[摘要]農(nóng)民是農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件和基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項十分緊迫的任務(wù)。文章以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，多方面探求新型農(nóng)民的培養(yǎng)路徑。同時，采用實證分析的方法提出一個可擴(kuò)展的實施效果評價體系。

[關(guān)鍵詞]培養(yǎng)；新農(nóng)民；評價體系

[作者簡介]張金順，桂林電子科技大學(xué)基建處副研究員，碩士，廣西桂林541004

[中圖分類號]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0136-04

一、引言

黨的十六屆五中全會提出要按照建立新農(nóng)村的總體構(gòu)架，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。如何培養(yǎng)新型農(nóng)民的問題已逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。然而，已有的相關(guān)研究存在以下兩方面的不足：一是多數(shù)研究是基于某個角度所提出的策略分析，缺乏系統(tǒng)性的研究；--是宣示性的介紹較多，而實證性研究較少。本文針對以上兩個問題，采用系統(tǒng)論和實證分析的方法進(jìn)行了初步探索。

二、培養(yǎng)路徑的研究

培養(yǎng)和造就“新型農(nóng)民”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、思想、教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、觀念意識等多個層面；同時也是一個漫長的歷史過程。胡錦濤總書記指出：從本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。而“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，將貫徹整個過程的始終。因此，培養(yǎng)和造就“新型農(nóng)民”需要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，綜合考慮各方面的因素及其相互間的交互影響。

(一)培養(yǎng)新型農(nóng)民的系統(tǒng)框架

新農(nóng)民的培養(yǎng)路徑問題是一個系統(tǒng)工程，它不僅需要從教育科技文化、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和法律保障等多方面探求對策，而且更要有相應(yīng)監(jiān)督體制的保障。

由圖1所示的培養(yǎng)系統(tǒng)框架，本文提出6個相關(guān)假設(shè)，并在之后的實證分析中驗證假設(shè)是否成立。

假設(shè)1：教育和科技文化建設(shè)水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)；

假設(shè)2：基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)；

假設(shè)3：制度及法律保障水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)；

假設(shè)4：農(nóng)村經(jīng)營模式的完善與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)；

假設(shè)5：農(nóng)村基層組織的完善與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)；

假設(shè)6：推動城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實施效果正相關(guān)。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民的具體路徑

(1)教育和科技改革。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技含量，需要采取多種形式、多種途徑、多種機(jī)制。首先，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。國家“普九”教育應(yīng)在廣大農(nóng)村落到實處，這是培養(yǎng)未來新型農(nóng)民的基礎(chǔ)；其次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本的積累，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二步飛躍，農(nóng)村社會實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。同時，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點(diǎn)，以綠色證書工程為載體，按照崗位規(guī)范要求，通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源；再次，增加農(nóng)業(yè)科研的投入，推動農(nóng)業(yè)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，堅持農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的“三下鄉(xiāng)”活動；最后，立足滿足農(nóng)民的文化需求，加大對農(nóng)村文化設(shè)施的投入力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村屯文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備工作人員和文化輔導(dǎo)員，為開展各類文化活動提供一個平臺。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)及科技文化衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，在資金籌集和投入層面，其一，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，2006年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第4位，人均GDP超過1600美元。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活的方針，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”。其二，多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動社會各界力量資助農(nóng)民培訓(xùn)工作，將提高農(nóng)民素質(zhì)由單一官辦的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)為社會、家庭、個人、村組、企業(yè)都投入的多種形式，發(fā)揮其效益，推動農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

(3)制度及法律保障。培養(yǎng)新農(nóng)民要在制度和法律層面為農(nóng)民提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會保障體制(包括福利救濟(jì)制度和衛(wèi)生保健制度的建設(shè))和農(nóng)民培訓(xùn)制度，這樣，農(nóng)民的社會自由度、主體獨(dú)立性和創(chuàng)造性、社會的和諧穩(wěn)定性才會得到加強(qiáng)；其次，加強(qiáng)與農(nóng)民相關(guān)的立法工作，為農(nóng)民長期提供一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作依法開展，這是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制的最重要措施；再次，通過辦民主法制夜校、宣傳欄，可組織普法工作隊、宣講團(tuán)、法制文藝宣傳隊，以及舉辦民主法制知識競賽、印發(fā)學(xué)法讀物、制作法制圖片、法律咨詢等多種多樣的宣傳教育形式，引導(dǎo)農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識。

