唐　霞

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的時(shí)代。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體，已經(jīng)通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等多種形式，廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。但在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和紛繁復(fù)雜的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，我國(guó)高校也面臨著來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)層次的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文從高校依法治校的具體情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)高校法律顧問(wèn)作用的分析，闡述了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立該制度的必要性。

關(guān)鍵詞：商業(yè)秘密 律風(fēng)險(xiǎn) 訴訟時(shí)效

所謂依法治校，就是運(yùn)用法律或制度的方法管理學(xué)校，并在管理中最大程度地體現(xiàn)法制的精神，也就是學(xué)校管理者必須在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照合法程序做出合法行為，并且其行為后果具有明確的責(zé)任。在依法治國(guó)早已成為基本國(guó)策的今天，依法治校已是我國(guó)高校發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，多部教育法律法規(guī)的出臺(tái)，既為依法治校提供了法律保障，又對(duì)高校合法處理校內(nèi)外事務(wù)提出了新的要求。面對(duì)日趨成熟和逐漸完善的中國(guó)教育法律法規(guī)體系，其專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般人的理解。如何在實(shí)體和程序上真正實(shí)現(xiàn)依法治校的立法精神，需要專(zhuān)業(yè)法律人士針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和闡釋。

同時(shí)，21世紀(jì)以來(lái)，隨著全國(guó)高校擴(kuò)招熱潮的興起，萬(wàn)人大學(xué)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)高?？焖侔l(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和廣泛的社會(huì)影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)、高度繁榮的今天，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體也越來(lái)越廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。但有市場(chǎng)就有風(fēng)險(xiǎn)，高校在獲得巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也面臨著一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度和聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)律師任職對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)已經(jīng)有了更為現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、建立法律顧問(wèn)制度是依法治校的需要

依法治校是教育領(lǐng)域中依法治國(guó)、依法治教落實(shí)到高校的根本體現(xiàn)。高校作為教育領(lǐng)域的主體之一，在得到相應(yīng)法律法規(guī)保護(hù)的同時(shí)，也受到各類(lèi)法律法規(guī)的制約。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，教育體制改革不斷深化，相關(guān)法律體系的日漸完善，教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系與管理范疇發(fā)生了重大變化，尤其是高校在自身建設(shè)發(fā)展過(guò)程中面臨大量的新情況、新問(wèn)題。面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，無(wú)疑要實(shí)行依法治校的方略，才能有力促進(jìn)高校改革發(fā)展，提高自身管理水平。

同時(shí)，在高校與教師學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系發(fā)生了很大變化的今天，作為高校的被管理者比以往更加關(guān)注權(quán)利的平等和自身合法權(quán)益的保護(hù)，相關(guān)的案例糾紛層出不窮。學(xué)生、教師起訴學(xué)校已不是新鮮事。新形勢(shì)下，高校決策機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校辦學(xué)、管理、行使職權(quán)的規(guī)定，在財(cái)務(wù)、招生、教學(xué)管理、人事組織、校內(nèi)處罰等方面能預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免、減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)各方的合法權(quán)益。但在這個(gè)過(guò)程中，各高校特別是理工科學(xué)校缺乏相應(yīng)的法律人，即使有法律課程教師但其專(zhuān)業(yè)性與實(shí)踐性仍無(wú)法和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師相比。因此高校需要建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，通過(guò)法律顧問(wèn)的法律能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校決策和規(guī)章制度的制定實(shí)施提供權(quán)威性法律意見(jiàn)，盡量避免高校在規(guī)章、制度的制定與執(zhí)行方面的瑕疵，確保依法治校工作的順利開(kāi)展。

二、為高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外交往保駕護(hù)航

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的時(shí)代。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，高校作為具有獨(dú)立法人資格的民事主體，已經(jīng)通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作等多種形式，廣泛參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。在此過(guò)程中，我國(guó)高校會(huì)不可避免地遇到一些法律糾紛和問(wèn)題，學(xué)校維權(quán)和侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮。

1．高校與地方、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，相應(yīng)地，以高校作為合同或者協(xié)議一方，與地方或企業(yè)的合作也不斷增加。高校與地方、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的糾紛通常集中于合同方面，如采購(gòu)合同糾紛、建設(shè)合同糾紛、租賃合同糾紛、培訓(xùn)合同糾紛等等。部分高校在經(jīng)濟(jì)合同的審核和簽訂上存在著一定的管理漏洞與管理失控，對(duì)合同的細(xì)節(jié)缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)判，對(duì)合同條款的理解力不足，發(fā)生糾紛時(shí)又缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的絕佳機(jī)會(huì)。特別是在合同的審核上，一些高校很少依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同締約要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)簽約相對(duì)方的主體資格、真實(shí)性以及合同效力進(jìn)行有效性審核，既沒(méi)有足夠的精力對(duì)對(duì)方提供的各類(lèi)執(zhí)照、證件、資格證、許可證、商業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行仔細(xì)的審查，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律人才去法院調(diào)查核實(shí)其是否存在訴訟案件、去工商行政管理局調(diào)查核實(shí)其年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況、去土地管理部門(mén)和房屋管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)其是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保、去稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)其是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒(méi)有及時(shí)上繳等情況。因此，高校需要建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，通過(guò)法律顧問(wèn)在重大經(jīng)濟(jì)合同的前期調(diào)研、起草、規(guī)范內(nèi)容、高效管理等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

