尚守恭　李海珍

摘要:通過詳細分析當前制約我國農村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素,提出了相應的對策:加大宣傳力度,轉變傳統(tǒng)觀念;加強師資隊伍建設,培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質;加大投入,擴大規(guī)模,鼓勵多種辦學形式;面向市場,優(yōu)化專業(yè)課程設置;市場引導與學校自主相結合,加大改革力度。

關鍵詞:中等職業(yè)教育;農村;制約因素;對策

改革開放以來,我國的農村中等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展,為培養(yǎng)農村發(fā)展急需的各種應用型、復合型人才做出了應有的貢獻。隨著市場經濟的快速發(fā)展和經濟全球化的日益深入,農村勞動力的素質構成日益成為影響農村經濟發(fā)展的直接因素。據統(tǒng)計,目前,我國農村勞動力中,小學及以下文化程度占38.2%,初中文化程度占49.3%,高中及中專文化程度占11.9%,大專及以上文化程度占0.6%,受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。①進入21世紀,現階段農業(yè)的中心任務是對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整,并將其作為新世紀我國農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑和重要措施。但當前農村實用技術人才缺乏、勞動力素質不高的狀況在很大程度上成為了制約農業(yè)發(fā)展的癥結,帶來了農業(yè)的高成本與低效益,影響了農業(yè)增效和農民增收,不能適應建立高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的需要。同時,按照我國制定的發(fā)展戰(zhàn)略,未來10年內將有1億以上的農村人口轉移到城市。如果農民進城前得不到很好的職業(yè)教育,勢必影響我國勞動力的整體素質,影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現,制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題和加快城鎮(zhèn)化建設的進程,不能適應全面建設小康社會對高素質勞動者的需要。因此,要把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農村去。然而,目前我國農村中等職業(yè)教育自身存在的問題,嚴重制約和影響了其發(fā)展。

制約我國農村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素

錯誤觀念幾千年來,我國傳統(tǒng)文化強調“學而優(yōu)則仕”,在這種觀念影響下,許多人認為中等職業(yè)教育是雕蟲小技,是沒有前途的教育,極大地阻礙了我國中等職業(yè)教育的發(fā)展。近幾年來,隨著我國經濟蓬勃發(fā)展,企事業(yè)單位管理層的收入越來越偏高,同時,管理層中高學歷者的比例也越來越大,這讓人覺得不取得高學歷就等于沒有好的前途。在重學歷和文憑、輕素質和技能的人才培養(yǎng)觀與使用觀以及對口高考的人才選拔體制影響下,普教“車水馬龍”,職教“門前零落”。高等學校連續(xù)幾年大幅度擴招,拉動了普通高中教育的快速發(fā)展。對于希望通過求學來改變自己命運的農村子女來說,升入大學無異于“救命稻草”,這使得農村職業(yè)教育的發(fā)展雪上加霜。

參差不齊的師資隊伍師資隊伍是中等職業(yè)教育的重要組成部分。良好的師資隊伍可以培養(yǎng)出良好的職業(yè)技能型人才。據權威機構統(tǒng)計及預測,到2010年,我國職教師資應達到105萬,平均每年需增加3萬人。近幾年,我們的職業(yè)教師隊伍雖然得到了快速補充,但因為大多數教師是由普通學校轉來,不僅存在著教師專業(yè)結構不合理現象,而且存在著師資隊伍的學歷結構、職稱結構及專兼職結構不合理現象。表現在專業(yè)課教師、實習指導教師少;學歷偏低;職稱偏低;大多數青年教師缺乏專業(yè)實踐經驗,專業(yè)技能、教學能力不足等問題。這在一定程度上限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

教育財政投入不足中等職業(yè)教育擴招后,職業(yè)教育的生均預算內教育經費投入將進一步下降,難以保證教育質量。2001年至2002年,全國教育經費支出增長了18.5%,而中等職業(yè)教育經費支出僅增長了6%。從財政經費看,中等職業(yè)教育占財政預算內教育撥款的比例由7.27%下降為6.35%。從國際經驗看,職業(yè)學校生均成本高于普通高中生均成本約10%。由于財政性經費投入不足,2003年全國職業(yè)中學生均預算內教育事業(yè)費僅1684元,有10個省區(qū)低于普通高中,有的地區(qū)比普通高中低2000元以上。生均預算內公用經費投入更低,2003年全國職業(yè)中學生均預算內公用經費僅為239元,有16個省區(qū)的職業(yè)教育生均預算內公用經費低于普通高中,有的地區(qū)僅為普通高中的50%左右。由于發(fā)展職業(yè)教育需要大量資金投入,而教育收益需要較長時間才能實現,加上前幾年職業(yè)學校自身及外部環(huán)境的問題,許多地方尤其是農村經濟欠發(fā)達地區(qū),對職業(yè)學校的投資興趣與力度明顯減少。雖然中央政府與地方政府共同籌資,從2007年開始對進入職業(yè)高中學習的農村學生給予每年1500元的資助,但學?；A設施建設相對薄弱的局面并沒有得到改觀,與此相對應的是政府職能沒有得到及時強化,沒有做到統(tǒng)籌管理,使得農村中等職業(yè)教育的發(fā)展受制約的局面仍然延續(xù)。

