魏　波

摘 要：治理與發(fā)展相互交織和貫通構(gòu)成當代社會生活的基本主題。在面對新的問題和矛盾中，傳統(tǒng)的治理模式與發(fā)展道路都遭遇了困境。作為一種回應，實踐中出現(xiàn)了多主體、多中心的治理發(fā)展模式的探索。它突破了以往單主體的行動格局，強調(diào)了張揚主體性以及民眾的有效參與；它也沖擊了單中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，突出了交互主體性以及以民眾為中心的治理模式。這種探索具有方向性的意義，其推廣則需要更廣泛的觀念和制度變革。

關(guān)鍵詞： 治理； 發(fā)展； 多主體； 多中心

一、社會治理與發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型課題

治理與發(fā)展是當代社會生活的兩個基本主題。從共時性的角度來說，社會需要維系秩序和價值，“治理”理念的提出試圖超越以往的“統(tǒng)治”和“管理”的層面，構(gòu)筑一種新的社會運行機制。從歷時性的角度來說，發(fā)展是當代社會尤其是發(fā)展中國家的主題，是涵蓋各個層面的社會變遷進程。發(fā)展與治理相互交織和滲透，發(fā)展的重要內(nèi)容是建構(gòu)治理的制度框架，追求社會的善治；社會治理也需要在發(fā)展中解決矛盾。因此，治理與發(fā)展作為理念相互交織、作為行動又密不可分，因此不妨將治理與發(fā)展視為一個研究對象。

從中國實際看，傳統(tǒng)的社會管理與發(fā)展模式遇到了不可克服的矛盾。從發(fā)展層面說，30年的快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)并出現(xiàn)新的特征。在初步實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和信息化的基礎上，以出口和投資帶動的發(fā)展戰(zhàn)略弊端日益凸顯，除了當下的國際金融危機帶來的出口和投資下降的沖擊之外，更深層的是以高投入、高耗能、高污染為特點的發(fā)展方式已難以為繼，資源、能源和環(huán)境的承載力已經(jīng)達到極限，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。從管理層面說，改革開放以來中國初步建立了市場經(jīng)濟，構(gòu)筑了法治和民主的制度框架，公民社會快速成長，圍繞利益展開的社會矛盾也尖銳起來。這時，傳統(tǒng)的社會管理與統(tǒng)治的模式逐漸失去其合理性，社會發(fā)展要求建構(gòu)新的社會規(guī)則和行動模式。于是，探索新的社會治理與發(fā)展道路成為當代世界包括中國面對的根本課題。

治理理念的提出是人類共同體自我認識和自我管理的一大進步。在過去幾十年里，治理從理論走向?qū)嵺`，追求善治已成為國際社會的基本理念①。同時，每個國家又有著自己獨特的歷史文化和社會實踐，治理發(fā)展的理論和實踐也需要結(jié)合各自國情予以創(chuàng)造性地完善。中國作為最富有活力的經(jīng)濟體之一和最大的發(fā)展中國家，在追求治理和發(fā)展的歷史變革中也需要新的經(jīng)驗，“多主體多中心治理發(fā)展模型”就是一種探索。

二、多主體多中心的治理發(fā)展模式

傳統(tǒng)社會管理和發(fā)展的模式通常是一個中心、單個主體，對于管理或統(tǒng)治來說以政府為中心，對于發(fā)展來說以企業(yè)為主體，它基于統(tǒng)治和管理理念之上，相信全能政府或者市場是全能的。這可以稱為“單中心單主體”的模式。在實踐中，這種模式的缺陷日益凸顯，它既不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也與現(xiàn)代民主的理念相悖。作為一種應對，“多中心多主體的社會治理與發(fā)展模式”從實踐中逐漸浮現(xiàn)出來。這是在實踐探索的基礎上通過概念建構(gòu)的理論模型。1.社會歷史觀基礎

人們生活在自己的理念世界里，如何處理彼此之間的共同事務，總是遵循某種理念的結(jié)果，其中社會歷史觀便是重要的哲學基礎。多主體多中心的治理和發(fā)展基于如下的社會歷史觀之上。

