汪陽生

基礎教育均衡發(fā)展是當代基礎教育的本質(zhì)要求。基礎教育均衡發(fā)展問題，是現(xiàn)代中國社會的一個實際問題。因為均衡發(fā)展、教育機會平等在法制層面和理論層面上，似己基本解決。但是如何付諸實踐，仍是我們面臨的一個大問題。

1基礎教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

1.1正確理解基礎教育均衡發(fā)展的思想

《辭?！穼Α熬狻钡慕忉屖牵骸熬饧础胶?。平衡有兩層意思：(1)衡器兩端承受的重量相等，引申為一個整體的各部分在質(zhì)量或程度上均等或大致均等。(2)哲學概念：指矛盾暫時、相對的統(tǒng)一，即在絕對的、永恒的物質(zhì)運動過程中存在著相對的、暫時的靜止和平衡。從這兩種解釋可以看出‘均衡意味著對質(zhì)量平等的追求：其一，‘均衡表示了質(zhì)量或程度上的‘均等，而‘均等往往與“平等”是同義詞；其二，‘均衡強調(diào)了動態(tài)過程中的“暫時”的平衡，即‘不均衡是永恒的，而“均衡”是在“不均衡”的過程中，努力尋求相對的平衡。由此可見，‘均衡不僅僅意味著追求數(shù)量的平等，還要追求質(zhì)量的平等；不僅要追求開始或結(jié)果的靜態(tài)平等，也強調(diào)努力追求‘平等過程中的平等。”“教育均衡”主要是指受教育機會、辦學設施、師資條件等方面的均衡；基礎教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”：入學權(quán)利和入學機會實現(xiàn)均衡發(fā)展，區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展，學校間實現(xiàn)均衡發(fā)展，學生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育結(jié)果在學校教育中和受教育者之間實現(xiàn)均衡發(fā)展。

具體而言，基礎教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在教學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)平等實現(xiàn)，獲得平等的入學機會和就學機會：在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度發(fā)展，并提供適宜的發(fā)展環(huán)境與條件。

基礎教育均衡發(fā)展是在科學發(fā)展觀指導下的一種新型教育發(fā)展觀，是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，從總體看來，基礎教育均衡發(fā)展是一個相對的、動態(tài)的、長期的過程。

1.2基礎教育為何一定要均衡發(fā)展

“基礎教育對于個體和國家都具有非常重要的意義。對于個體來說，基礎教育是每個人“走向生活的通行證”，對于國家來說，基礎教育是實現(xiàn)國家強盛和社會穩(wěn)定的平衡器，它既是消除分化與差異、實現(xiàn)個體向上流動、促進社會公平的手段，又是拉大貧富差距、引發(fā)社會矛盾的重要原因。時至今日，我國的基礎教育已經(jīng)取得巨大成就，然而長期以來，在基礎教育資源配置上，我國的東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間和校際之間都存在明顯的失衡現(xiàn)象，成為我們實現(xiàn)教育公平理想的重要障礙。

2巢湖市基礎教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

(1)教育事業(yè)費、公用費供給的不均衡?！敖逃聵I(yè)費、公用經(jīng)費的供給”是目前巢湖市基礎教育面臨的最大難題。同時也是衡量基礎教育均衡發(fā)展的首要指標。近些年巢湖市經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力得到較大提升，但教育的投入并沒有與之同步增長。市政府在政策方面主要采取的是“人民教育人民辦”。有限的教育經(jīng)費在縣縣之間、城鄉(xiāng)之間以及同縣校際之間的分配也存在著嚴重的不均衡。經(jīng)費問題因而成為制約基礎均衡發(fā)展的瓶頸。

(2)師資分布的不均衡。教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國教師水平大幅度提高的前提下，巢湖市教師水平的差距卻日益拉大，農(nóng)村教師有效要求嚴重不足，農(nóng)村以民辦教師、代課教師、“民轉(zhuǎn)公”教師為主體。這種格局即使是在確立了“以縣為主”管理體制以后，也沒有根本性的改觀?！?004年，農(nóng)村小學代課教師比例超過10％的省區(qū)有：廣西(29.3％)、西藏(24.2％)、甘肅(16.8％)、陜西(13.9％)、貴州(15.2％)、云南(12.2％)、山西(11.6％)、湖北(11.7％)、安徽(15.3％)。目前，全國有700多萬農(nóng)村學生在代課教師的班上學習。”作為安徽省的欠發(fā)達地區(qū)皖中巢湖在這一方面表現(xiàn)的更為突出。巢湖市夾溝山區(qū)中小學“民轉(zhuǎn)公”和代課教師占教師總?cè)藬?shù)的一半。

(3)教育教學設施的不均衡?！爸攸c保證，優(yōu)勢扶持”的政策取向，使我們的政府和教育行政部門在基礎教育發(fā)展方式上采用了資金支持、政策傾斜等方法，把有限的財力集中至發(fā)達地區(qū)和一所重點學校，大搞“形象”工程、熱衷于名校建設、政績效應使各個學校的教育教學設施，包括校舍、場地、儀器設備、文體器材、圖書資料和現(xiàn)代教育手段等方面存在嚴重的不均衡。

