蘇必榮

教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，而教師是素質(zhì)教育的具體組織者和實(shí)施者，是知識(shí)傳播和創(chuàng)新的重要力量。因此，優(yōu)先發(fā)展教育，就必須優(yōu)先發(fā)展教師教育，培養(yǎng)一大批質(zhì)量高、素質(zhì)好的教師隊(duì)伍，是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提和重要保障。尤其對(duì)邊遠(yuǎn)、貧窮、落后的上林而言，更是加快推進(jìn)科教強(qiáng)縣，全面提升上林經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的重要舉措。

一、我縣教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題與原因分析

1編制緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接，老化嚴(yán)重。

由于各種原因，我縣中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有太大的改觀。超編和缺編現(xiàn)象和矛盾依然突出，好學(xué)校教師隊(duì)伍擁擠，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍青黃不接。同時(shí)，教師年齡結(jié)構(gòu)失衡，邊遠(yuǎn)貧困山村的小學(xué)教師年齡偏大、老化嚴(yán)重，且編制的缺失還在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。

2“層層拔高”，使農(nóng)村教師隊(duì)伍陷入低質(zhì)徘徊的怪圈。

近幾年來(lái)，由于高中擴(kuò)招，造成高中教師嚴(yán)重短缺，不得不從初中教師中選拔優(yōu)秀教師進(jìn)高中任教，從小學(xué)高年級(jí)教師中選拔較高學(xué)歷的教師到初中任教，這種“層層拔高”現(xiàn)象，把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來(lái)的骨干教師變成了一般教師，以致造成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平和教育教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。鄉(xiāng)村的師資力量越發(fā)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的低下，拉大了城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量的差距，于是越來(lái)越多的家長(zhǎng)紛紛將小孩送到城鎮(zhèn)上學(xué)，致使鄉(xiāng)村教育的優(yōu)質(zhì)人力資源出現(xiàn)了向高中、城鎮(zhèn)傾斜的“頭重腳輕”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍陷入了低質(zhì)徘徊的怪圈。

3教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專(zhuān)業(yè)化水平較低。

目前，各中小學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂(lè)等專(zhuān)業(yè)教師極少，有的學(xué)校甚至沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)教師，只能由一些其他專(zhuān)業(yè)的教師兼任，一個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。由于專(zhuān)業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。

4教師培訓(xùn)存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)資源缺乏以及工學(xué)矛盾?chē)?yán)重。

從近兩年教師培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，存在著以下問(wèn)題：(1)各地普遍存在師資培訓(xùn)缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定來(lái)源的問(wèn)題。中小學(xué)實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教師參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由教師個(gè)人承擔(dān)，這樣既增加了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重影響教師參加繼續(xù)教育的積極性。嚴(yán)重制約教師培訓(xùn)的正常開(kāi)展。(2)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差、繼續(xù)教育信息化建設(shè)步伐緩慢。(3)占用教師休息日時(shí)間。如果教師離崗學(xué)習(xí)就可能影響正常的教學(xué)任務(wù)完成，因此在安排培訓(xùn)時(shí)，主要是利用教師的雙休日和節(jié)假日時(shí)間。導(dǎo)致工學(xué)矛盾突出。

5教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與實(shí)施素質(zhì)教育以及教育現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。

部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡薄，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，啟疑、探究、創(chuàng)新的意識(shí)和能力不強(qiáng)。學(xué)校用人和校長(zhǎng)選拔任用方式單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；教師補(bǔ)充渠道單一，進(jìn)口、出口渠道不暢。校際流動(dòng)困難。“安置到農(nóng)村不到位，到位的不安心”現(xiàn)象突出，部分學(xué)校優(yōu)秀教師長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，教育質(zhì)量得不到保證，已直接影響了我縣基礎(chǔ)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

二、加強(qiáng)我縣師資隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

加強(qiáng)我縣師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要采取多種措施。

(一)加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度

目前我縣中小學(xué)教師隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)看，都與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的差距較大，不能適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，特別是新課程改革的實(shí)施。師訓(xùn)工作，要以提高教師的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力為重點(diǎn)，將教師的學(xué)歷進(jìn)修與按需培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，普遍提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，使教師具有新的教育思想、教育觀念，掌握新的教學(xué)方法和教育技術(shù)。通過(guò)在職培訓(xùn)、專(zhuān)題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、送教下鄉(xiāng)、觀摩示范等多種形式，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力，使鄉(xiāng)村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點(diǎn)，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀。進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外橫向教育交流，通過(guò)多種形式，使我縣有更多教師走出國(guó)門(mén)，到教育發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)；有計(jì)劃、有組織地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)我縣舉辦短訓(xùn)班，幫助中青年教師豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)用知識(shí)的能力。

(二)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援、對(duì)口交流和城鄉(xiāng)教師輪崗制

