賀祖斌

摘要：“后評估”時期是高等學(xué)校接受專家評估后的一段特定時期，所出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象為“后評估”現(xiàn)象，它具有持續(xù)性、發(fā)展性、轉(zhuǎn)移性、倦怠性等特征。在“后評估”時期，要確立三大原則、五項內(nèi)容來建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障長效機制，并采取六項措施確保機制的有效運行。

關(guān)鍵詞：“后評估”時期；教學(xué)質(zhì)量保障；長效機制

教育部于2003年啟動的“五年一輪”的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估到2008年基本告一段落，在這一輪評估中有589所高等學(xué)校接受了評估，這在中國高等教育發(fā)展史上是一件值得大書特書的大事，它為中國高等教育大眾化進程中的急劇發(fā)展時期改善辦學(xué)條件、增加辦學(xué)活力、提高辦學(xué)質(zhì)量等起到不可替代的作用。不可否認(rèn)，在這一論評估活動結(jié)束后的一段特定時期，各高等學(xué)校或多或少出現(xiàn)一些由于評估引發(fā)的特殊現(xiàn)象，筆者暫且將這一時期稱之為“后評估”時期，將出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象稱之為“后評估”現(xiàn)象。在“后評估”時期，如何對出現(xiàn)的“后評估”現(xiàn)象進行分析并采取相應(yīng)的對策，將影響到高等學(xué)校評建成果的鞏固、教學(xué)質(zhì)量保障長效機制的建立等問題。本文對“后評估”現(xiàn)象內(nèi)涵、特征等進行分析，并就如何在“后評估”時期建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障長效機制進行了探討。

一、“后評估”現(xiàn)象的內(nèi)涵、特征分析

筆者認(rèn)為，所謂“后評估”現(xiàn)象，是高等學(xué)校根據(jù)評估指標(biāo)要求對各評價項目開展目標(biāo)建設(shè)，并在接受評估后一段特定時期內(nèi)(1～3年期內(nèi))，學(xué)校出現(xiàn)的有關(guān)教育教學(xué)具有明顯評估活動特點的“后遺”現(xiàn)象，它具有持續(xù)性、發(fā)展性、轉(zhuǎn)移性、倦怠性等特征。從廣義上講，這個時期的高等學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)看做是評估后整改階段的有機組成部分。

1持續(xù)性。即在評估活動結(jié)束后，在迎接評估期間學(xué)校所建立的各種管理和規(guī)范的有效延續(xù)現(xiàn)象。在迎接教學(xué)評估的過程中，各高等學(xué)校根據(jù)評估指標(biāo)要求，強化了學(xué)校管理，建立和制定了各種規(guī)章制度，特別是對教學(xué)過程中的各個環(huán)節(jié)進行改革和建設(shè)，建立了有效的管理制度。比如，建立完善合理的課堂教學(xué)和實驗教學(xué)質(zhì)量評價體系，對教師授課質(zhì)量進行多維的綜合考評；建立本科畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量檢查制度，對選題數(shù)量及質(zhì)量、寫作過程、答辯等環(huán)節(jié)進行監(jiān)控；建立畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，定期對畢業(yè)生參加工作后的情況進行調(diào)查、統(tǒng)計、分析和總結(jié)；建立本科評估各種相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，對學(xué)校的辦學(xué)條件、師資狀況以及教學(xué)狀況進行動態(tài)跟蹤和檢查；建立實驗教學(xué)管理制度和實驗開放式管理制度，從傳統(tǒng)單一的驗證性實驗過渡到增加設(shè)計性、綜合性實驗。這些教育教學(xué)管理制度和形成的各種規(guī)范，在評估結(jié)束后，將有效地延續(xù)，將促進學(xué)校教學(xué)管理的持續(xù)性和有效性。

2發(fā)展性。各高等學(xué)校對本科教學(xué)評估相當(dāng)重視，都以評估為契機，并作為學(xué)校新的發(fā)展平臺。近幾年，我國經(jīng)歷了從精英教育到大眾化教育轉(zhuǎn)變的時期，通過教學(xué)評估確保本科教學(xué)質(zhì)量沒有因大規(guī)模擴招而產(chǎn)生滑坡。教學(xué)評估對教育行政部門而言是政府轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀管理、加大投入、督促學(xué)校辦好教育的一個重要手段，同時也是對高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進行控制的方式。

