陳云云 王 毅

[摘要]中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍具有特殊的歷史原因，是新中國(guó)在特定歷史條件下的策略之舉。承認(rèn)雙重國(guó)籍，是符合僑胞主觀意愿，維護(hù)其利益的必由之路；是利用僑務(wù)資源、增強(qiáng)民族凝聚力的最佳途徑。

[關(guān)鍵詞]海外華人；雙重國(guó)籍；以僑為本

[中圖分類號(hào)]D998[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)05－0086－02

基于諸多歷史原因，中國(guó)率先在和東南亞國(guó)家交往中改變?cè)趪?guó)籍問題上的基本態(tài)度，即在海外華人加入住在國(guó)國(guó)籍后將自動(dòng)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍，這更多地帶有策略性意味，符合建國(guó)初期的國(guó)家利益。時(shí)至今日，中國(guó)和東南亞各國(guó)早已建立邦交，且已步入正常的發(fā)展軌道，如果中國(guó)策略性地改變落后時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)行《國(guó)籍法》，既符合中國(guó)的國(guó)家利益，又有利于更大規(guī)模地引進(jìn)僑資、僑智、增強(qiáng)中華民族凝聚力；同時(shí)也符合海外僑胞的主觀愿望，做到“以僑為本”?？傊袊?guó)有選擇、有條件地承認(rèn)海外華人雙重國(guó)籍利大于弊。

一、歷史視角：不承認(rèn)雙重國(guó)籍是新中國(guó)在特定歷史條件下的策略之舉

面對(duì)新中國(guó)成立之初復(fù)雜而又嚴(yán)峻的外交形勢(shì)，周恩來在第一屆全國(guó)人大政府報(bào)告中做出明確的政策宣示：“華僑的國(guó)籍問題是中國(guó)過去反動(dòng)政府始終不加解決的問題，這就使華僑處于困難的境地，并且常常引起中國(guó)同有關(guān)國(guó)家之間的不和，為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問題?！彪p重國(guó)籍問題的解決是歷史的選擇，既有必要性，又具策略性。

(一)解決華僑雙重國(guó)籍，符合住在國(guó)利益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代初，中國(guó)在海外約有1200萬華僑，其中90％以上集聚在東南亞各國(guó)，在這個(gè)時(shí)期，海外華僑中具有“雙重國(guó)籍”者，占華僑華人中的半數(shù)以上。華僑雙重國(guó)籍的存在給東南亞各國(guó)帶來諸多憂慮：政治上，擔(dān)心華僑效忠社會(huì)主義陣營(yíng)之中的中國(guó)，成為中國(guó)向他們輸出革命的橋梁和載體，致使共產(chǎn)主義在本國(guó)蔓延；經(jīng)濟(jì)上，擔(dān)心華僑資本發(fā)展壯大，以至控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈(誠(chéng)然，一些善于經(jīng)營(yíng)的華僑迅速填補(bǔ)了殖民主義者留下的真空，在諸多行業(yè)中已先于土著民族獲得利益)；外交上，擔(dān)心與“紅色中國(guó)”因護(hù)僑而引發(fā)沖突。于是導(dǎo)致華僑在諸多東南亞國(guó)家沒有享有與土著民族平等的待遇和權(quán)科。這更加激化了本來就有的民族矛盾。所以，解決華僑雙重國(guó)籍問題成為東南亞諸國(guó)發(fā)展與新中國(guó)正常外交關(guān)系的首要前提。

(二)將華僑“推出”，具有特殊的歷史前提

中國(guó)對(duì)雙重國(guó)籍做出如此嚴(yán)格的規(guī)定有其形成的歷史原因和背景。中國(guó)在與一系列社會(huì)主義國(guó)家建立外交關(guān)系后，試圖和周邊鄰國(guó)及東南亞諸國(guó)建立外交關(guān)系，以打開外交工作的新局面。因?yàn)槔鋺?zhàn)使得中國(guó)周邊安全環(huán)境惡化，美國(guó)通過一系列雙邊、多邊條約在中國(guó)東面和東南方向形成一個(gè)從韓國(guó)開始，中接日本列島、菲律賓群島、馬六甲海峽，西聯(lián)南亞次大陸的“月牙形”戰(zhàn)略包圍圈。為了穩(wěn)定周邊，打破美國(guó)的孤立和遏制，發(fā)展與東南亞國(guó)家的睦鄰?fù)饨怀蔀榻▏?guó)初期中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。但是，在與東南亞諸國(guó)開展外交關(guān)系時(shí)，不可避免地涉及到華僑和華族問題，而核心則是華僑國(guó)籍。

