丁婷婷

摘要:在我國法治政府建設(shè)的同時,如何理解和貫徹法治政府理念,并使我國的依法治國方略真正切實可行,人本途徑是值得研究的重要途徑之一。為促進我國法治政府建設(shè),規(guī)范政府行為,從人本法治觀念、人本法律制度、人本體制和人本程序四個角度構(gòu)建建設(shè)我國法治政府的人本途徑,既切合法治關(guān)切人本的本質(zhì)內(nèi)涵,也有利于于融洽政民關(guān)系,從而使得我國的法治政府建設(shè)合法性基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

關(guān)鍵詞:法治政府;人本途徑;構(gòu)建

中圖分類號:D035.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0190-02

“以人為本”是我國目前政府建設(shè)與改革過程中的一個基本理念,人本不是一句空洞的口號,而是可以細化地體現(xiàn)在我國法治政府建設(shè)所需要改革的方方面面。具體說來,要通過人本途徑促進我國法治政府建設(shè),人本途徑的構(gòu)建應(yīng)該從觀念、立法、體制、程序這四個方面來著手。

一、培育人本法治觀為我國法治政府建設(shè)提供觀念保障

所謂人本法治觀就是以人為本的法治觀念,也就是一種保障人的自由、平等等各項權(quán)利、將人的價值放在核心地位的法治觀念。也就是指在我國政府的一切活動中,要堅持以人為本為出發(fā)點。在我國的法治政府建設(shè)中培育人本法治觀,就應(yīng)該是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,以尊重和保障人的合法權(quán)利為尺度,實現(xiàn)法治政府以更好地服務(wù)于整個社會和全體人民的法治理念體系。

人本法治觀是一個與法治密切契合的觀念體系,在我國建設(shè)法治政府的過程中,培育人本法治觀,首先就要弘揚人本精神,尊重與保障人權(quán)。人的價值與人的權(quán)利是人本法治觀的核心,即是法治真正的價值所在。具體說來,弘揚人本精神,尊重與保障人權(quán),一方面要注重在立法中更多地制定與保障、尊重人權(quán)相關(guān)的條款,使人權(quán)保障制度化、法律化,使人本法治觀的確立有法律依據(jù),從而促進人本法治觀的形成;另一方面要開展長期的人本法治宣傳,增進政府成員和社會成員對人的權(quán)利與價值了解與關(guān)注,形成人本法治觀,培育人本立法需求,從而促進我國法治建設(shè)的向前發(fā)展。

第二,培育人本法治觀,還要注重對政府行政程序與行政行為方式的調(diào)整與改革,將這種觀念與法治運行過程中的具體行為結(jié)合起來,改變違反人本法治觀念的法治行為方式,適當調(diào)整不符合人本法治觀念的行為方式,堅持與發(fā)展更多地與人本法治觀念相契合的法治行為與方式方法。

最后,培育人本法治觀,還要注重聽取社會成員的對法治政府過程的意見與建議,做到法治的以民為本,以人為本,使政府的法治建設(shè)得到人們的理解與擁護,使人們意識到法治政府的施行真正是為了他們的切身利益和愿望服務(wù)的,從而使我國的法治政府的實施深得人心,形成真正的人本法治觀。

二、依靠人本法制為我國法治政府建設(shè)搭建良法平臺

建設(shè)我國法治政府必須在法制上滿足以下要求:即行政活動有法可依,制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同,法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學規(guī)范、切合實際;法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一、政令暢通,人民群眾的合法權(quán)益得到切實保護,違法行為得到及時糾正、制裁,經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。因此,人本法制就是指在以人為本的理念指導下,在我國法治政府建設(shè)的立法過程中將社會全體公民的利益放在首要和核心的位置。

依靠人本法制,就是要做到以下幾點:第一,要在立法過程中切實貫徹人本理念,堅決以最大限度地維護與保障人民利益為出發(fā)點和歸宿。第二,要嚴肅立法態(tài)度,注重立法嚴謹性,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。第三,要嚴格依照良法施政。唯有如此,法律、法規(guī)或是規(guī)章才能切實發(fā)揮其在維護人民權(quán)益方面的作用,才能真正促進我國法治政府建設(shè)向前發(fā)展。