對(duì)口支援、對(duì)口交流、城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的有效途徑。

1城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村支教。根據(jù)實(shí)際需求，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種有效形式，鼓勵(lì)和組織本地城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村支教，充實(shí)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)師資力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

2縣城學(xué)校中小學(xué)教師定期到鄉(xiāng)村任教。一是義務(wù)教育教師定期輪換制，以縣城學(xué)校中小學(xué)教師向農(nóng)村中小學(xué)流動(dòng)為主，輔之以派遣和鼓勵(lì)城市中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村支教和定期任教。二是按分級(jí)管理辦法對(duì)全縣中小學(xué)進(jìn)行核編設(shè)崗，明確各類(lèi)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，采取多種形式，引導(dǎo)超編學(xué)校教師充實(shí)到缺編學(xué)校任教，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“教師單位所有制”和“教師一校定終身”的局面；對(duì)重點(diǎn)中學(xué)、城鎮(zhèn)中小學(xué)的年青教師提出流動(dòng)、支教要求，凡評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)的，必須有一年以上農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。對(duì)急需補(bǔ)充的新教師，要求實(shí)行公開(kāi)招聘制度，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村中小學(xué)的需要。

3農(nóng)村教師特設(shè)崗位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校合格教師緊缺的情況，在邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師崗位，公開(kāi)招募大學(xué)畢業(yè)生到崗任教，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4高校畢業(yè)生和師范生實(shí)習(xí)支援農(nóng)村教育。引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育，完善實(shí)習(xí)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)習(xí)制度。以解決當(dāng)?shù)貛熧Y不足、教師素質(zhì)不高等問(wèn)題，同時(shí)使部分農(nóng)村教師有時(shí)間外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)。

(三)重新核編。合理定編

要適應(yīng)“普九”發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)生數(shù)量現(xiàn)狀和變化情況，合理為學(xué)校定編，重新核編，增加農(nóng)村教師編制，確保教師編制不被擠占，確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。要堅(jiān)決克服教師隊(duì)伍有編不補(bǔ)的現(xiàn)象。

(四)進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇

目前拖欠教師工資現(xiàn)象基本克服了，但與城市教師、其他行業(yè)工作人員相比，我縣教師尤其是鄉(xiāng)村教師待遇較低，住房較差，工作環(huán)境較艱苦，工作量大。因此，要切實(shí)貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》的要求，使農(nóng)村教師的工資待遇要略高于本地公務(wù)員的工資水平。設(shè)立邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到那里任教；對(duì)在貧困農(nóng)村中小學(xué)任教的教師根據(jù)其任教年限和工作業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)梯度工資，對(duì)工作滿十年以上的教師給予特殊津貼，滿二十年的給予更高的特殊的津貼，使那些教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師能夠扎根山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)。

(五)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理

教師教育事業(yè)總體上屬于公益性事業(yè)，教師培訓(xùn)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，一定要按政策設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于中小學(xué)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，規(guī)范教師教育經(jīng)費(fèi)管理。

(六)建立引導(dǎo)教師奮發(fā)向上、脫穎而出的機(jī)制

一是進(jìn)一步完善我縣名教師、學(xué)科骨干和教壇新秀評(píng)選辦法，充分體現(xiàn)評(píng)選導(dǎo)向，注重評(píng)選過(guò)程。二是實(shí)施導(dǎo)師制結(jié)對(duì)培養(yǎng)工程，組織特級(jí)教師、名教師等骨干教師與青年教師結(jié)成師徒關(guān)系，發(fā)揮專(zhuān)家型教師的作用，培養(yǎng)有潛力的青年教師迅速成長(zhǎng)。三是通過(guò)采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金資助、實(shí)施科研假期、組織進(jìn)修、外出學(xué)習(xí)考察等方式支持骨干教師教育教學(xué)科研。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)骨干教師的管理，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施任期內(nèi)年度考核、動(dòng)態(tài)管理。五是給教師成長(zhǎng)、展示才干提供廣闊的舞臺(tái)，通過(guò)組織教學(xué)基本功比武、公開(kāi)課、教育論壇、論文評(píng)選等活動(dòng)激勵(lì)廣大教師奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。六是實(shí)行向骨干教師傾斜的分配政策，有條件的地區(qū)和學(xué)校對(duì)在教育教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員，給予特別的獎(jiǎng)勵(lì)。七是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)干部隊(duì)伍建設(shè)。推行干部公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，出現(xiàn)校長(zhǎng)職務(wù)空缺或校長(zhǎng)任期屆滿而需要重新確定校長(zhǎng)人選時(shí)，應(yīng)以公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任為主。堅(jiān)持和完善黨政干部任期制和聘任制，逐步形成干部能上能下、競(jìng)爭(zhēng)上崗、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。