尹曉敏

摘 要:協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期西方民主政治理論的重要發(fā)展形式。以協(xié)商民主理論為視角,可以發(fā)現(xiàn)高校決策活動(dòng)存在著諸方面的問(wèn)題。高校決策中引入?yún)f(xié)商民主具有豐富決策信息、彌補(bǔ)有限理性、強(qiáng)化責(zé)任約束和促成決策實(shí)施等多重價(jià)值。高校決策中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)應(yīng)涵攝“地位平等”、“誠(chéng)意溝通”、“論辯說(shuō)理”、“透明協(xié)商”、“理性合意”等基本要素。

關(guān)鍵詞:協(xié)商民主;高校;決策

伴隨著我國(guó)民主法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn),傳統(tǒng)的高校管理和組織決策正經(jīng)受著現(xiàn)代社會(huì)變革的巨大沖擊。高校如何契合于時(shí)代發(fā)展的步伐而實(shí)現(xiàn)教育管理決策機(jī)制的創(chuàng)新,是一個(gè)值得理論研究者和管理實(shí)踐者深入探討的問(wèn)題。本文擬以20世紀(jì)90年代以來(lái)西方社會(huì)盛行的協(xié)商民主理論為研究的切入點(diǎn),從協(xié)商民主的視角審視當(dāng)下高校決策活動(dòng)中存在著的諸多問(wèn)題,系統(tǒng)地探討高校決策中引入?yún)f(xié)商民主的價(jià)值意義,并以一則典型案例為范本提出高校實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的基本要素,以期為高校系統(tǒng)的決策創(chuàng)新提供一點(diǎn)富有啟示性的思考。

一、協(xié)商民主的理論蘊(yùn)意

協(xié)商民主(deliberative democracy)理論是20世紀(jì)后期西方民主政治理論的重要發(fā)展形式,它吸收了各種民主理論的合理成分,在彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主缺陷、提升民主品質(zhì)方面具有重要的作用,是當(dāng)今世界民主理論和實(shí)踐的一個(gè)主流熱點(diǎn)。協(xié)商民主雖然源自于西方,但是我國(guó)社會(huì)各界對(duì)民主理論的協(xié)商轉(zhuǎn)向及其最新發(fā)展趨勢(shì)也傾注了足夠的熱情并給予高度的關(guān)注,2007年“兩會(huì)”期間政協(xié)還重點(diǎn)推出了“協(xié)商民主”的議題?！皡f(xié)商”一詞包含協(xié)調(diào)、討論、商議等意思,它是利益相關(guān)者聚集起來(lái)就某項(xiàng)決策進(jìn)行商談、辯論,協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)達(dá)成妥協(xié),進(jìn)而形成決策的過(guò)程。將協(xié)商應(yīng)用到社會(huì)政治生活中去,它又與民主聯(lián)系在一起,發(fā)展民主離不開(kāi)協(xié)商,只有在協(xié)商中才能落實(shí)民主,這便是協(xié)商民主。概括地說(shuō),協(xié)商民主是指在公共政策的制定過(guò)程中,社會(huì)共同體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上廣泛參與討論、對(duì)話和協(xié)商并達(dá)成妥協(xié)形成決策,從而賦予決策以正當(dāng)性和合法性。在協(xié)商民主中,決策的形成是平等公民以公共利益為導(dǎo)向通過(guò)理性的公開(kāi)討論而達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。這種決策由于公民的廣泛參與而獲得足夠的合法性,并且更具有集體的約束力。