(4)農(nóng)村經(jīng)營模式的完善。以新組織引領(lǐng)新農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，其根本原因在于農(nóng)民組織化程度低、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后。因此，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類新組織，架起農(nóng)民與市場、農(nóng)民與企業(yè)之間的橋梁；加強(qiáng)引導(dǎo)，健全規(guī)章，規(guī)范管理，充分發(fā)揮各類新組織的作用，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)，不拘一格培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新和完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(5)農(nóng)村基層組織的完善。農(nóng)村組織模式的完善主要涉及兩個方面內(nèi)容：其一，建立健全農(nóng)村基層干部選拔機(jī)制，注重提高基層干部隊伍中經(jīng)濟(jì)人才的比例，把那些有文化、有公心、有見識、懂經(jīng)營、會管理的年輕人充實到農(nóng)村基層干部隊伍中來；其二，要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部尤其是村組干部的教育培訓(xùn)，可以依托各類普通中高等院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，通過短期培訓(xùn)、訂單教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種途徑，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需要，使之掌握基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)、農(nóng)村治理及民主管理等方面的知識和經(jīng)驗。從而培養(yǎng)出一批高水平高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍；其三，切實提高農(nóng)民的民主意識，引導(dǎo)農(nóng)民推選出真正能帶領(lǐng)集體不斷發(fā)展的基層干部，起到少數(shù)帶動多數(shù)的作用，從而培養(yǎng)出更多的新型農(nóng)民。

(6)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)之間雙向開放的過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散

和輻射過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的相互交流，能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念和價值取向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，從而為新農(nóng)民的培養(yǎng)提供良好的社會環(huán)境。

三、實施效果評價的實證研究

在提出新農(nóng)民的培養(yǎng)路徑之后，如何測評各項措施的實施效果及各措施之間的相互影響就是一個極具實際意義的問題。本文的實證部分以桂林市為抽樣范圍，調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒和調(diào)查問卷的結(jié)果，并采用結(jié)構(gòu)方程模型分析方法進(jìn)行定量研究。

(一)結(jié)構(gòu)方程模型介紹

結(jié)構(gòu)方程模型(stmctural equatoin modeling， sEM)是一種綜合性的統(tǒng)計方法，它建立在許多傳統(tǒng)統(tǒng)計方法的基礎(chǔ)上，是對驗證性因素分析、路徑分析、多元回歸及方差分析等統(tǒng)計方法的綜合運(yùn)用和改進(jìn)提高。結(jié)構(gòu)方程模型通常包括三個矩陣方程式：

其中，方程(1)和方程(2)被稱之為測量模型，方程(3)則是結(jié)構(gòu)模型，方程中各變量含義如下：x為外生觀測變量向量，e為外生潛變量向量，Ax為外生觀測變量與外生潛變量之間的關(guān)系，是外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，e為外生變量的誤差項向量。y為內(nèi)生觀測變量向量，n為內(nèi)生潛變量向量，Ay，為內(nèi)生觀測變量與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系。是內(nèi)生觀測變量在內(nèi)生潛變量上的因子載荷矩陣，s為內(nèi)生變量的誤差項向量。b和t都是路徑系數(shù)，b表示內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系，t則表示外生潛變量對于內(nèi)生潛變量值的影響，t為結(jié)構(gòu)方程的誤差項。結(jié)構(gòu)方程模型分析過程即上述方程組的擬合過程通常包括四個主要步驟：模型設(shè)定、模型識別、模型估計、模型評價與修正。

(二)概念模型的構(gòu)建

在構(gòu)造實施效果評價模型時，本文將教育和科技改革效果，基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等6個變量作為內(nèi)生潛變量；培養(yǎng)路徑的實施效果作為外生潛變量。其結(jié)構(gòu)模型體系如表2。

表2中，整個測量模型的擬合度指標(biāo)為：x2／df=2.153)，CFI=0.933，AGFI=0.902，RMR=0.054，CFI=0.952，NFI=0.979，都達(dá)到了較好的水平，保證了各潛在變量的效度和模型擬合要求。然而，對于結(jié)構(gòu)模型的檢驗主要是考察結(jié)構(gòu)變量之間的路徑系數(shù)，概念模型的路徑系數(shù)如表3：

由表3可見，實施評價模型的各路徑系數(shù)在統(tǒng)計上都顯著。檢驗結(jié)果表明：(1)教育和科技文化建設(shè)e1，基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入e2，制度及法律保障e3，農(nóng)村經(jīng)營模式的完善e4，農(nóng)村組織模式的完善e5以及推動城鎮(zhèn)化發(fā)展e6對新型農(nóng)民的培養(yǎng)都具有顯著的正向影響作用。(2)在影響因素e1至e6中，教育和科技文化建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)營模式完善的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)最顯著，都大于4、4，說明這兩個因素對培養(yǎng)新型農(nóng)民的影響作用最為明顯。(3)農(nóng)村組織模式的完善e5的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)僅為2，319，說明目前農(nóng)村的組織模式仍然不夠完善，這種現(xiàn)象也直接影響到新農(nóng)民培養(yǎng)的效果。

四、結(jié)語

本文從多角度探討了培養(yǎng)新農(nóng)民的路徑問題，同時選用了結(jié)構(gòu)方程的實證分析方法對培養(yǎng)體系進(jìn)行了較深入的分析。但是，由于培養(yǎng)體系涉及的范圍較廣、需要數(shù)據(jù)量較大，本文僅在桂林市范圍內(nèi)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，樣本調(diào)查不夠廣泛，而這也是今后需要改進(jìn)的方面。

責(zé)任編輯：舒生