首先，它相信培育和發(fā)揮社會各種主體的能力，對治理和發(fā)展來說，既是目的也是手段。主體是指自覺和自主的社會行動者，它具有能動適應性。社會治理和發(fā)展的主體可以包括政府、企業(yè)、民間團體、媒體等（注：個人如果沒有組織起來，其力量就十分有限，甚至只能是烏合之眾。但是，所有的主體最終要體現(xiàn)于以個體的人為單元的主體之上。因此，對此需要以辯證的思想去認識。)。 多主體基于主體的這種特性之上，但不是簡單的個體元素的集合，而是一個重新構(gòu)成的系統(tǒng)，“涌現(xiàn)”出單個主體所沒有的新功能。多主體是社會行動中相互獨立和平等的主體自主自覺地參與共同事務而形成的互動形態(tài)。它主張通過各種社會組織形式，最大限度地實現(xiàn)主體的潛能以推動社會公共福祉。因此，多主體的宗旨是實現(xiàn)人的生命的巨大可能性，認為這是治理和發(fā)展的根本動力和條件。這樣，主體就不止是客觀的人或者經(jīng)濟單位，而是基于對人的主體性的認可與張揚之上的富有生命力和創(chuàng)造性的社會行動單元。其次，它要求修正傳統(tǒng)的權(quán)力中心，構(gòu)筑新的社會系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。社會事業(yè)是一種全民參與和共同協(xié)商的行動，在多主體的共同參與中，各個主體是平等的，在具體事務中都可能是中心。這意味著從以政府或者企業(yè)為唯一中心的模式中走出來，克服對單一主體的崇拜和服從，在理性和開放基礎上建立多中心的新系統(tǒng)架構(gòu)。再次，它基于對社會的系統(tǒng)認識之上，強調(diào)了社會事務的處理需要各主體之間的互動?；诓煌黧w的互動之上，它相信社會和文化的多元性是普遍現(xiàn)實，相信合作是人類進化的理性選擇，認同現(xiàn)代社會的參與式民主、協(xié)商式民主的理念。多主體之間不再是單向的命令和服從的關(guān)系，而是在交互主體性的理念之上建立的平等與協(xié)作的關(guān)系。最后，它相信社會歷史不是線性的，社會治理和發(fā)展不能僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，而需要在試錯中尋求新知并為行動確立理性的根基。全球化將人類帶入風險時代，充滿不確定和偶然性。要實現(xiàn)社會目標需要更多地依賴知識，讓知識掌握權(quán)力，而知識的獲得恰恰是基于懷疑、否定和試錯之上的。這就要給知識和思想的探索以較為自由的空間，在推進知識創(chuàng)新中應對風險社會的種種新問題。

2.治理與發(fā)展系統(tǒng)運轉(zhuǎn)新模式

多主體-多中心的治理發(fā)展模式通過建構(gòu)一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相應的運行機制，使系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的功能，以達成善治和發(fā)展的理想。在這里，多主體與多中心是相互貫通的，多中心通過消解權(quán)威推動了主體性的實現(xiàn)；多主體共同參與則為多中心提供了能力支持。這樣，一種新的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)模式就呈現(xiàn)出來。

首先，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，多主體多中心的結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了社會行動主體的多元化，又將這種多元化建立在權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化之上，從而形成系統(tǒng)新的結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)促成了主體的成長，因為結(jié)構(gòu)本身是一種約束性力量影響著主體。其次，系統(tǒng)追求的目的旨在超越以往的各個主體目標沖突的局限而形成新的利益共同體，在新的平臺上追求各方共贏，尤其突出了社會目標與公共利益。讓企業(yè)承擔更大的社會責任、讓政府更好地為民眾服務、讓知識更多地貢獻公眾，需要搭設一個新平臺，社會的善治和發(fā)展就是鏈接各方的基礎。再次，從系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)規(guī)則來說，各個主體之間建立了平等和民主的關(guān)系。不論是市場主體還是政治主體，都是建立在契約之上的平等主體，協(xié)商民主是基本行動原則。主體在平等互動中暢所欲言、各盡其能、集思廣益、萌發(fā)智慧，形成一種民主與科學統(tǒng)一的決策機制。最后，從系統(tǒng)的功能上說，它旨在通過發(fā)揮其中的每一方主體的功能彌補各自的不足，在創(chuàng)造新的功能中實現(xiàn)系統(tǒng)的升級?，F(xiàn)代社會呈現(xiàn)復雜性的顯著特點，使得大部分事務都成為公共性的，因而需要多主體的參與。政府雖然是強勢的，但是它掌握的資源有限，尤其是在運行效率上沒有企業(yè)那樣專業(yè)和規(guī)范。企業(yè)有著明確的目的和規(guī)則，是一種高效率的社會運行和價值增值方式，但是其自我利益最大化的追求常常帶來較高的負外部性。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式要求從根本上將發(fā)展的主體從政府轉(zhuǎn)移到民間社會，調(diào)動社會各種力量成為發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的主體。