各高等學(xué)校將本科教學(xué)水平工作評估作為質(zhì)量生命線，看著是學(xué)校的歷史責(zé)任，是學(xué)校的發(fā)展需要，是高等教育的發(fā)展的需要。當(dāng)然，也是激烈的競爭環(huán)境和高等教育的發(fā)展的迫切需要。通過評估，實實在在提高教學(xué)管理水平，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)校的凝聚力，充分調(diào)動教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，對高等學(xué)校今后快速發(fā)展打下非常堅實的基礎(chǔ)。高等學(xué)校通過教學(xué)評估后將進入一個新的發(fā)展平臺。

3轉(zhuǎn)移性。是學(xué)校投入精力和中心的轉(zhuǎn)移。任何一項活動將都有它的周期性，在周期結(jié)束后人們的關(guān)注點和興奮點在評估活動結(jié)束后將會轉(zhuǎn)移。學(xué)校的發(fā)展在迎接評估期間，學(xué)校對教學(xué)工作給予了高度的重視和超常規(guī)的投入，包括領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生的精力投入和經(jīng)費的投入。不可否認(rèn)，學(xué)校的發(fā)展涉及很多方面，評估結(jié)束后，學(xué)校將會尋找新的發(fā)展點，比如學(xué)科建設(shè)、博士碩士等學(xué)位點的爭取和建設(shè)、學(xué)校更名等，其綜合性的投入將會轉(zhuǎn)移到新的發(fā)展點。比如高校圖書館“后評估”現(xiàn)象：突擊采購大量圖書，文獻質(zhì)量和館藏資源特色得不到保證：評估后大量削減購書經(jīng)費或停止買書，館藏文獻“青黃不接”等等。

4倦怠性。對運動式的評估方式情緒倦怠。教師職業(yè)倦怠是指長期工作在高度壓力下的教師，在情緒、認(rèn)知、行為等方面表現(xiàn)出精疲力竭的狀態(tài)。倦怠性越強，其心理健康狀況越差，長期的壓力和倦怠不僅造成教師生理和心理上的不適，同時也影響著教學(xué)水平。教學(xué)評估從準(zhǔn)備工作開始，經(jīng)過層層動員、查漏補缺、限期整改等措施，而且隨著評估結(jié)果的目標(biāo)期望值越來越高，全校上下都承受相當(dāng)大的壓力，評估的準(zhǔn)備工作使教師原有的工作習(xí)慣和規(guī)律被打破，無形中增添了教師、干部工作的負(fù)荷，使教師承受著較大的心理壓力。而評估指標(biāo)的各種達標(biāo)要求，也使教師出現(xiàn)疲憊狀態(tài)。評估結(jié)束后，教師群體中出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

二、“后評估”時期教學(xué)質(zhì)量保障長效機制建立的原則

“后評估”時期所存在的問題，倘若不及時扭轉(zhuǎn)、克服其負(fù)面影響，勢必加劇對學(xué)校的發(fā)展不利?！昂笤u估”時期需要解決的以下幾方面的問題：如何保持學(xué)校在迎評中形成的發(fā)展態(tài)勢的可持續(xù)性；如何保持評估期間建立教學(xué)質(zhì)量管理機制的長效性；如何避免評估疲倦情緒的負(fù)面沖擊；如何平衡學(xué)校各項工作的均衡發(fā)展；如何提高新教師教學(xué)水平和教學(xué)設(shè)施利用率：如何建設(shè)學(xué)校的質(zhì)量文化。如何處理好這些問題是解決“后評估”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

建立“后評估”時期教學(xué)質(zhì)量保障長效機制，必須堅持以下三大原則：

1以內(nèi)為主，以外促內(nèi)。在“后評估”時期，以高等學(xué)校內(nèi)部保障教學(xué)質(zhì)量體系為主體，以外部教學(xué)質(zhì)量保障來促進高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。通過外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控手段來促進學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系的進一步完善。

2制度為先，過程為重。教學(xué)質(zhì)量管理制度是保證教學(xué)質(zhì)量的先決條件，在評估過程中各高等學(xué)校制訂和重新修訂了大量的教學(xué)管理制度，在“后評估”時期，制度是作為保障條件，更重要的是教學(xué)質(zhì)量管理過程，強化管理過程是落實質(zhì)量目標(biāo)的重要手段。

3目標(biāo)明確，手段多元。本科教學(xué)工作的目標(biāo)就是提高其教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。目標(biāo)是明確的，保證教學(xué)質(zhì)量的手段是多元的?？梢酝ㄟ^傳統(tǒng)的管理方式對教學(xué)計劃、方案、課堂、實踐、畢業(yè)論文等諸多環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，也通過校園網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段對教師教學(xué)進行評價、對教學(xué)信息進行管理，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障手段的多元化。

