[摘要]中國的民本思想博大精深，在我國五千年的歷史延續(xù)中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但也不能否認(rèn)其自身存有的歷史局限。隨著社會不斷地發(fā)展，傳統(tǒng)民本思想也必須與時俱進(jìn)。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀很好地將傳統(tǒng)民本思想與馬克思主義理論結(jié)合，克服傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在矛盾和歷史局限性。以“關(guān)注民生、保障民權(quán)、發(fā)展民主和以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展”為核心內(nèi)容，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)宗旨，充實了中國特色社會主義理論。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義理論；科學(xué)發(fā)展觀；民本思想

[作者簡介]許秀群，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部副教授，廣西南寧530007

[中圖分類號]A849[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0045-04

在中國歷史上，很早就有著豐富的民本思想，并經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)和發(fā)展。綜觀這一過程，可以明顯看出中國政治文化的進(jìn)步。作為中國傳統(tǒng)政治文化精華之一的民本思想，重視人民的歷史地位和重大作用，主張以民眾為社稷之根本，以民眾為施政之基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義指導(dǎo)下汲取傳統(tǒng)民本思想的精華，在新的歷史時期對民本思想作出的全新闡述。

一、傳統(tǒng)民本思想概述

中國傳統(tǒng)的民本思想萌芽于西周之際，形成于春秋時期，在戰(zhàn)國時達(dá)到成熟，戰(zhàn)國以降，無重大發(fā)展。直至明清之際，才達(dá)到民本思想的頂峰。因此傳統(tǒng)民本思想具有全民認(rèn)同的影響中國統(tǒng)治方略達(dá)幾千年的政治思想。其基本含義是“民為邦本，本固邦寧”。其思想內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，在君主與民眾的關(guān)系上，提出“民貴君輕”，并主張“昕于民”的思想，指出君主對民眾的依存關(guān)系；其次，民心向背決定國家興亡，得民心者得天下，失民心者失天下；最后，治國之要在于富民、利民。富民、利民應(yīng)做到節(jié)用愛民，輕徭薄賦，取民有度。這些思想體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的人文主義精神，在當(dāng)時誠屬可貴，具有一定的積極意義。但是，傳統(tǒng)民本思想未曾論及如何“聽于民”，如何讓民眾在現(xiàn)實政治生活中得到民主權(quán)利，參與國家政治事務(wù)。因此，這種民本主義又是地地道道的“無參政權(quán)的民本主義”，“徒言民為邦本”。這就構(gòu)成了民本思想的內(nèi)在矛盾：一方面宣揚以民為本，突出人民的地位和作用，另一方面又強(qiáng)調(diào)君主政權(quán)，維護(hù)君主專制政治，其實質(zhì)是毫無參政權(quán)的民本主義。傳統(tǒng)民本思想的這種內(nèi)在矛盾統(tǒng)一于封建政治思想，也就是說，它一方面維護(hù)君主專制的落后性和維護(hù)人民權(quán)利的先進(jìn)性，是相互對立、相互排斥的；另一方面，它的落后性和先進(jìn)性又相互依賴，共生共存。正如梁啟超所說：“要之我國有力之政治理想，乃欲在君主統(tǒng)治之下，行民本主義之精神?！边@里需要指出的是，傳統(tǒng)民本思想中的“民”的范圍也是特定的和比較狹小的，比如春秋時期的“朝國人”，其“國人”的構(gòu)成不包括婦女、野人和皂隸?？梢?，傳統(tǒng)民本思想的局限性是非常明顯的。