協(xié)商民主以平等為先決,以協(xié)商為平臺(tái),以理性為基礎(chǔ),以真理為目標(biāo),具有以下理論特質(zhì):一是平等性。協(xié)商作為一種面對(duì)面的交流形式,是以自由平等的公民實(shí)現(xiàn)理性一致為基礎(chǔ)的。在協(xié)商性民主的各種定義中,學(xué)者們給予“平等性”以最大的關(guān)注。這種平等性一方面表現(xiàn)為公民身份上的平等,即強(qiáng)調(diào)公民享有平等參與決策協(xié)商的資格和機(jī)會(huì);另一方面也表現(xiàn)在權(quán)利上的平等,強(qiáng)調(diào)協(xié)商中個(gè)體的偏好、觀點(diǎn)和理由應(yīng)該被平等地考慮。二是公開(kāi)性?！笆估硇怨_(kāi)也許會(huì)‘凈化理性,并通過(guò)公開(kāi)檢驗(yàn)而過(guò)濾關(guān)于沖突問(wèn)題公共協(xié)商的信息?！盵1]協(xié)商過(guò)程賦予參與者對(duì)各種建議或方案公開(kāi)審視、檢查和批判的權(quán)力,通過(guò)實(shí)施這種公開(kāi)性,人們可獲得有關(guān)公共政策本質(zhì)、背景、理論依據(jù)等信息。三是自由討論。協(xié)商對(duì)話是幫助人們對(duì)復(fù)雜問(wèn)題形成公共判斷的最理想的方式。這種優(yōu)點(diǎn)緣于其獨(dú)特的自由討論程序所發(fā)揮的效力——表現(xiàn)在公民應(yīng)該忠于交流的理性和正義的價(jià)值,積極參與商談和對(duì)話,注意相互間的傾聽(tīng)和響應(yīng)以及建立尊重、信任關(guān)系等。四是公共理性。協(xié)商民主尋求最大限度地滿足所有公民的意愿,即使不能達(dá)成共識(shí),仍可以使彼此立場(chǎng)更接近,或者只是“迫使多數(shù)至少在一定程度上重視少數(shù)的影響”,這就是基于多元一致基礎(chǔ)上的合作。[2]可見(jiàn),協(xié)商式民主突破了當(dāng)代西方民主的限度,是“對(duì)自由主義民主或選舉民主的一種修正、一種發(fā)展”[3]。而且,作為一種提升公共政策質(zhì)量的決策模式,協(xié)商民主為公共政策網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)利益主體克服有限理性、化解利益沖突、實(shí)現(xiàn)參與權(quán)利、促進(jìn)利益和諧創(chuàng)設(shè)了廣闊的可能性空間。

二、協(xié)商民主視角下的高校決策問(wèn)題檢視

以協(xié)商民主理論為視角審視作為高校管理活動(dòng)之核心的決策活動(dòng),可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前高校的決策活動(dòng)中存在著如下諸方面的問(wèn)題。

1. 決策過(guò)程的民主參與程度不足

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制中,學(xué)校黨委會(huì)是大學(xué)內(nèi)部的最高決策機(jī)構(gòu),“黨委作為學(xué)校的決策中樞幾乎包攬了學(xué)校所有學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)”[4]。校長(zhǎng)作為強(qiáng)有力的行政長(zhǎng)官,他不僅是學(xué)校的最高行政權(quán)力代表,也是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制,使高校決策管理的行政化傾向較為嚴(yán)重,決策過(guò)程中校內(nèi)各類主體的民主參與程度不高,具體表現(xiàn)在:高校學(xué)術(shù)人員特別是熟悉教學(xué)科研情況的專家、教授在決策中的話語(yǔ)權(quán)不足,學(xué)術(shù)權(quán)威作用的發(fā)揮受到限制;教代會(huì)作為全體教職工行使民主權(quán)利的組織,其在參與學(xué)校與教職工利益相關(guān)的重大問(wèn)題的決策中作用較弱,缺乏廣泛的群眾性和普遍的代表性;學(xué)生作為高校的重要主體,在參與高校決策的過(guò)程中也明顯地存在著“參與深度不足、參與力度不強(qiáng)、參與序度不夠、參與效度不高”等不足之處。[5]