專業(yè)課程設置不合理目前,我國農村職業(yè)學校的課程普遍是以專業(yè)學科為中心的模式設置的,即將各類課程按教學順序排列為分階段的相關課程,組成各門課程既相互銜接又各自獨立的學科體系。教學安排要么機械地將文化課和專業(yè)課捆綁在一起,形成文化課+專業(yè)課的模式,要么由基礎課+專業(yè)基礎課+專業(yè)課構成。存在的主要問題有:(1)課程門類劃分過細,相關學科的內容多有重復之處,使得教學投入大,甚至在相關課程上出現重復投入,既增加了學生的學習負擔,浪費時間,又浪費教育資源,使教學效益大打折扣。(2)片面強調學科的完整性和系統(tǒng)性,課程針對性和實用性不強。我國初中后職業(yè)學歷教育本身還需擔負國民教育的任務,在課程設計和教材建設上還未跳出普通教育課程體系的窠臼,不論哪門課程,都刻意維護和追求學科理論的完整性和系統(tǒng)性,不注重對學生進行創(chuàng)新精神和實踐能力、立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),因而忽略了有關職業(yè)態(tài)度、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程的教學。(3)現行的課程結構雖然便于課程的編制和教學的組織,但對中職與高職之間的課程銜接卻是不利的,也不利于學生靈活選擇學習內容。

培養(yǎng)層次與宏觀社會人才結構需要脫節(jié)合理的學校層次結構是指各種職業(yè)學校之間的比例比較科學。目前,在層次結構上中等職業(yè)教育的規(guī)模過度膨脹。據統(tǒng)計,2000年,全國職業(yè)初中近1200所,招生32萬人,在校生近90萬人;中等職業(yè)學校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校)20250所,招生411萬人,在校生1307萬人,占高中階段教育的比例為51%,獨立設置的高職院校184所,招生19.4萬人,在校生40多萬人。②可見,我國整個職業(yè)教育體系的特點是重中間輕兩頭,中職規(guī)模過大。隨著我國社會經濟的快速轉型,對技術人才需求標準的提高,中等職業(yè)教育由于過度膨脹使有限的教育資源得不到合理利用,人才培養(yǎng)質量不高的問題就會凸顯出來,培養(yǎng)層次與社會需要之間的結構性矛盾最終會導致中等職業(yè)教育的發(fā)展進一步受阻。

解決制約農村中等職業(yè)教育發(fā)展因素的對策

加大宣傳力度,轉變傳統(tǒng)觀念各級政府、教育主管部門、新聞媒體、職業(yè)學校要大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要作用與突出貢獻,大力宣傳中等職業(yè)教育的先進典型和先進人物,特別是通過職業(yè)培訓“一人就業(yè),全家脫貧”的典型事例,在全社會弘揚“三百六十行,行行出狀元”的風尚,真正改變部分群眾對職業(yè)教育的偏見。為使“要致富,學技術”、“讀完初中上職中,打工致富一路通”的觀念深入人心,各地職業(yè)學校要通過電視、廣播、報紙、宣傳品等形式,宣傳職教辦學優(yōu)勢,特別是要使廣大農村青年認識到參加職業(yè)培訓的好處,使升學無望輟學在家的廣大農村青年走入職業(yè)學校繼續(xù)接受教育,學到一技之長,更好地服務社會。

加強師資隊伍建設,培養(yǎng)“雙師型”教師,全面提高教師素質勞動和社會保障部于2002年下發(fā)了《關于加強職業(yè)培訓教師隊伍建設的意見》,為進一步提高中職教師隊伍的整體素質提供了指導思想,發(fā)展中等職業(yè)教育必須要盡快解決教師學歷不合格、結構不合理、專業(yè)技術不過硬等現實問題。21世紀的競爭是人才的競爭。職業(yè)學校要想在激烈的競爭中占據一席之地,就必須狠抓師資隊伍建設,加強對教師的培訓,使廣大教師既具有扎實的專業(yè)理論知識又具有熟練的專業(yè)操作技能,成為理論與實踐融會貫通,能講會做的“雙師型”教師。一是,職業(yè)學校要吸收優(yōu)秀工程技術人員和管理人員到學校任教,并充分利用現有的設備場地、師資,通過多種形式的培訓,逐步提高教師的專業(yè)理論和專業(yè)操作水平。二是鼓勵教師在職進修,鼓勵教師考取各類職業(yè)資格,實現專業(yè)之間的轉換。三是認真落實專業(yè)教師每年到對口企業(yè)實踐2個月的政策,提高教師操作水平,適應實踐教學的需要。四是積極推行聘任制,優(yōu)化教師隊伍,把教職工的收入與學校發(fā)展、個人工作業(yè)績掛鉤,充分調動教師的工作積極性。努力實現教師由學科型向“雙師型”轉變,努力實現職教教師隊伍結構與職業(yè)教育發(fā)展實際需要相適應。