三、通過人本體制為我國法治政府建設(shè)緩和體制沖突與矛盾

人本機制應(yīng)該是指一種利用市場與社會力量監(jiān)督與完善政府職能、充分調(diào)動普通公民與各級政府積極性的機制,主要包括以下三個方面:

(一)維護和完善市場機制是促進我國法治政府建設(shè)發(fā)展

市場經(jīng)濟出現(xiàn)后,以利益最大化為目標的市場主體在做出經(jīng)濟決策時為了達到?jīng)Q策最優(yōu),必然會尋找最全面、有效的信息和相關(guān)知識。不同的市場決策由不同的市場主體做出,正好避免了政府行動大而全,全而不精的弊病。與此同時,自由競爭、公平交換的市場原則,調(diào)動了廣大市場主體的積極性與熱情,賦予人們選擇知識與創(chuàng)造財富的自由。在這種情況下,政府的權(quán)力、職能和規(guī)模就必須受到法治的規(guī)范。一旦這種規(guī)范為人們帶來了切實的好處,就必然會得到更多的公眾支持從而推動其進入法治程序,以法律化和制度化的形式來保障這種限制的合法性與穩(wěn)定性。因此,市場是一種符合經(jīng)濟規(guī)律體現(xiàn)人性需求的資源調(diào)配機制,其完善與發(fā)展可以建立良好的政府與市場關(guān)系,有利于我國法治政府的建設(shè)。

(二)創(chuàng)造公民社會來監(jiān)督并推進我國法治政府建設(shè)

在我國,要創(chuàng)造公民社會以推進法治政府建設(shè),就必須通過人本法治觀整合社會資源、增強公民社會力量,從而建立起互動的政府與社會、公民關(guān)系。具體說來就是要做到以下幾點:

第一,整合社會力量,鞏固建設(shè)法治政府的合法性基礎(chǔ)與權(quán)威基礎(chǔ)。整合社會力量,從以人為本的角度講,就是指通過對各種人們的實際需要對社會力量或社會資源進行重新排列組合使其達到一個最優(yōu)的配置狀態(tài),并使這個狀態(tài)得到法律的支持與保護。

第二,整合社會價值,形成推進法治政府建設(shè)的價值共識。法治政府建設(shè)的核心價值在于維護全體社會成員的自由、平等、正義等價值。在社會中的公民個人雖然價值觀多種多樣,但是在要求自由與平等、要求維護個人權(quán)利、實現(xiàn)自身價值等價值取向上是一致的,只要根據(jù)人的特性,通過社會渠道加以適當?shù)囊龑?就不難將這些價值觀整合起來,推進我國法治政府建設(shè)的發(fā)展。

第三,緩和社會沖突,創(chuàng)造利于法治政府建設(shè)的良好社會環(huán)境。在法治背景中,社會沖突被轉(zhuǎn)化為專門的技術(shù)問題,而與政治相分離,這會在相當程度上避免政治干涉法律而引發(fā)的不公正和更多的社會沖突。通常來說,當社會沖突出現(xiàn)時,人們往往反感具有主觀性和任意性的政府權(quán)力強制干涉,而相對傾向于接受既具有公正性、客觀性又符合人的普遍要求的法律的裁決。因此,更多地在人本法治觀的指導下運用法律緩和社會沖突有利于創(chuàng)造法治建設(shè)的良好社會環(huán)境。

第四,降低社會復雜性且為公民提供穩(wěn)定的行為預期,從而降低法治政府建設(shè)成本。發(fā)育得比較成熟而且穩(wěn)定的公民社會中,社會溝通機制成熟順暢,人們行為的可預期性、可測量性都會大大增加,因而社會復雜性降低且社會成員的行為預期穩(wěn)定,有利于法治政府建設(shè)針對性的增強與合理有序的運行程序的形成。

第五,監(jiān)督法治政府運行,提高法治有效性。在公民社會中,法治政府與人本密切契合,法治政府的運行過程更加公開,同時社會為普通公民監(jiān)督法治政府提供便利與平臺。在這種情況下,一方面法治政府的缺失會及時被發(fā)現(xiàn)并得到彌補,另一方面普通公民對法治政府的理解更加透徹,從而使法治政府建設(shè)進程大大加快。

(三)加強政府內(nèi)部參與和溝通體制建設(shè)

