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寧夏貧困地區(qū)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及對策分析

2009-04-29 22:13:55李夢佳
開發(fā)研究 2009年3期
關(guān)鍵詞:西部勞務(wù)輸出

李夢佳

內(nèi)容提要:本文通過對寧夏海原縣樹臺、李莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出狀況的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸出過程中,普遍存在著政府職能缺位、勞動力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、金融市場發(fā)育滯后、觀念落后以及人才流失等問題。針對這些問題,本文從加快政府職能轉(zhuǎn)變、充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善當(dāng)?shù)亟鹑隗w制、促進觀念轉(zhuǎn)變等方面提出建議,以求促進西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的不斷成熟和完善。

關(guān)鍵詞:西部;勞務(wù)輸出;寧夏海原縣

中圖分類號F249.21文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003—4161(2009)03—0110—05

勞務(wù)輸出是解決貧困地區(qū)普遍存在勞動力過剩問題的途徑之一,很大程度上幫助解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是大量勞動力輸出不可避免地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了負面影響,比如農(nóng)業(yè)勞動力不足、特色產(chǎn)業(yè)因此無法迅速發(fā)展等。如何調(diào)和勞務(wù)輸出帶來的損益?政府、中介機構(gòu)、勞務(wù)人員在勞務(wù)輸出中各自該扮演怎樣的角色?勞務(wù)輸出的發(fā)展路在何方?為了回答這些問題,筆者選擇在寧夏海原縣這個國家級貧困縣進行實地調(diào)查研究,以期能夠為政府部門在相關(guān)問題決策上提供幫助。

1.寧夏海原縣勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

本次研究以實地調(diào)研為主。主要通過對寧夏海原縣樹臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、海原縣財政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的訪談,以及對部分農(nóng)戶進行人戶調(diào)查,取得了大量一手資料。通過調(diào)查,我們對當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出現(xiàn)狀、農(nóng)民生活狀況以及近幾年來海原縣勞務(wù)輸出發(fā)展的詳細情況有了一個基本的了解。

1.1勞務(wù)輸出的基本現(xiàn)狀

寧夏海原縣勞務(wù)輸出的主要方式還是“政府倡導(dǎo),通過勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會等自發(fā)進行輸出”;主要輸出地為寧夏其他地區(qū)及內(nèi)蒙、新疆等周邊省區(qū);輸出行業(yè)以建筑業(yè)為主,其他還包括葡萄、枸杞等作物的采摘等。該縣勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會是自發(fā)性組織,由500人組成的一個和1000人組成的兩個;勞動就業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都會對輸出的勞務(wù)人員進行為期2~3天的短期技能培訓(xùn),如電焊、磚瓦工等,但是效果不甚明顯。平均每戶有一名勞動力在外務(wù)工,勞務(wù)輸出收入占家庭總收入的40%~60%左右。

1.2農(nóng)民基本生活狀況

農(nóng)戶主要種植的作物包括小麥、胡麻、馬鈴薯等,但由此得到的收入遠不能滿足全家的生活需要,甚至不夠自給。因此,每戶基本都有勞動力在外務(wù)工,較近范圍的包括在地區(qū)中學(xué)打工,較遠范圍的包括在內(nèi)蒙古等省份從事建筑行業(yè)。每人每年基本可收入五六千元,是家庭的主要收入來源。對于政府提供的技能培訓(xùn),農(nóng)戶了解甚少,并表示會考慮參加培訓(xùn)的機會成本——將培訓(xùn)的時間用于打工可獲得的收入。而對于勞務(wù)經(jīng)濟人協(xié)會,農(nóng)戶多表示未曾聽說或不了解。

1.3政府投入情況

2001年、2002年,海原縣政府對勞務(wù)輸出的投資處在較低水平。2003年起,海原縣政府加大了對勞務(wù)輸出的重視,年投資額均超過180萬元,2004年甚至達到301萬元。但是高額的投資卻沒有使得勞務(wù)輸出得到預(yù)期的發(fā)展,同時給財政帶來較大的負擔(dān)。于是海原縣政府逐漸降低了在勞務(wù)輸出方面的投入。2008上半年的投人僅為78萬元。

政府在勞務(wù)輸出方面的投入呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢,體現(xiàn)了政府在勞務(wù)輸出方面的政策轉(zhuǎn)變:由政府主導(dǎo)“組織”的方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧耙龑?dǎo)”,依靠組織中介機構(gòu)、能人帶動的方式。2004年到2006年政府在勞務(wù)輸出方面的投入,主要用于組織農(nóng)民外出,包括購買車票、前期的費用、醫(yī)療、伙食等方面。勞務(wù)輸出地覆蓋包括新疆、福建等全國各省市。2004到2006年,勞務(wù)輸出累計達25.9萬人次,創(chuàng)收8.76億元。輸出人員年齡主要是26~40歲青壯年勞力。2007年勞務(wù)輸出達11萬人次,創(chuàng)收4.4億元,勞務(wù)輸出人員的人均收入達4 400元/人左右。

