范冠峰

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想，只有切實(shí)貫徹這一思想，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。既要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求；培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動(dòng)力；積極推進(jìn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；和諧交通；交通文化；交通法治

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0152-02

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行行業(yè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著支撐、保障和引導(dǎo)作用，與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。交通工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中，承擔(dān)著重要職責(zé)。如果把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)有機(jī)整體，那么，交通就是這個(gè)機(jī)體的動(dòng)脈。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建和諧交通是一個(gè)值得研究的重大課題。

一、科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”

交通建設(shè)的水平高低和交通關(guān)系的和諧與否既影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，又與百姓日常生活息息相關(guān)。其中，交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ)，交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。然而，在交通硬件建設(shè)過(guò)程中如何處理效率與公平的關(guān)系，如何對(duì)待發(fā)展與改革的關(guān)系，是一個(gè)值得思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，才能使中國(guó)的交通硬件建設(shè)從“又快又好”的發(fā)展思路向“又好又快”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)階段中國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價(jià)值目標(biāo)，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，才能促進(jìn)中國(guó)交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國(guó)的治國(guó)理念和諧發(fā)展，才能促進(jìn)中國(guó)交通法治與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展。

二、既要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求

交通的發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的方方面面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，才能構(gòu)建真正和諧有序的交通環(huán)境。

首先，應(yīng)把交通放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中來(lái)看待和研究，正確處理好交通發(fā)展與交通改革的關(guān)系。隨著大部委制改革的逐步推進(jìn)，這一問(wèn)題顯得更加突出。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保證發(fā)展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促發(fā)展。這主要涉及到交通建設(shè)管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費(fèi)征收管理體制、道路養(yǎng)護(hù)體制、道路運(yùn)輸場(chǎng)站管理體制改革等一系列改革。在改革的過(guò)程中，要傾聽(tīng)群眾呼聲，率先改革那些群眾意見(jiàn)大，反響強(qiáng)烈的問(wèn)題。比如，交通建設(shè)投資融資制度改革，如果不認(rèn)真對(duì)待，交通行業(yè)的重大腐敗案件就不會(huì)杜絕，交通發(fā)展的成績(jī)就會(huì)被由于體制不科學(xué)不完善所產(chǎn)生的黑洞吞噬掉。

其次，應(yīng)處理好交通效率和交通質(zhì)量的關(guān)系，不能只重發(fā)展速度而忽略或者是犧牲發(fā)展質(zhì)量。我們追求高速度，但絕不應(yīng)是盲目的追求數(shù)字的增長(zhǎng)。質(zhì)量是交通工程建設(shè)的永恒主題。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費(fèi)，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對(duì)人民的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。交通作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，高度重視交通建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)工程，建精品工程。一方面要抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案對(duì)比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量；要以人為本，設(shè)身處地為司乘人員、沿線群眾著想。另一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理。將質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理。對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。要進(jìn)一步完善“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。此外還要加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)績(jī)信譽(yù)和“黑名單”檔案制度，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅(jiān)決清理出交通建設(shè)領(lǐng)域。

再次，應(yīng)正確處理好交通發(fā)展與管理理念和管理方法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對(duì)交通管理提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個(gè)必須深入思考和切實(shí)解決的問(wèn)題。在加快交通建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政、服務(wù)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，要樹(shù)立交通民本思想，認(rèn)真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強(qiáng)調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護(hù)好人民群眾的利益，不斷提高交通行業(yè)公共服務(wù)水平，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)到更多考慮社會(huì)公眾、管理對(duì)象的實(shí)際需求上來(lái)。

第四，應(yīng)牢固樹(shù)立交通可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理好交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要加快公路建設(shè)的整體進(jìn)程；又要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。既要在公路建設(shè)的前期工作中，注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計(jì)；又要在公路建設(shè)的實(shí)施中強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)控工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、措施，避免人為造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，以最少的環(huán)境和資源代價(jià)搞好公路建設(shè)。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。嚴(yán)峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、積極推進(jìn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障

交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn)；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會(huì)承受能力，又要充分考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國(guó)社會(huì)總體發(fā)展的平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大交通法律法規(guī)在社會(huì)中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價(jià)值功能得以在社會(huì)生活中充分發(fā)揮，使中國(guó)的交通管理理念真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。交通法治可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，強(qiáng)調(diào)立法增長(zhǎng)與資源配置之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律發(fā)展與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量，只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益，只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式。在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。在交通司法救濟(jì)層面，應(yīng)排除干擾，認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在交通行政執(zhí)法中，行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益時(shí)刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時(shí)，他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟(jì)，這也是現(xiàn)代法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

四、培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動(dòng)力

交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念。也就是說(shuō)，交通文化的核心內(nèi)容是價(jià)值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo)，并在交通建設(shè)、運(yùn)輸和管理實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的價(jià)值理念。

交通文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是要明確交通發(fā)展的使命，重點(diǎn)是要明確交通發(fā)展的目的和目標(biāo)、任務(wù)和宗旨、責(zé)任和義務(wù)等。這些使命一旦為交通行業(yè)各部門、各單位的干部職工所接受，就成了廣大交通員工共同的理想和信念，就成了統(tǒng)一干部職工思想認(rèn)識(shí)的旗幟，就可以提高廣大交通員工的光榮感和自豪感，喚起廣大交通員工的使命感和責(zé)任感。交通文化建設(shè)的另一核心內(nèi)容是發(fā)掘并弘揚(yáng)行業(yè)精神。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識(shí)和行業(yè)特點(diǎn)的精神追求，是交通行業(yè)全體員工或多數(shù)員工的意識(shí)狀態(tài)和思想境界，是交通長(zhǎng)期發(fā)展與改革實(shí)踐中逐步形成的精神財(cái)富。發(fā)掘和弘揚(yáng)行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進(jìn)典型，樹(shù)立交通行業(yè)的特色文化，弘揚(yáng)交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實(shí)現(xiàn)交通員工價(jià)值、推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷，更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系，更有利于孕育交通員工的自覺(jué)意識(shí)，更有利于增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在交通文化建設(shè)中，應(yīng)樹(shù)立“交通文化就是生產(chǎn)力”的新型交通文化發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變把文化和交通發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)的落后觀念。深化對(duì)交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動(dòng)力、交通文化發(fā)展思路和格局的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決沖破一切妨礙交通文化建設(shè)的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛交通文化建設(shè)的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響交通文化建設(shè)的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。只有這樣才能符合科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，建設(shè)和諧向上的交通環(huán)境。

[責(zé)任編輯安世友]