申玉彪　余　靜

[摘 要] 2008年澳大利亞出臺的“教育革新”預算中突出了6項重點，分別是早期兒童教育、學校教育、技能開發(fā)和培訓、高等教育、教育投資基金以及土著教育。這一預算內(nèi)容充分反映了澳大利亞當前教育改革與發(fā)展的重點領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞；教育發(fā)展；教育革新

[中圖分類號] G51[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）05-0040-04

進入新世紀，與世界上其他國家一樣，澳大利亞政府和社會也都意識到，要參與國際競爭，增強經(jīng)濟實力，就需要提高勞動者的生產(chǎn)力，增加公民的參與性。要提高勞動者的生產(chǎn)力和公民的社會參與，就必須進行教育改革，在教育成果的質(zhì)量、教育投入以及加強各級政府及其各部門間的合作上進行變革。2007年，澳大利亞新政府上臺以后，承諾繼續(xù)進行教育改革，提出要使澳大利亞成為世界上由受過良好教育的人員所構(gòu)成的、有高素質(zhì)教育的國家之一。

本文基于澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部，社會團結(jié)部聯(lián)合頒布的“2008~2009教育革新預算”方案，介紹澳大利亞教育改革與發(fā)展的一些動向。

一、發(fā)展目標與撥款方式

這個冠之以教育革新的預算方案延續(xù)了新世紀以來澳大利亞教育改革與發(fā)展的主要精神，但又突出了一些新的思想。主要表現(xiàn)在：強調(diào)教育改革要基于早期學習、學校教育以及技術(shù)發(fā)展的視野，政府將長期為政策開發(fā)、計劃設計和教育服務提供支持和方法。其中，包括建立基于證據(jù)的投入方法，開展廣泛的研討、咨詢和協(xié)商活動等，確保教育改革能夠真正解決那些亟待改革的實質(zhì)性問題。教育改革不僅要滿足經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求，也必須創(chuàng)造社會效益，增強社會凝聚力，減少犯罪和弊端，建立一個更有信任感、更加平等和公正的社會。

由此，在預算方案中提出了各級政府達成一致的教育發(fā)展目標，即：

到2013年，為所有兒童在接受正規(guī)學校教育前一年普及早期學習機會；

所有在邊遠土著社區(qū)的4歲兒童將都參與到為期5年的有質(zhì)量保證的兒童早期教育項目；

未來10年中，5歲以下土著孩子的死亡率差異減半；

未來10年中，土著學生在讀、寫、算方面的能力差異減半；

到2020年，取得12年教育或者同等成就的人口上升到90%，土著和非土著人口的差異也減半；

到2020年，20~64歲人口中沒有三級或者以上資格證書人數(shù)比例減半；

到2020年，取得文憑和高級文憑資格的人增加一半。

預算方案中也提出了聯(lián)邦政府支付州和地區(qū)教育財政的新方法，改變以往基于專項協(xié)定而由聯(lián)邦政府向地方政府投入的方式。新的方法將關(guān)注產(chǎn)出，即支付協(xié)定建立在州和地區(qū)政府在預期目標與對具體目標、角色、責任、產(chǎn)出方面等清晰承諾的基礎上。修改后的支付協(xié)定把資金與產(chǎn)出、效果聯(lián)結(jié)在了一起，并且整合了清晰而簡潔的匯報制度。這種政府投入方式將貫穿到各個教育項目之中，包括學前教育、學校教育和培訓等，同樣適用于非政府的學校部門和產(chǎn)業(yè)的培訓。

二、預算重點領(lǐng)域

1.兒童早期教育和保育

預算計劃中寫道，人的早期幾年是十分關(guān)鍵的，不僅能夠為個體的智力、人格和技能形成奠定基礎，也能夠為兒童順利接受小學教育打好基礎。從長遠看，還能夠?qū)θ说慕】岛蛣趧幽芰Ξa(chǎn)生積極影響，這樣也能夠減少未來的社會服務費用。因此，發(fā)展早期教育是一種很好的投資。

為此，預算計劃中提出了雄心勃勃的早期兒童教育改革目標。其重點放在為每一個澳大利亞家庭提供高質(zhì)量、負擔得起的早期兒童教育和保育機會，期望能在兒童教育與保育方面的發(fā)展達到世界級水平，包括：