當(dāng)時(shí)具體負(fù)責(zé)處理新中國(guó)外交事務(wù)的周恩來認(rèn)為：“凡已經(jīng)或自愿取得當(dāng)?shù)貒?guó)籍的華僑，就當(dāng)然喪失中國(guó)國(guó)籍，他們和中國(guó)的關(guān)系是親戚關(guān)系。華人成為所在國(guó)公民以后，應(yīng)當(dāng)效忠入籍的國(guó)家。應(yīng)當(dāng)同當(dāng)?shù)厝嗣褚坏罏樗趪?guó)政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和文化繁榮做出貢獻(xiàn)。同時(shí)也希望海外華人為促進(jìn)所在國(guó)人民同中國(guó)人民的友誼，為兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)文化交流起積極作用，以利于促進(jìn)我國(guó)同華人眾多的國(guó)家的友好關(guān)系?！痹谶@一方針的指引下，1955年中國(guó)率先與印尼簽訂《關(guān)于雙重國(guó)籍問題公約》，明確表示不承認(rèn)華僑的雙重國(guó)籍。

(三)不承認(rèn)雙重國(guó)籍于僑胞利益之輕重

誠(chéng)然，不承認(rèn)雙重國(guó)籍確實(shí)對(duì)新中國(guó)初期外交起到積極作用，但實(shí)踐昭示：中國(guó)所作的種種努力并未起到保護(hù)華僑利益的預(yù)期目的。有學(xué)者指出：“當(dāng)時(shí)的海外華僑(入籍后的海外華人)所以做出歸化居住國(guó)的選擇(仍保留中國(guó)國(guó)籍者除外)，主要是由于國(guó)家政治行為等外部作用，而非本人在自然的情況下做出的自我選擇?！币杂∧釣槔?，1959年，還未等“雙重國(guó)籍”條約批準(zhǔn)生效，印尼政府便先后頒布違背條約精神的諸多條例，使數(shù)十萬華僑頓時(shí)生計(jì)無著落，僅1960年一年內(nèi)，中國(guó)政府就不得不派船接運(yùn)約10萬難僑回國(guó)。此外，不承認(rèn)雙重國(guó)籍雖被解讀為一項(xiàng)表達(dá)善意、保護(hù)華人的政策，卻從來沒有能阻止在印尼發(fā)生暴力排華事件。相反，從1965年‘9.30之后發(fā)生的以反共為借口的大規(guī)模屠殺華人事件，到1998年發(fā)生的大規(guī)模排華暴亂，印尼的反華勢(shì)力從來就沒有因?yàn)槟抢锏娜A人只具有印尼國(guó)籍而停止屠殺，“如果沒有令人信服的證據(jù)表明這一規(guī)定能夠有效化解印尼社會(huì)某些人根深蒂固的反華欲念，或者真正打消某些東南亞國(guó)家對(duì)所謂‘中國(guó)威脅的擔(dān)憂，就應(yīng)當(dāng)修改或廢止這一違反多數(shù)海外華人民意的法律規(guī)定?！?/p>

二、僑益視點(diǎn)：符合僑胞主觀意愿，維護(hù)僑胞利益的必由之路

擁有雙重國(guó)籍，對(duì)許多僑居海外的華人來說，既可以享有居住國(guó)公民的所有權(quán)利，又能夠保留“中國(guó)人”的名分，對(duì)崇尚葉落歸根的炎黃子孫來說，既有感情方面的因素，更有大量實(shí)際需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“以僑為本”的必然選擇。

(一)承認(rèn)雙重國(guó)籍符合海外僑胞的主流祈愿

海外華人對(duì)國(guó)籍認(rèn)可的心理需求不僅代表公民的法律歸屬，也代表一個(gè)移民的心靈歸屬。因?yàn)閲?guó)籍是公民權(quán)的前提。是公民享有的首要權(quán)利，公民完全有資格自主地選擇是否繼續(xù)保留祖國(guó)國(guó)籍。而中國(guó)國(guó)籍法規(guī)定加入他國(guó)國(guó)籍就喪失中國(guó)國(guó)籍，這對(duì)海外赤子則是最大的“處罰”。早在1999年的全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，政協(xié)代表陳鐸等12人就聯(lián)名提交“關(guān)于撤消‘不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍規(guī)定的建議案”的提案，建議：盡快撤消“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”的規(guī)定，讓華人真正感受到祖國(guó)、政府是他們漂泊在外時(shí)的靠山。2003年11月，加拿大普通話華人聯(lián)合會(huì)和多倫多信息港進(jìn)行雙重國(guó)籍網(wǎng)上民意調(diào)查，92.6％參與調(diào)查的華僑華人在加入加拿大國(guó)籍時(shí)都不情愿放棄中國(guó)國(guó)籍，期望中國(guó)政府對(duì)應(yīng)承認(rèn)雙重國(guó)籍。2004年5月，歐盟華人在溫家寶總理訪歐期間遞交了《歐盟華人致溫家寶總理建議修法承認(rèn)雙重國(guó)籍》的信，以大量事實(shí)和豐富情感闡明雙重國(guó)籍對(duì)于華人的重大意義。同年11月新西蘭“中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)”向到訪的中國(guó)政協(xié)副主席羅豪才呈遞熱切盼望祖國(guó)盡快修改《國(guó)籍法》，承認(rèn)雙重國(guó)籍的建言書。鑒一窺十，這些都反映海外華人對(duì)保留中國(guó)國(guó)籍的深切關(guān)注和期盼。

