王新謙

摘要馬歇爾計劃是一個包含了諸多戰(zhàn)略意圖的大謀略。但從嚴格意義上講，馬歇爾計劃是一個經(jīng)濟計劃。因而，對馬歇爾計劃的考察必須從經(jīng)濟學和計量學的角度入手，即：不是看美國援歐數(shù)額的多少，而是著眼于美國擴大對歐援助后所帶來的實際結(jié)果以及馬歇爾計劃設計者最初設計的目標在多大程度上實現(xiàn)了。這種新的研究路徑既有助于解決長期困擾馬歇爾計劃史研究學者的一些問題，更有助于打破西方神話，還原歷史。

關(guān)鍵詞馬歇爾計劃；西歐；經(jīng)濟復興；神話

中圖分類號K153；K505文獻標識碼A文章編號1000－4769(2009)03－0054－05

1951年12月31日，美國政府正式宣布馬歇爾計劃結(jié)束。此后不久，以美國為首的西方陣營便開始打造有關(guān)馬歇爾計劃的神話，盛贊馬歇爾計劃是“有史以來最成功的神話之一”，“將作為美國對世界和平的最大貢獻而載入史冊”?！霸趹?zhàn)后幾十年林林總總‘藍圖式的國際設計中。馬歇爾計劃是唯一成功的計劃。它達到了預期的目標，花的時間比事先預計的要短，而付出的代價要低得多?！薄榜R歇爾計劃必然被視為本世紀美國所奉行的最成功的和平時期外交政策之一?！本瓦B一向?qū)γ绹鋺?zhàn)外交政策頗有微詞的美國政治學家斯坦利·霍夫曼也稱贊馬歇爾計劃是“美國外交史上最成功的計劃之一”。面對西方這如潮般的叫好聲，我們不禁要問，馬歇爾計劃果真如西方所宣揚的那樣成功嗎?它真的是神話嗎?

(一)

據(jù)美國權(quán)威檔案記載，在整個馬歇爾計劃實施期間(全程45個月)，美國共向西歐國家提供了折合大約124億美元的經(jīng)濟援助。援助主要是采用饋贈方式，由經(jīng)濟合作署利用援助資金在美國本土采購物資，而后分發(fā)給各參與國。這一援助數(shù)額大約是1948－1951年美國國民生產(chǎn)總值的1.2％。如果以年度計算，美國的援助份額在美國國民生產(chǎn)總值中所占比重從1948年的1.9％到1951年的0.5％不等。就算在援助最多的頭15個月(1948年4月1日－1949年6月30日)，經(jīng)濟合作署對西歐的援助配額，王僅占到同期美國國民生產(chǎn)總值的2.3％。

眾所周知。馬歇爾計劃是一個包含了諸多戰(zhàn)略意圖的大謀略。但從嚴格意義上講，它是一個經(jīng)濟計劃，是一個包含了美國大量資源和經(jīng)濟模式向西歐轉(zhuǎn)移的計劃，其目的是幫助這些國家承擔起具體的經(jīng)濟責任，在規(guī)定的時間內(nèi)達到具體的經(jīng)濟目標。因此，我們今天考察馬歇爾計劃，除了從政治戰(zhàn)略高度研究美國的政治戰(zhàn)略意圖外，還應著眼于戰(zhàn)后美國對西歐擴大援助后所帶來的實際結(jié)果，即不是看馬歇爾計劃的援助數(shù)額多少，而是要看馬歇爾計劃設計者最初設計的目標在多大程度上實現(xiàn)了。

那么，美國政府最初設計的援歐目標是什么?1947年6月5日，馬歇爾在哈佛大學演講中明確指出：“美國政府未來提供的援助應該是一勞永逸地解決問題，而不是止痛劑……挽救之道在于打破惡性循環(huán)，恢復歐洲人民對本國和整個歐洲經(jīng)濟前途的信心?！薄?948年對外援助法》再次明確：“歐洲國家個人自由、自由制度和真正獨立的恢復和維持，在很大程度上取決于穩(wěn)定的經(jīng)濟形勢和穩(wěn)定的國際經(jīng)濟關(guān)系的確立，取決于歐洲國家不依賴臨時外援的健康經(jīng)濟(的恢復)”。也就是說，體現(xiàn)在馬歇爾計劃中的美國外交政策的主要目標是幫助西歐建立有效、穩(wěn)定、獨立的國家經(jīng)濟，這種經(jīng)濟強大到足以抵抗共產(chǎn)主義的顛覆和侵略。足以確保資本主義制度在歐洲的延續(xù)。同時，經(jīng)濟獨立還能使西歐成為以自由貿(mào)易和支付關(guān)系為基礎的國際經(jīng)濟體系的積極參與者。