3.系統(tǒng)運行的可行性分析

多主體強調(diào)了互動和整體性，各個中心相互獨立運作的同時又相互依賴。多中心之間存在競爭與合作的關(guān)系，以契約等方式展開合作，因此融合了各種責任和行為的邊界；同時它又突出強調(diào)了在合作中揚長避短，創(chuàng)造單個中心所沒有的功能。多中心基于自發(fā)性之上，構(gòu)成一個自組織的系統(tǒng)。多中心可以理解為一個自組織，它的組織邏輯和運行機制是按照自組織原則進行的。多中心是對以往單一中心的社會管理模式的突破，通過建立在分權(quán)之上而瓦解了高度集中的權(quán)力體制。單中心體制建立在權(quán)威和服從這樣的垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)之上。面對現(xiàn)代社會的復雜系統(tǒng)，多中心化解了中心與邊緣的界限，在瓦解中心和權(quán)威中實現(xiàn)了解放?！皢沃行恼误w制重要的定義特質(zhì)是決定、實施和變更法律關(guān)系的政府專有權(quán)歸屬于某一機關(guān)或者決策機構(gòu)，該機關(guān)或機構(gòu)在特定社會里終極性地壟斷著強制權(quán)力的合法行使。在單中心政治體制中，擁有‘極權(quán)威的人和服從該權(quán)威的人之間決策權(quán)能的分配是極其不平等的。多中心政治體制重要的定義特質(zhì)是許多官員和決策機構(gòu)分享著有限的且相對自主的專有權(quán)，來決定、實施和變更法律關(guān)系。在多中心的政治體制中，沒有一個機關(guān)或者決策機構(gòu)對強力的合法使用擁有終極的壟斷?！稳苏吲c‘治于人者在權(quán)威上的不平等是有意受到約束和限制的，這樣‘治人者也能夠接受法律的統(tǒng)治，并被要求服務于‘治于人者。”（注：［美］邁克爾?麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經(jīng)濟》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第73頁。

提出多主體多中心的治理與發(fā)展模式，跟以往的理論是一種遞進的關(guān)系。首先，在治理理念中已經(jīng)多少包含了多主體多中心的內(nèi)涵，多主體多中心的治理與發(fā)展是對治理理念本身的一種突出強調(diào)。其次，之所以突出多主體，是因為這是多中心治理的前提。培育有自主行動能力的主體具有工具性意義，這是建立公民社會和實現(xiàn)治理與發(fā)展的重要條件和動力；同時，它更具有目的性意義，培育自主自覺的行動主體、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展也是社會治理和發(fā)展的終極目的所在。再次，它突出地將治理與發(fā)展統(tǒng)一起來，因為多主體多中心不僅是治理的理念，同樣也適用于發(fā)展事業(yè)。對于治理和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的發(fā)展中國家來說，尤其需要這樣統(tǒng)一的理念。

三、實踐與邏輯驗證

在過去改革發(fā)展的歷程中，中國一些地方也在積極實踐探索治理和發(fā)展的道路，體現(xiàn)了社會治理與發(fā)展的多主體多中心理念。

1. 實踐與理論的互動

浙江的一些城市和農(nóng)村都在積極探索社會治理和發(fā)展的新道路。從需求來說，新發(fā)展階段產(chǎn)生的壓力機制推動了制度和理念的創(chuàng)新。浙江的發(fā)展走在了全國前列，也較早地遇到諸多新的矛盾和問題，問題展現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、知識性等特點，這要求社會各個主體的介入以及各方的角色轉(zhuǎn)變。從可能性上說，這里也具備了創(chuàng)新的特殊條件：經(jīng)濟較為發(fā)達，公民社會發(fā)育較早，民營企業(yè)占主體，民間力量較為強大，政府力量相對較弱，服務意識較強。這為探索社會治理和發(fā)展的多主體多中心模式創(chuàng)造了條件。在共同目標和利益的相互吸引下，各個主體走向了合作的道路。