二、科學(xué)發(fā)展觀中民本思想的提升

(一)政治主體的變更：為民作主與人民作主。以君主專制主義為文化背景的民本思想認(rèn)為君主是社會生活的主體，而人民群眾是這個主體行為被動接受的客體，因此它是站在君主的立場上思考問題的，其理想境界是君主愛民如子，視民如子，臣民視君如父，忠君不二，這顯然是以封建宗法文化中的父子模式解讀君臣、官民關(guān)系的。所謂“民貴君輕”不是民眾自貴，而是君使民貴；所謂的“民本”不是民自為本，而是君以民為本；所謂的民主不是民自為主，而是君以民為主。因而民本思想對君主進(jìn)行重民、愛民勸諭的核心內(nèi)容也就是為民作主。之所以如此，一方面在制度層面上，封建君主專制表現(xiàn)為國家權(quán)力集中于君主一人并為之私有，君主總攬國家立法、司法、行政、軍事等大權(quán)，對臣下和民眾享有生殺予奪的權(quán)利。在這種政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，君主處于權(quán)力的最頂層，擁有至高無上的權(quán)力，人民則是被統(tǒng)治的對象，君民是對立的兩極，君不是民中的一員，而是在民之上的一個社會主體。而民本思想是以肯定這種專制體制為邏輯前提的，因而它所要求的只能是，君主身在高位要念及百姓，奉行貴民、愛民、恤民、護(hù)民的“民惟邦本”的方針，處理好“君舟民水”的利害關(guān)系，從而達(dá)到“本固邦寧”的目的。在這里絕不存在給人民大眾以主權(quán)的意圖，民眾權(quán)力的缺位和君主權(quán)力的獨有決定了所謂的“民本”只能是為民作主。另一方面，民本思想從唯心史觀出發(fā)，認(rèn)為英雄人物創(chuàng)造歷史，人民群眾不過是實現(xiàn)英雄人物個人意志的歷史工具。在民本思想家看來，民眾是社會財富的創(chuàng)造者，是君主的養(yǎng)育者，因而是國家之本。但孟子在講民養(yǎng)君的同時，又鄙夷地稱民眾不過是“野人”?！盁o君子，莫治野人；無野人，莫養(yǎng)君子?！?《孟子·滕文公上》)可以看出，民養(yǎng)君意義上的“民本”不是指民為本體和本位，而是指君為本體和本位，民養(yǎng)君不過是“小人之事”，而“勞心”乃“大人之事”。因而民本思想必然將國家興亡、民族盛衰寄托于上承天意、下安百姓的賢君圣主，其核心內(nèi)容也就必然是為民作主。

與民本思想所追求的“為民作主”有著本質(zhì)區(qū)別的是，執(zhí)政為民理念是以“人民作主”為核心價值取向的。在執(zhí)政為民理念中，執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，執(zhí)政的終極目的是人民。這一理念確立的邏輯前提是人民擁有絕對的權(quán)力，國家的權(quán)力來自人民、屬于人民，黨的執(zhí)政不過是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式。這就意味著黨的權(quán)力是從人民權(quán)力中派生出來、受制于人民的權(quán)力并為之服務(wù)的。在這里，人民是社會政治的主體，群眾是真正的英雄，人民有能力當(dāng)家作主，而不是信賴明君、賢人政治的附庸；黨作為最廣大人民根本利益的忠實代表，是人民的一部分，與人民有著共同的經(jīng)濟(jì)利益與價值追求，黨與人民是魚水關(guān)系而不是對立關(guān)系，因而黨執(zhí)政始終以為民為目的而不像封建統(tǒng)治階級那樣把“民本”作為維護(hù)本階級根本利益的資源和手段，執(zhí)政為民理念是真正徹底的“民本”，是人民作主。

之所以如此，一方面從制度的層面看，與封建專制制度相對立，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會主義民主政治制度使人民的權(quán)力和權(quán)利得到法律的認(rèn)定和保障，實現(xiàn)了真正意義上的人民主權(quán)。在這一制度下，國家制度本身是人民的國家制度，是人民的自我規(guī)定和存在的環(huán)節(jié)，因而國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物，其核心便是以民為本，確認(rèn)國家的一切權(quán)力屬于人民，并由人民來實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的管理。另一方面，執(zhí)政為民理念從唯物史觀出發(fā)糾正了唯心史觀中英雄人物與人民群眾的錯誤的歷史定位，確立了人民在社會歷史中的主體地位。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，歷史的進(jìn)步從根本上說取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展與提高，而社會生產(chǎn)力的主體只能是勞動人民，任何社會的文明進(jìn)步只有通過廣大勞動人民的生產(chǎn)勞動才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和精神成果。馬克思又指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史活動的主體，是社會變革的決定力量。人民的意愿代表著

時代的精神，反映著歷史的主流，決定著社會前進(jìn)的方向。人民總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進(jìn)的道路，總是從歷史活動的實踐和比較中不斷尋找、揭示和發(fā)展指導(dǎo)自己前進(jìn)的真理，從而不斷推動社會歷史向前發(fā)展。這就決定了執(zhí)政為民理念所追求的是人民作主而非為民作主。