2.寧夏貧困地區(qū)勞務(wù)輸出存在的主要問題

根據(jù)對寧夏海原縣調(diào)查訪談得到的信息分析及與我國部分勞務(wù)輸出示范縣成功經(jīng)驗的對比發(fā)現(xiàn),寧夏貧困地區(qū)勞務(wù)輸出主要存在以下問題:

2.1政府職能缺位

政府在組織地方勞務(wù)輸出事業(yè)處于至關(guān)重要的地位,如何規(guī)劃、指導(dǎo)、配置資源將成為影響勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展的決定性因素??v觀全國情況類似的省市地區(qū),各地政府不同的做法使得各地的勞務(wù)輸出事業(yè)呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)狀。我們完全可以向一些勞務(wù)輸出示范地區(qū)的政府“取經(jīng)”,因地制宜地采取最優(yōu)做法。

2.1.1勞務(wù)輸出缺乏長期規(guī)劃。從海原縣政府在勞務(wù)輸出上的投入先增后減、勞務(wù)輸出責(zé)任的轉(zhuǎn)交上可以看出,當(dāng)?shù)卣畬趧?wù)輸出缺乏長遠的規(guī)劃。

我國農(nóng)業(yè)大省河南省則明確提出了“河南省委和省政府聯(lián)合發(fā)布的明年為市民辦的十件實事之一就是實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力150萬的目標(biāo)?!痹谶@樣明確的目標(biāo)指引下,各級政府才能夠有的放矢,根據(jù)目標(biāo)制定出適合的政策。

從以上對比可以看出,寧夏區(qū)政府在勞務(wù)輸出方面,既沒有制定明確的改革目標(biāo),又沒有出臺長期性的政策文件作為指導(dǎo)原則,使得各地區(qū)在開展具體工作時顯得盲目。

2.1.2就業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入不夠,規(guī)模不足。農(nóng)民對政府培訓(xùn)計劃的陌生態(tài)度與培訓(xùn)的宣傳力度和具體內(nèi)容有很大關(guān)系。地區(qū)政府對技能培訓(xùn)的宣傳力度不夠,培訓(xùn)內(nèi)容對參與者而言缺乏實用性、針對性是技能培訓(xùn)計劃失敗的首要原因。

而河南省自2005年以來已拿出4 500多萬元扶貧資金,對省內(nèi)18萬貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民工進行免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。該省勞動部門還計劃建立多所規(guī)模大、設(shè)施配套的技工培訓(xùn)學(xué)校,重點針對農(nóng)村勞動者開展系統(tǒng)技能培訓(xùn)。相比之下,寧夏政府在提供技能培訓(xùn)方面既缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃,投入也顯得嚴重不足。

2.1.3在就業(yè)信息的有效提供上缺乏作為。海原縣農(nóng)民外出務(wù)工的信息,大都是依靠在外的老鄉(xiāng)、熟人等獲取的,當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)信息的提供上做得很不夠。寧夏貧困地區(qū)農(nóng)村地處偏僻,信息原本就相對閉塞,如果政府或勞動力市場不能及時提供用工信息,農(nóng)民自己則很難了解,從而極大地限制了寧夏勞務(wù)輸出的發(fā)展。

勞務(wù)輸出示范縣安徽省靈璧縣,政府則多渠道搜集、篩選勞務(wù)信息,在媒體定期免費播發(fā),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也利用公開欄和廣播,及時發(fā)布勞務(wù)信息。

相比而言,寧夏回族自治區(qū)各級政府在就業(yè)信息的獲取和提供上,還有頗多的職責(zé)需要履行。

2.2勞動輸出產(chǎn)業(yè)不健全

“勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基本特征應(yīng)是勞務(wù)輸出的市場化、專業(yè)化和規(guī)模化。”從市場化、專業(yè)化、規(guī)?;齻€方面來衡量,寧夏回族自治區(qū)的勞務(wù)輸出尚處于起步階段。市場主體由政府向中介機構(gòu)的轉(zhuǎn)變還沒有成功完成。自治區(qū)各級政府放棄了在勞務(wù)輸出中的“組織”職能,在轉(zhuǎn)交“職權(quán)”時卻又不夠謹慎。而擔(dān)當(dāng)重任的

勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會本身還不夠?qū)I(yè)化,農(nóng)民自發(fā)形成經(jīng)紀人之后也不到該協(xié)會登記注冊,協(xié)會處于“虛設(shè)”狀態(tài)。

河南省截至2005年底已有15個市建立了勞務(wù)輸出工作機構(gòu),68個縣(市)建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò),87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。

通過對比可以看出,自治區(qū)缺乏相對完善的勞務(wù)輸出系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式,是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)無法健康發(fā)展的重要原因。

2.3地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整

海原縣除農(nóng)業(yè)外,鮮有二、三產(chǎn)業(yè),寧夏諸多貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納剩余勞動力能力極弱。極為干旱的自然條件使得農(nóng)民單憑農(nóng)業(yè)收入無法滿足家庭的開支,不得不外出打工賺錢補貼家用。青年人無法在本地找到就業(yè)機會,本地也無法依靠青年人來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);勞務(wù)輸出人員的收入也僅作為貼補家用,無法進行再投資利用。循環(huán)往復(fù),地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就無法得到完善。

河南省固始縣作為勞務(wù)輸出示范縣,近年來務(wù)工返鄉(xiāng)者投資在百萬元以上的工業(yè)項目有330多家,2004年產(chǎn)值達20多億元。

從對比中可以看出,寧夏貧困地區(qū)從勞務(wù)輸出得到的收入無法投入并協(xié)助本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)民的收入水平無法持續(xù)提高的重要原因之一。

2.4現(xiàn)行金融體制存在缺陷

海原縣農(nóng)村的金融系統(tǒng)極不完善,甚至出現(xiàn)了工商銀行、建設(shè)銀行紛紛關(guān)門的情況,只有農(nóng)業(yè)銀行還勉強支撐。寧夏回族自治區(qū)大部分地區(qū)也存在類似的情況,金融機構(gòu)在貧困地區(qū)的分支形同虛設(shè)。農(nóng)村金融機構(gòu)的大量關(guān)門反過來又導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村的金融機構(gòu)缺乏信任,農(nóng)村資金大量流向城市,進而使得農(nóng)村人力資本的形成和積累缺乏必要的資金支持。惡性循環(huán)最終損害的是農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

特別是在對勞務(wù)輸出人員的教育培訓(xùn)投資方面,沒有金融機構(gòu)提供靈活的融資方式,教育培訓(xùn)完全由政府部門負責(zé),給地方財政背上了沉重的包袱。教育培訓(xùn)一旦缺乏資金,必然會降低其數(shù)量和質(zhì)量,嚴重影響農(nóng)村人力資本的形成。

2.5對待教育培訓(xùn)的觀念落后

由于對人力資本的投入是一個較長時期才能看到成效的工程,不能期待短期的大投入能夠馬上獲得成效。而海原縣政府在前幾年的大投入后,因為沒有馬上看到成效,認為財政支出效率較低,就放慢了投入的腳步。這在寧夏諸多貧困地區(qū)也是屢見不鮮。無法持續(xù)對人力資本進行足夠的投入,將會嚴重影響人力資本的素質(zhì)提高,進一步減慢地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

雖然國家的九年義務(wù)教育普及程度還比較令人滿意,但勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)仍不容樂觀。許多農(nóng)民抱著“小富即安”的守成思想,對人力資本的理解不足,對教育培訓(xùn)的熱情不高,對地區(qū)政府提供的免費短期技能培訓(xùn)也顯得相當(dāng)被動,導(dǎo)致他們只能從事薪酬較低的勞力型工作。

2.6人才流失嚴重

寧夏貧困地區(qū)的高素質(zhì)人才如大學(xué)生,大都因為惡劣的自然環(huán)境和落后的經(jīng)濟發(fā)展水平,不愿留在本地工作。加之當(dāng)前缺乏有效的系統(tǒng)化的人才引入機制,外地的高素質(zhì)人才更不愿意選擇寧夏這樣的貧困地區(qū)作為謀求自身發(fā)展的場所。缺乏知識型和管理型人才,低人才含量反過來又阻礙了經(jīng)濟的增長速度,從而使寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況相對平均水平進一步落后,最終導(dǎo)致人才含量進一步惡化。如此這般,就陷入了一個稱為“人才集聚陷阱”的惡性循環(huán)?!叭瞬偶巯葳濉弊鳛閷幭呢毨У貐^(qū)普遍存在的現(xiàn)象,正是制約寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