可以這么說(shuō)，法律顧問(wèn)是高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中正常航行的“護(hù)身符”。在法律顧問(wèn)的積極參與下，學(xué)校能有效審核重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要法律文書(shū)，正確理解合同條款的權(quán)利義務(wù)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，預(yù)防不當(dāng)擔(dān)保、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少法律糾紛的產(chǎn)生，依法處理已出現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，妥善解決矛盾，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，盡量避免學(xué)校在聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的損失。

2．高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)

與普通的經(jīng)濟(jì)合同糾紛不同，作為無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)有其特殊性，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的專(zhuān)業(yè)性為建立良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度帶來(lái)了一定難度。高校是科技創(chuàng)新的重要策源地，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳孵化器?？梢哉f(shuō)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要集中于高校。近年來(lái)，高校重大項(xiàng)目不斷增多，對(duì)科研資源無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上的要求也越來(lái)越高，有些項(xiàng)目單憑一個(gè)單位的實(shí)力很難完成，需要兩家甚至多家單位的通力合作。但當(dāng)項(xiàng)目完成以后，成果歸屬問(wèn)題如發(fā)明權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、科技成果權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等很容易成為法律糾紛的焦點(diǎn)。一些高校在經(jīng)濟(jì)合作中不重視對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益還未產(chǎn)生侵權(quán)行為就已發(fā)生，甚至在維權(quán)過(guò)程中錯(cuò)過(guò)法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，喪失了勝訴權(quán)，給學(xué)校在聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。同時(shí)國(guó)際上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法也越來(lái)越多，僅憑高校學(xué)者自身的力量已不能起到應(yīng)有的效果。以上這些都要求高校建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，通過(guò)法律顧問(wèn)來(lái)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)各方所有權(quán)的內(nèi)容、分配方式及比例等，把智力成果當(dāng)成財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)，并建立起專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)制度，以適應(yīng)我國(guó)加入了WTO之后不斷變化的新形勢(shì)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從某種意義上講，是一場(chǎng)革命，是一場(chǎng)觀念更新、制度創(chuàng)新的革命，而法律顧問(wèn)將在這場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)的革命中發(fā)揮巨大作用。

3．中外合作辦學(xué)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往

“教育服務(wù)”是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要內(nèi)容，我國(guó)已全面加入世界貿(mào)易組織，因而必須遵循教育服務(wù)的貿(mào)易原則：政府下放辦學(xué)權(quán)力，逐步取消限制性的教育法律和法規(guī)，并開(kāi)放教育市場(chǎng)。隨著教育市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往大量增加，日益增多的高技術(shù)性和強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性法律糾紛和問(wèn)題，已超出了高校各部門(mén)的承受能力，成了高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我國(guó)高校要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須通過(guò)法律顧問(wèn)的有效法律工作來(lái)防范和化解各類(lèi)法律糾紛和問(wèn)題。在中外合作辦學(xué)和與國(guó)外企業(yè)的合作中，更需要精通法律的專(zhuān)家的全程參與，通過(guò)他們的法律運(yùn)作來(lái)明確各方權(quán)利義務(wù)并有效維護(hù)國(guó)家的教育主權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，從而保證高校在法律既定的軌道上順利發(fā)展和運(yùn)行。

三、防范高校日常法律風(fēng)險(xiǎn)

高校法律顧問(wèn)不僅在依法治校、處理學(xué)校對(duì)外交往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的法律問(wèn)題上發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)在提高學(xué)校管理層、教職工、學(xué)生的法律意識(shí)，防范高校日常法律風(fēng)險(xiǎn)等方面有著不可替代的作用。高校法律顧問(wèn)的工作不再僅限于傳統(tǒng)行業(yè)中的事后救濟(jì)，而是包括了帶有法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的增值服務(wù)，這種法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的增值服務(wù)將體現(xiàn)在高校日常運(yùn)作的各個(gè)方面和各類(lèi)人群中。

目前，我國(guó)高校各類(lèi)人群中的違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，學(xué)生在校非正常傷亡也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)高校主體人群的特點(diǎn)和學(xué)校的具體實(shí)際，通過(guò)法律顧問(wèn)講座、法律咨詢(xún)、典型案例分析等形式的法律工作，并且結(jié)合國(guó)家普法運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校教師職工、學(xué)生的法律意識(shí)，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，預(yù)防各類(lèi)違法犯罪特別是經(jīng)濟(jì)案件和人身傷害等刑事案件的發(fā)生，對(duì)于和諧校園的建設(shè)有著特殊的積極意義。尤其從2008年開(kāi)始，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等為代表的一系列新勞動(dòng)法律法規(guī)的正式實(shí)施將給整個(gè)高校的用人制度和高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀帶來(lái)深刻的變革。為此，學(xué)校邀請(qǐng)法律顧問(wèn)組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，將大大降低高校人事工作和畢業(yè)生就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，以黑龍江省為代表的部分省市已率先要求轄區(qū)內(nèi)所有高校建立起法律顧問(wèn)制度，從而保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、章程和各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等都符合法律的規(guī)定。我們相信，高校法律顧問(wèn)制度的建立，必將對(duì)高校未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲：《教育法論》，南京，江蘇教育出版社, 1993。

[2]朱開(kāi)軒：《一部推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展的重要法律》，載《中國(guó)高等教育》，1999（1）

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院人文社科部）

□責(zé)任編輯：王鋒旗