(4)生源分布的不均衡。根據(jù)義務教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策。但是，從微觀層面看，“重點?！薄ⅰ笆痉缎！?、“改制?！闭邔е铝顺鞘兄行W資源配置的落差。優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺使“重點校”，“示范校”，“改制校”通過選拔考試的方式，集中了優(yōu)質(zhì)生源。而薄弱學校只能招收到三四流的學生，這種學校布局的不平衡導致了生源分布的不平衡。生源分布是衡量基礎教育均衡發(fā)展的主要指標，它直接影響到學校的生存和發(fā)展。巢湖市某縣三中就明顯受到一中、二中在生源方面的威脅。該校只能招生到在中考中落榜的學生，學生人數(shù)逐年下降，優(yōu)秀教師忙著托關(guān)系走門路跳槽。

3實現(xiàn)巢湖市基礎教育均衡發(fā)展的參考性對策

(1)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，全面推進素質(zhì)教育。實現(xiàn)基礎教育的均衡化發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變“應試教育”，樹立新的教育觀念，全面實施素質(zhì)教育。近幾年來巢湖市教育相關(guān)部門仍把素質(zhì)教育作為一種擺設，會上講，標語上墻，而教育教學過程中實施得很少，素質(zhì)教育還遠未真正實施。采取有效措施全面推進素質(zhì)教育非常必要。一方面應當根據(jù)新的經(jīng)濟社會發(fā)展需求調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加速課程形式和內(nèi)容的改革，不斷豐富基礎教育階段學校教育的內(nèi)涵，整體推進包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)等在內(nèi)的全面素質(zhì)教育。另一方面，應全面提升中小學教師隊伍的整體素質(zhì)，提高素質(zhì)教育實施的有效程度。目前，重點是要加大農(nóng)村中小學教師培訓的力度，落實校本教研培訓，確保培訓工作落到實處。要通過縣際之間，重點學校與薄弱學校之間教師流動體制，來促進落后地區(qū)薄弱學校教師教育觀念的更新與整體素質(zhì)的提高。

(2)推進中小學標準化建設。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。中小學標準化建設是提高基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。教育當局要通過制定中小學建設標準的法律，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學都能按照法定標準，擁有大體相等的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而在基礎教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。要按照小學就近入學、初中相對集中，優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。要在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對辦學條件比較好的學校在硬件建設上設置上限，限制過量投資.以遏制少數(shù)學校在硬件設施上的盲目攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的

不良風氣。

(3)進一步深化辦學體制改革，形成多元化辦學格局。要通過深化辦學體制改革，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，進而建立起現(xiàn)代教育制度。要認真履行《民辦教育促進法》以推進多元化辦學為目標，加快民辦教育的發(fā)展，使民辦教育享有與公辦學校的社會地位，使民辦教育享有與公辦學校同等的待遇與政策。要建立起對民辦教育按績效資助的政策，根據(jù)民辦學校辦學質(zhì)量的高低，社會聲望的高低等情況，由政府部門給予相應的財政資助。健全對民辦教育的管理體制，加強行政管理，堅持依法治教，保證民辦教育穩(wěn)健發(fā)展。

(4)加大對農(nóng)村教育投入的傾斜力度。農(nóng)村學校辦學經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的“軟脅”。目前，在農(nóng)村貧困地區(qū)，教育工作環(huán)境差、待遇差的“雙差”格局較為普遍。加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平，是促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。市財政局和教育局應該統(tǒng)籌合作采取專項經(jīng)費投入，確保按照國家義務教育辦學基本標準最終補足經(jīng)費，縣級政府要切實履行“以縣為主”的教育投入體制的職責和義務，逐步改善農(nóng)村教師特別是巢湖市的貧困山區(qū)教師工資待遇、工作環(huán)境、生活條件，提高農(nóng)村教師的社會地位。在正常的工資晉級之外，對在農(nóng)村中小學工作達到一定年限的教師，也可以采取獎勵工資、破格晉級等方式予以鼓勵，以吸收新任教師和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，從根本上解決農(nóng)村教師隊伍總體水平不高和師資短缺的問題，使農(nóng)村學校教師能進得來、安下心、留得住，自覺自愿地在農(nóng)村學校扎實工作。

(5)促進區(qū)域教育資源流動，實現(xiàn)教育資源共事。應建立起教師培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制，實現(xiàn)人力資源合理配置。要打破校際壁壘，鼓勵教師合理流動，對些許學科的教師可以實行校際聯(lián)聘，對名師、特級教師、教壇新星實行區(qū)域共享，讓其發(fā)揮最大作用。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設教育資源信息庫，構(gòu)筑教育資源共享平臺；要通過信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強校與弱校之間的辦學差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展；要在教育資源開發(fā)利用，管理上多下功夫，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，使有限的投入發(fā)揮最大的效用。

(6)強化學校自身管理，力爭提高教育教學質(zhì)量?；A教育均衡發(fā)展的核心是面向全體學生，為每個學生的終身學習和發(fā)展奠定基礎?；A教育階段的每一所學校都要堅持以育人為本，以學生為主體的辦學思想，全面實施素質(zhì)教育，深化學校內(nèi)部管理改革，優(yōu)化學校管理機制，提高教育教學質(zhì)量。

總之，和諧社會呼喚和諧教育。教育公平是教育和諧的重要基礎，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。我們應用和諧社會的新理念、新視角來統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展的全局，切實保障基礎教育的公平、公正，促進基礎教育均衡、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。