2. 決策協(xié)商中的論辯說(shuō)理不充分

論辯說(shuō)理是指具有平等地位的決策者和決策參與方圍繞著決策問(wèn)題,尤其是決策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)而展開(kāi)的言語(yǔ)交鋒過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程的民主演繹,能有效地滿足決策相關(guān)者在政治生活中追求民主價(jià)值的意愿與渴望,并通過(guò)對(duì)不同利益觀點(diǎn)的整合與轉(zhuǎn)換,提升決策的質(zhì)量和水平,使之具有以客觀理性和民主蘊(yùn)涵而征服人心的內(nèi)在力量。有鑒于此,論辯說(shuō)理也應(yīng)成為高校決策中一個(gè)重要的程序環(huán)節(jié)。然而目前在高校決策協(xié)商過(guò)程中,由于管理部門的決策者與普通教師尤其是學(xué)生在教育管理關(guān)系上的衡平性尚未真正確立,法律所賦予的高校管理者與教師、學(xué)生的平等地位尚未真正實(shí)現(xiàn),因而作為決策參與方的普通師生往往難以獲取決策者所擁有的、進(jìn)行決策論辯所需的大量真實(shí)而有效的信息,致使雙方在論辯說(shuō)理過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)從形式上的平等淪為事實(shí)上的不平等,論辯雙方的地位呈現(xiàn)非對(duì)稱性架構(gòu)。實(shí)踐中,許多高校決策論辯會(huì)因決策者和普通師生無(wú)法形成真正的“高手過(guò)招”而淪為決策者單方發(fā)布話語(yǔ)的“獨(dú)角戲”,決策的協(xié)商過(guò)程中理應(yīng)呈現(xiàn)出的場(chǎng)景,即針?shù)h相對(duì)的論辯和充分詳實(shí)的說(shuō)理當(dāng)然也就蹤影難覓。

3. 決策信息的透明度不高

當(dāng)前,我國(guó)高校的行政公開(kāi)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范,尚未明確高校對(duì)其所持有的公共信息具有法定的公開(kāi)職責(zé)及其違反職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。由于欠缺相關(guān)制度的強(qiáng)制性規(guī)范,作為決策信息主要持有者和決策程序運(yùn)行主導(dǎo)者的高校決策方通常也會(huì)表現(xiàn)出一般行政主體對(duì)自身所掌握信息的保密傾向,缺乏公開(kāi)決策信息和決策協(xié)商過(guò)程的主動(dòng)性與徹底性?，F(xiàn)實(shí)中,我國(guó)高校在決策程序運(yùn)行中向外公布的信息相當(dāng)匱乏,對(duì)于多數(shù)師生員工而言,除了被動(dòng)地作為信息受體獲悉有關(guān)決策問(wèn)題的部分信息外,不具有通過(guò)正當(dāng)合法的渠道主動(dòng)、及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地獲取與己直接或間接相關(guān)的決策信息的權(quán)利。由于欠缺制度化的信息獲取與公開(kāi)機(jī)制,高校決策過(guò)程的很多階段尤其是關(guān)涉決策核心問(wèn)題的協(xié)同商議環(huán)節(jié)往往成為“信息黑箱”,其中大量本應(yīng)向師生員工公開(kāi)的信息被人為地阻隔掉了,由此產(chǎn)生的結(jié)果就是決策者與普通師生之間在決策信息的擁有上存在著顯著的非均衡性與不對(duì)稱性。高校決策信息的不透明直接引發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)并極易導(dǎo)致決策者“敗德行為”的產(chǎn)生,即表現(xiàn)為某些高校決策者在缺失公眾監(jiān)督的情況下做出一些背離于高校公共利益的決策行為。

4. 部分決策者理性協(xié)商意識(shí)較為淡漠

協(xié)商民主描繪了一種新的高校決策形式,即在高校決策的框架中,參與決策協(xié)商的各方是平等的、自由的,他們提出各種理由以說(shuō)服他人,或者轉(zhuǎn)換自身的偏好并最終達(dá)成共識(shí),從而賦予決策以正當(dāng)性和合法性。因此,協(xié)商過(guò)程實(shí)質(zhì)上是以理性為基礎(chǔ)、以真理為目標(biāo)的決策過(guò)程。然而目前在高校決策中,由于管理部門的決策者在決策中的優(yōu)勢(shì)地位是客觀存在的,無(wú)論是對(duì)決策信息的掌握還是對(duì)人財(cái)物的支配,作為決策參與方的普通師生都無(wú)法與之相比擬?，F(xiàn)實(shí)中,某些決策者往往會(huì)借助于其自身地位上的優(yōu)越性而傲視參與決策的普通師生,例如對(duì)自身決策意見(jiàn)的過(guò)分自信、難以就決策分歧點(diǎn)進(jìn)行心平氣和的商談等,那么決策者這種理性協(xié)商意識(shí)的淡漠就為雙方彼此之間通過(guò)真誠(chéng)對(duì)話與理性妥協(xié)達(dá)成有質(zhì)量的決策合意設(shè)置了重重障礙。

