韓月香

［摘 要］ 政黨作為政治組織，是社會(huì)參與的重要力量。政黨的政治參與也是國(guó)家政治生活中的一種基本方式，所以說，政黨構(gòu)成了現(xiàn)代文明社會(huì)的重要支柱。政黨是一種非常重要的政治資源。但長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)不同程度的影響，我國(guó)的政黨政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究可以說乏善可陳，進(jìn)展緩慢。在今天政治體制法制化、民主化的改革進(jìn)程中，我們應(yīng)該以更加科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的思路，來研究中國(guó)特色的政黨制度。

［關(guān)鍵詞］ 朋黨 政黨 民主政治

一、中國(guó)的政黨文化與政黨制度

中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚兼收并蓄、求同存異、厚德載道，追求政通人和，由此而形成的中國(guó)傳統(tǒng)政治環(huán)境具有濃厚的反政黨特征，這其中有三個(gè)相關(guān)聯(lián)的原因，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商政策和產(chǎn)權(quán)制度的缺失阻礙了資本大規(guī)模的集聚與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，客觀上削弱了民主思想和民眾利益表達(dá)的力量，不利于政黨意識(shí)與組織的產(chǎn)生；二是王權(quán)專制的需要和儒家文化的倡導(dǎo)，士人歷來輕視、貶斥“朋黨”，青睞“學(xué)而優(yōu)則仕”的上達(dá)之道，基本杜絕了通過組建政黨提出政治要求的可能性；三是嚴(yán)格的等級(jí)專制秩序使任何非血緣性的社團(tuán)尤其是政治性組織，都被視為潛在的威脅，歷代統(tǒng)治者都不遺余力地禁止、打壓。

中國(guó)思想界一直認(rèn)為朋黨“動(dòng)則爭(zhēng)競(jìng)，爭(zhēng)競(jìng)則朋黨，朋黨則誣惘，誣惘則臧否失實(shí)，真?zhèn)蜗嗝啊?，所以，歷代士大夫?qū)Υ丝偸菓n心忡忡，提醒君上“塞朋黨之門”、“禁朋黨以厲百姓”。統(tǒng)治者歷來對(duì)朋黨就心存芥蒂、疑慮重重，在士大夫的鼓噪下，往往借“塞朋黨之門”、“禁朋黨以厲百姓”的高調(diào)來維護(hù)、強(qiáng)化其專制權(quán)力。比如，有清一代，皇帝們都對(duì)朋黨嚴(yán)厲禁止，順治帝下詔諭說：“士習(xí)不端，結(jié)社定盟，把持衙門，關(guān)說公事，相煽成風(fēng)，深為可惡，著嚴(yán)行禁止。”［1］康熙帝也曾說：“人臣分立門戶，私植黨羽，始而蠹國(guó)害政，終必禍及身家?！保?］雍正帝為此特作了《朋黨論》，洋洋灑灑來論證禁朋黨之好處。

在中國(guó)古代歷史上，厲禁朋黨之慘烈、朋黨災(zāi)禍之頻繁都是絕無(wú)僅有的，諸如東漢的黨錮之禍、唐代的牛李黨爭(zhēng)、宋代的元佑黨案、明代的東林黨案便是其葷葷大者，哪一次不是無(wú)數(shù)人頭落地、血染政壇！

1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)這條緩慢到幾乎停滯的古老大船不得不改變航向并被迫加速前行，中國(guó)的近代化、資本主義化明顯加快，面對(duì)這一“數(shù)千年未有之變局”，中國(guó)的政壇也出現(xiàn)了眼花繚亂的局面，人們紛紛突破“君子不黨”的傳統(tǒng)訓(xùn)誡，投身政治，“你方唱罷我登臺(tái)”，這是中國(guó)的第一次政黨繁榮期，特別是1906年9月清廷宣布預(yù)備立憲，1911年又頒發(fā)《實(shí)行憲政諭》和《準(zhǔn)革命黨人按照法律改組政黨諭》，取消了對(duì)政黨的限制，政黨第一次在中國(guó)獲得了合法身份，所有這些對(duì)中國(guó)政黨的繁榮起到了推波助瀾的作用。大體說來，從辛亥革命到1949年，中國(guó)政黨格局和政黨制度經(jīng)歷了四個(gè)大的發(fā)展階段。

