覃雁君　王繼超　黃　彪

內(nèi)容提要：十七屆三中全會將新農(nóng)村建設提升到戰(zhàn)略目標的高度，充分證明我們黨高度重視農(nóng)村建設，加快推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程。大學生村官為新農(nóng)村建設注入了新的活力，打造一支優(yōu)秀的大學生村官隊伍，有利于確保我國新農(nóng)村建設的順利進行，但在大學生村官計劃的實施中，出現(xiàn)了村官高流失率的問題。本文結(jié)合新農(nóng)村建設的新環(huán)境、問題的起因、理論研究、實踐探索等幾方面對這個問題進行探討。

關鍵詞：新農(nóng)村；大學生村官；高流失率；理論研究；實踐探討

中圖分類號：D630.3文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0158—03

《決定》在闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想時，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，就是要在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農(nóng)村建設，把社會主義新農(nóng)村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。大學生村官計劃實施過程中，出現(xiàn)村官高流失率將影響其正常實施，不利于國家打造高素質(zhì)的村官隊伍，推進新農(nóng)村建設。如何保證大學生村官在新農(nóng)村建設中的實效性、持續(xù)性，將是必須要正視的一個關鍵性問題。

1.大學生村官發(fā)展的基本的概況

大學生村官是指由省組織部和人事部選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作人員的總稱。被選聘到農(nóng)村的大學生村官一般擔任村主任助理或者村委會副主任等職務。大學生村官不是官，是一特設崗位。

學者呂書良認為大學生村官隊伍的壯大歷經(jīng)萌芽階段(1995～2001年)、發(fā)展階段(2002～2005年)、普及階段(2006年～至今)這三個重要時期。我國的大學生村官計劃在全國大范圍的展開，規(guī)模不斷地擴大。但大學生村官在我國的探索時間較短，發(fā)展迅速。不可避免在發(fā)展中面臨一系列的發(fā)展困境。

伴隨我國新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，大學生村官計劃的實施，人數(shù)擴大，2004年前年均招聘人數(shù)為數(shù)百名，截至2008年底我國大學生村官的規(guī)模已經(jīng)達到13萬人。大學生村官的高流失率必然會影響到新農(nóng)村建設的時效性、持續(xù)性。四川省委組織部副部長劉中伯介紹，近10年來，四川省先后選派了8 600多名大學畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))工作，現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3 000人，任村(社區(qū))干部的不足500人，流失率達70％。高流失率引起了政府和學者的高度關注。

2.大學生村官高流失率的原因和各級政府的對策

有關學者通過對大學生村官的高流失率的原因的探討，政府在相關政策上也開始建立相應政策確保大學生村官計劃的正常實施，在大學生村官的待遇、管理、保障和激勵機制等方面開始了相關的探索。

2.1有關學者通過調(diào)查訪談等多種渠道對大學生村官的高流失率的原因有以下幾種認識

①工資待遇偏低。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村官的工資較高，主要集中在浙江、北京、江蘇、廣東等省份。江蘇的村官的平均工資1 500元，低于江蘇城市職工的均工資。②大學生村官對農(nóng)村的實際情況缺乏了解，從學校走向農(nóng)村，面臨角色轉(zhuǎn)換的重大過程。農(nóng)村工作地復雜程度，農(nóng)民自身組織化程度較低，政策的執(zhí)行在農(nóng)村事務的管理中面臨較大的難度，村官的工作無疑對當代的大學生來說是一大挑戰(zhàn)。農(nóng)村需要的是應用性較強的實用人才，專業(yè)的不對口既不利于農(nóng)村社會的發(fā)展，也不利于大學生自身發(fā)展。③政治激勵不到位，大學生村官的身份處境尷尬。導致大學生村官的定位模糊，妨礙大學生村官在農(nóng)村有效開展工作，在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗，今后的出路問題使得多數(shù)大學生村官決定離開農(nóng)村。④上級組織截留，致使一部分大學生村官沒有到達基層組織。有一部分大學生村官成為鄉(xiāng)村教師，有一部分直接進入鄉(xiāng)政府工作。更有甚者，雖然到了農(nóng)村，但實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員，沒盡到當家人的作用。