為了實現(xiàn)這一總目標，1947年9月，美國國會根據(jù)歐洲經(jīng)濟合作委員會總報告中歐洲人所作出的承諾，批準了基于以下四項具體經(jīng)濟目標的復興計劃：1.努力發(fā)展生產(chǎn)；2.擴大對外貿(mào)易；3.建立和維持國內(nèi)財政穩(wěn)定；4.發(fā)展(歐洲國家間的)經(jīng)濟合作。這些具體目標服從并服務于美國宣布的總目標，即在四年內(nèi)，西歐經(jīng)濟能在沒有持續(xù)援助的情況下自立。

(二)

鑒于上述美國外交政策目標，如果我們從經(jīng)濟學角度來判斷馬歇爾計劃，就必須基于一個標準，即：在馬歇爾計劃宣布結(jié)束時，西歐經(jīng)濟在多大程度上實現(xiàn)了美國宣布的政策目標，即西歐“不依賴臨時外援的健康經(jīng)濟(的恢復)”。為了將這些具體努力轉(zhuǎn)化成可以量化的語言，我們在此不妨借用一些經(jīng)濟學和計量學術(shù)語，如國民生產(chǎn)總值、生產(chǎn)和消費指數(shù)、價格指數(shù)、進出口額和收支赤字等來加以說明。

1.努力發(fā)展生產(chǎn)。主要從兩個方面來評估西歐國家是否兌現(xiàn)了“努力發(fā)展生產(chǎn)”的目標。首先，我們看一看馬歇爾計劃宣布結(jié)束時西歐國民生產(chǎn)總值的增長幅度(見下表)。

由上表可以看出，西歐國民生產(chǎn)總值從1947年的1196億美元上升到1951年的1588億美元，實際增長32.5％，增幅比較明顯。盡管由于種種原因，年度增長率從1948年的10％下滑到1951年的4.7％，但西歐國民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長在很大程度上應歸功于大多數(shù)參與國的高投資率。如果沒有美國提供的124億美元的援助資金，這樣的高投資率很難維持下去，尤其是在復興計劃實施的頭兩年。在今天看來，雖然這筆資金只是相當小的實際成本，但在西歐美元極其短缺的情況下，這筆資金實際上起到了“輸血”的作用。

其次，我們看馬歇爾計劃宣布結(jié)束時西歐工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際提高狀況。1948年12月，歐洲經(jīng)濟合作組織遞交美國的《歐洲復興計劃臨時報告》曾設想，到1952年，西歐工業(yè)生產(chǎn)總值超過戰(zhàn)前30％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過戰(zhàn)前15％。在馬歇爾計劃執(zhí)行期間，經(jīng)過美國和西歐各國的共同努力。西歐工業(yè)生產(chǎn)的確實現(xiàn)了重大突破。據(jù)聯(lián)合國調(diào)查結(jié)果顯示，從1948年到1953年，歐洲煤炭業(yè)和制造業(yè)人均年增長率為6.2％。截止1951年底，西歐工業(yè)生產(chǎn)總值增長30％的原定目標已超額完成，包括西德在內(nèi)的各參與國的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)超過1938年戰(zhàn)前水平的35％。如果不包括西德在內(nèi)，西歐工業(yè)生產(chǎn)則超過戰(zhàn)前水平45％(見下表)。

與工業(yè)生產(chǎn)相比，西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長幅度卻不盡人意。盡管經(jīng)濟合作署在遞交美國國會的最后一份季度報告中說明：“到1951年，各國已實際達到了戰(zhàn)前糧食消費水平”，盡管丹麥、英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量分別超過戰(zhàn)前水平26％和22％，但截止1951年底，歐洲經(jīng)濟合作組織最初設想的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過戰(zhàn)前水平15％”的目標并沒有實現(xiàn)，1951年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量僅超過戰(zhàn)前水平11％(見下表)。西歐國家仍需要從國外大量進口食品和飼料。

