城間交通系統(tǒng),需要既能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),又能實現(xiàn)相應(yīng)的社會利益,經(jīng)濟(jì)利益與社會利益必須達(dá)到平衡。事實上,社會效益的很大一部分體現(xiàn)在出行者效用的滿足上。在交通系統(tǒng)中,必須有相應(yīng)的措施和制度來保證企業(yè)和乘客在追求自身利益目標(biāo)的同時主動考慮社會的利益。

三是企業(yè)內(nèi)部和政府扶持的協(xié)調(diào)平衡:公共交通從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮,是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在消費(fèi)上具有非競爭性,但卻可以輕易地做到排他。因此,在研究城間交通系統(tǒng),尤其是公共交通時,應(yīng)考慮將外部治理機(jī)制,如政府的扶持政策、管理制度、法律監(jiān)管、輿論監(jiān)督等納入研究范疇。

四是三方博弈合作的動態(tài)調(diào)整平衡:隨著合作過程中乘客需求的變化和企業(yè)扮演角色的不同,利益相關(guān)者管理問題是動態(tài)變化的。不同的發(fā)展理念和發(fā)展階段,系統(tǒng)中利益相關(guān)者的主體,利益相關(guān)者的利益要求和滿足這些利益要求的方式是不完全一樣的。因此,“動態(tài)調(diào)整”十分重要的。

3.情景設(shè)定與分析。情景分析法(sanaieanalysis)是一種系統(tǒng)分析方法,它是以撰寫電影劇本的形式描述系統(tǒng)的情景,可以作為宏觀預(yù)測方法。對于大城市—衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)來說,可以通過設(shè)定不同情景,并對各情景進(jìn)行系統(tǒng)分析,根據(jù)可能產(chǎn)生的結(jié)果來確定可以采取的政策和發(fā)展措施。具體步驟如下:(1)確定政府在發(fā)展城間交通系統(tǒng)方面可以采取的措施,可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持等方面進(jìn)行分析。(2)根據(jù)可采取的措施,構(gòu)造典型情景模式。(3)基于不同的情景模式,分析在該情景下,出行者個人偏好、出行選擇的可能變化及其效用(時間、費(fèi)用、舒適性等方面)、個人滿意度等方面變化情況;運(yùn)營企業(yè)成本和效益的可能變化情況;政府需要的投入及相應(yīng)的社會效益的大小等。(4)對不同情景對出行者出行特征、運(yùn)營企業(yè)成本、效益及社會投入及社會效益進(jìn)行測算,比較不同情景的優(yōu)劣,確定可以采取的措施及政策。

(三)體制和機(jī)制優(yōu)化——解決體制方面的問題

其一,加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)作用。具體來說,在城間交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)增進(jìn)的過程中,政府應(yīng)具有的最主要功能有導(dǎo)向、控制、管理、規(guī)范、監(jiān)督等功能,要很好地完成這些功能,政府需要在政策制定、制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化等方面進(jìn)行加強(qiáng),以更好地增進(jìn)整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。對城間交通系統(tǒng)來說,要充分實現(xiàn)利益相關(guān)者的利益要求,一個有效合作必須達(dá)到以上四個方面的平衡要求。要達(dá)到平衡,政府在以上方面都起著重要的作用,需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)、管理和控制作用。

其二,建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)大城市和衛(wèi)星城及其交通的發(fā)展。要成立由大城市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,市計委、規(guī)劃委、建委、農(nóng)委、交通局等多部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對衛(wèi)星城的建設(shè)及大城市—衛(wèi)星城間交通發(fā)展實施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時,要組織有關(guān)部門研究加快發(fā)展城間交通的對策、建議,盡快制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營、管理等政策。

其三,建立有效的激勵和約束機(jī)制。[8]從前面的分析可以看出,公共交通方式能夠降低單位運(yùn)量的消耗和排放,盡可能地減少資源占用,而小汽車交通則相反。但公共交通運(yùn)輸企業(yè)要提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量,必須采用先進(jìn)技術(shù),加大投資,但不利于增加經(jīng)濟(jì)效益。因此,需要出臺政策,加大對公共交通的扶持與激勵,同時對小汽車交通進(jìn)行適當(dāng)約束。

五、城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計的基點與關(guān)鍵

大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展是一項涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、個人的系統(tǒng)工程,主要體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)的政策措施以推進(jìn)和實現(xiàn)。從政策設(shè)計的角度考慮,應(yīng)重點做好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):

其一,以人為本政策。全面推動“以人為本”的規(guī)劃和建設(shè)理念,設(shè)置無障礙交通設(shè)施,建立安全、方便的出行換乘及等候空間,對城間交通走廊進(jìn)行多元化和美化設(shè)計,努力為出行者營造快速、安全、舒適、方便的出行環(huán)境和空間,發(fā)展城間綠色環(huán)保節(jié)能型的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

其二,可持續(xù)發(fā)展政策。樹立科學(xué)的交通發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變交通增長方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣取⒁?guī)模、效益相統(tǒng)一;從單純重視交通的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;從粗放資源消耗型變?yōu)榧s資源節(jié)約型;由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;向生態(tài)、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變。同時,采取扶持政策,推進(jìn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)采取積極有效措施,制定各種政策,使之符合交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,采取包括立法、加大投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠、價格干預(yù)、財政補(bǔ)貼等措施。一是加強(qiáng)立法,要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作,盡快制定與交通可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī),以更好地推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二是加大對公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。千方百計引導(dǎo)社會資金投向公共交通,進(jìn)一步確立公共交通的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用,實施公交投資優(yōu)先、公交財政補(bǔ)貼、公交專用道建設(shè)、發(fā)展快速公交系統(tǒng)(BRT)等一系列政策。三是制定交通可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,主要包括制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,投資政策、土地資源利用政策,鼓勵交通科技進(jìn)步政策等,通過政策引導(dǎo)推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。

其三,交通一體化發(fā)展政策。加強(qiáng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面城間交通的發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),引導(dǎo)城市空間發(fā)展和生產(chǎn)力布局的合理分布;另一方面,要加強(qiáng)不同方式間的統(tǒng)一規(guī)劃,按照各種方式的特點和城間交通的現(xiàn)實特點,形成有機(jī)合理的交通體系,提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平,把交通對外部環(huán)境的影響減少到最低限度,實現(xiàn)城間交通協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

其四,公共交通政策。整合城間公共交通系統(tǒng),包括線路的整合、運(yùn)營管理的整合、票價和票制的整合等;提升公共交通的服務(wù)品質(zhì),完善服務(wù)品質(zhì)考核及獎懲制度,提供多樣、多元化的交通服務(wù),如假日休閑(旅游)車、彈性路線等,鼓勵業(yè)者取得國際品質(zhì)組織認(rèn)證;研究合理的票價調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼制度,確保公共交通運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;加強(qiáng)運(yùn)營管理,注重先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用,提供公共交通的運(yùn)營管理效率。

其五,加快體制改革,適應(yīng)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。加快交通管理體制改革,建立符合交通協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制,改變城間不同交通方式分散管理、各自為政的狀態(tài),建立起統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的城間交通管理體制。

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