三、高校決策中引入?yún)f(xié)商民主的價(jià)值解析

詹姆斯·D·費(fèi)倫認(rèn)為,一個(gè)團(tuán)體或社區(qū)的人們?cè)谧龀黾w決策之前進(jìn)行討論和協(xié)商,其目的包括:提示私人信息;減少或克服有限理性;推動(dòng)或鼓勵(lì)一種賦予需求或要求正當(dāng)化的特殊模式;有助于在團(tuán)體的監(jiān)督下促進(jìn)決策實(shí)施的可能性;提高參與者的道德素養(yǎng)和知識(shí)水平;獨(dú)立于討論結(jié)果,做“正確的事情”。[6]協(xié)商民主本身所具有的先天優(yōu)勢(shì),為高校解決現(xiàn)有的決策問(wèn)題打開(kāi)了一扇大門,高校決策中引入?yún)f(xié)商民主的價(jià)值意義體現(xiàn)在如下方面。

1. 豐富決策過(guò)程的所需信息

高校決策過(guò)程中的協(xié)商民主有助于決策者最大限度捕捉到?jīng)Q策所需要的各種信息,豐富決策信息資源庫(kù)。決策中民主協(xié)商程序的運(yùn)行能促使決策者與決策參與方就決策事項(xiàng)展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的論辯和說(shuō)理,能充分顯示教職工和學(xué)生群體的真實(shí)偏好和決策需求,使決策者更科學(xué)地了解民意,更準(zhǔn)確地體察民情,更全面地傾聽(tīng)民聲,更有效地集中民智。以教師參與高校決策的民主協(xié)商過(guò)程為例,教師是工作在教育教學(xué)第一線的人員,他們對(duì)教育教學(xué)工作十分熟悉,同時(shí)也掌握了大量有價(jià)值的信息,促成教師參與決策商議,可以利用他們對(duì)高校內(nèi)部教育教學(xué)不同工作環(huán)節(jié)的活動(dòng)條件及要求的充分了解來(lái)彌補(bǔ)決策者的信息不足,使高校未來(lái)行動(dòng)的設(shè)想更加豐富、備選方案數(shù)量更多、理性決策方案的選擇空間更大?！皬V泛的參與使決策過(guò)程不會(huì)缺乏決策所需的知識(shí)和有見(jiàn)地的想法,而這也是所有組織成員應(yīng)該對(duì)決策做出的貢獻(xiàn)。對(duì)于像學(xué)校這樣擁有眾多學(xué)識(shí)淵博的員工的組織來(lái)說(shuō),這一點(diǎn)尤其重要。”[7]

2. 彌補(bǔ)決策過(guò)程的有限理性

赫伯特·西蒙曾反復(fù)論證,組織決策是過(guò)程行為,任何人在組織決策中都具有能力的有限性,這種有限性只能借助決策的群體化來(lái)予以解決。克服個(gè)人認(rèn)知上的盲區(qū)對(duì)決策可能產(chǎn)生的不利影響的方法之一就是邀請(qǐng)多人參與決策過(guò)程,通過(guò)不同個(gè)體的理性疊加分散決策的風(fēng)險(xiǎn),以避免決策中“獨(dú)木”現(xiàn)象的發(fā)生,即避免因決策主體單一化、決策權(quán)過(guò)分集中而致決策失誤的發(fā)生。這一原理在高校決策過(guò)程中也是完全適用的,協(xié)商民主是彌補(bǔ)高校決策過(guò)程“有限理性”的有效方式之一,因?yàn)椤皡f(xié)商允許個(gè)人或團(tuán)體從其他人從未考慮或想到的立場(chǎng)、境遇、優(yōu)勢(shì)等方面向他們表達(dá)如何看待這件事”[8]。實(shí)踐中,師生員工參與決策協(xié)商為決策者交流思想、集思廣益、集體決斷提供了契機(jī),能有效地抑制或避免因決策者數(shù)量偏少、意見(jiàn)單一及其個(gè)別成員偏激、急躁等個(gè)性品質(zhì)缺陷可能造成的決策失誤,使高校管理決策的形成置于較為穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上。