西歐各國國民生產(chǎn)總值的增長率和生產(chǎn)指數(shù)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)可以使我們得出一個明確而清晰的結(jié)論：到馬歇爾計劃宣布結(jié)束時，除農(nóng)業(yè)外，歐洲人基本上兌現(xiàn)了“努力發(fā)展生產(chǎn)”的承諾。

2.擴大對外貿(mào)易。在幫助西歐國家實現(xiàn)擴大對外貿(mào)易、縮小貿(mào)易逆差方面，馬歇爾計劃有其成功的一面，也留

下了遺憾。

從成功的一面看，到馬歇爾計劃宣布結(jié)束時，西歐在貿(mào)易方面的成就遠遠超出了最初的期望。1948年12月，歐洲經(jīng)濟合作組織估計，只有到1952或1953年，歐洲內(nèi)部貿(mào)易才能恢復到戰(zhàn)前水平。但1950年的實際記錄顯示，歐洲內(nèi)部的貿(mào)易量已超出1938年戰(zhàn)前水平的24％，1951年超過戰(zhàn)前36％，1953年超過戰(zhàn)前40％。從1948年至1951年底，歐洲內(nèi)部的貿(mào)易量擴大了70％多。西歐對外出口也提高了66％，進口提高幅度接近20％。1947年西歐的美元缺口為110億，1948年減少到63億，到1949年中期為止，妨礙西歐各國復興的貿(mào)易限制已減少了50％。1949年后期到1950年前期，美元短缺穩(wěn)步縮小，收支近乎達到平衡。

從另一方面看，盡管在1949年后期到1950年前期，歐洲內(nèi)部貿(mào)易和歐洲與世界其他地區(qū)的貿(mào)易有了長足的發(fā)展。但隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和重新武裝的加強，西歐貿(mào)易又出現(xiàn)了反彈。從1951年下半年起，西歐內(nèi)部貿(mào)易急劇惡化。與1950年末平均每月2.8億美元貿(mào)易赤字相比，歐洲經(jīng)濟合作組織成員國與世界其他地區(qū)的月貿(mào)易赤字介于4.4億美元到5.9億美元不等，結(jié)果導致西歐黃金和美元儲備進一步枯竭。盡管有歐洲支付同盟提供便利，歐洲內(nèi)部貿(mào)易仍受到雙邊貿(mào)易協(xié)議、外匯管制和大額進口準入的限制。到馬歇爾計劃宣布結(jié)束時，西歐仍存在著嚴重的收支失衡狀況。從1952年起，西歐工業(yè)也全線下挫，降到1947年來的最低點。1953年，西歐赤字仍維持在50億美元左右。

3.建立和維持國內(nèi)財政穩(wěn)定。與西歐的收支問題沒有得到根本性解決一樣，在馬歇爾計劃宣布結(jié)束時，西歐各國的通貨膨脹也依然存在，而且相當嚴重。在馬歇爾計劃實施期間，西歐國家究竟在多大程度上實現(xiàn)了“內(nèi)部財政的恢復和穩(wěn)定”，我們可以從西歐物價的走勢略見一斑(見下表)。

從上表我們可以清晰地看出西歐物價的總體走勢。在整個馬歇爾計劃執(zhí)行期間，所有參與國的物價都在持續(xù)上漲，只是程度不同而已。1949年12月，法國的商品批發(fā)價僅比前一年低1個百分點，這是唯一的例外。從1950年后半年開始，由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和重新武裝的加快，美國援助性質(zhì)和方向的改變帶來了嚴重的金融后果。到1951年12月，除了意大利，所有馬歇爾計劃參與國的批發(fā)價都超過了1950年同期水平，奧地利的物價竟在一年內(nèi)飆升了72個百分點。物價的上漲必然導致消費的提高。與1950年相比，西歐各國1951年的消費支出都出現(xiàn)了不同程度的提高，個別國家的提高幅度驚人。由于人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低于戰(zhàn)前水平，西歐大約30％的食品、專業(yè)機械、工業(yè)部件、煤、鋼仍依賴從美國進口。到1951年底，巨大的通貨膨脹壓力始終困擾著西歐國家，尤其是奧地利、冰島和法國。