加大投入,擴大規(guī)模,鼓勵多種辦學形式各級政府要進一步強化職能,提高對職業(yè)教育重要性的認識,合理定位中等職業(yè)教育,在政策、資金上給予一定扶持,充分把“科教興國”落到實處。教育主管部門要從長遠的角度,宏觀統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)定現有的中等職業(yè)教育資源,改善職業(yè)學校辦學條件,嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學校或改辦其他類型學校的政策規(guī)定。要以優(yōu)質職業(yè)學校為龍頭,組建職教集團,發(fā)揮集團優(yōu)勢,以強帶弱,共同發(fā)展。每個縣要辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學校(縣職教中心),積極發(fā)揮示范性中等職業(yè)學校(縣職教中心)的輻射作用;與相關職業(yè)學校聯(lián)合辦學實現優(yōu)勢互補,共同發(fā)展;與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學連鎖辦學,擴大招生規(guī)模,降低學習費用,方便農村青年就近接受中等職業(yè)學校的學歷教育和培訓。同時,要大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育,認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部委關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見》,開展形式多樣的個人辦學、合作辦學、企業(yè)辦學,鼓勵社會團體、民主黨派、事業(yè)單位辦學,減輕財政負擔,加大職教投入規(guī)模。應積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和中外合作等模式,在公辦中等職業(yè)學校中引入民辦機制,積極推進公辦中等職業(yè)學校的人事制度、分配制度和運行機制的創(chuàng)新,使職業(yè)學校真正成為面向社會,面向市場的辦學實體。

面向市場,優(yōu)化專業(yè)課程設置隨著社會經濟的發(fā)展,科學技術日新月異,中職學校應該充分認識到推進教育產業(yè)化必須以市場為先導。要對社會的人才需求情況進行實事求是地調查和研究,面對市場需求對專業(yè)設置進行有的放矢地調整和優(yōu)化,避免專業(yè)重置以及教育資源浪費。改革課程設置,就是要求課程模式從單一走向多樣化,從封閉走向開放;就是根據不同類型、不同規(guī)格的人才培養(yǎng)目標,制定不同的教學計劃,使課程設置多樣化;要減少必修課,增設選修課,同時實行更加靈活的學分制。21世紀的中等職業(yè)教育,必須改變傳統(tǒng)課程設置上的“學科中心”模式和為特定崗位方向服務的做法,順應科學研究和科學知識綜合化發(fā)展的趨勢,增設綜合化的跨學科課程,建立綜合化、多學科、主體交叉的課程體系,以寬基礎、多方向的課程結構為指導,體現理論基礎較扎實、專業(yè)知識寬而新的特點。

市場引導與學校自主相結合,加大改革力度學校是面向市場的獨立辦學主體,加強與市場的銜接,構建學校、企業(yè)、社會整體合作的辦學模式是學校的努力方向。農村中職學校應根據農村經濟建設及區(qū)域經濟發(fā)展對人才的需要,調整專業(yè)設置,解決專業(yè)結構及人才培養(yǎng)和就業(yè)的矛盾問題;以社會教育職業(yè)化、職業(yè)教育社會化的新視野,加大中等職業(yè)教育的改革力度,把人才培養(yǎng)質量放在第一位,積極推進“校企合一”、校企合作,形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環(huán)。

教育的發(fā)展離不開教育觀念的指導,建立在終身教育理念基礎上的職業(yè)教育觀是農村中等職業(yè)教育發(fā)展的理論基礎。應以大職教觀為指導,實現職教——普教——成人教育一體化,構建職業(yè)教育終身化的模式,提升農村職教的層次。在這一過程中,應形成縱向銜接(小學、初中、高中、職業(yè)教育)、橫向貫通(職業(yè)教育、普通教育、成人教育)的系統(tǒng),使職業(yè)教育終身化,終身教育社會化,以適應農村社會發(fā)展的需求。通過健全、貫通中高等教育、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與成人教育、職業(yè)教育與勞動力培訓等機制和渠道,使得農村中等職業(yè)教育的辦學模式更加健康、靈活,為新農村建設和區(qū)域經濟發(fā)展貢獻更大力量。這樣既可改變人們對中等職業(yè)教育的偏見,也可為中職學生向更高層次發(fā)展提供良好通道。

注釋:

①許麗英:《新時期欠發(fā)達地區(qū)農村中等職業(yè)教育》,《職業(yè)技術教育》,2005年第7期第57-59頁

②王湛:《在2001年度職業(yè)教育與成人教育工作會議上的講話》,《中國職業(yè)技術教育》,2001年第4期第6-13頁

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作者簡介:

尚守恭(1964—),男,山西壽陽人,昔陽縣高級職業(yè)中學教學副校長,講師,主要從事中等職業(yè)教育研究。

李海珍(1972—),女,山西昔陽人,研究生學歷,昔陽縣高級職業(yè)中學教師,中學高級教師,主要從事高中政治學科教學與研究。