杭州政府積極推動這種合作與新主體的建構(gòu)，并在此基礎上提出了“社會復合主體”的概念：“以推進知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展和社會性項目建設為目的，社會效益與經(jīng)濟運行相統(tǒng)一，有黨政界、企業(yè)界、知識界、媒體界等不同身份的人員參與，主動關(guān)聯(lián)而形成多元統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、功能融合、機制靈活的新型社會主體。”（注：杭州市發(fā)展研究中心：《更好社會規(guī)則中的復合創(chuàng)業(yè)主體——以杭州市構(gòu)建復合創(chuàng)業(yè)主體為例》。這是一個超越以往單個主體單兵作戰(zhàn)的新系統(tǒng)，體現(xiàn)了多主體多中心的治理發(fā)展理念。首先，它構(gòu)筑了一種多主體共同參與的治理與發(fā)展新系統(tǒng)。在“社會復合主體”系統(tǒng)中，存在著“黨政界、企業(yè)界、知識界、媒體界”等各方力量的參與，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在實現(xiàn)界限模糊的同時又明晰彼此的利益邊界，從而調(diào)動了各方的積極性?！吧鐣秃现黧w”實際上是“社會治理與發(fā)展的復合主體”（注：中共十七屆三中全會作出關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的決策時，邀請了一些專家和地方干部與會，使決策更接近實際，也更科學。這是多中心治理與發(fā)展的理念所致。杭州市政府的網(wǎng)站上有視頻直播，市委常委會開會討論關(guān)系民生的重大問題時就現(xiàn)場直播，并邀請民眾參與，網(wǎng)友可以現(xiàn)場提問，官員現(xiàn)場回答。與之對照的是，北京市沒有做任何工作就武斷地推出機動車限行令，即便是具有相當?shù)暮侠硇?，但這種程序上以及背后理念上的權(quán)力獨斷對市民意志的忽視和隨意剝奪，是傳統(tǒng)統(tǒng)治思想的延續(xù)?！笆咨浦畢^(qū)”的關(guān)鍵是實現(xiàn)善治，多中心多主體的治理發(fā)展模式就是一個方向。)。 其次，它突破了以往單一的以政府為中心的模式，通過權(quán)力分化建構(gòu)了新的治理發(fā)展結(jié)構(gòu)。在某一個具體項目的決策中，政府、企業(yè)、社團都可能是中心，形成了一個多中心的決策格局，從而在平等和民主的基礎上使決策更加合理。再次，突出了知識的地位和價值，賦予知識以更大的權(quán)力和合法性，使其成為決策的關(guān)鍵要素。適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的知識型特征，“社會復合主體”突出了知識在整個社會經(jīng)濟文化發(fā)展中的作用，賦予知識以權(quán)力，讓專家委員會成為重要的權(quán)力決策機構(gòu)而不僅是顧問機構(gòu)。再次，新系統(tǒng)的運行機制實現(xiàn)了基于平等協(xié)商之上的共同參與決策，調(diào)動了各方參與的積極性并培育了主體的生成。這種運行的規(guī)則和機制既是有效率的，通過市場機制的發(fā)揮實現(xiàn)了效益最大化；同時又是相對公平的，在平等協(xié)商中實現(xiàn)合作，促進了社會福利的最大化。最后，從系統(tǒng)的價值目的和功能來說，它有效地克服了以往的一些缺陷，創(chuàng)造了系統(tǒng)以往所不能實現(xiàn)的功能，保證了社會治理與發(fā)展的可持續(xù)性。從治理和發(fā)展的角度來說，特別突出了社會公共利益的實現(xiàn)，克服了非外部性突出的問題。從實踐層面看，“社會復合主體”體現(xiàn)了治理的理念，體現(xiàn)了英國學者提出的治理的五個特征（注：［英］格里?斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，《國際社會科學雜志》（中文版）1999年第1期。：第一，治理強調(diào)不限于政府而是包含社會公共機構(gòu)和行為者的復雜體系。“社會復合主體”強調(diào)了多主體的作用，而不是簡單的政府這一個主體。第二，在解決問題的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。由于參與者的界限和責任方面存在模糊性，“社會復合主體”也調(diào)動了各方的積極性，并使其揚長避短。第三，在涉及集體行為的各個公共機構(gòu)之間存在權(quán)力依賴。第四，治理意味著參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡?！吧鐣秃现黧w”是一個有不同主體自主決策和參與的網(wǎng)絡，一個相互依賴互相支持的系統(tǒng)。第五，治理意味著辦好事情的能力不限于政府運用自己的權(quán)力，還有其他方法和技術(shù)。充分運用市場機制以及公眾參與機制，而不只是利用政府權(quán)威，這是“社會復合主體”的運行機制，結(jié)果增加了通道、提高了效率、增加了社會參與的機會。