3. 強(qiáng)化決策過(guò)程的責(zé)任約束

協(xié)商民主具有強(qiáng)化高校決策過(guò)程責(zé)任約束的功能。這是因?yàn)楦咝Q策中因民主協(xié)商程序的公開(kāi)運(yùn)行而產(chǎn)生的公眾監(jiān)督的存在,勢(shì)必對(duì)高校決策者產(chǎn)生一種心理壓力,可以促使他們更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力,規(guī)范決策行為,加強(qiáng)責(zé)任約束,自覺(jué)地按法治精神辦事。正如有學(xué)者所指出的,“如果公正的規(guī)則沒(méi)有得到公正的適用,那么公眾的壓力常能夠糾正這種非正義”[9]。民主協(xié)商使高校的決策活動(dòng)暴露在陽(yáng)光中,處在師生員工的監(jiān)督下。公眾對(duì)高校決策行為的法律和道德評(píng)價(jià)將形成一股強(qiáng)大的輿論壓力,形成對(duì)決策者內(nèi)心和行為的有效約束,防止其恣意行事,這也正是公眾監(jiān)督機(jī)制得以發(fā)揮效能的根本所在?！皼Q策者把自身置身于公眾的監(jiān)督之下,自覺(jué)接受公眾對(duì)決策方案的挑剔和苛求,是對(duì)公民的負(fù)責(zé)。在眾目睽睽之下,決策者必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神,以如履薄冰的心態(tài)小心求證,使決策符合大多數(shù)人的利益,阻止秘密的、幕后的政策協(xié)議的產(chǎn)生。”[10]

4. 促成決策方案的順利實(shí)施

制定理性的決策方案不是決策的最終目的,順利實(shí)施決策方案、最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)才是高校進(jìn)行決策活動(dòng)之初衷,因此,理性決策方案的順利實(shí)施是決策活動(dòng)富有成效的關(guān)鍵。在高校中,師生員工以民主協(xié)商的方式參與決策過(guò)程是高校決策方案順利實(shí)施的根本保證。這是因?yàn)槿绻麕熒鷨T工無(wú)權(quán)參與學(xué)校決策,不能在對(duì)自身利益有著直接或間接影響的學(xué)校管理決策的形成中向決策者提出自己的意見(jiàn)和主張,不能與決策者展開(kāi)有意義的交流和溝通,就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感,這種感覺(jué)源于他的權(quán)利主體地位被決策者所忽視,其人格尊嚴(yán)遭到貶損。反之,如果師生員工直接參與了決策的民主協(xié)商過(guò)程,充分發(fā)表了自己的意見(jiàn)和建議并受到?jīng)Q策者的重視,就會(huì)對(duì)決策方案倍感親切并形成高度的決策認(rèn)同感,進(jìn)而在執(zhí)行中努力遵行決策方案的要求,積極創(chuàng)造條件以充分實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

四、高校決策中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)——以廈門理工學(xué)院學(xué)生民主參與管理決策為分析范例

高校決策中協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,期間需要諸多要素的相互配合與有序運(yùn)作。協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)需要高校決策者與決策參與方基于相互平等的地位,本著真誠(chéng)與善意就決策問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)透明的協(xié)商溝通,當(dāng)彼此之間因溝通而產(chǎn)生分歧時(shí),雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分的論辯和有力的說(shuō)理消解分歧,最終達(dá)成有質(zhì)量的決策合意。鑒于理論闡釋的抽象性,本文在此擬以一則2006年度我國(guó)高校決策中協(xié)商民主的典型案例——廈門理工學(xué)院學(xué)生民主參與管理決策為范本,探討協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)應(yīng)涵攝的基本要素。