3.寧夏貧困地區(qū)發(fā)展勞務(wù)輸出的對策建議

3.1自治區(qū)政府要加快完善其服務(wù)職能的步伐

3.1.1制定勞務(wù)輸出發(fā)展的長期規(guī)劃。自治區(qū)政府應(yīng)制定綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見,各縣鄉(xiāng)政府依據(jù)該指導(dǎo)意見并因地制宜,把發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃列入目標(biāo)與預(yù)算當(dāng)中,制定各階段的具體政策。如可考慮對勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會等組織進行整改,在政策法規(guī)中先給予確認,同時安排一些有能力有經(jīng)驗的干部到該協(xié)會掛職鍛煉,負責(zé)該協(xié)會的日常工作。

在勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃中,寧夏回族自治區(qū)要加強輸出勞務(wù)資源的培養(yǎng)和儲備。國內(nèi)一些省市的實踐證明,加強外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲備,提高外派質(zhì)量、效率和效益,擴大外派規(guī)模,都是促進外派勞務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。

3.1.2加大教育培訓(xùn)的投入力度。自治區(qū)各級政府應(yīng)承擔(dān)對勞務(wù)輸出人員進行基本就業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任,制定適合的培訓(xùn)體系,并給予資金上的支持。鼓勵多種形式辦學(xué)(如政府提供免費公共教育、民間培訓(xùn)機構(gòu)提供收費培訓(xùn)、能人經(jīng)驗推廣會等)的教育培訓(xùn)形式,讓農(nóng)民自主選擇。通過“財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點、部門湊一點、個人交一點”,多方聯(lián)合培訓(xùn)專項基金,減輕自治區(qū)政府在教育培訓(xùn)方面的財政負擔(dān)。

由于農(nóng)民對人力資本的認識不足,對教育培訓(xùn)的意義缺乏了解,各縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該通過各種途徑,向農(nóng)民宣講這方面的內(nèi)容。例如可以通過村里的公告板、廣播、宣講會、能人經(jīng)驗推廣等方式。

3.1.3建立完善人才供求的信息網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院發(fā)展研究中心崔傳義研究員認為,培訓(xùn)要抓住兩個需求。一方面要抓住勞動力市場和企業(yè)的需求,另一方面要抓住培訓(xùn)對象即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

自治區(qū)各級政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,掌握勞務(wù)輸出人員的技能特點和需求,并時刻關(guān)注外地對勞動力的需求信息,建立完善的人才供求信息網(wǎng)絡(luò),并著力通過勞務(wù)供需見面會、送崗位下鄉(xiāng)、勞務(wù)推介會、人才交流大會等方式,努力與目標(biāo)輸出地的政府組織、企業(yè)等建立長期合作計劃。既能保證勞務(wù)輸出發(fā)展的方向和穩(wěn)定性,又能更好地保障勞務(wù)輸出人員的權(quán)利。

3.2發(fā)揮市場主導(dǎo)作用

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理,配置資源的最好方式是“看不見的手”——市場,人力資源配置也是如此。

自治區(qū)各級政府需要在勞務(wù)輸出上進行適當(dāng)干涉,但更具體的運行應(yīng)引入市場化的方法,使勞務(wù)供需雙方都可以依賴市場達到最優(yōu)的配置。如果把勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會作為一級管理機構(gòu),則應(yīng)引入其下級執(zhí)行機構(gòu)——各勞務(wù)中介機構(gòu)。協(xié)會進行整體規(guī)劃,與各需方制定大型合作計劃,提供更多的就業(yè)信息;各勞務(wù)中介根據(jù)自己的特點(如業(yè)務(wù)類型、規(guī)模等),勞務(wù)需求方根據(jù)自己的實際需求,展開雙向選擇。各級勞務(wù)中介機構(gòu)作為勞務(wù)市場的主體,負責(zé)勞務(wù)人員的組織和跟蹤服務(wù),保障勞務(wù)人員的各項權(quán)利。

與此同時,可以嘗試推廣地方勞務(wù)品牌,以有保證的勞務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾來打造品牌優(yōu)勢,促進本地勞務(wù)市場的發(fā)展。

3.3調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自治區(qū)各級政府在努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時,可考慮大力發(fā)展“對外承包工程帶動勞務(wù)合作”,承包一些對自然條件要求不高的業(yè)務(wù)在本地進行初步的發(fā)展。既能提供就業(yè)機會,又能積累經(jīng)驗和資本,為發(fā)展地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)進行儲備。

各縣鄉(xiāng)政府則需制定出臺一些針對本地投資,特

別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。例如在貸款利息、稅收方面給創(chuàng)業(yè)者提供財政補貼,鼓勵促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)政府也可成立相關(guān)部門,從年輕人中聘用有想法有沖勁的高素質(zhì)人才,負責(zé)尋找、開發(fā)勞動密集程度高的優(yōu)勢項目,并在全國、甚至國際上尋找投資商,通過大型的、專門的洽談會、展銷會等,引入投資資金,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