第一階段是民國(guó)初年競(jìng)爭(zhēng)性政黨的實(shí)踐及其失敗的階段。民國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，受黨禁放開、同盟會(huì)分化、共和政體確立等多種因素的影響，政黨群起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1899年到武昌起義之前，國(guó)內(nèi)公開出現(xiàn)的現(xiàn)代性政黨團(tuán)體達(dá)668個(gè)，［3］武昌起義后，經(jīng)過多次分化組合，逐漸形成了30多個(gè)有一定影響的大黨，不同的黨派紛紛提出自己的建國(guó)主張。總體上說，這一時(shí)期是中國(guó)政黨仿照西方議會(huì)政黨的方式在中國(guó)進(jìn)行議會(huì)政治實(shí)驗(yàn)的階段。1912年12月至1913年2月，中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，結(jié)果國(guó)民黨大獲全勝，在參、眾兩院獲得392席，共和、統(tǒng)一、民主三黨僅獲得223席，［4］主持競(jìng)選的宋教仁興奮不已，認(rèn)為他的國(guó)會(huì)制的責(zé)任內(nèi)閣政治理想和政黨政治從此在中國(guó)有了希望。但是，還沒有等到國(guó)會(huì)召開，宋教仁就被刺殺，袁世凱登上了總統(tǒng)寶座并下令解散國(guó)會(huì)。議會(huì)制、多黨制政黨政治實(shí)驗(yàn)徹底失敗。

第二階段是孫中山提出以黨建國(guó)、以黨治國(guó)思想及其實(shí)踐階段。從1914年到1924年國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，中國(guó)政黨進(jìn)入了一黨建國(guó)和一黨治國(guó)的少有的格局中。多黨競(jìng)爭(zhēng)失敗后，孫中山對(duì)辛亥革命中“革命軍起，革命黨消”的現(xiàn)象進(jìn)行了反思，認(rèn)為要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的反動(dòng)勢(shì)力，必須重新建立一個(gè)強(qiáng)有力的革命政黨，并要求加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)組織紀(jì)律，為此他改組成立中華革命黨，提出軍政、訓(xùn)政、憲政革命三程序說。

第三階段是國(guó)民黨一黨獨(dú)裁與國(guó)共兩黨對(duì)立斗爭(zhēng)的時(shí)期。大革命失敗后，中國(guó)進(jìn)入了特殊的兩黨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，這種特殊的兩黨競(jìng)爭(zhēng)制是在兩大意識(shí)形態(tài)和不同階級(jí)的基礎(chǔ)上，有地盤、有軍隊(duì)、有政權(quán)的兩黨競(jìng)爭(zhēng)，歷經(jīng)25年的合作斗爭(zhēng)，最終以中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利而結(jié)束。

第四階段是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商時(shí)期。

二、新中國(guó)的政黨制度

在多黨制破滅和一黨獨(dú)裁瓦解后，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)了始于抗戰(zhàn)時(shí)期的合作關(guān)系，在打敗獨(dú)裁的國(guó)民黨、籌建新中國(guó)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型政黨制度。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商召開，在662名代表中，黨派代表165人，其中中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟人數(shù)較多，各18人。政協(xié)會(huì)議的召開表明這一多黨合作制度已初具型態(tài)。

早在新中國(guó)建立之前，毛澤東就對(duì)未來的政黨制度有所構(gòu)想，他說：“我們共產(chǎn)黨人對(duì)于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和有意愿抗日到底的階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行長(zhǎng)期合作”，［5］“中國(guó)的民主革命，可以說是幾個(gè)政黨聯(lián)合進(jìn)行的，但是以共產(chǎn)黨為首”。［6］1956年4月25日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，針對(duì)社會(huì)主義改造完成后還要不要民主黨派的言論，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個(gè)黨好。不僅過去如此，而且將來也可如此，就是長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督?！保?］毛澤東的論述，代表著新型政黨制度的最終確立。到黨的十三大正式把多黨合作和政治協(xié)商作為一種制度同我國(guó)的根本政治制度人民代表大會(huì)制度并列提出，表明這一制度已經(jīng)成熟。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將原來的八字方針發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，使多黨合作制從形式到內(nèi)容都趨向制度化、規(guī)范化。