費用不再是兒童接受早期教育的障礙；

滿足有工作的父母的服務需求；

早期兒童教育工作者與保育員接受正規(guī)培訓，獲得報酬和得到社會認可；

繼續(xù)提高服務質(zhì)量的嚴格標準與要求；

兒童為接受正式學校教育的第一年做好社會性和認知方面的準備；

支持有額外需求的兒童參與早期學習和保育；

早期學習對于鑒別處境不利是一個有效工具，尤其涉及到縮小同代人中土著居民之間的差距。

澳大利亞政府支持家長養(yǎng)育孩子，采用稅收方面的手段為家庭提供財政幫助，如“家庭稅款減免”、“托兒津貼”等措施。不管怎樣，要為家庭提供可得到的、綜合性的服務。

政府對早期兒童教育所持的觀點是全面性的，兒童早期學習對建立社會凝聚力具有關(guān)鍵性作用，必須為這些兒童的早期最佳發(fā)展提供支持，為他們將來的學習和生活做好充分準備。

為此，政府確立了四方面的資金預算：5.335億元（澳元，下同）用于未來5年普及早期教育，實現(xiàn)2013年兒童接受學前教育達到每年40周，每周15小時；16億元用于未來4年中有關(guān)兒童保育教育的稅收減免或者退稅；1.266億元用于未來4年培訓和保留高質(zhì)量的從業(yè)人員；1.145億元用于在全國建立38個兒童保育中心（總目標為260個）。

2.學校教育

政府認為，高質(zhì)量的學校教育為兒童發(fā)展?jié)撃芴峁┝藞詮姷幕A。但在OECD組織實施的成績測試中，澳大利亞的表現(xiàn)并不很理想，且在某些方面有下降的趨勢，這與建設世界級教育的目標有距離。學校中的教育革命將建立在由州和地區(qū)政府、非政府機構(gòu)、學校、校長、老師、家長及社區(qū)等強有力參與的基礎上。

在改進學校教育方面，澳大利亞政府的承諾是：

改進讀、寫、算的能力；

提高個體學生的學習成績，提高保留率；

與處境不利學校所在的社區(qū)合作，為它們提供額外資源，提高學生成績；

引入更加透明和靈活的結(jié)果匯報制度，包括學生和學校水平層面；

建立現(xiàn)代化、高質(zhì)量的教育基礎設施；

為家庭支付子女教育費用提供支持。

為了實現(xiàn)這個具有挑戰(zhàn)而又宏偉的目標，政府強調(diào)要建立國家層面的合作，要重點關(guān)注那些低社會經(jīng)濟地位的學校社區(qū)，要關(guān)注提高教師的質(zhì)量，要實施一些創(chuàng)新性試點和行動，契合數(shù)字化時代的教育發(fā)展特征。

學校改革方面的預算表現(xiàn)為：25億元在未來10年中用于“學校中貿(mào)易培訓中心項目”，2008年6月啟動，首批資金1億元；每年超過10億元用于教育退稅，幫助家庭支付初等和中等教育的費用；12億元用于5年內(nèi)發(fā)展“數(shù)字教育革命”，確保學生在數(shù)字化時代生活和工作；4.57億元用于學?；A建設，總計17億元用于4年內(nèi)學校設施的維護和建設；5.774億元用于4年內(nèi)支持在讀寫算方面需要幫助的學校和學生。

3.技能開發(fā)和培訓

澳大利亞政府認為，技術(shù)工人的短缺從一個側(cè)面反映了長期以來在職業(yè)教育和培訓方面的投資不足。政府需要采取更好的干預和投入措施，以確保每個澳大利亞人都能夠從中獲得持久的收益。

如果澳大利亞要實現(xiàn)擁有世界上最具創(chuàng)新性、技術(shù)熟練、訓練有素的勞動力的目標，就必須要求聯(lián)邦、州、地區(qū)、行業(yè)和個體做出巨大的努力。面臨的挑戰(zhàn)是，要使澳大利亞已經(jīng)建立起來的技能培訓體制，為所有澳大利亞人提供機會并真正發(fā)揮作用。

為此，澳大利亞提出了用19億元的“為了未來而用技能武裝澳大利亞”（Skilling Australia for the Future）計劃，在5年內(nèi)建立一個未來的技能培訓體制，培養(yǎng)出具有資格且能夠找到更好工作機會的畢業(yè)生，以應對和滿足澳大利亞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的需求。在2007~2008財政年度中已經(jīng)投資了大約3330萬元，為找工作者提供了2萬個培訓崗位場所；2008~2009財政年度將超過這個數(shù)字，而且計劃5年內(nèi)合計超過63萬個培訓崗位，其中包括8.5萬個學徒崗位。