這種多主體多中心的社會治理和發(fā)展在實踐中的效果如何，是否具有普遍性推廣的價值？這就要看它是否回答了實踐中存在的普遍問題并取得了實際成效。從浙江的實踐、包括杭州的“社會復合主體”的探索看，其效果是顯著的。首先，這種治理發(fā)展模式調(diào)動了各方創(chuàng)業(yè)、發(fā)展與參與社會治理的熱情。其次，它淡化了權(quán)力意識，突出了服務職能，使得整個社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。再次，它促進了公民社會的發(fā)育，培育了新的社會主體，公民權(quán)利意識和法治觀念日益增強，這是構(gòu)筑新社會結(jié)構(gòu)的基礎。再次，它推動了社會公共利益的實現(xiàn)。在這種模式下，社會治理達到較好水平，能夠有效地做到以往做不了的事情。最后，它推動了社會知識的參與，提升了發(fā)展水平，使發(fā)展邁上了新臺階。實踐是檢驗真理的標準，而實踐最終又必然以人的價值評價為根據(jù)。多中心多主體的治理和發(fā)展的評判準則也最終體現(xiàn)于民眾的認可與公共福祉的增加。

2.邏輯驗證

從上述具體案例中可以看出，多主體多中心的治理發(fā)展模式取得了成效。但是歸納法畢竟有局限性，地方探索的合理性還需要在邏輯上證明其合理性。那么，這些實踐探索怎樣體現(xiàn)了社會治理和發(fā)展的方向和趨勢？

從社會轉(zhuǎn)型來說，主體性的培育是公民社會建構(gòu)與社會進步的重要條件。多中心是對一個中心的解構(gòu)和超越，這種權(quán)力的讓渡與約束為公民主體的成長和進步提供了機會和平臺，也為個體成長和主體性的培育提供了廣闊的舞臺。從公民社會的建構(gòu)來說，發(fā)展民間力量是建構(gòu)合理社會結(jié)構(gòu)的重要途徑，是走向協(xié)商民主的有利條件。合作進化理論也得出了相同的結(jié)論，那就是超越以往的囚徒困境、克服公地悲劇，在合作中實現(xiàn)雙贏。西方文化過分強調(diào)個體主義的局限性越來越突出，東方的“社群主義”傳統(tǒng)就成為值得挖掘的社會文化資源，其中信任與合作就是社會進步的智慧選擇。從政府轉(zhuǎn)型來說，這是推動服務型政府、有限政府和責任政府建構(gòu)的有效途徑。對權(quán)力的限制是當代中國面對的根本問題之一，要有效地約束權(quán)力，讓權(quán)力真正服務于人民而不是異化為少數(shù)人謀求私利的工具，就必須從制度上予以約束和監(jiān)督。多中心多主體的模式建立在這種對權(quán)力的分化和消解之上，通過社會各個主體的力量崛起來分化權(quán)力的高度集中，從而實現(xiàn)社會權(quán)力的某種意義上的制衡。從發(fā)展轉(zhuǎn)型來說，這是推動產(chǎn)業(yè)升級與知識經(jīng)濟的有效途徑，實現(xiàn)依靠人的發(fā)展、為了人的發(fā)展是一個根本選擇。這就要從政府主導的發(fā)展模式中走出來，突破以往的高投入、高耗能、高污染的發(fā)展模式，必須將發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠人、依靠知識和文化上來。

四、方向性價值與有待解決的問題

理論的價值在于它滿足現(xiàn)實的程度。多主體多中心的治理發(fā)展模式是否解決了現(xiàn)實中的問題，具有何種普遍性的價值和意義？一種融合東西方思想的治理和發(fā)展模式是否可能實現(xiàn)？多主體多中心的治理與發(fā)展旨在形成融合各種力量參與公共事務而建構(gòu)的新共同體，是對傳統(tǒng)國家治理和發(fā)展的超越。