由此看來，西歐國家“建立和維持國內(nèi)財政穩(wěn)定”的成效是短命的。盡管在1949年和1950年初通貨膨脹一度得到了有效控制，西歐各國恢復內(nèi)部財政和金融穩(wěn)定的努力已取得某種成效，但這些成果很快又被重新武裝和共同防御計劃所吞食，通貨膨脹很快又卷土重來。從1950年第三季度開始，西歐各國物價再次呈飛漲態(tài)勢。到馬歇爾計劃正式宣布結(jié)束時為止，該計劃頭兩年半反通貨膨脹所取得的陣地已喪失殆盡。因此，西歐國家“建立和維持國內(nèi)財政穩(wěn)定”的目標在很大程度上并沒有實現(xiàn)。

4.發(fā)展(歐洲國家間的)經(jīng)濟合作。1947年5月，凱南曾表示：“美國援助計劃的目的應是鼓勵和促進西歐國家形成某種形式的區(qū)域性聯(lián)合。”馬歇爾計劃不僅要通過援助復興西歐經(jīng)濟，而且希望歐洲人借此聯(lián)合起來。在美國人看來，西歐經(jīng)濟的碎片化和傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易手段不利于西歐持久的經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何有效地消除制約商品、勞動力和資本自由流通的壁壘，將西歐內(nèi)部貿(mào)易與支付置于多邊基礎之上，必然有利于“促進西歐理性統(tǒng)一所必需的自然市場機制”的形成。而一個單一、統(tǒng)一的西歐市場能夠為西歐帶來規(guī)模經(jīng)濟的好處，最終結(jié)果必然是出現(xiàn)一個繁榮而穩(wěn)定的西歐共同體。

為了達到這一目標，美國政府與西歐各國訂立了雙邊和多邊協(xié)定，鼓勵西歐聯(lián)合起來，建立一個統(tǒng)一的西歐市場。西歐經(jīng)濟聯(lián)合的最明顯標志是1947年7月在巴黎成立的歐洲經(jīng)濟合作委員會(即后來的歐洲經(jīng)濟合作組織)。1950年9月，西歐國家以此為基礎，又成立了促進貿(mào)易和支付自由化的歐洲支付同盟。雖然這些組織都是為實施馬歇爾計劃而設立的，但這些經(jīng)濟組織都是政府間合作組織，它們在西歐各國之間架起了一座座溝通的橋梁，加強了西歐各國之間牢固的經(jīng)濟關(guān)系。通過這些經(jīng)濟紐帶，西歐各國被聯(lián)結(jié)在一起，為西歐最終走向經(jīng)濟一體化。并為歐洲最終走向統(tǒng)一奠定了堅實的物質(zhì)基礎。應該說，1958年的歐洲經(jīng)濟共同體，1965年的歐洲共同體和后來的歐、洲聯(lián)盟都是在此基礎上發(fā)展而來的。由此可以說，馬歇爾計劃加快了西歐經(jīng)濟一體化和歐洲聯(lián)合的步伐。

(三)

在馬歇爾計劃實施期間，盡管西歐的經(jīng)濟得到了一定程度的恢復，許多經(jīng)濟指數(shù)，如國民生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等確實得到了提高，甚至是長足的提高，西歐經(jīng)濟一體化的步伐也在加快，但馬歇爾計劃也留下了諸多遺憾。