(二)執(zhí)政目的的變更：統(tǒng)治階級利益與人民利益。一定的理論總是一定階級利益在觀念上的表達(dá)，執(zhí)政為民理念與民本思想有著不同的階級根基，也就注定了二者利益取向的根本差異。從根本上說，民本思想代表和維護(hù)的是封建統(tǒng)治階級這一狹隘階級的根本利益，而執(zhí)政為民理念代表和維護(hù)的是最廣大人民的根本利益。民本思想之所以代表和維護(hù)封建統(tǒng)治階級的利益，是由封建統(tǒng)治階級和人民大眾在經(jīng)濟(jì)利益上根本對立、而在封建集權(quán)的政治體制內(nèi)公共權(quán)力異化為統(tǒng)治階級的私有物所決定的。不可否認(rèn)，歷史上一些較有作為的統(tǒng)治者奉行惠民利民保民政策有利于階級矛盾的緩和、社會穩(wěn)定的維護(hù)、社會生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，在一定程度上代表和體現(xiàn)了人民的利益、愿望和要求，但它所要解決的核心問題是如何保持一個王朝統(tǒng)治者政權(quán)的鞏固和長治久安。封建統(tǒng)治者輕民、賤民乃至虐民最終招致王朝覆滅的歷史教訓(xùn)表明。人民具有顛覆現(xiàn)有政權(quán)的強(qiáng)大力量，民本思想的提出旨在通過讓統(tǒng)治者意識到人民力量的強(qiáng)大性和危險性，從而使統(tǒng)治者自覺地愛民，不做對人民有害的事。從“民為貴，社稷次之，君為輕”到“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，其基本的法理思考都是通過對“民惟邦本”的認(rèn)識，藉此重復(fù)一個古老的政治理念，即要維護(hù)“民”這個“本”以維護(hù)和鞏固“君”的統(tǒng)治地位。封建統(tǒng)治階級意識到，要維護(hù)本階級的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益，必須重視民眾的基本生存權(quán)利，給他們最低的生活保障，以緩和階級矛盾，保持社會安定。如孟子所說，若民無恒產(chǎn)，“因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為己”，若民“樂歲終身苦，兇年不免于死亡，此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉?”(《孟子·梁惠王上》)；而“菽粟如水火，而民焉有不仁者乎?”(《孟子·盡心上》)，所謂的施恩于民不過是對民眾犯上作亂的防范而已。荀子的舟水之喻固然深刻，但其工具性特征十分突出。他說：“民不親不愛，而求其為己用，為己死，不可得也。民不為己用，不為己死，而求兵之勁，城之固，不可得也?！?《荀子·君道》)之所以要重民、愛民，其目的是要使民眾“為己用，為己死”。一個“用”字突出表明了傳統(tǒng)民本思想的工具性特征：民本并非君本意義上的本，民不過是用、是工具；愛民是為了用民，或是為了緩和社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序。顯而易見，民本思想在根本上維護(hù)的是封建統(tǒng)治階級的利益。

與之相反，執(zhí)政為民理念之所以代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益，是由黨作為“中國各族人民利益的忠實代表”與人民在根本利益上存在著高度的一致所決定的。馬克思主義認(rèn)為，工人階級政黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別在于它代表最廣大人民的根本利益。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動?！币择R克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，總是不懈地為無產(chǎn)階級以及最廣大人民的利益而奮斗，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級政黨，也始終是最廣大人民群眾及其根本利益的忠實代表。中共十六大修訂后的黨章中明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨代表中國最廣大人民的根本利益。關(guān)于這一點，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都有過充分而具體的闡述。毛澤東曾一再告誡全黨：“應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！编囆∑揭苍鴱?qiáng)調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)即是兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩；江澤民“三個代表”重要思想明確提出黨“代表中國最廣大人民的根本利益”，胡錦濤在黨中央召開的“三個代表”重要思想理論研討會上將“三個代表”重要思想的本質(zhì)概括為“立黨為公、執(zhí)政為民”。正是秉承著“執(zhí)政為民”的政治理念，黨在長期的探索和實踐中堅持把人民利益作為制定路線、方針、政策和開展各項工作的出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上使人民群眾不斷獲得經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。

三、科學(xué)發(fā)展觀中民本思想的踐行

(一)樹立人本政績觀和建立人本考核體系。在我國的經(jīng)濟(jì)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部未能處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人們生活水平關(guān)系的事件時有發(fā)生，有些人甚至為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而置人民的生命與健康于不顧。這些問題的出現(xiàn)與干部政績考核體系的不完善直接相關(guān)。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前的干部政績考核體系存在一些問題：一是指標(biāo)設(shè)計過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。長期以來，我們評價一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、水平和成績以及評價一個地區(qū)的發(fā)展，主要是看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而且是看幾個主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長。在這種評價標(biāo)準(zhǔn)的影響下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視經(jīng)濟(jì)與社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；只重視短期的利益，而忽視長遠(yuǎn)的利益。二是考核內(nèi)容比較隨意。一些地方對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容，各級干部的大部分工作都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。三是包含項目過于繁雜。現(xiàn)行的干部政績考核體系雖然顯得很全面，但并不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)。