1.方向性價值

目前，多主體多中心的模式還處于摸索階段，但是它昭示了未來的某種景象。多中心是對傳統(tǒng)大一統(tǒng)的集權(quán)政治體制的最好沖擊，通過這種分權(quán)實現(xiàn)政治發(fā)展是一條可行之路。善治理想的一個基本主張是“以民眾為中心的治理”（注：［?。莨? 曼德、穆罕默德?阿斯夫編著：《善治：以民眾為中心的治理》，國際行動援助中國辦公室編譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2007年版。)。這意味著讓民眾通過各種途徑成為治理和發(fā)展的主體，實際地參與社會公共事務的管理，將發(fā)展轉(zhuǎn)移到真正依靠民眾的道路上來，調(diào)整單一的由政府主導的發(fā)展模式。同時，社會治理和發(fā)展的終極準則就是人，是民眾的最高利益，從發(fā)展的目的上真正回歸于人，從單純的增長崇拜和政績追逐轉(zhuǎn)向民眾利益和意愿，這也是以人為本的政治哲學理念之要求。還有，它突出了多中心治理，力主建立政府、企業(yè)與民間的關(guān)系，實現(xiàn)官民商的平等協(xié)商與民主參與，真正走向政治上的融合與和諧。綜上所述，多主體多中心的治理發(fā)展模式體現(xiàn)了諸多人類自我認識和發(fā)展的根本方向，值得深入探討。

2.需要進一步探討的問題

走向善治與實現(xiàn)發(fā)展是國際社會共同努力的目標，然而在現(xiàn)實中還存在巨大障礙，對于中國來說尤其如此。大一統(tǒng)的政治和社會管制模式還根深蒂固，上述探索只是在某種方面試圖沖擊這種傳統(tǒng)，力量還比較有限。由于整個社會政治體制的深層約束，多主體多中心的治理發(fā)展模式還存在許多需要繼續(xù)探討的問題：一是政府如何在發(fā)揮自己能動作用的同時有效地約束權(quán)力。多中心意味著實現(xiàn)權(quán)力的分化，這是對傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的超越，旨在通過一種有制約的平衡關(guān)系來創(chuàng)造新的系統(tǒng)功能。但是權(quán)力本身具有自我膨脹的本性，如何有效地約束權(quán)力就成為當今中國政治發(fā)展面對的最大問題之一。二是民間社會的力量如何更好地組織起來發(fā)揮獨立作用。多主體模式意味著發(fā)揮政府之外的民間社會包括企業(yè)、第三部門等的積極作用，調(diào)動社會各界參與社會治理和發(fā)展的積極性，以靈活的機制凝聚和催生更大的社會力量，這對未來中國社會結(jié)構(gòu)的重塑將起積極作用。

為此，就需要培育和鼓勵政府之外的各種社會力量的發(fā)展，使其成為可以與政府平等對話和決策的主體。關(guān)鍵問題是，政府是否相信群眾、是否愿意相信群眾、是否能夠讓群眾自己組織起來維護自己的利益。政府因為掌握壟斷性的權(quán)力而處于強勢和主導地位，要約束政府權(quán)力，就需要自覺地認同民間社會的力量并在制度上予以保證。繼續(xù)探索多主體多中心的治理發(fā)展理念，從廣度上說，需要突破一域之局限，因為中國傳統(tǒng)社會和政治結(jié)構(gòu)存在大一統(tǒng)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實；從深度上說，需要將治理和發(fā)展上升到對國家和社會發(fā)展的系統(tǒng)層面，以系統(tǒng)改革推進治理和發(fā)展。中國政治發(fā)展的突破口在于約束政府的權(quán)力，這就要建立服務型政府、有限政府、法治政府、責任政府。在走過了經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段之后，加強政治文明建設，推動社會和政治在內(nèi)的全面發(fā)展已經(jīng)成為中國的新課題。這就要探索既有中國特色又繼承世界文明的政治發(fā)展新模式，尤其需要政府勇于面對民眾的訴求和社會進步的方向，從改革自身做起，追求社會善治。同時，鼓勵民間社會的發(fā)育和自我成長，創(chuàng)造更廣闊更自由的環(huán)境，推動民間社會的成長和發(fā)展，使之成為推動公民社會成長的重要力量。

（責任編輯：李 申）