三、“后評估”時期教學(xué)質(zhì)量保障長效機制實施的措施

“后評估”時期教學(xué)質(zhì)量保障長效機制實施的措施主要在于構(gòu)建高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系，并形成長效機制，通過質(zhì)量管理的軟件和硬件相結(jié)合進行的有機

運作，來促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

1確立教學(xué)質(zhì)量保障長效機制的管理內(nèi)容

明確管理內(nèi)容是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障長效機制建立和有效運行的前提條件，在“后評估”時期著重要強化管理的內(nèi)容有如下五方面：

教學(xué)計劃管理。教學(xué)計劃是高等學(xué)校保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的重要文件，是組織教學(xué)過程、安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)。教學(xué)計劃管理包括教學(xué)計劃的制訂和實施。各高等學(xué)校的教學(xué)計劃在評估之前會根據(jù)新的辦學(xué)思想和辦學(xué)定位進行了修訂。并在保持相對穩(wěn)定的同時，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展對人才的要求適時地進行修訂完善。教學(xué)計劃制訂以后，在“后評估”時期關(guān)鍵就需要對其進行落實，以確保教學(xué)計劃的指導(dǎo)作用能得到有效發(fā)揮。

教學(xué)過程的管理。在教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系中教學(xué)過程的管理是教學(xué)活動最核心、最重要的管理，包括以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、師生相互配合的教學(xué)過程的組織管理和以校、院系教學(xué)管理部門為主體進行的教學(xué)行政管理。在“后評估”時期具體表現(xiàn)在：主講教師資格的認(rèn)定，教授上本科課程的制度落實，教師教學(xué)工作、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等環(huán)節(jié)的管理。

教學(xué)輔助的管理。高等學(xué)校為了達到評估指標(biāo)所提出的辦學(xué)條件的要求，在評估之前一般都會加大投入，使各項條件指標(biāo)達到或超過標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過評估后，如何提高圖書資料、教學(xué)設(shè)備的使用率，并提高教學(xué)管理人員和后勤人員的服務(wù)質(zhì)量是在“后評估”時期值得關(guān)注的問題。

課程考試的管理。評估指標(biāo)要求對學(xué)生的考試試卷的質(zhì)量進行抽查，各校都非常重視，并重新修訂了相關(guān)的考試管理制度，并建立科學(xué)的考試工作程序和制度，建設(shè)試題庫，嚴(yán)格考試過程的管理，進行必要的試題及試卷分析，做好考試工作總結(jié)。在“后評估”時期如何對這些制度進行有效的落實和貫徹。

教學(xué)工作評價管理。進行評估后，高等學(xué)校對教學(xué)工作的評價都十分重視，但如何在日常管理中堅持評價制度并形成規(guī)范性管理，通過對教學(xué)信息的收集和整理，從總體上把握學(xué)校的基本教學(xué)情況，并及時將有關(guān)信息反饋到相應(yīng)部門，以促進教學(xué)工作協(xié)調(diào)、優(yōu)化，是“后評估”時期關(guān)注的重點。

2保證教學(xué)質(zhì)量保障長效機制的有效運行

“后評估”時期，建立教學(xué)質(zhì)量保障長效機制、提高教學(xué)質(zhì)量是評估的終極目標(biāo)，在進一步明確教學(xué)質(zhì)量保障長效機制的管理內(nèi)容后，使教學(xué)質(zhì)量保障長效機制得以有效運行才能發(fā)揮其積極作用，針對教學(xué)質(zhì)量保障的運行機制中的各個子系統(tǒng)采取以下六項相關(guān)的措施：

強化教學(xué)決策指揮。教學(xué)工作決策指揮系統(tǒng)在體系中處于核心地位，由分管校長負(fù)責(zé)，校教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、各院系領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處和有關(guān)教學(xué)管理部門組成。這種模式的決策指揮系統(tǒng)在評估期間曾經(jīng)發(fā)揮了高效和積極的作用，在“后評估”時期仍然行之有效，其職責(zé)是進一步分析社會發(fā)展需要的變化，對學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)如人才培養(yǎng)規(guī)格及辦學(xué)方向進行定期評價；制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策；組織實施教學(xué)質(zhì)量管理活動；糾正偏差，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進各方面充分發(fā)揮潛能，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。