2.2政府相關政策的實施，相關機制開始建立

①政策的相繼出臺。為各級政府開展大學生村官計劃，選拔大學畢業(yè)生為村官提供合法性依據(jù)。2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》引導大學生到基層就業(yè)。2006年，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。②工資待遇和保障的制度開始建立。國家按東、中、西部分別為大學生村官發(fā)放10 000、15 000、18 000元，江蘇省大學生村官享受全額撥款事業(yè)編制和工資待遇，“年薪”可達1.8萬元，每人還有2 000元的一次性安置經(jīng)費，這些全由省財政拿出專項資金“包干”。湖北省今年也相繼出臺從2009年開始給每個村在現(xiàn)有的基礎上再撥發(fā)3 000元補貼。北京市制定的大學生“村官”住房公積金交納辦法已獲審批，將在近期公布。從2008年6月起，北京市所有大學生“村官”將擁有包括住房公積金在內(nèi)的“五險一金”，為了保證大學生“村官”的待遇，北京市今年招聘的大學生“村官”在往年交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“五險”的基礎上，首次增加了住房公積金。③有的省份嘗試開始設立創(chuàng)業(yè)基金。湖北省為了鼓勵和支持大學生村官立足基層、干事創(chuàng)業(yè)，提出建立省、市、縣三級“揚帆計劃”項目基金。省級每年重點扶持100名選聘生，全省每年扶持500名選聘生，培養(yǎng)1000名農(nóng)村青年致富帶頭人，帶動10 000名農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。④管理的機制開始進入試驗期。相關的管理機構(gòu)開始建立。一些地區(qū)還成立了專門的執(zhí)行機構(gòu)，比如，河南省平頂山市和鶴壁市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級大學生村官管理辦公室。

3.當前大學生村官發(fā)展所面臨的機制困境

大學生村官的高流失率問題，在理論和實踐的探索中，大學生村官計劃的時間短，但由于其發(fā)展迅速，在發(fā)展的過程中尚處摸索階段，各項機制還有待完善。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3．1選拔機制還不盡完善

非本土化大學生村官選拔機制有待進一步完善，這將導致大學生村官聘用風險的加大。選派的大學生村官不僅要注重其考試的成績。村官所涉及的事物是多方面的，對農(nóng)村綜合條件的理解是大學生村官快速適應工作地重要前提。農(nóng)村與大學這兩個主體在大學生村官的選拔中的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，農(nóng)村在村官的選聘上屬于被動的接受主體。農(nóng)村的真實狀況需求不能在這種統(tǒng)一的選拔中的到體現(xiàn)。

3.2大學生村官管理虛化

重選拔，輕管理的現(xiàn)象在大學生村官計劃實施過程中表現(xiàn)十分突出。大學生村官屬村民自治體系，缺乏有效地監(jiān)督，使得大學生村官在農(nóng)村工作的過程中目標難以明確，缺乏相關的績效管理措施。不能將大學生村官的先進性體現(xiàn)在日常的工作中。以及今后的出路問題，缺乏相應的渠道。只重視當初的招聘，不注重后期的培養(yǎng)及大學生村官今后的發(fā)展方向，明顯不

利于大學生村官扎根基層。

3.3大學生村官的合法地位缺乏法律確認和保障

《中華人民共和國村民委員會組織法》，行政村的干部從本村村民中選舉。而給村里安置大學生村官，不符合村民自治的要求。有人還對組織部門為鄉(xiāng)村派駐大學生“村官”的做法提出質(zhì)疑，認為與基層民主背道而馳。中組部的解決之道是，以“村級組織特設崗位”定職，并放手鼓勵大學生村官多干好事、干實事，以彌補身份的不足。通過省組織部和人事部門的選拔派遣，有一定的權(quán)威性。合法性問題對大學生村官的影響并不顯化。