這個計劃體現(xiàn)出澳大利亞聯(lián)邦政府在發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育以及促進勞動力發(fā)展方面的決心，也勾勒出了國家改革的路線，即建立更具競爭力和更能適應社會發(fā)展需要的職業(yè)教育和培訓體系。它將帶動生產(chǎn)增長，增加勞動力的參與，抵御通貨膨脹，應付長期的技能短缺。這種體制將行業(yè)置于培訓體系的中心，以使培訓直接應對澳大利亞經(jīng)濟所需要的現(xiàn)在與未來的技能需求。

為了實施這個計劃，政府還建立了一個名為“技能澳大利亞”的專家組，以分析和預測技能和需求之間的差距。同時，“工業(yè)技能委員會”也將發(fā)揮重要角色，與工業(yè)部門一起工作，鑒別勞動力發(fā)展的需求。至于學校中實施技能培訓，必須要有工業(yè)部門參與的承諾，需要這些部門幫助政府共同解決勞動力短缺和社會團結(jié)的問題。

為了建立這種動態(tài)的、靈活的培訓體制，政府提出了一些具體的改革設想：改變不同層次政府之間的重復管理，減少不必要的規(guī)章制度，建立流線型過程，改進政府與產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的主要利益相關(guān)者之間的伙伴關(guān)系，而這個預算方案就是實現(xiàn)改革的第一步。

4.高等教育

澳大利亞政府承諾，保證澳大利亞人獲得高水平的知識和技能，使澳大利亞在競爭日益激烈和復雜的國際環(huán)境中成為更有生產(chǎn)力和經(jīng)濟繁榮的國家。除了建立世界級的職業(yè)教育與培訓體制之外，還要努力建設世界級的高等教育。“教育革新”計劃中明確提出了高等教育的發(fā)展目標：

在高等教育的體系下，確保職業(yè)教育與培訓和高等教育更好地相結(jié)合；

鼓勵學生、教師和研究人員的全球流動；

確保澳大利亞高等教育證書與課程獲得國際認可；

與關(guān)鍵的利益相關(guān)者合作，實施高質(zhì)量的教育和培訓，促進每個學生更好地從學校轉(zhuǎn)移到工作崗位。

為此，政府將在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗袃?yōu)先項目，旨在擴大校園面積以改進學生生活的質(zhì)量，致力于提高高等教育質(zhì)量和學生生活質(zhì)量，在關(guān)鍵領(lǐng)域增進公平入學的機會，解決勞動力短缺。

預算中確立的項目包括：

2007~2008年5億元資金用于校園基礎建設，改進教與學、研究和學生的大學生活經(jīng)歷，優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域是：信息和通訊技術(shù)、實驗室、圖書館、學生學習場所、教學場所、學生社交場所等；

4年內(nèi)提供2.386億元，用于資助2.9萬名新的“國家優(yōu)先獎學金”學生和1.5萬位“國家住宿獎學金”學生，這將為廣大學生，尤其是來自土著社區(qū)和邊遠地區(qū)的學生接受高等教育提供機會；

2.49億元提供給1.1萬名新的由聯(lián)邦政府支持的大學生，替代原先由他們自己全額支付學費的情況，即根據(jù)學生的學習能力而非支付能力來確定他們是否能夠進入高校學習；

5.622億元用于4年內(nèi)鼓勵學生學習數(shù)學和科學以及為大學提供補償?shù)龋?/p>

6360萬元用于為那些從事相關(guān)職業(yè)的數(shù)學和科學的畢業(yè)生減免“高等教育貸款項目”貸款償還；

9950萬元用于支持高等教育機構(gòu)培養(yǎng)護理人員。資金首先資助2008年下半年的90個名額和2009年的1170個名額。

政府在預算中還提出，提高生產(chǎn)力、增強社會凝聚力和高等教育入學機會均等是教育改革的目標，到2012年，聯(lián)邦政府的獎學金名額將翻番，即達到8.8萬個，為更多處于低社會經(jīng)濟地位的學生提供進入高等教育機構(gòu)的機會。