多黨合作和政治協(xié)商是具有中國(guó)特色的政黨制度，它既不同于西方政黨制度中的兩黨競(jìng)爭(zhēng)或多黨聯(lián)合執(zhí)政，也不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，這一制度的鮮明特征在于：第一，同質(zhì)性特征。執(zhí)政黨、參政黨雖有各自的角色定位，有自身的代表性，有自身的思想特色，但是在根本思想路線和治國(guó)理政的基本原則上保持著高度一致性，奠定了同質(zhì)性基礎(chǔ)。第二，共命運(yùn)特征。一部統(tǒng)一戰(zhàn)線史，記載著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派同甘苦、共命運(yùn)的生動(dòng)事實(shí)，他們一起經(jīng)受了專制統(tǒng)治的鎮(zhèn)壓和迫害，一起經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)的誕生和建設(shè)，一起承受了探索社會(huì)主義道路的曲折和失誤，一起領(lǐng)略了改革開放的艱辛和輝煌，真正實(shí)現(xiàn)了肝膽相照，榮辱與共。第三，互補(bǔ)性特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)組織，他在根本利益上代表著最廣大人民群眾的利益。各民主黨派聯(lián)系著社會(huì)的不同階層，聯(lián)系著一些重要領(lǐng)域的代表人物，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨形成相輔相成的關(guān)系，相互監(jiān)督，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共進(jìn)。第四，合作性特征。在當(dāng)代中國(guó)的政黨制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是臺(tái)上的執(zhí)政黨與臺(tái)下的反對(duì)黨的關(guān)系，而是一種“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的關(guān)系，各民主黨派是“同共產(chǎn)黨親密合作的友黨”，共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家的重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，相互監(jiān)督，共同合作。第五，共生性特征。在中國(guó)，從戰(zhàn)略目標(biāo)到具體階段性目標(biāo)，大部分是由共產(chǎn)黨首先提出意見，通過討論協(xié)商得到各民主黨派的理解和擁護(hù)后，再正式公布，繼而成為每一個(gè)黨派的工作任務(wù)和重心。因此，執(zhí)政黨與參政黨有著共同的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是各黨的主要任務(wù)，這是中國(guó)特色政黨制度的凝合劑和穩(wěn)定劑。［8］

三、政黨制度與民主政治

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政治體制改革也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，民主政治、法治社會(huì)成為改革的新一輪焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。現(xiàn)代民主政治，就是政黨、國(guó)家和社會(huì)三大主體力量錯(cuò)綜復(fù)雜的交互作用而構(gòu)成的政治體制、政治運(yùn)作方式和政治過程，其中政黨與政黨制度對(duì)一個(gè)國(guó)家的民主政治發(fā)展具有非常重要的作用，隨著政治文明的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政黨不僅是民主政治的產(chǎn)物，更是現(xiàn)代民主政治的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，“政黨將直接或間接地決定著整個(gè)政治發(fā)展的取向、路徑與方式”［9］，2004年1月17日，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春茶話會(huì)上，提出了各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士今后一段時(shí)期的努力方向：第一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，鞏固多黨合作的思想基礎(chǔ)；第二，堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)；第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平。同時(shí)，胡錦濤還要求各黨派打造四種能力：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。［10］2005年2月18日，中共中央又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，要求認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我國(guó)的民主政治。

應(yīng)該看到，我國(guó)正在面臨著新的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)問題，我國(guó)的政黨制度必須對(duì)這些新問題進(jìn)行有效的回應(yīng)。比如，我國(guó)先后加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約，因此，我們的民主政治與政黨制度必須考慮我國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)中所作出的有關(guān)民主和人權(quán)的鄭重承諾并在制度上予以回應(yīng)；又如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我國(guó)邁進(jìn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000-3000美元、基尼系數(shù)超過0.4的關(guān)鍵階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能否順利跨越這一關(guān)鍵時(shí)期，直接關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政黨制度的完善和創(chuàng)新應(yīng)該對(duì)此作出自己的貢獻(xiàn)；再如，在傳統(tǒng)意義上，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”是就共產(chǎn)黨和八大民主黨派而言的，但是，香港、澳門回歸后，在香港已經(jīng)出現(xiàn)了地區(qū)性的政黨和政黨政治；在一個(gè)中國(guó)的政治理念下，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省，也在實(shí)行政黨政治，存在著許多政黨。所有這些新形勢(shì)、新問題，都要求我們?cè)谝粋€(gè)中國(guó)的大視野、大框架下對(duì)我國(guó)的政黨理論進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、反思、完善和創(chuàng)新。