隨著學(xué)生宿舍電腦數(shù)量的不斷增加,一些同學(xué)深夜上網(wǎng)操作電腦的行為影響了其他同學(xué)的正常休息,成為一個(gè)引發(fā)宿舍成員之間摩擦、糾紛的主要“導(dǎo)火索”。為了優(yōu)化宿舍電腦管理措施,加強(qiáng)管理者和學(xué)生間在此問(wèn)題上的交流與溝通,引導(dǎo)學(xué)生以民主協(xié)商的方式積極參與學(xué)校的相關(guān)決策,2006年6月,廈門理工學(xué)院召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面、吸引了《光明日?qǐng)?bào)》等眾多媒體關(guān)注的學(xué)生宿舍管理專題聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上,學(xué)生代表、宿舍物管公司代表、學(xué)生管理人員代表等暢所欲言、各抒己見(jiàn),就如何規(guī)范宿舍使用電腦這一決策問(wèn)題展開(kāi)了十分激烈的論辯,最終達(dá)成了“兩不”和“四要”的決策性意見(jiàn),并得到了聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)內(nèi)外師生的一致響應(yīng)。讓學(xué)生以民主協(xié)商的方式參與管理決策的制定,這在廈門乃至全國(guó)高校尚不多見(jiàn),在此,筆者擬以該案例為范本,闡析高校實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主應(yīng)涵攝的如下基本要素。

1. 地位平等

高校決策者與決策參與方之間就決策問(wèn)題進(jìn)行理性協(xié)商的一個(gè)基本前提是雙方在協(xié)商中地位的平等性,否則處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方完全可以憑借其實(shí)力壓服另一方以化解決策分歧,從而使決策的形成過(guò)程變成“弱肉強(qiáng)食”的游戲。本案中,廈門理工學(xué)院正是秉承了“以學(xué)生為本”的管理理念,真正視學(xué)生為與管理者地位平等的決策參與方,尊重學(xué)生的真實(shí)意見(jiàn)和想法,才使得以聽(tīng)證會(huì)這一民主協(xié)商的方式達(dá)成有質(zhì)量的決策合意具有了可能。因此,盡管在高校管理過(guò)程中管理者與普通師生之間存在著管理與被管理的現(xiàn)實(shí)關(guān)系,但這種關(guān)系不能重置于雙方就決策問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程之中,雙方地位在民主決策過(guò)程中的平等性正是理性協(xié)商得以展開(kāi)的基本要素。

2. 誠(chéng)意溝通

高校決策者與決策參與方就決策問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通應(yīng)當(dāng)是出自于雙方內(nèi)心的真誠(chéng)善意。由于教育管理行政權(quán)相對(duì)于教師或?qū)W生的個(gè)體權(quán)利而言處于強(qiáng)勢(shì)地位,因而在雙方協(xié)商溝通的過(guò)程中,如果決策者借助于其自身地位上的優(yōu)越性而傲視作為決策參與方的普通師生的話,那么這種缺乏誠(chéng)意的態(tài)度勢(shì)必成為決策者和師生之間進(jìn)行有效溝通的不可逾越的障礙。而在本案中我們可以清晰地看到,廈門理工學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)一反過(guò)去由管理者單方出臺(tái)學(xué)生規(guī)則的慣例,特別強(qiáng)調(diào)“要先聽(tīng)聽(tīng)大學(xué)生的心里話”再行論斷。并且在舉行專題聽(tīng)證會(huì)之前還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪摸底等方式全面把握學(xué)生在宿舍使用電腦的情況和學(xué)生們的真實(shí)想法,以便使作出的決策能契合于民意。由此可見(jiàn),廈門理工學(xué)院的管理決策者確實(shí)是本著真誠(chéng)和善意就宿舍電腦管理這一決策問(wèn)題與學(xué)生進(jìn)行富有成效的溝通,并以此為基本依據(jù)作出最終的理性決斷。

