王　冰　王　璐

摘要：黨的十七屆三中全會在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對于進一步加快推進社會主義新農(nóng)村建設、大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。在這種新形勢下，政府應該在農(nóng)村經(jīng)濟建設中貫徹科學發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟建設本身的特點來確定政府的職責。

關鍵詞：以人為本；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設；政府職能定位

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0039-02

在不久前結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議上，通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在改革開放三十周年之際，強調(diào)推進農(nóng)村改革，背后蘊涵著深遠的意義。促進農(nóng)村改革完全符合科學發(fā)展觀“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”的戰(zhàn)略思想。加大對農(nóng)村基礎設施的建設，吸引更多的資金注入農(nóng)村，通過投資拉動經(jīng)濟增長；提高農(nóng)民生活水平，完善農(nóng)民社會保障制度，有利于擴大農(nóng)民消費，擴大內(nèi)需，通過消費拉動中國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長。以投資促進消費的宏觀調(diào)控思路在農(nóng)村經(jīng)濟建設中得以體現(xiàn)。

一、“以人為本”是農(nóng)村經(jīng)濟建設要旨

“以人為本”回答了社會主義新農(nóng)村建設究竟要建設什么的問題，使農(nóng)民獲得“幸福感”、“認同感”、“舒適感”是農(nóng)村改革的最終目標。

目前，政府依然是農(nóng)村經(jīng)濟建設最主要的主體，由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中的出資比例較低，無法形成利益制衡的機制，而面對經(jīng)濟利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時，基層政府往往會選擇有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的決定而犧牲農(nóng)民的合法權益。比如在招商引資的過程中，一些項目雖經(jīng)濟效益好但會破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，甚或嚴重影響當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)實中這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生，歸根結(jié)底還是因為基層政府沒有搞清“眼前利益和長遠利益、人民利益和政府利益”的關系，沒有弄清農(nóng)村經(jīng)濟建設的最終目的是什么。

如果無法通過利益來制衡各主體的經(jīng)濟行為，那么基層政府在觀念上能夠清楚的認識“以人為本”科學發(fā)展觀核心思想就顯得至關重要了。項目建設至少包括“政府牽頭、招商引資；專家論證、評估；農(nóng)民評議、選擇”的三項基本工作，通過制度上的完善來始終貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀。

二、農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中地方政府的職能定位

越是離農(nóng)村越近的政府機構(gòu)其行政性就越強，因為他們是中央政府政策的執(zhí)行者。面對經(jīng)濟發(fā)展的壓力，如何解決好獲得資金和使用資金的問題，是解決農(nóng)村建設中利益協(xié)調(diào)的關鍵。中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，將規(guī)劃科學、對可持續(xù)發(fā)展有利、外溢效應大的公共項目給予補助，中央政府根據(jù)公共品的預期成本、外溢效應、價格彈性制定匹配率。中央政府應該給予基層政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟更大的靈活性，越是基層的政府越了解當?shù)氐幕厩闆r，越了解當?shù)剞r(nóng)民的需要，通過限定目標而不限定使用用途的轉(zhuǎn)移支付資金可以實現(xiàn)這一政策目標。

經(jīng)濟開發(fā)在項目上包括：平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產(chǎn)技術、發(fā)展多種經(jīng)營等；基礎設施包括：道路建設，生物能源建設，信息化服務建設，改善生產(chǎn)、居住環(huán)境，信息化建設等等。這么多的項目的實施必然需要排序，順次開發(fā)，那么基層的政府最了解當?shù)剞r(nóng)民的需求以及當?shù)刈陨碚馁Y金情況，在不存在尋租的假設條件下，再通過當?shù)厝罕姷拿裰髟u議來確定最終的經(jīng)濟開發(fā)項目工程，至此中央政府、地方政府、居民多源利益制衡機制得以形成。再通過政府出資、銀行融資、私人投資三方面資金的注入，用資金的形式將利益主體轉(zhuǎn)化成農(nóng)村經(jīng)濟項目的行為主體，使各方各盡其責，相互監(jiān)督。

三、農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)中各種資金的效果比較

以經(jīng)濟開發(fā)為例，分析財政資金、銀行借款、私人投資對經(jīng)濟開發(fā)項目的影響。包括相關性和顯著性兩個方面的比較分析。國家自1988年起開始立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指的是在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而進行的綜合性生產(chǎn)建設活動）。

從資金來源上看，從1988—2005年，政府財政資金占50%以上，個人出資占32%，銀行貸款占13%左右；從投資規(guī)模上，中央資金占歷年轉(zhuǎn)移支付的1%左右；從增長速度上看，自2000以來中央政府財政資金的增加速度也是最快的，平均值是14%，私人投資和銀行借款的增速是9%；從各項資金的線性關系來看，財政資金和前一期的私人投資有明顯的線性相關性，也就是說，私人投資的加大引起政府不斷的投入財政資金進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，通過對生產(chǎn)資料和生產(chǎn)形式上的改進提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從資金投向上看分為兩大類，即土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。具體包括，改造中低產(chǎn)田、生態(tài)綜合治理、草原（場）、建設中型灌區(qū)、節(jié)水配套改造項目、開墾宜農(nóng)荒地等。