一般說來，在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，人們更關(guān)心收入、財富、經(jīng)濟(jì)的增長，追求經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)水平的提高被放在首位。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，人的發(fā)展特別是人的物質(zhì)、精神、價值的總體滿足程度和全面發(fā)展水平，才是社會發(fā)展與否的根本標(biāo)志。這就要求政府官員的政績觀需要實現(xiàn)由“物本”向“人本”的轉(zhuǎn)變。必須放棄“以GDP論英雄”的錯誤認(rèn)識和做法，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，以人為本，注重人民生活質(zhì)量的提高。衡量“政績”和“業(yè)績”，不僅看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指標(biāo)，看GDP水平高低，還要看大多數(shù)群眾的反應(yīng)。應(yīng)該說，對群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益的實際影響，才是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)政績的真實尺度。只有這樣，“以人為本”才能真正在行動上落實。

與人本政績觀相適應(yīng)，干部政績考核體系必須作出調(diào)整。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實績的原則，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容，從單純地追求速度變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。一是在指標(biāo)體系的設(shè)置上，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指

標(biāo)，又重視反映社會發(fā)展的指標(biāo)。三是在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

(二)堅決破除“官本位”思想?！肮俦疚弧彼枷肱c以人為本執(zhí)政理念是尖銳對立的，“官本位”強(qiáng)調(diào)的是以自我為中心，以個人利益、局部利益為中心，缺乏大局意識，忽視人民群眾的整體和長遠(yuǎn)利益。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境改變了，所處的地位也改變了。一些共產(chǎn)黨員擔(dān)任了各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當(dāng)了“官”，掌握了一定的權(quán)力，有的人掌握了很大的權(quán)力。但是，這些權(quán)力是人民賦予的，這些權(quán)力本身就是責(zé)任，是義務(wù)，是為人民謀福利的責(zé)任和義務(wù)，絕不是個人為所欲為的特權(quán)，絕不是撈取一己私利的資本。破除“官本位”思想要有相應(yīng)的破除對策，否則，只是空喊、空談，這本身就是“官本位”在作祟。要破除“官本位”思想，一要發(fā)展和完善民主以及相關(guān)的制度和保障機(jī)制。“官本位”的一個突出表現(xiàn)就是“權(quán)力本位”，獨斷專行?？茖W(xué)的發(fā)展必須有科學(xué)的決策，而科學(xué)決策的一個前提條件就是要發(fā)揚民主，群策群力，不能少數(shù)人說了算，少數(shù)人否決多數(shù)人，民主決策是一項保障措施。二要樹立科學(xué)的發(fā)展觀點?！肮俦疚弧彼枷氲陌l(fā)展觀不是為了人民群眾的生活改善和提高，不是為了國富民強(qiáng)，而是為了一己之私的“烏紗帽”。在這種思想意識指導(dǎo)下，所謂的政績工程、形象工程層出不窮，帶來無窮后患，如污染、對環(huán)境的破壞、對資源的掠奪性開發(fā)等等。

(三)建立服務(wù)型政府。體制改革，大而言之，主要包括政治體制和經(jīng)濟(jì)體制兩個方面。自1978年以來，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍有繼續(xù)深化和完善的任務(wù)。就目前而言，貫徹落實以人為本執(zhí)政理念，最重要的是政治體制改革，最迫切的是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。黨的十六屆六中全會通過的《決定》明確提出：建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

建立服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面進(jìn)行：首先，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平。提高公共服務(wù)的水平、有效利用提供公共服務(wù)來調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、促進(jìn)社會公平正義，是衡量政府行政能力和管理水平的一個重要標(biāo)志。其次，完善社會管理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，保持社會安定有序。建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系、科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制和建立健全社會治安防控體系?？傊?，通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，全面履行政府的社會管理職能。最后，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關(guān)資源，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實行政務(wù)公開，提高政府工作和權(quán)力運作的透明度。創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)行政效能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾對政府的滿意度。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系。要以改革創(chuàng)新為動力。以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，不僅是對古代民本思想的繼承，更是促其現(xiàn)代化，對其踐行提出了更高的要求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]梁啟超.先秦政治思想史[M].北京：商務(wù)印書館，1926.

[2]馬克思主義經(jīng)典著作選讀[M].北京：人民出版社.1999.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社。1991.

責(zé)任編輯：胡彩芬