從上述預算中也可以看到，澳大利亞的大學生，包括那些土著學生和來自邊遠地區(qū)的學生，將會得到更多的財政資助，如果離家很遠，還可以得到住宿方面的資助。

5.教育投資基金

這項重點預算的內(nèi)容是：

建立110億元的“教育投資基金”（Education Investment Fund），其中50億元來自2007~2008年和2008~2009年的政府預算，另外60億元來自“高等教育捐贈基金”。

教育投資基金的主要優(yōu)先事項是：為大學、職業(yè)學院和主要研究機構(gòu)的基建和設備更新提供經(jīng)費。該基金與“高等教育捐贈基金”不同，因為后者只能動用利息。這就意味著，使用教育投資基金，每年的數(shù)量不封頂，方便高等教育機構(gòu)制訂基建投資項目計劃，增強他們的教育和培訓能力。

不過，這項基金并非可以隨意支配，必須與大學評審結(jié)果掛鉤?；鸬闹С鰧⑴c評審中提出的建議相關(guān)聯(lián)，優(yōu)先用于大學、職業(yè)教育和培訓部門。2008~2009間，教育投資基金未資助任何項目。

6.土著教育

澳大利亞高度重視本國土著居民的教育?！敖逃?、就業(yè)、培訓和青年事務部長委員會”曾制訂了“2005~2008年澳大利亞土著教育發(fā)展方向”。因為在入學機會、參與教育活動和取得的教育成就方面，土著學生與非土著學生之間存在差距，因此，突出土著教育同樣是2008~2009年預算的重點之一。

4年內(nèi)5640萬元用于開展“強化讀寫算項目”，面向那些沒有達到標準的土著學生，支持個體學習計劃。

4年內(nèi)2890萬元用于建設北方地區(qū)土著學生的3個新寄宿設施。

230萬元作為運行資金2008~2009年間在北方地區(qū)建設10個新托兒所。

1910萬元繼續(xù)在2008~2009年用于掃盲、高質(zhì)量教學、土著教師的專業(yè)發(fā)展以及在北方地區(qū)建立6個新教室。

740萬元在2008~2009年繼續(xù)支持北方地區(qū)的學校衛(wèi)生項目中的早餐和午餐計劃。

除了上述內(nèi)容之外，為了發(fā)展土著教育，政府在本預算之外，還宣布了一項投資計劃，即在2007~2008到2011~2012期間的5年內(nèi)，提供9880萬元用于為北方地區(qū)增加額外的教師。

三、小 結(jié)

基于上述介紹，不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞在教育改革與發(fā)展方面所遵循的一些主要原則：第一，重視早期教育的發(fā)展，強化基礎教育的質(zhì)量，突出職業(yè)和技術(shù)教育的改革，增進高等教育的平等性；第二，優(yōu)先關(guān)注處境不利地區(qū)和不利人群的受教育問題，為他們提供專門的支持，其中面向北方地區(qū)和土著學生的舉措十分明顯；第三，將教育改革與發(fā)展同時代發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求緊密聯(lián)系，強調(diào)教育中的新技術(shù)設備建設，優(yōu)先支持數(shù)學和科學領(lǐng)域的學習人群，注重培訓與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)系和回應。2008~2009年的“教育革新預算”充分體現(xiàn)了澳大利亞聯(lián)邦政府在主動引導和支持國家教育改革與發(fā)展中的作用和手段。

他山之石，可以攻玉。當前，我國正在制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國和澳大利亞雖國情不同，發(fā)展階段不同，但都面臨著如何根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新變化使教育能夠更好地增強國家競爭力，促進國家、社會和人的全面發(fā)展以及教育自身的可持續(xù)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)。

面臨全球化、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新社會對教育帶來的挑戰(zhàn)和機遇，必須加大教育改革與發(fā)展的步伐，尤其是要建立完善而活力的教育體系，培養(yǎng)適應21世紀的合格公民。上述澳大利亞教育發(fā)展的新動向，或許對我國的教育改革的政策選擇和實踐具有一定的借鑒意義。

參考文獻

[1]Commonwealth of Australia：Budget：Education Revolution 2008~2009, 2008.

[2]Ministerial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs：Australian Directions in Indigenous Education 2005~2008, 2006

作者單位分別系教育部國際合作與交流司，華東師范大學教育系

（責任編輯 王永康）