導致馬歇爾計劃只是差強人意的原因是多方面的，具體可以概括為以下幾點：1.重新武裝對馬歇爾計劃產(chǎn)生了巨大沖擊。2.美國對西歐復興的許多重大問題，如西歐的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、西歐的財政穩(wěn)定等問題關(guān)注不夠，對困難估計不足。3.西歐國家穩(wěn)定內(nèi)部財政和金融的措施不當，對美國的依賴心理太重，傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識太頑固，傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易存在種種弊端。4.出于轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機和陣營利益的考慮，美國對西歐各國經(jīng)濟進行打壓，如采購專斷、航運壟斷、傾銷過剩產(chǎn)品、干預參與國投資決策、限制東西歐貿(mào)易等。5.美國人存在著擔心強大起來的西歐與美國競爭的矛盾心理。當美國利益與西歐各國利益發(fā)生碰撞的時候，美國首先保護的是自己的利益。斯坦利·霍夫曼在總結(jié)馬歇爾計劃的敗筆時曾這樣說過，在執(zhí)行馬歇爾計劃的過程中，“有時，美國并沒有兌現(xiàn)自己的承諾”。6.英國掣肘。戰(zhàn)后，英國始終把謀求英美特殊關(guān)系、恢復本國經(jīng)濟、保全英聯(lián)邦特惠制和恢復英帝國國際地位作為其首要戰(zhàn)略目標，對西歐聯(lián)合復興缺乏熱情，態(tài)度由最初的積極支持逐漸轉(zhuǎn)向拖拉遷延，再到消極對抗，游離于歐洲之外，把歐洲統(tǒng)一放在次要的位置。英國之所以不愿融入歐洲，除了傳統(tǒng)的孤立主義意識外，還有其根深蒂固的英聯(lián)邦情結(jié)。1951年重返政壇后的保守黨領袖安東尼·艾登在美國哥倫比亞大學發(fā)表演講時一語道破天機：“加入歐洲聯(lián)盟是我們從內(nèi)心深處感到不能做的事?！?.法國口惠而實不至。在馬歇爾計劃執(zhí)行期間，盡管法國人口頭上歡迎歐洲一體化，但卻埋頭自己的“莫內(nèi)計劃”，甚至在后來的歐洲煤鋼聯(lián)營和共同市場內(nèi)，仍和以前一樣堅定地維護自己的獨立自主。

更重要的是，美國為西歐設定的重建目標從一開始就是不現(xiàn)實的。可以肯定地說，即使在最理想的情況下，西歐電不可能在四年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，因為經(jīng)濟獨立需要兩個前提：一是通過國內(nèi)生產(chǎn)水平的大幅提高，實現(xiàn)持續(xù)的收支平衡；二是通過生產(chǎn)水平的大幅提高，維持足夠的人均實際收入。就1947年至1948年西歐的經(jīng)濟態(tài)勢而言，如果不極大犧牲現(xiàn)有的生活標準，這兩個條件一個也不可能實現(xiàn)。正是因為美國人意識到個人生活水平的犧牲可能帶來嚴重的政治和社會后果，才主動向西歐提供援助。但不管是出于何種政治上的考慮，美國沒有充分考慮到西歐國家在如此短暫的時間內(nèi)所面臨的艱巨任務：既要實現(xiàn)國際收支平衡，又要穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，還要實現(xiàn)經(jīng)濟的長足發(fā)展。美國國會沒有、也不可能預見到朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后日益加強的軍事和防御要求對西歐各國可能造成的影響。不僅如此，不管是《1948年對外援助法》，還是隨后的國會授權(quán)法案，都沒有充分意識到通向歐洲一體化道路上的經(jīng)濟、政治障礙，甚至沒有意識到真正的區(qū)域合作所面臨的重重阻力。

盡管到1951年底馬歇爾計劃沒有使整體的西歐實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，但我們必須承認，馬歇爾計劃為西歐經(jīng)濟秩序的重建和西歐經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了一定的基礎。它在敦促西歐緩和勞資矛盾和提高勞動生產(chǎn)率等方面也起到了積極的推動作用。從20世紀50年代中期開始，盡管收支困難依然存在，但西歐各國已出現(xiàn)了經(jīng)濟迅速發(fā)展的良好勢頭，大多數(shù)國家的經(jīng)濟達到了靠自力發(fā)展的程度，人民的生活水平也得到了很大改善。這種發(fā)展甚至一直延續(xù)到60年代，乃至更久。而且，伴隨著這種發(fā)展而來的是西歐內(nèi)部貿(mào)易和支付限制的逐步放寬，以及西歐與世界其他地區(qū)貿(mào)易的自由化。

責任編輯許麗梅