從現(xiàn)代民主政治的角度看，政黨具有不可替代的政治功能，2007年11月15日，我國(guó)政府第一次發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出了政黨的五個(gè)價(jià)值和功能，即政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。這五個(gè)功能集中地反映了政黨在促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中的積極作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國(guó)的一項(xiàng)政治制度，在我國(guó)的政治體制中事關(guān)全局、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略地位，在國(guó)家和社會(huì)政治生活中具有重要作用。對(duì)于這一基本政治制度，僅僅從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度、黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來理解和認(rèn)識(shí)是不夠的，還要從民主政治、社會(huì)發(fā)展等更高遠(yuǎn)的層次、更寬廣的視野來審視，以此明確我國(guó)政黨制度的制度結(jié)構(gòu)以及制度改進(jìn)的方向。從民主政治的角度看，我國(guó)政黨制度應(yīng)該是一個(gè)立體的制度結(jié)構(gòu)，涉及四個(gè)層次的內(nèi)容：在宏觀上，要充分反映各政黨在國(guó)家政治生活中所處的地位和作用，以及政黨與政黨、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)之間的關(guān)系。在中觀上，應(yīng)包括各政黨在處理各種關(guān)系時(shí)的運(yùn)作模式和活動(dòng)方式。在微觀上，應(yīng)包括各政黨自身的組織原則和組織體系、運(yùn)作模式和運(yùn)作方式。從“一個(gè)中國(guó)”的原則和祖國(guó)統(tǒng)一的角度看，我國(guó)的政黨制度還應(yīng)該能夠處理全國(guó)性政黨與“港臺(tái)”等地方性政黨的關(guān)系。［11］總的說來，當(dāng)前我國(guó)政黨制度原則性、宏觀性規(guī)定多，但宏觀的理念缺乏中觀的、微觀的具體制度的支撐，整體上制度化、規(guī)范化、程序化程度較弱，從而導(dǎo)致了政黨制度在運(yùn)行中的諸多問題，影響了我國(guó)的民主化進(jìn)程。

“政黨是利益整合的工具”（李普賽特語(yǔ)），國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治秩序取決于政府對(duì)公民政治需要的滿足程度，［12］所以，堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，既是現(xiàn)代民主政治的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是現(xiàn)實(shí)問題和新形勢(shì)的需要。

首先，發(fā)展民主的政治文化，改變“君子不黨”的文化傳統(tǒng)思想，用民主、自由、人權(quán)、平等等現(xiàn)代普世性政治文化價(jià)值推進(jìn)我國(guó)的政黨政治和政黨制度的發(fā)展。政治文化是非常重要的，正如阿爾蒙德指出的那樣，某種意義上說，政治文化甚至比正式的制度和規(guī)范還要有力量，任何國(guó)家的政黨政治和政黨制度都要受特定政治文化的制約、影響，政治文化是個(gè)大染缸，具有變?cè)旃δ堋?/p>

其次，加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主法制的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革使社會(huì)階層的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，社會(huì)分層化和新社會(huì)階層的出現(xiàn)是一個(gè)客觀事實(shí)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展增添了活力。為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，必須在加強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)上開辟合法的、制度化的、便捷寬松的渠道。

再次，拓展民主黨派的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)其利益表達(dá)的功能和力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制下，支持參政黨發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)新階層中具有代表性的一部分人，以應(yīng)對(duì)社會(huì)階層分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組所導(dǎo)致的矛盾和沖突，共建民主政治。

最后，豐富和加強(qiáng)政治協(xié)商的途徑和作用。要把政治協(xié)商融入基本的制度和日常的政治生活中，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，做到協(xié)商于決策之前，不協(xié)商不決策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本原則，在滿足人民的物質(zhì)和精神需要的同時(shí)，還要保障民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。樹立依法治國(guó)、依法行政意識(shí)，尊重公民的權(quán)利和權(quán)力，使其監(jiān)督具有合法性、可行性、有效性。沒有監(jiān)督的權(quán)力和沒有權(quán)力的監(jiān)督都一樣會(huì)失去平衡，因此，制定《政黨法》和《監(jiān)督法》應(yīng)是中國(guó)政黨制度努力的方向?！?/p>

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責(zé)任編輯 梅 宏