(二)承認(rèn)雙重國(guó)籍可以帶絡(luò)僑胞現(xiàn)實(shí)之利

由于改革開放，中國(guó)公民海外移民、留學(xué)的規(guī)模越來越大，成為新華僑華人。如果允許自愿保留中國(guó)國(guó)籍，對(duì)僑居海外的他們來說，還有一些實(shí)實(shí)在在的好處：不再需要按照外國(guó)人入境辦法辦理簽證，省去不少麻煩，便于他們往返祖國(guó)和住在國(guó)；作為中國(guó)人，在祖國(guó)投資、經(jīng)商和學(xué)習(xí)，有主人

的感覺，也享有主人的權(quán)利，不會(huì)因?yàn)樽约菏峭鈬?guó)人而受到某些限制；發(fā)生法律糾紛時(shí)，在必要的情況下，可要求采用自己熟悉的、文化上可以接受的中國(guó)法律等等。反之，由于不再具備中國(guó)國(guó)籍，他們?cè)谌粘９ぷ?、生活、置業(yè)以及子女就學(xué)時(shí)面臨更為繁瑣的手續(xù)及更高的費(fèi)用；在情感上也被視為境外人員，沒有歸宿感?！斑@些問題無形中成為他們回國(guó)的障礙，使他們裹足不前，也給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和建設(shè)造成一定的損失?！?/p>

三、國(guó)家利益維度：利用僑務(wù)資源、增強(qiáng)民旗凝聚力的最佳途徑

賦予海外華人中國(guó)國(guó)籍，可以更加有效地使用其資金、技術(shù)、人才和國(guó)際影響力；也可以使身處海外的中國(guó)人，心系祖國(guó)，面向世界，從而增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

(一)更大規(guī)模地吸引僑資、僑智

深化改革開放、加速現(xiàn)代化建設(shè)急需大量資金，因此引進(jìn)外資成為中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。與其他國(guó)家相比，中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不僅在于遍布全球的華人所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，而且在于蘊(yùn)藏其中的國(guó)際化、專業(yè)化的人才資源，這是一支不容忽視的力量。盡管中國(guó)政府已對(duì)他們?cè)诔鋈刖?、居留、旅行等方面提供了不少便利條件，但不具有中國(guó)國(guó)籍仍是他們更多更好地為國(guó)服務(wù)的主要障礙。改革開放以來，大量技術(shù)移民、投資移民在取得他國(guó)國(guó)籍后，再回中國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，卻被視為外籍人士，由此帶來諸多不便。

(二)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維系僑胞與祖國(guó)關(guān)系的必然選擇

完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是中華民族的根本利益所在，是全中國(guó)人民包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望”。而反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)是海外華人促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一的重要方面，他們警惕任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，并予以堅(jiān)決反擊。世界各地，每次的反“臺(tái)獨(dú)”討論會(huì)、紀(jì)念中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人涉臺(tái)講話的各種座談會(huì)等各種愛國(guó)活動(dòng)的場(chǎng)合，都少不了廣大華人的身影?！白鳛橛兄瓐?bào)國(guó)之心的華人，是多么希望在自己滿腔熱情地表達(dá)對(duì)祖國(guó)熱愛之情的時(shí)候，還能夠擁有一本中華人民共和國(guó)的護(hù)照，還能夠真正自豪而驕傲地說：我依然是中國(guó)人!”承認(rèn)雙重國(guó)籍，有利于構(gòu)建海外華人與祖國(guó)之間強(qiáng)有力的感情紐帶，從而加強(qiáng)海外僑胞之間乃至整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)，激發(fā)他們作為中國(guó)人的自豪感，從而增強(qiáng)中華民族的凝聚力。此外，還可以激發(fā)海外華人胸懷祖國(guó)，以主人翁的姿態(tài)維護(hù)祖國(guó)利益，以公民身份參加人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，對(duì)國(guó)家民族事務(wù)發(fā)表意見，為振興中華獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

接受雙重國(guó)籍是國(guó)家利益的需要，越來越多的國(guó)家開始放棄單一國(guó)籍制，承認(rèn)雙重國(guó)籍或?qū)ζ涑謱捜輵B(tài)度成為世界新的趨勢(shì)和潮流。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)血統(tǒng)原則、出生地原則和自愿原則允許海外華人在加入外籍后自愿保留中國(guó)國(guó)籍，已人籍的華人也可申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍，或根據(jù)其所在國(guó)的法律按對(duì)等的原則承認(rèn)其雙重國(guó)籍。這對(duì)中國(guó)國(guó)家利益不但沒有損害，而且還可創(chuàng)造雙贏局面。

[責(zé)任編輯：敖紅]