3. 論辯說(shuō)理

當(dāng)高校決策者與決策參與方之間的協(xié)商溝通產(chǎn)生分歧時(shí),雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分的論辯和有力的說(shuō)理消解分歧,尤其是決策者一方不得利用教育管理行政權(quán)的強(qiáng)制力,迫使普通師生接受自己的意見(jiàn)。“理想的溝通情境是指人在相互溝通過(guò)程里,真誠(chéng)地和正確地使用語(yǔ)言。遇到意見(jiàn)分歧的時(shí)候,討論者并不倚靠權(quán)威或其它扭曲的手段去令對(duì)方接受自己的見(jiàn)解,而是雙方信守著有效聲稱的規(guī)則,用論證支持自己的論點(diǎn),通過(guò)反復(fù)討論達(dá)成共識(shí)(consensus)?！盵11]在本案中,決策聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)的學(xué)生方、宿舍管理方、學(xué)校管理方代表的論辯說(shuō)理和意見(jiàn)交鋒十分激烈:有的代表認(rèn)為應(yīng)對(duì)電腦使用者進(jìn)行強(qiáng)制性管理,于每晚11點(diǎn)半左右切斷網(wǎng)線;有的代表則認(rèn)為,晚上有相當(dāng)部分同學(xué)是利用電腦進(jìn)行學(xué)習(xí)而非玩游戲,如果統(tǒng)一切斷網(wǎng)絡(luò),實(shí)是以偏概全、有失偏頗;有的代表建議統(tǒng)一制定宿舍電腦使用公約,同學(xué)之間相互監(jiān)督管理,并將公約遵守情況納入學(xué)生綜合考評(píng)中;有的代表則建議延長(zhǎng)學(xué)校機(jī)房的開(kāi)放時(shí)間,禁止學(xué)生帶電腦進(jìn)入宿舍,等等。通過(guò)這樣的論辯說(shuō)理,不僅能使學(xué)校在統(tǒng)合考慮各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提升決策的質(zhì)量,而且還能有力地促使學(xué)生心甘情愿地接受并遵行經(jīng)過(guò)多方論證、為大多數(shù)人所支持并附設(shè)有充分理由的決策意見(jiàn)。

4. 透明協(xié)商

透明意味著高校對(duì)決策問(wèn)題的民主協(xié)商是一種公開(kāi)的,可以讓第三人觀察、評(píng)價(jià)的決策過(guò)程,透明的協(xié)商過(guò)程賦予高校內(nèi)外各類主體對(duì)各種建議或方案公開(kāi)審視、檢查和批判的權(quán)力,通過(guò)實(shí)施這種公開(kāi)性,關(guān)心高校決策問(wèn)題的群體可以獲得有關(guān)高校公共決策的本質(zhì)、背景、理論依據(jù)等信息,并進(jìn)而使高校決策者、決策參與方以及關(guān)心這個(gè)決策過(guò)程的第三人對(duì)決策過(guò)程的協(xié)商民主產(chǎn)生一種“真”的信賴,使人們感到它所具有的不可輕易否認(rèn)、令人信服的力量。在本案中,聽(tīng)證會(huì)協(xié)商過(guò)程完全是公開(kāi)和透明的,此過(guò)程的運(yùn)行不僅公之于學(xué)校師生員工,而且還向社會(huì)公共媒體敞開(kāi)大門,當(dāng)時(shí)《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教育報(bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》、《廈門日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、福建電視臺(tái)等二十余家福建省內(nèi)外的主流新聞媒體都以較大版面或在黃金時(shí)段相繼報(bào)道了此事,在福建省乃至全國(guó)高等教育界都引起了積極的反響。

5. 理性合意

高校決策的民主協(xié)商過(guò)程包含著決策者與作為決策參與方的師生員工之間的意見(jiàn)交換與信息溝通、告知與反饋、陳述與聽(tīng)取、說(shuō)理與論辯,最終達(dá)成以相互認(rèn)同為基礎(chǔ)的決策方案,這一過(guò)程就是決策者與師生員工彼此形成合意的過(guò)程。合意表達(dá)了這樣一種理念:即高校決策的協(xié)商過(guò)程是決策者和師生員工所持意見(jiàn)的不斷磨合過(guò)程,高校最終作出的教育管理決策是雙方意見(jiàn)融合的結(jié)果。形成合意的決策所體現(xiàn)的不只是決策者或是師生的單方意志,而是雙方意志相結(jié)合的共同意志。本案中,參與決策協(xié)商的各方是平等的、自由的,他們提出各種理由以說(shuō)服他人,或者是努力轉(zhuǎn)換自身的認(rèn)知以達(dá)成決策的共識(shí)。這里值得一提的是,廈門理工學(xué)院的管理決策者對(duì)其自身的決策意見(jiàn)并不是持一種“唯我獨(dú)尊”的態(tài)度,沒(méi)有借助于其自身決策地位上的優(yōu)越性而輕視參與決策協(xié)商的普通學(xué)生,而是就決策分歧點(diǎn)與學(xué)生進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公的理性商談,并通過(guò)真誠(chéng)對(duì)話與相互理解最終達(dá)成了富有質(zhì)量的決策合意。

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