加強教學(xué)組織運行。組織運行系統(tǒng)由校、院(系)、教研室三級運作模式組成。層次合理、職責(zé)明確、權(quán)限分明的保障組織是系統(tǒng)的基本保證，“后評估”時期要逐級負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，發(fā)揮整體效益。校級教學(xué)運行過程的質(zhì)量保障，重點放在對全校整體教學(xué)狀況進行定期和不定期的檢查；院系和教研室教學(xué)過程的質(zhì)量保障，重點放在教師的教和學(xué)生的學(xué)方面。另外，組織運行系統(tǒng)需要依靠科學(xué)的教學(xué)管理制度，它是實施教學(xué)質(zhì)量保障的根本依據(jù)和基礎(chǔ)，在“后評估”時期要進一步完善并落實制定的人才培養(yǎng)總目標(biāo)、教學(xué)改革方案、教學(xué)質(zhì)量規(guī)范、課堂教學(xué)規(guī)范、實踐教學(xué)規(guī)范、教學(xué)管理規(guī)范、學(xué)籍管理規(guī)范、教師工作規(guī)范等。

完善教學(xué)評價體系。學(xué)校在接受教育部本科教學(xué)評估后，依據(jù)本科教學(xué)工作水平評估的指標(biāo)要求，根據(jù)不同的對象、目標(biāo)建立各級各類科學(xué)的評價體系，它包括過程評價、條件評價和經(jīng)常性與隨機性的教學(xué)評價。教學(xué)工作評價是宏觀調(diào)控教學(xué)工作的重要手段，包括校、院系總體教學(xué)工作評價，專業(yè)、課程和各項教學(xué)基本建設(shè)的評價，教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價等。定期評價、診斷教學(xué)以及和教學(xué)有關(guān)活動的輸入、過程和輸出。

健全教學(xué)信息制度。掌握與控制教學(xué)信息流的流向，及時獲得各種信息的反饋，并用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行教學(xué)信息的采集、分析、歸納，將有利于決策指揮系統(tǒng)對教學(xué)質(zhì)量進行及時分析、判斷、決策和指揮。教學(xué)信息系統(tǒng)是以教務(wù)處為中樞，由各級領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、學(xué)生信息員等組成的校內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)。“后評估”時期，各校建立了相關(guān)的教學(xué)數(shù)據(jù)分析報告，比如本科教學(xué)工作的年度分析報告、教師教學(xué)工作年度分析報告、畢業(yè)生就業(yè)情況及用人單位反饋年度分析報告、教師的績效評估年度分析報告、教學(xué)狀態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫年度分析報告等，這些分析報告的建立和完善有利于學(xué)校教學(xué)信息的掌握和宏觀決策。

加強支持保障建設(shè)。盡管在評估期間，學(xué)校對支持保障系統(tǒng)的辦學(xué)條件進行超常規(guī)的投入和建設(shè)，但教學(xué)條件建設(shè)是一個長期的過程，在評估結(jié)束后也不能忽視其條件建設(shè)。教學(xué)基本條件包括師資隊伍建設(shè)、管理隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、圖書資料建設(shè)、實驗實習(xí)基地建設(shè)和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)等。教學(xué)條件是影響教學(xué)質(zhì)量的其中一個決定性因素。該系統(tǒng)提供實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)所需要的必備條件，提供必要的人、財、物的支持，支持和保障高校教學(xué)管理的正常高效運行。

加強質(zhì)量文化建設(shè)。質(zhì)量文化是組織內(nèi)部成員的質(zhì)量行為模式及由此體現(xiàn)出來的質(zhì)量價值觀念和質(zhì)量價值規(guī)范。對高等學(xué)校而言，質(zhì)量文化是在長期的教育教學(xué)實踐過程中影響人們行為的傳統(tǒng)習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、思維方式、價值觀念等的總和。它既是一種管理文化，也是一種組織文化，它具有精神性、社會性、集合性、獨特性和一致性等一切文化具有的特征。由于主客觀原因，高等學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)長期以來沒有得到應(yīng)有的重視。因此，質(zhì)量文化建設(shè)是“后評估”時期高等學(xué)校發(fā)展的一項重要工作。應(yīng)該從以下幾方面可開展質(zhì)量文化的建設(shè)：確定適合高等學(xué)校自身的質(zhì)量文化建設(shè)的目標(biāo)；在學(xué)校營造質(zhì)量文化建設(shè)的氛圍；在教學(xué)和管理中強化質(zhì)量文化的意識；建立健全質(zhì)量文化建設(shè)的各種制度。同時，育人環(huán)境建設(shè)是質(zhì)量文化建設(shè)中的重要內(nèi)容，它對提高教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生十分重大的影響。因此，在“后評估”時期要延續(xù)評估期間所建立的育人環(huán)境，并逐步形成富有自身特色的高等教育質(zhì)量文化。

“后評估”時期的質(zhì)量保障是高等教育評估中面臨的一個新問題，如何在這一特殊時期加強質(zhì)量的管理和建設(shè)，并形成一種長效機制，需要從理論上和實踐中進一步探索。

[責(zé)任編輯：楊裕南]