引用如下模型：科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y = AK^αL^β

那么不同來源的K 可以將方程引申成

Y = AK₁^αK₂^βK₃^χK₄^δ

方程同時取對數(shù)

log Y = α log K₁+ β log K₂+ χ log K₃+ δlog K₄

模型可以引用科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本形式

log Y = α log K₁+ β log K₂+ χ log K₃+ δ log K₄

其中K₁為中央財政資金：指中央財政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金?；旧蟻碓从谥醒雽Φ胤降霓D(zhuǎn)移支付，屬于專項轉(zhuǎn)移支付的范疇；K₂為地方財政配套資金：指地方各級財政按照一定比例與中央財政資金配套投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。其中前兩者還包括，世行貸款項目的資金；K₃為銀行貸款：指用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的銀行貸款及其他信貸資金投入數(shù)；K₄為自籌資金：指項目區(qū)農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾、項目建設單位（包括企業(yè)、農(nóng)牧場、地方有關部門等）籌集用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的現(xiàn)金和以物折資數(shù)；Y的選擇：兩個同他們存在較高線性關系的項目值，其一是“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品服務項目數(shù)”另外是“經(jīng)濟林蔬菜的總值面積”兩個指標。

回歸結(jié)果如下表：

通過建立線性回歸方程，得到兩個回歸方程中各資金來源的冪指數(shù)。如果指數(shù)大于1而小于0那么函數(shù)方程就是一個遞減的函數(shù)。在“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務項目中”只有自籌資金和產(chǎn)出有明顯的線性關系，而且是遞增函數(shù)。說明隨著私人投資的增加其數(shù)量不斷增加。也就是對于農(nóng)產(chǎn)品的加工該項目，影響其數(shù)量的主要因素是私人資本。政府的出資并不能明顯改善“農(nóng)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，這樣就得到了如果要擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應該更廣泛的吸引民間的資本注入的結(jié)論，政府能做的是宣傳動員以及提供良好的政策環(huán)境，包括稅收減免和便利的服務兩方面，而無須進行直接的投資及參與經(jīng)營。

另一個模型反映在“經(jīng)濟作物”的種植面積上來，只有中央的財政資金和地方配套的財政資金同經(jīng)濟作物的種植面積存在明顯的關系，中央財政資金對于產(chǎn)出的效應是遞減的，地方財政資金對于產(chǎn)出是遞增的，而兩者綜合起來看“β-α”是正數(shù)，表示綜合來看財政資金對產(chǎn)出的效應是遞增的。解釋這方面的原因可以是從兩方面來看，中央對于糧食作物是給予補貼的，主要用意是保證糧食供給的安全性，而地方政府為了地方經(jīng)濟的發(fā)展、促進地方農(nóng)民的收入增加，進而經(jīng)濟作物更受地方政府的青睞。

四、結(jié)語

面對世界經(jīng)濟的強烈的沖擊，無論是“糧食危機”還是“金融危機”，中國經(jīng)濟儼然成為了世界經(jīng)濟平穩(wěn)的主要支撐，這和中國強有力的政府形象不無關系。中國政府的經(jīng)濟職能是一大特色?；鶎诱鎸?jīng)濟發(fā)展的壓力，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中，往往忽視項目本身的質(zhì)量，盲目的追求經(jīng)濟利益，往往忽視、侵犯相對弱勢的農(nóng)民的合理合法權益，在項目的出資上政府占絕大部分，無法形成有效的制衡機制。

通過上述的分析，我們得到這樣一個設想，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設領域，將項目的發(fā)展性交由中央政府或省級政府評判，就是確定該項目是否符合科學發(fā)展標準，那些落后的、損害環(huán)境的、低效的經(jīng)濟項目堅決不引進。另一方面，中央政府更能夠統(tǒng)籌全局，保證“糧食安全”，對糧食作物給予補助，對區(qū)域外溢效應的公共基礎設施給予補貼。省級政較為了解當?shù)氐幕厩闆r，對于“經(jīng)濟作物”的種植加以指導，提高種植中的科技含量，將高校人才引入到基層農(nóng)村中去，通過服務和補貼兩種方式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。以上我們通過模型分析可以證明我們的結(jié)論，即對于經(jīng)濟作物的產(chǎn)出促進，地方政府的出資最為有效。而對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，私人資本的投入最有效，政府可以通過稅收和增強地方服務質(zhì)量來吸引自籌資本的增加。

[責任編輯吳高君]