4.解決大學生村官高流失率問題的出路與選擇

大學生村官的高流失率，固然會對農(nóng)村建設的持續(xù)性產(chǎn)生影響。誠然，大學生村官的高流失率并不值得可怕，通過機制的完善保障大學生村官隊伍的持續(xù)性才是困境所應選擇的出路。繼續(xù)完善大學生村官的機制，將大學生計劃更加緊密的與農(nóng)村實際相結(jié)合仍將是研究的重點。將體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，重塑社會對大學生村官的信任，對大學生村官角色進行合理的定位。大學生村官不是官，這只是大學生服務農(nóng)村社會的一種樸素的職業(yè)選擇。大學生村官在服務期滿后離開農(nóng)村，并無可非議?！拌F打的營盤流水的兵”，大學生村官的屆滿后的分流，只是他們?nèi)松殬I(yè)規(guī)劃的又一次開始。重新選擇新的職業(yè)，實現(xiàn)人生價值，對社會也是有意義的。對那些“鍍金”的字眼，筆者認為是一種曲解。大學生到農(nóng)村做村官，拋開城市的繁華，就是一種值得尊重的選擇。國家優(yōu)惠政策的給予，是對大學生村官的一種激勵。江蘇省2009年大學生村官考試已經(jīng)開展。通過第一輪筆試，共有30 722人取得筆試資格，分別來自全國510所高校，“985工程”高校755人，“211工程”高校4 911人；中共黨員17 769人，優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學生干部27 1 19人；博士、碩士研究生1 964人，共占選聘計劃的39.2％。賢人治村是眾多的農(nóng)民的渴望，但大學生并不是“土皇帝”。農(nóng)村事務的復雜，解決難度較大。至此，對大學生村官角色進行定位，樹立對大學生村官的合理期望，有一定的現(xiàn)實意義。當代的大學生村官應當腳踏實地做好農(nóng)村政策的宣傳員，普法講解員，農(nóng)技的推廣員的角色。爭取在村官的任期內(nèi)有所為，獲得社會的認同。

第二，擴大政策的宣傳，加深大學生對村官政策的理解，增強其選擇的主動性，避免盲目性。大學生村官宣傳主要涉及兩個主體，大學和農(nóng)村?？蓪υ谛４髮W生進行關于村官的一系列政策的宣傳活動。促進大學生對村官有全方位的了解。南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村發(fā)展研究會在2009年3～4月間開展村官政策宣傳月活動，通過調(diào)查問卷，政策咨詢，主體演講等形式大力宣傳村官的政策，吸引廣大同學的參與，使得村官政策深入校園。在農(nóng)村宣傳大學生村官政策的重要性，獲得村民對大學生村官的重視，以便今后大學生村官進駐以后順利的開展相關工作提供有利條件。發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性，壓縮大學生村官在農(nóng)村工作的適應期，充分發(fā)揮大學生村官在任期內(nèi)的作用。

第三，把大學生的培養(yǎng)和農(nóng)村的社會實踐相結(jié)合起來?？茖W制定大學生村官選拔培養(yǎng)機制。①在教學中安排關于農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容。整合各種教育資源，為有志于為農(nóng)村服務的大學生村官開設相關的課程。針對性的教學，為大學生做村官準備理論基礎。②開展農(nóng)村社會實踐活動。通過暑期三下鄉(xiāng)，農(nóng)村社會的調(diào)研這些途徑，擴展大學生的視野。在農(nóng)村社會實踐中關心農(nóng)村發(fā)展，增進大學生對“三農(nóng)”問題的了解。深入農(nóng)村一線，增加服務農(nóng)村的社會責任感。

第四，針對性的選拔工作，完善大學生的選拔機制，確保村官的持續(xù)性、實效性的實現(xiàn)。①綜合了解農(nóng)村綜合信息，聽取村官接收村的需求狀況，在調(diào)研的基礎上，確立農(nóng)村村官的選拔的內(nèi)容——“村官需要做什么”，然后確定怎么選。②加強村官隊伍建設，在上一屆村官屆滿時，應立即采取措施應對村官分流的狀況，保證缺口的及時補上，合理有序的交替，維護大學生村官的“流”而“不失”的持續(xù)性局面，促進農(nóng)村社會的長遠發(fā)展。

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(責編：羅哲；校對：正融)