樊篤濤

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。村民對《決定》的理解和掌握程度，影響著中央精神的貫徹落實(shí)。帶著這個(gè)問題,我與某高校十七屆三中全會(huì)精神宣講組在陜西鳳翔縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)村進(jìn)行了為期一周的宣講和調(diào)查研究，在為村民答疑解惑的同時(shí)，我們也了解到當(dāng)前村民關(guān)注的問題，表現(xiàn)在以下一些方面：

期盼建立相應(yīng)的法規(guī)政策，切實(shí)保障農(nóng)民在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的利益，體現(xiàn)出自愿流轉(zhuǎn)、同地同價(jià)的政策，做到同工同酬，縮小城鄉(xiāng)差別;希望加強(qiáng)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，注重農(nóng)村教育、醫(yī)療，建設(shè)設(shè)施良好的衛(wèi)生所，配備技術(shù)較好的醫(yī)生;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要得到根本保證，以提高農(nóng)民種糧的積極性;希望對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)整要有明確措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)民利益;可否調(diào)整或改變目前實(shí)行的種糧土地直補(bǔ)方式，因?yàn)樗⒉荒苷{(diào)動(dòng)每個(gè)人都做到種好糧、多打糧，有些人（一少部分）只關(guān)心多得直補(bǔ)款，而并不在乎多打糧食，原因在于產(chǎn)糧多少與直補(bǔ)款無關(guān);希望拓寬金融系統(tǒng)向農(nóng)民貸款的渠道（目前只有信用合作社向農(nóng)民貸款），降低農(nóng)民貸款的條件要求，提高一次性貸款的額度;希望加強(qiáng)適宜農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的宣傳力度，增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性和有效性；在條件較成熟的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)加大政府的主導(dǎo)作用，引進(jìn)成長性較好的適宜項(xiàng)目，以示范引導(dǎo)農(nóng)民積極參加，擴(kuò)大規(guī)模效益;應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)農(nóng)村多種經(jīng)營發(fā)展的帶頭人，政府是否可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目適當(dāng)選一些青年派出培養(yǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展帶頭人快速成長;加大農(nóng)村治安綜合治理的力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;熱盼規(guī)范市場，杜絕假種子、假農(nóng)藥。

將其歸納、概括起來就是“三缺兩怕一散一滿足”。

“三缺”。一是缺資金。在維持日常生活后，沒有能力拿出一筆資金去發(fā)展其它項(xiàng)目，金融系統(tǒng)面向農(nóng)村的支持渠道非常單一，而且貸款難度大、額度小，嚴(yán)重制約了已經(jīng)起步的項(xiàng)目的擴(kuò)大發(fā)展，也影響了有發(fā)展思路、有積極性的人的熱情；二是缺項(xiàng)目。無論是村委會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，還是村民個(gè)人的思想，對如何拓寬渠道多種經(jīng)營比較茫然，依然停留在傳統(tǒng)的或已有發(fā)展項(xiàng)目的范圍，缺乏新的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長適宜項(xiàng)目；三是缺人才。年輕人到外地打工去了，家里只有婦女兒童和老人，被稱為“三八六一九九部隊(duì)”，這些人缺乏膽識(shí)、技術(shù)和能力，只滿足于在家料理日常農(nóng)活和看家護(hù)院帶孩子，即使村委會(huì)提出一些想法，苦于沒有能人站出來領(lǐng)頭。

“兩怕”。一是怕在土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中，自家的種糧直補(bǔ)款和宅基院落與住房受到損失；二是對農(nóng)村社會(huì)治安有擔(dān)憂，怕自己經(jīng)營種植的作物產(chǎn)品受到不法分子的侵害，以及引起別人的“眼紅”。

“一散”。即人心有些分散。經(jīng)過三十年以戶為單位的土地承包經(jīng)營方式后，農(nóng)民不論是在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，還是思想方法上，已經(jīng)習(xí)慣了這一套做法或模式，人人只考慮自己的家庭利益，打自己的小算盤，認(rèn)識(shí)不到或不顧及個(gè)體與全村整體的發(fā)展關(guān)系，因此，遇事思想較難統(tǒng)一、達(dá)成共識(shí)。

“一滿足”。即小富即安。絕大部分村民已解決了基本生活問題，覺得目前生活的比較安逸，沒有必要再“大折騰”，對進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)既感到好，但積極投入其中的自覺性又不夠。

在了解和掌握村民思想狀況基礎(chǔ)上，理清思路，共謀農(nóng)村發(fā)展就顯得十分的重要和必要。

一是要充分利用良好的投資環(huán)境，加大招商引資的力度；二是要著力進(jìn)行多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度，使更多勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)建設(shè)中。同時(shí)，也能使村民集體精力搞好糧食和其它農(nóng)作物的種植、加工；三是有條件擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)的水平，這樣一些村民可以從事第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；四是鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；五是重視教育，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)年輕的村民參加各種技能培訓(xùn)，有利于招商引資。引進(jìn)1～2名熱愛農(nóng)村，懂管理、有思路的人才，作為帶頭人，帶領(lǐng)大家投身高水平的新農(nóng)村建設(shè)。