3.4完善農(nóng)村金融系統(tǒng)

健康發(fā)展的金融系統(tǒng)是經(jīng)濟良好發(fā)展的保障。對寧夏貧困地區(qū),首要是保證各縣鄉(xiāng)金融機構(gòu)的生存發(fā)展。

自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國家政策,并因地制宜地對各商業(yè)銀行出臺相應(yīng)的優(yōu)惠條件,先鼓勵商業(yè)銀行進駐貧困的農(nóng)村地區(qū),倡導(dǎo)商業(yè)銀行對農(nóng)村的投資項目放寬貸款限制和信貸規(guī)模,或者提供適合農(nóng)村投資環(huán)境的金融產(chǎn)品,使銀行和農(nóng)民雙方都能從中受益。

同時,自治區(qū)各級政府需向農(nóng)民解釋在農(nóng)村金融機構(gòu)存款的重要性。只有農(nóng)民意識到他們的存款對金融機構(gòu)存在的重要性,以及金融機構(gòu)對他們生活水平提高的重要性,農(nóng)民才能充分信任農(nóng)村金融機構(gòu),農(nóng)村金融機構(gòu)才能有效生存。只有保證了當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的正常運行,實現(xiàn)資金的流動性,才能保障其他投融資項目的順利進行。

3.5促進對待教育培訓(xùn)的觀念轉(zhuǎn)變

自治區(qū)政府應(yīng)充分認識人力資本投入見效的長期性和其效果對經(jīng)濟發(fā)展的重要性,堅持對人力資本的大力投入。結(jié)合勞務(wù)市場不斷出現(xiàn)的新需求,不斷調(diào)整培訓(xùn)計劃和內(nèi)容,讓有限的投資用在最需要的地方,提高財政支出效率,才能使教育培訓(xùn)更適應(yīng)市場對勞動力技能、素質(zhì)的需求,使農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì),通過參加教育培訓(xùn)提高收入。

既定的觀念很難迅速改變,因此對于農(nóng)民小富即安的守成思想,自治區(qū)各級政府應(yīng)組織長期的多層次的宣傳教育,讓農(nóng)民自己逐漸意識到教育培訓(xùn)對其自身發(fā)展、生活水平提高的重要性,使其積極主動地參與各類培訓(xùn)計劃,通過技能和素質(zhì)的提高,提高收入水平和社會地位,使各級政府對教育培訓(xùn)的投入獲得相應(yīng)的回報。

3.6吸引高素質(zhì)人才進駐

人才是發(fā)展的決定性因素,吸引人才應(yīng)是重中之重。通過提高人才收入、提供所需資源、給予名譽地位的肯定等具體的、落實的政策,建立人才引入機制,吸引人才進駐。特別需要注意,人才引入機制不應(yīng)隨著領(lǐng)導(dǎo)的流動而變遷。

孫健、蓋麗麗在《欠發(fā)達地區(qū)人才集聚陷阱研究》一文中提出了一種新穎的人才引進方式,即:“先提高人均GDP水平、改善地區(qū)經(jīng)濟狀況、為使用人才搭建好舞臺,再采取措施吸引人才,最終達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?!?/p>

但是,寧夏回族自治區(qū)在自然條件、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都頗為貧乏,各級政府缺乏足夠的資金進行大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)有的牛羊屠宰場、淀粉加工廠等前景好的項目,均因資金匱乏而無法正常運轉(zhuǎn),從而難以在短期之內(nèi)提高人均GDP。因此,先建立合理的人才引入機制,才是更適合寧夏回族自治區(qū)的途徑。

3.7抓住機遇,加快發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的10項更加有力的擴大國內(nèi)需求措施。這十項措施中與農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的有如下幾項:

(1)加快建設(shè)保障性安居工程

(2)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(3)加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展

(4)提高城鄉(xiāng)居民收入

(5)放開貸款限制,擴大信貸規(guī)模

上述針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的措施將有助于改善寧夏貧困地區(qū)的投資環(huán)境。自治區(qū)政府應(yīng)把握機遇,利用有利條件,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境。利用金融機構(gòu)貸款限制的放開、信貸規(guī)模的擴大,扶植本地優(yōu)良項目的迅速上馬,完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大吸收剩余勞動力的能力。同時,緊抓教育培訓(xùn),不斷提高勞務(wù)人員的技能和素質(zhì),為日后的發(fā)展積累人力資本。

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(責(zé)編:啟方;校對:正融)

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