除了處理好政府與市場、政府與社會、政府與公民關(guān)系外,處理好政府內(nèi)部關(guān)系,調(diào)動各級政府與全體公務(wù)員積極性對于我國法治政府建設(shè)來說也十分重要。政府內(nèi)部參與和溝通體制是一種體現(xiàn)以人為本的人本體制,它能使政府本身做到團結(jié)一致、積極進取,緩和不同層級政府或不同部門之間的矛盾與沖突,減少政府內(nèi)耗。

具體說來,要加強政府內(nèi)部參與和溝通體制建設(shè),要從三個方面著手:一要構(gòu)建通暢的政府間和部門間溝通體制;二要完善地方政府參與機制;三要建設(shè)公務(wù)員溝通與參與機制。

四、貫徹人本施政程序完善我國政府法治建設(shè)

人本施政程序,也就是指政府在人本理念的指導下,在政府政策與法規(guī)的制定和處理具體施政事務(wù)及施政行為中將人的價值和保障人的權(quán)利放置在一切政府活動的中心位置。

概括而言,政府人本施政,即政府一方面要以科學、人本的公務(wù)員制度設(shè)計吸引和培養(yǎng)更多具有較高人本法治素質(zhì)的人才進入公務(wù)員隊伍中來,提升公務(wù)員隊伍的整體人本法治素質(zhì)水平;另一方面,政府還要加強對公務(wù)員有關(guān)人本與法治觀念的教育,使他們對人本法治觀念和人本行政的內(nèi)涵有一種正確的認識與了解并將其內(nèi)化為公務(wù)員的一種內(nèi)在約束規(guī)范以貫徹到日常施政活動當中去。

第二,政府在制定政策方針時應(yīng)該以維護全體社會成員的利益為出發(fā)點,而不僅僅是針對某些利益團體或是少數(shù)人的。法治的真正價值在于公平與正義,也就是對于絕大多數(shù)社會成員的平等。政府制定的法規(guī)政策等是我國法治體系的組成部分,也是政府人本施政的重要內(nèi)容。因此,政府的人本施政體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定上時,就應(yīng)該更多地考慮如何保障大多數(shù)公民的權(quán)利,如何體現(xiàn)人的價值,這與我國法治政府建設(shè)中要體現(xiàn)的“公平”與“正義”的價值是完全契合的。

第三,政府人本施政,要注意施政方式方法。在我國的法治建設(shè)實踐中,政府長期以來習慣用強制命令的方式來貫徹政府意圖,一旦決策不科學或者不能為社會公眾所理解,就極易引發(fā)公眾不滿與質(zhì)疑,不僅影響政府行為的合法性、權(quán)威性與有效性,而且也對法治的公平與正義價值造成了極大的損害。由此可見,政府要人本施政,還要注意施政方式方法的人本化。

第四,政府人本施政要注意創(chuàng)造有利于創(chuàng)造相應(yīng)的技術(shù)條件。要進行法治政府建設(shè),既需要更多政府信息資源的共享,也離不開公民的參與監(jiān)督,更要有低廉的實施成本。幾十年來,高科技的迅猛發(fā)展為我國的法治政府建設(shè)提供了技術(shù)上的支持與保障,使得我國的法治政府建設(shè)有了進一步向前發(fā)展的可能,這些技術(shù)手段的應(yīng)用還為我國法治政府建設(shè)節(jié)約了時間、精力與財力物力成本。使每個公民都能夠有時間、有精力、有能力關(guān)注法治政府建設(shè),同時還可節(jié)約政府的法治的宣傳成本。因此,這種技術(shù)手段的應(yīng)用也是我國政府人本施政的一個重要方面,將大大促進我國法治政府建設(shè)。

五、結(jié)語

康德曾經(jīng)告誡人們,法治、法治政府“這個問題既是最困難的問題,同時又是最后才能被人類解決的問題?！苯ㄔO(shè)法治政府這項工程是一項十分艱巨的工程,不可能一而就。在結(jié)合我國的實際情況,正視法治政府建設(shè)的困難的同時,我們一方面也必須堅信進行法治政府建設(shè)的重要性,堅定不移地沿著這條路走下去,另一方面更要積極探索有利于建設(shè)法治政府的可行途徑,使我國的法治政府建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。